Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat),

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: / Betreft: Aanwijzing van Stichting Voorburgse en Leidschendamse Lokale Omroep Midvliet als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar en afwijzing van de aanwijzingsaanvraag van de Stichting Omroep Wassenaar voor de gemeente Wassenaar. Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat), gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Voorburgse en Leidschendamse Lokale Omroep Midvliet als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Leidschendam- Voorburg, Wassenaar en de gemeente Rijswijk bij brief van 25 mei 2015; gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Omroep Wassenaar als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Wassenaar bij van 25 augustus 2015; gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Omroep Leidschendam-Voorburg als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Leidschendam-Voorburg bij van 25 september 2015; gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb); gezien het advies van de raad van de gemeente Leidschendam-Voorburg van 26 januari 2016; gezien het advies van de raad van de gemeente Wassenaar van 29 februari 2016; Overweegt als volgt: A. Gevolgde procedure 1. Bij brief van 25 mei 2015, ingekomen bij het Commissariaat op 1 juni 2015, heeft Stichting Voorburgse en Leidschendamse Lokale Omroep Midvliet (hierna: Midvliet) een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeenten Rijswijk, Leidschendam-Voorburg en Wassenaar. 2. Bij van 25 augustus 2015 heeft Stichting Omroep Wassenaar (hierna: SOW) een aanvraag tot aanwijzing als lokale media-instelling ingediend voor de gemeente Wassenaar. 3. Bij van 25 september 2015 heeft Stichting Omroep Leidschendam-Voorburg (hierna: OLV) een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeente Leidschendam-Voorburg. 1

2 4. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008, heeft het Commissariaat de aanwijzingsaanvragen van Midvliet en OLV bij brieven van 15 juni 2015 en 8 oktober 2015 toegezonden aan burgemeester en wethouders van Leidschendam-Voorburg met het verzoek de gemeenteraad een advies uit te doen brengen over de vraag of Midvliet en OLV voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 5. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanwijzingsaanvragen van Midvliet en SOW bij brieven van 15 juni 2015 en 1 september 2015 toegezonden aan burgemeester en wethouders van Wassenaar met het verzoek de gemeenteraad een advies uit te doen brengen over de vraag of Midvliet en SOW voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 6. Bij van 14 januari 2016 heeft OLV haar aanvraag tot aanwijzing voor de gemeente Leidschendam-Voorburg ingetrokken. 7. Bij brief van 20 januari 2016 heeft het Commissariaat OLV, Midvliet en de gemeente Leidschendam-Voorburg meegedeeld dat de aanvraagprocedure voor OLV is stopgezet. 8. Burgemeester en wethouders van Leidschendam-Voorburg hebben het Commissariaat bij brief van 4 februari 2016, ingekomen bij het Commissariaat op 8 februari 2016, het advies van de gemeenteraad van 26 januari 2016 doen toekomen. 9. Burgemeester en wethouders van Wassenaar hebben het Commissariaat bij brief van 29 februari 2016, ingekomen bij het Commissariaat op 10 maart 2016, het advies van de gemeenteraad van 29 februari 2016 doen toekomen. 10. Bij ongedateerd schrijven, ingekomen bij het Commissariaat op 18 maart 2016, heeft OLV aangegeven dat ze de intrekking van de aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Leidschendam-Voorburg ongedaan wil maken en heeft ze het Commissariaat verzocht haar aanvraag wederom in behandeling te nemen. 11. Bij brief van 19 april 2016 heeft het Commissariaat OLV bericht dat het vanwege een goede procesorde niet meer mogelijk is om een hernieuwde aanvraag in te dienen, omdat de adviesprocedure van gemeenteraad van Leidschendam-Voorburg is afgerond, waarbij de gemeenteraad een negatief advies had uitgebracht over de aanvraag van OLV. 12. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat Midvliet bij brief van 26 april 2016 in de gelegenheid gesteld om haar zienswijze ten aanzien van het adviezen van de gemeenteraden van Rijswijk, Leidschendam-Voorburg en Wassenaar schriftelijk kenbaar te maken. 13. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat SOW bij brief van 26 april 2016 in de gelegenheid gesteld om haar zienswijze ten aanzien van het advies van de gemeenteraad van Wassenaar schriftelijk kenbaar te maken. 14. Bij brief van 6 mei 2016 heeft het Commissariaat de zienswijze van Midvliet ontvangen. 15. Bij van 9 mei 2016 heeft het Commissariaat de zienswijze van SOW ontvangen. 2

3 16. Onderhavige aanvraagprocedure hangt samen met de aanvraagprocedure voor de lokale publieke media-instelling voor de gemeente Rijswijk. Bij brief van 11 juli 2016 is aan de gemeenteraad van Rijswijk een nader advies gevraagd ten aanzien van Stichting Omroep Rijswijk en Midvliet gevraagd. In dat kader is de procedure ten aanzien van de aanvragen voor de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar aangehouden totdat een nader advies van de gemeenteraad van Rijswijk is ontvangen. 17. Bij brief van 21 november 2016 heeft de gemeenteraad van Rijswijk zijn advies van 15 december 2015 nader onderbouwd. 18. Voor wat betreft de aanvraagprocedure voor de lokale publieke media-instelling voor de gemeente Rijswijk verwijst het Commissariaat naar zijn besluit van 16 mei 2017 met kenmerk / B. Advies gemeente Leidschendam-Voorburg 19. Met betrekking tot de aanvragen van Midvliet en OLV heeft de gemeenteraad van Leidschendam-Voorburg in zijn vergadering van 26 januari 2016 besloten om het Commissariaat, op voorstel van burgemeester en wethouders, als volgt te adviseren: - Midvliet voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de - OLV voldoet niet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de C. Advies gemeente Wassenaar 20. Met betrekking tot de aanvragen van Midvliet en SOW heeft de gemeenteraad van Wassenaar in zijn vergadering van 29 februari 2016 besloten om het Commissariaat, op voorstel van burgemeester en wethouders, als volgt te adviseren: - Midvliet voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de - SOW voldoet niet aan de criteria artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de D. Zienswijze Midvliet 21. De zienswijze van Midvliet op de adviezen van de gemeenteraden van Leidschendam- Voorburg en van Wassenaar kan kort en zakelijk als volgt worden samengevat. 22. Het pbo van Midvliet is door beide gemeenten representatief verklaard en door beide gemeenteraden voorgedragen om de functie als lokale publieke media-instelling te continueren. Midvliet hoopt op basis hiervan dat het Commissariaat haar zal aanwijzen als lokale publieke media-instelling voor beide gemeenten E. Zienswijze SOW 23. De zienswijze van SOW op het advies van de gemeenteraad van Wassenaar kan kort en zakelijk als volgt worden samengevat. 24. Volgens SOW waren er ten tijde van de aanvraag van Midvliet geen vertegenwoordigers uit de gemeente Wassenaar in het pbo van Midvliet, op één persoon na. Dit lid was tevens lid van het de raad van de gemeente Wassenaar. Naar de mening van SOW is dit niet toegestaan op grond van de Mediawet

4 25. De SOW heeft gesteld dat de gemeente Wassenaar bij de behandeling van de aanvraag inbreuk heeft gemaakt op de wet bescherming persoonsgegevens door haar pbo-lijst publiek te maken en hiermee op de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. 26. SOW heeft voorts aangegeven dat haar niet is gebleken dat de gemeente Wassenaar het pbo van Midvliet heeft onderzocht. 27. Volgens SOW is er voor de gemeente Wassenaar geen grond om het pbo van SOW niet-representatief te verklaren. De gemeenteraad van Wassenaar heeft naar de mening van SOW niet de juiste informatie ontvangen. Naar de mening van SOW is zij het meest lokale initiatief met tien lokale pbo-leden die verschillende stromingen vertegenwoordigen. SOW meent dat het Commissariaat het pbo van SOW alsnog representatief dient te verklaren. 28. Tot slot meent SOW dat het Commissariaat de aanvraag van Midvliet moet afwijzen vanwege het slechte functioneren van de afgelopen periode. E. Overwegingen Commissariaat 29. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau is hij verplicht de gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: pbo) van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig worden voorbij gegaan. Het Commissariaat is van oordeel dat de gemeenteraad daarnaast ook een goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke omroep als meest lokale initiatief is aan te merken om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen en de raad op goede gronden een gemotiveerde voorkeur heeft uitgesproken, en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. 30. De gemeenteraden waarop de aanwijzingsaanvraag ten behoeve van lokaal mediaaanbod dat bestemd is voor twee of meer gemeenten betrekking heeft, brengen gezamenlijk een advies uit als bedoeld in artikel 2.64, eerste lid, van de Mediawet Het Commissariaat stelt vast dat aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies is voldaan nu: - de gemeenteraden van Leidschendam-Voorburg en Wassenaar, gezien de inhoud van de raadsvoorstellen, hun advisering met elkaar hebben afgestemd in die zin dat de betrokken gemeenteraden in hun adviezen hebben opgenomen er kennis van te hebben en er rekening mee te houden dat het een aanwijzingsaanvraag betreft voor het verzorgen van lokaal media-aanbod dat bestemd is voor Leidschendam- Voorburg en Wassenaar; - de adviezen betrekking hebben op een identiek samengesteld pbo; en - de adviezen van de gemeenteraden van Leidschendam-Voorburg en Wassenaar eensluidend zijn. 4

5 31. Het Commissariaat is van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraden van Leidschendam-Voorburg en Wassenaar op juiste en zorgvuldige wijze een positief advies hebben uitgebracht over de aanvraag van Midvliet. Het Commissariaat overweegt daartoe het volgende. 32. Uit hetgeen door SOW is aangevoerd of anderszins valt niet af te leiden dat de adviezen van de gemeenteraden van Leidschendam-Voorburg en Wassenaar ondeugdelijk zouden zijn of in redelijkheid niet kunnen worden gevolgd. Zoals hierboven aangegeven kan het Commissariaat, op grond van artikel 3:50 Awb, niet lichtvaardig aan een dergelijk advies voorbijgaan. Conform de beschikkingenpraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dat deze adviezen worden opgevolgd en marginaal worden getoetst. De ratio van de verplichte advisering door de gemeenteraad is dat de gemeenteraad als geen ander op de hoogte is van de in de gemeente levende maatschappelijke behoeften alsmede inzicht heeft in de representativiteit van een instelling voor de belangrijkste in de betrokken gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Gelet op de legitimatie, die de gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad. 33. Gelet op het bovenstaande en zijn discretionaire bevoegdheid ziet het Commissariaat geen redenen af te wijken van de adviezen van de gemeenteraden. 34. Het Commissariaat stelt vast dat Midvliet, mede blijkens vorenbedoelde adviezen van de gemeenteraden van Leidschendam-Voorburg en Wassenaar, voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat Midvliet aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar. 36. Voor wat betreft het pbo merkt het Commissariaat nog op dat, nu Midvliet aangewezen is voor de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar en uw pbo tevens afgestemd was op de gemeente Rijswijk, Midvliet in overleg dient te treden met de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar over de representativiteit van het pbo. Het Commissariaat zal over 12 maanden na dagtekening van deze brief contact met Midvliet opnemen ten aanzien van de representativiteit van het pbo en eventueel de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar om een tussentijds advies vragen. 37. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Midvliet in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar. F. Openbaarmaking 38. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Awb voorgeschreven wijze is bekendgemaakt 1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. 1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende. 5

6 G. Besluit 39. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt: I. het Commissariaat besluit Stichting Voorburgse en Leidschendamse Omroep Midvliet aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Wassenaar; II. het Commissariaat besluit de aanwijzingsaanvragen van Stichting Omroep Wassenaar voor de gemeente Wassenaar af te wijzen; III. het Commissariaat bepaalt dat dit besluit geldig is van 9 januari 2016 tot 9 januari 2021; IV. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website. Hilversum, 16 mei 2017 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. 6