gezien de adviezen van de gemeenteraden van Alblasserdam, Hardinxveld-Giessendam, Molenwaard en Sliedrecht;

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: / Betreft: Besluit aanwijzing lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Molenwaard, Alblasserdam, Hardinxveld-Giessendam en Sliedrecht. Het Commissariaat voor de Media, gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Nieuw-Lekkerlandse Lokale Omroep als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Alblasserdam en Molenwaard bij brief van 7 november 2012; gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Merweradio als lokale publieke mediainstelling voor de gemeenten Sliedrecht, Hardinxveld-Giessendam en Molenwaard bij van 28 november 2012; gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht; gezien de adviezen van de gemeenteraden van Alblasserdam, Hardinxveld-Giessendam, Molenwaard en Sliedrecht; overweegt als volgt: A. Gevolgde procedure 1. Bij besluit van 19 september 2006 heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) Stichting Nieuw-Lekkerlandse Lokale Omroep (hierna: Klokradio) aangewezen als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeenten Nieuw-Lekkerland, Liesveld en Alblasserdam. 2. Bij besluit van 23 augustus 2011 heeft het Commissariaat Stichting Merweradio (hierna: Merweradio) aangewezen als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Graafstroom, Hardinxveld-Giessendam en Sliedrecht. 3. Per 1 januari 2013 heeft er een gemeentelijke herindeling plaatsgevonden, waarbij de gemeenten Nieuw-Lekkerland, Liesveld en Graafstroom zijn gefuseerd tot de gemeente Molenwaard. 4. Bij brief van 7 november 2012, door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) ontvangen op 8 november 2012, heeft Klokradio naar aanleiding van de gemeentelijke herindeling een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke mediainstelling ingediend voor de gemeenten Alblasserdam en Molenwaard. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag heeft het Commissariaat ontvangen per brief van 29 november 2012 en per van 10 april Bij van 28 november 2012 heeft Merweradio naar aanleiding van de gemeentelijke herindeling een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke mediainstelling ingediend voor de gemeenten Molenwaard, Hardinxveld-Giessendam en Sliedrecht. Nadere gegevens heeft het Commissariaat ontvangen per van 13 maart 2013.

2 6. Op grond van artikel 2.64, eerste lid, van de Mediawet 2008 brengen de gemeenteraden waarop de aanwijzingsaanvraag ten behoeve van lokaal mediaaanbod dat bestemd is voor twee of meer gemeenten betrekking heeft gezamenlijk advies uit als bedoeld in artikel 2.62, eerste lid, van de Mediawet Om die reden heeft het Commissariaat, naast de gemeente Molenwaard, tevens de gemeenten Alblasserdam, Hardinxveld-Giessendam en Sliedrecht om advies gevraagd. 7. Op grond van het bepaalde in artikel 2.62, eerste lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanwijzingsaanvraag van Klokradio bij brief van 14 februari 2013 toegezonden aan de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Alblasserdam en Molenwaard met het verzoek de gemeenteraden van die gemeenten een advies uit te doen brengen over de vraag of de lokale publieke media-instelling voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 8. De aanwijzingsaanvraag van Merweradio heeft het Commissariaat bij brief van 14 februari 2013 toegezonden aan de colleges van b en w van de gemeenten Molenwaard, Hardinxveld-Giessendam en Sliedrecht met het verzoek de gemeenteraden van die gemeenten een advies te doen uitbrengen over de vraag of de lokale media-instelling voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 9. Het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college van b en w) van de gemeente Alblasserdam heeft het Commissariaat bij brief van 15 juli 2013, ontvangen op 17 juli 2013, het advies van de gemeenteraad van 25 juni 2013 doen toekomen. 10. Het college van b en w van Molenwaard heeft het Commissariaat bij brief van 28 juni 2013, ontvangen op 2 juli 2013, het advies van de gemeenteraad van 25 juni 2013 doen toekomen. 11. Het college van b en w van Hardinxveld-Giessendam heeft het Commissariaat bij brief van 25 juni 2013, ontvangen op 27 juni 2013, het besluit van de gemeenteraad van 20 juni 2013 doen toekomen. 12. Het college van b en w van Sliedrecht heeft het Commissariaat bij brief van 21 oktober 2013, ontvangen op 22 oktober 2013 het advies van de gemeenteraad van 8 oktober 2013 doen toekomen. 13. Op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) heeft het Commissariaat Klokradio, Merweradio en de gemeente Molenwaard op 28 augustus 2013 gehoord. Het verslag van de hoorzitting is bijgesloten. B. Advies gemeente Alblasserdam 14. Met betrekking tot de samenstelling van het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: het pbo) van Klokradio heeft de gemeenteraad van Alblasserdam tijdens de vergadering van 25 juni 2013 vastgesteld dat het voldoet aan de wettelijke daaromtrent gestelde bepalingen. C. Advies gemeente Hardinxveld-Giessendam 15. Met betrekking tot de samenstelling van het pbo van Merweradio heeft de gemeenteraad van Hardinxveld-Giessendam tijdens de vergadering van 20 juni 2013 vastgesteld dat het voldoet aan de wettelijke daaromtrent gestelde bepalingen.

3 D. Advies gemeente Sliedrecht 16. Met betrekking tot de samenstelling van het pbo van Merweradio heeft de gemeenteraad van Sliedrecht tijdens de vergadering van 8 oktober 2013 vastgesteld dat het voldoet aan de wettelijke daaromtrent gestelde bepalingen. E. Advies gemeente Molenwaard 17. Bij het raadvoorstel van het college van b en w van de gemeente Molenwaard is de lokale gebondenheid als uitgangspunt genomen voor het door de gemeenteraad uit te brengen advies. Hierbij is gekeken naar de historie, medewerkers, huisvesting, uitzendgebied, programma-aanbod en toekomstbestendigheid van beide mediainstellingen. Dat heeft onder andere tot het oordeel geleid dat: Klokradio ontstaan en geworteld is in Nieuw-Lekkerland en een sterke band heeft met dit gedeelte van de huidige gemeente Molenwaard. Merweradio is ontstaan en geworteld in Sliedrecht. Met deze gemeente is Merweradio ook het meest verbonden; Een grote meerderheid van de vrijwilligers van Klokradio woonachtig is in Nieuw-Lekkerland. Voor Merweradio geldt dat de grote meerderheid van de vrijwilligers woonachtig is in Sliedrecht; Merweradio gevestigd is in Sliedrecht en Klokradio in Nieuw-Lekkerland. Hierbij wordt opgemerkt dat bij de uitzendingen een vaste locatie niet zonder meer leidend is, maar dat de vaste basis in de komende jaren nog als een belangrijke spil zal fungeren; Merweradio bij vergunningverlening drie gemeenten zal bedienen. Klokradio zal bij vergunningverlening twee gemeenten bedienen. Dit pleit voor toewijzing aan Klokradio omdat er zo meer focus kan liggen op de gemeente Molenwaard. Op basis van bovengenoemde overwegingen stelt het college van b en w voor om de voorkeur te geven aan Klokradio en het Commissariaat te adviseren om Klokradio aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Molenwaard. 18. De gemeenteraad heeft met het raadsbesluit van 25 juni 2013 het raadsvoorstel overgenomen en besloten het Commissariaat te adviseren om Klokradio aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Molenwaard. F. Zienswijze aanvragers 19. De zienswijzen van Klokradio en Merweradio neergelegd in de respectievelijke aanvragen en bij gelegenheid van de hoorzitting van 28 augustus 2013, komen samengevat op het volgende neer. Klokradio 20. Klokradio is ruim 20 jaar actief als lokale omroep van de voormalige gemeente Nieuw-Lekkerland. Later kwamen daar de gemeenten Alblasserdam en Liesveld bij. Het overgrote deel van de werkzame vrijwilligers is woonachtig in Molenwaard. Bovendien is Klokradio gevestigd in Molenwaard.

4 21. Klokradio biedt als lokale omroep toereikend aanbod gericht op het landelijk sterk verspreide karakter van de streek. De politiek heeft zich unaniem uitgesproken voor Klokradio en ook vanuit de gemeenschap wordt Klokradio zeer gewaardeerd. Het bestuur van Klokradio heeft een businessplan geschreven, gericht op het zo goed en zo snel mogelijk invullen van de uitbreiding als lokale omroep van geheel Molenwaard. Merweradio 22. Merweradio biedt zowel radio als televisie aan. Merweradio is van mening dat het wenselijk is om in het gehele gebied radio en televisie te maken. Het advies van de gemeenteraad van Molenwaard zal daar echter niet toe leiden. 23. Merweradio zal zich neerleggen bij het besluit van het Commissariaat, maar geeft wel aan dat als er over vijf jaar één gemeenteraadslid van mening is dat Klokradio niet waarmaakt wat zij pretendeert, Merweradio opnieuw een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Molenwaard zal indienen. G. Overwegingen Commissariaat 24. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau is hij verplicht de gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het pbo van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig voorbij worden gegaan. Het Commissariaat is van oordeel dat de gemeenteraad daarnaast ook een goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling als meest lokale initiatief is aan te merken om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen en de raad op goede gronden een gemotiveerde voorkeur heeft uitgesproken, en het Commissariaat geen zwaarwichtige redenen ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. 25. De gemeenteraden waarop de aanwijzingsaanvraag ten behoeve van lokaal mediaaanbod dat bestemd is voor twee of meer gemeenten betrekking heeft, brengen gezamenlijk een advies uit als bedoeld in artikel 2.64, eerste lid, van de Mediawet Het Commissariaat stelt vast dat aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies is voldaan. 26. Ten aanzien van de aanwijzingsaanvraag van Merweradio blijkt dit uit het feit dat: de gemeenteraden van Hardinxveld-Giessendam, Sliedrecht en Molenwaard, gezien de inhoud van de raadsvoorstellen, hun advisering met elkaar hebben afgestemd in die zin dat de betrokken gemeenteraad in zijn advies heeft opgenomen er kennis van te hebben en er rekening mee te houden dat het een aanwijzingsaanvraag betreft voor het verzorgen van lokaal media-aanbod dat bestemd is voor Hardinxveld-Giessendam, Sliedrecht en Molenwaard; de adviezen betrekking hebben op een identiek samengesteld pbo; en de adviezen van de gemeenteraden van Hardinxveld-Giessendam, Sliedrecht en Molenwaard eensluidend zijn in de zin dat in de adviezen is overwogen dat Merweradio voldoet aan de voorwaarden van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008.

5 27. Ten aanzien van de aanwijzingsaanvraag van Klokradio blijkt dit uit het feit dat: de gemeenteraden van Alblasserdam en Molenwaard, gezien de inhoud van de raadsvoorstellen, hun advisering met elkaar hebben afgestemd in die zin dat de betrokken gemeenteraad in zijn advies heeft opgenomen er kennis van te hebben en er rekening mee te houden dat het een aanwijzingsaanvraag betreft voor het verzorgen van lokaal media-aanbod dat bestemd is voor Alblasserdam en Molenwaard; de adviezen betrekking hebben op een identiek samengesteld pbo; en de adviezen van de gemeenteraden van Alblasserdam en Molenwaard eensluidend zijn in de zin dat in de adviezen is overwogen dat Klokradio voldoet aan de voorwaarden van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet Het Commissariaat stelt vast dat zowel Merweradio als Klokradio, blijkens de adviezen van de gemeenteraden, voldoen aan de vereisten van 2.61, tweede lid, van de Mediawet Zowel het pbo van Merweradio als het pbo van Klokradio is representatief voor de in de gemeenten voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. 29. Het Commissariaat volgt in het onderhavige geval dan ook de adviezen van de gemeenteraden voor wat betreft de representativiteit van de pbo s van Merweradio en Klokradio. Het Commissariaat stelt vast dat de adviezen deugdelijk en gemotiveerd zijn onderbouwd. Het acht geen zwaarwichtige redenen aanwezig om van de adviezen af te wijken. 30. Ten aanzien van de gemeente Molenwaard overweegt het Commissariaat daarnaast als volgt. 31. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen dat er sprake is van meerdere aanwijzingsaanvragen waarvan de gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevorderen burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van deze instellingen. 32. Uit de gespreksverslagen van respectievelijk 21 maart 2013 en 4 april 2013, die bij het raadsvoorstel aan de gemeenteraad van Molenwaard zijn gevoegd, blijkt dat het college van b en w inspanningen heeft verricht om samenwerking of het samengaan van Klokradio en Merweradio te bevorderen. Klokradio en Merweradio hebben een fusie overwogen, maar uiteindelijk besloten niet te fuseren. 33. Gelet op het voorstaande stelt het Commissariaat vast dat het college van b en w van de gemeente Molenwaard overeenkomstig artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008 voldoende inspanning hebben geleverd om het samengaan van betrokken instellingen te bevorderen. 34. Indien het college van b en w er niet in slaagt de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur uit te spreken voor de instelling die zich met haar omroep en haar media-aanbod het meest op de betrokken gemeente richt: het meest lokale initiatief. Dit vloeit voort uit de bedoeling van de wetgever en de functie van de lokale media-instelling: het verschaffen van lokaal gebonden informatie en het creëren van een extra communicatiemogelijkheid voor de lokale bevolking.

6 35. Uit artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 volgt ook dat het Commissariaat met betrekking tot zijn besluit tot aanwijzing van een lokale publieke media-instelling acht slaat op alle factoren die voor het functioneren van de instellingen van belang kunnen zijn. Bij de factoren die voor een aanwijzing van een lokale publieke mediainstelling van belang zijn kent het Commissariaat echter niet alleen groot, maar zelfs doorslaggevend, gewicht toe aan het feit dat een gemeenteraad desgevraagd uitdrukkelijk en gemotiveerd een voorkeur heeft uitgesproken. 36. Het Commissariaat stelt vast dat de gemeenteraad van Molenwaard haar voorkeur heeft uitgesproken voor Klokradio. Daaraan heeft de gemeenteraad van Molenwaard ten grondslag gelegd dat, samengevat weergegeven, Klokradio meer binding heeft met en meer is geworteld in de gemeente Molenwaard dan Merweradio. Dit hangt samen met het feit dat Klokradio gevestigd is in Molenwaard en een groot deel van de vrijwilligers woonachtig is in Molenwaard. Voorts zal Klokradio bij aanwijzing twee gemeenten bedienen, terwijl Merweradio bij aanwijzing drie gemeenten zal bedienen, aldus het advies van de gemeenteraad. Klokradio kan zich derhalve meer richten op de gemeente Molenwaard en is daarmee volgens de gemeenteraad het meest lokale initiatief. 37. Uit hetgeen Merweradio heeft aangevoerd noch anderszins valt af te leiden dat het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Molenwaard ondeugdelijk zou zijn of in redelijkheid niet kan worden gevolgd. 38. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat dan ook van oordeel dat Klokradio aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Molenwaard en de aanvraag van Merweradio voor deze gemeente afgewezen moet worden. 39. Dit betekent dat het Commissariaat van oordeel is dat Merweradio aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Sliedrecht en Hardinxveld-Giessendam en Klokradio aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Alblasserdam en Molenwaard. 40. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van beide lokale publieke mediainstellingen betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeenten waarvoor zij zijn aangewezen. H. Publicatie 41. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen de belangen van Klokradio en Merweradio. Aan het algemeen belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van Klokradio en Merweradio door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld.

7 I. Besluit Het Commissariaat: I. besluit Klokradio aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Alblasserdam en Molenwaard; II. III. IV. besluit het aanwijzingsbesluit van 23 augustus 2011, waarbij Merweradio aangewezen is als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Graafstroom, Hardinxveld-Giessendam en Sliedrecht, in te trekken; besluit Merweradio aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Sliedrecht en Hardinxveld-Giessendam; besluit de aanwijzingsaanvraag van Merweradio ten aanzien van de gemeente Molenwaard af te wijzen; V. bepaalt dat dit besluit geldig is van 1 januari 2013 tot 1 januari 2018; VI. publiceert op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur de volledige tekst van dit besluit over twee weken op zijn website. Hilversum, 29 oktober 2013 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Awb binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.