gezien het advies van de raad van de gemeente Rozendaal, van 15 september 2015;

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: Betreft: Aanwijzing van Stichting RTV Rheden Rozendaal als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Rheden en Rozendaal en afwijzing aanwijzingsaanvraag van Micro Omroep Stichting. Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat), gezien de aanvraag tot aanwijzing van Micro Omroep Stichting als lokale publieke mediainstelling voor de gemeenten Rheden en Rozendaal bij brief van 20 februari 2015; gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting RTV Rheden Rozendaal als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Rheden en Rozendaal bij ongedateerde brief; gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb); gezien het advies van de raad van de gemeente Rozendaal, van 15 september 2015; gezien het advies van de raad van de gemeente Rozendaal, van 22 september 2015; overweegt als volgt: A. Gevolgde procedure 1. Bij brief van 20 februari 2015 (ontvangen door het Commissariaat op 25 februari 2015) heeft Micro Omroep Stichting een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeenten Rheden en Rozendaal. 2. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat voor de Media de aanwijzingsaanvraag van Micro Omroep Stichting bij brief van 17 maart 2015 toegezonden aan burgemeester en wethouders van Rheden en Rozendaal met het verzoek de gemeenteraden een advies uit te doen brengen over de vraag of de instelling voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 3. Bij ongedateerde brief (ontvangen door het Commissariaat op 8 april 2015) heeft Stichting RTV Rheden Rozendaal een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeenten Rheden en Rozendaal. 4. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat voor de Media de aanwijzingsaanvraag van Stichting RTV Rheden Rozendaal bij brief van 23 april 2015 toegezonden aan burgemeester en wethouders van Rheden en Rozendaal met het verzoek de gemeenteraden een advies uit te doen brengen over de vraag of de instelling voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 5. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag van Micro Omroep Stichting heeft het Commissariaat ontvangen bij berichten van 2 april, 16 april en 19 juni Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag van Stichting RTV Rheden Rozendaal heeft het Commissariaat ontvangen bij berichten van 8 september en 26 oktober 2015.

2 7. Burgemeester en wethouders van Rheden hebben het Commissariaat bij brief van 29 september 2015 (ontvangen op 2 oktober 2015) het advies van de gemeenteraad van 22 september 2015 doen toekomen. 8. Burgemeester en wethouders van Rozendaal hebben het Commissariaat bij brief van 5 oktober 2015 (ontvangen door het Commissariaat op 6 oktober 2015) het advies van de gemeenteraad van 15 september 2015 doen toekomen. 9. Met brieven van 14 oktober 2015 heeft het Commissariaat een afschrift van de adviezen van de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal toegestuurd aan Micro Omroep Stichting en Stichting RTV Rheden Rozendaal. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat Micro Omroep Stichting in de gelegenheid gesteld haar schriftelijke zienswijze ten aanzien van de adviezen van de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal in te dienen. 10. Op 22 oktober 2015 heeft het Commissariaat de zienswijze van Micro Omroep Stichting ontvangen. 11. Op 26 oktober 2015 heeft het Commissariaat de zienswijze van Stichting RTV Rheden Rozendaal ontvangen. B. Advies gemeente Rheden 12. In het raadsvoorstel van 14 juli 2015 wordt geconstateerd dat: de samenstelling van het programmabeleidbepalende orgaan (hierna: pbo) van Micro Omroep Stichting representatief is voor Rheden; de samenstelling van het pbo van Stichting RTV Rheden Rozendaal representatief is voor Rheden; Stichting RTV Rheden Rozendaal als voorkeurspartij aangemerkt dient te worden. 13. Met betrekking tot de aanvragende instellingen heeft de gemeenteraad van Rheden in zijn vergadering van 22 september 2015 besloten het Commissariaat, op voorstel van burgemeester en wethouders, als volgt te adviseren: Stichting RTV Rheden Rozendaal aan te wijzen voor de periode van voor de gemeenten Rheden en Rozendaal; Door de brede vertegenwoordiging vanuit verschillende stromingen en door de afvaardiging namens verschillende overkoepelende organisaties kan Stichting RTV Rheden Rozendaal gezien worden als de omroep die het meest lokale initiatief heeft en neemt; Door de samenstelling van het pbo met representatieve leden namens overkoepelende organisaties en door de evenwichtige verdeling van de pbo-leden naar dorpskernen, staat Stichting RTV Rheden Rozendaal het dichtst bij de inwoners uit de verschillende kernen van de gemeenten en kan hierdoor het beste aangeven wat de behoefte van de inwoners is in informatiebehoefte en media-aanbod; De pbo-leden van Stichting RTV Rheden Rozendaal zijn goed voorbereid op hun taak, rol en verantwoordelijkheid binnen de omroep. C. Advies gemeente Rozendaal 14. In het raadsvoorstel van 14 juli 2015 wordt geconstateerd dat: de samenstelling van het pbo van Micro Omroep Stichting representatief is voor Rheden; de samenstelling van het pbo van Stichting RTV Rheden Rozendaal representatief is voor Rheden; Stichting RTV Rheden Rozendaal als voorkeurspartij aangemerkt dient te worden.

3 15. Met betrekking tot de aanvragende instellingen heeft de gemeenteraad van Rozendaal in zijn vergadering van 15 september 2015 besloten het Commissariaat, op voorstel van burgemeester en wethouders, te adviseren Stichting RTV Rheden Rozendaal aan te wijzen voor de periode van voor de gemeenten Rheden en Rozendaal. D. Zienswijze aanvragers 16. De zienswijzen van Micro Omroep Stichting en Stichting RTV Rheden Rozendaal komen kort samengevat op het volgende neer. Micro Omroep Stichting 17. Micro Omroep Stichting is van mening dat zij zich bewijsbaar goed heeft gekweten van de bij wet opgedragen taken en uitstekend in staat is deze ook in de nieuwe aanwijzingsperiode te vervullen. 18. Micro Omroep Stichting geeft aan zich niet te kunnen verenigen met de adviezen van de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal. De adviezen zijn niet zorgvuldig en juist tot stand gekomen. Micro Omroep Stichting is daarnaast van mening dat de adviezen essentiële onjuistheden en gebreken bevatten. Volgens Micro Omroep Stichting zijn er dan ook zwaarwichtige redenen voor het Commissariaat om daar van af te wijken. 19. Micro Omroep Stichting is van mening dat de voorzitter van Stichting RTV Rheden Rozendaal, als eigenaar van De Radio Wereld, en door de beoogde samenwerking met Rheden.nieuws.nl en de Regiobode, welke alle 3 commerciële instellingen zijn, zal leiden tot enige belangenverstrengeling. 20. Micro Omroep Stichting is van mening dat op basis van weging van alle factoren, zij de partij is om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Rheden en Rozendaal. Stichting RTV Rheden Rozendaal 21. Stichting RTV Rheden Rozendaal is van mening dat de inwoners van Rheden en Rozendaal in de afgelopen aanwijzingsperiode niet goed bediend zijn door Micro Omroep Stichting. 22. Stichting RTV Rheden Rozendaal geeft aan dat haar oprichters en vrijwilligers ruime ervaring hebben in het maken van radio en tv en dat zij beschikt over professionele journalisten die dagelijks nieuws kunnen brengen op radio, televisie, internet en app. 23. Stichting RTV Rheden Rozendaal geeft aan over middelen en apparatuur te beschikken om de nieuwsbron voor de inwoners van Rheden en Rozendaal te worden in woord, beeld en geluid.

4 E. Overwegingen Commissariaat 24. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau is hij verplicht de gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het pbo van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig worden voorbij gegaan. Het Commissariaat is van oordeel dat de gemeenteraad daarnaast ook een goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke omroep als meest lokale initiatief is aan te merken om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen en de raad op goede gronden een gemotiveerde voorkeur heeft uitgesproken, en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. 25. De gemeenteraden waarop de aanwijzingsaanvraag ten behoeve van lokaal media-aanbod dat bestemd is voor twee of meer gemeenten betrekking heeft, brengen gezamenlijk een advies uit als bedoeld in artikel 2.64, eerste lid, van de Mediawet Het Commissariaat stelt vast dat aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies is voldaan nu: de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal, gezien de inhoud van de raadsvoorstellen, hun advisering met elkaar hebben afgestemd in die zin dat de betrokken gemeenteraad in zijn advies heeft opgenomen er kennis van te hebben en er rekening mee te houden dat het een aanwijzingsaanvraag betreft voor het verzorgen van lokaal media-aanbod dat bestemd is voor Rheden en Rozendaal; de adviezen betrekking hebben op een identiek samengesteld pbo; en de adviezen van de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal eensluidend zijn. 26. Het Commissariaat is van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal op juiste en zorgvuldige wijze een positief advies hebben uitgebracht over de pbo s van Micro Omroep Stichting en Stichting RTV Rheden Rozendaal. Het Commissariaat overweegt daartoe het volgende. 27. Uit hetgeen door de betrokken aanvragers is aangevoerd of anderszins valt niet af te leiden dat de adviezen van de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal ondeugdelijk zouden zijn of in redelijkheid niet kunnen worden gevolgd. Zoals hierboven aangegeven kan het Commissariaat, op grond van artikel 3:50 Awb, niet lichtvaardig aan een dergelijk advies voorbijgaan. Conform de beschikkingenpraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dat deze adviezen worden opgevolgd en marginaal worden getoetst. De ratio van de verplichte advisering door de gemeenteraad is dat de gemeenteraad als geen ander op de hoogte is van de in de gemeente levende maatschappelijke behoeften alsmede inzicht heeft in de representativiteit van een instelling voor de belangrijkste in de betrokken gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Gelet op de legitimatie, die de gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad.

5 28. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen dat er sprake is van meerdere aanwijzingsaanvragen waarvan de gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevorderen burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van deze instellingen. 29. Uit de correspondentie van Stichting RTV Rheden Rozendaal blijkt dat zij niet willen samenwerken met Micro Omroep Stichting. 30. Gelet op het voorstaande stelt het Commissariaat vast dat het niet mogelijk was voor burgemeester en wethouders om het samengaan van betrokken instellingen te bevorderen. 31. Indien burgemeester en wethouders er niet in slagen de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur voor een van de aanvragers uit te spreken. Evenals bij zijn advisering over de representativiteit van het pbo van een lokale publieke media-instelling, hecht het Commissariaat alhoewel hij daar ingevolge artikel 3:50 van de Awb niet toe gehouden is - grote waarde aan het voorkeursadvies van de gemeenteraad. Het Commissariaat overweegt daartoe dat de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de desbetreffende gemeente(n) het beste kan uitoefenen om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien de gemeenteraad op goede gronden zijn voorkeur heeft uitgesproken en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. Op 26 maart 2014 heeft ook de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zaaknummer ) bevestigd dat het Commissariaat enige terughoudendheid past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor het voorkeursadvies van de gemeenteraad, aangezien de gemeenteraad, als representatief orgaan, geacht moet worden een verantwoordelijke afweging te kunnen maken in het bijzonder bij kwesties waarbij lokale aspecten een rol spelen. Dit houdt overigens niet in dat het Commissariaat per definitie vaart op het advies. Ingevolge artikel 3:9 van de Awb, zal het Commissariaat zich er van vergewissen dat het onderzoek van de gemeente op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden. 32. Het Commissariaat volgt in het voorliggende geval genoemde gedragslijn, en overweegt in dit verband dat ook in dit specifieke geval de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de gemeenten Rheden en Rozendaal het beste kan uitoefenen. 33. Het Commissariaat stelt vast dat in dit geval de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal uitdrukkelijk en gemotiveerd hun voorkeur hebben uitgesproken voor Stichting RTV Rheden Rozendaal. 34. Het Commissariaat stelt vast dat in de adviezen van de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal deugdelijk en onderbouwd is aangegeven waarom de voorkeur is uitgesproken voor Stichting RTV Rheden Rozendaal. Het Commissariaat ziet uit hetgeen door de andere aanvrager is aangevoerd of anderszins geen reden om van deze voorkeursadviezen af te wijken. 35. Voor wat betreft de vermeende belangenverstrengeling van de voorzitter van Stichting RTV Rheden Rozendaal en een commercieel bedrijf merkt het Commissariaat het volgende op. Het Commissariaat acht het in strijd met de artikelen 2.88 en van de Mediawet 2008 indien een bestuurder of directielid van een lokale publieke media-instelling tevens een functie heeft bij een rechtspersoon waarvan de betreffende instelling producten en/of diensten afneemt. Hierbij moet worden gedacht aan bijvoorbeeld technische faciliteiten, reclameacquisitie, reclame-exploitatie of het vervaardigen van een teksttelevisieprogramma.

6 Afspraken met derden, voor zover toegestaan, op het gebied van bijvoorbeeld de productie van programma s, de reclameacquisitie en exploitatie, de levering van faciliteiten of programmasponsoring zullen altijd in een schriftelijke overeenkomst moeten worden vastgelegd. In dit kader wordt ook gewezen op artikel 2.1, lid 2, sub d, van de Mediawet 2008 waarin wordt bepaald dat publieke mediadiensten voldoen aan democratische, sociale en culturele behoeften van de Nederlandse samenleving door het aanbieden van media-aanbod dat onafhankelijk is van commerciële invloeden en van overheidsinvloeden. Het Commissariaat heeft geconstateerd dat de voorzitter van Stichting RTV Rheden Rozendaal tevens eigenaar is van de eenmanszaak De Radio Wereld. Het feit dat de voorzitter van Stichting RTV Rheden Rozendaal eigenaar is van De Radio Wereld vormt geen reden om op voorhand aan te nemen dat de inhoud van het media-aanbod wordt beïnvloed door commerciële belangen. 36. Gezien het bovenstaande ziet het Commissariaat geen redenen af te wijken van de adviezen van de gemeenteraden van Rheden en Rozendaal. 37. Het Commissariaat stelt vast dat Micro Omroep Stichting en Stichting RTV Rheden Rozendaal, mede blijkens vorenbedoelde adviezen van de gemeenteraden, voldoen aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat Stichting RTV Rheden Rozendaal aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Rheden en Rozendaal. 39. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Stichting RTV Rheden Rozendaal in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeenten Rheden en Rozendaal. F. Openbaarmaking 40. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt 1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. G. Besluit 41. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt: I. het Commissariaat besluit Stichting RTV Rheden Rozendaal aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Rheden en Rozendaal; II. het Commissariaat besluit de aanwijzingsaanvraag van Micro Omroep Stichting af te wijzen; III. het Commissariaat bepaalt dat dit besluit geldig is van 10 november 2015 tot 10 november 2020; 1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.

7 IV. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website. Hilversum, 10 november 2015 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.