Ontheffing. A. Verloop van de procedure. B. Relevante bepalingen

Transcriptie

1 Ontheffing Kenmerk: 21892/ Betreft: ontheffingsverzoeken artikel 3.20 en 3.24 van de Mediawet 2008 Beschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek door Passion 4 TV B.V. (hierna: Passion) om ontheffing van het bepaalde in de artikelen 3.20 en 3.24 van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 27 februari 2009 heeft Passion toestemming gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van commerciële televisieomroep met de naam PassieXXX en PassieTV. 2. Bij besluit van 16 maart 2010, verzonden op 24 maart 2010 (kenmerk: 21443/ ), is aan Passion toestemming verleend om als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via twee programmakanalen met de namen PassieXXX en PassieTV. 3. Met een brief van 31 maart 2010, tevens op die datum ingekomen per , verzocht Passion om ontheffing van artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 ten aanzien van het programma PassieXXX. Daarnaast verzocht Passion om ontheffing van artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van de programma s PassieXXX en PassieTV. B. Relevante bepalingen 4. Artikel 3.20, eerste en tweede lid, van de Mediawet Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. Artikel 3.24, eerste en tweede lid, van de Mediawet Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties.

2 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. 5. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijkheid beleid onder de Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit Voorts verwijzen wij naar de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 18 december 2007 houdende beleidsregels omtrent Europese, onafhankelijke, recente, Nederlandstalige of Friestalige programmaonderdelen en oorspronkelijk Nederlandstalige programmaonderdelen die voorzien zijn van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna: Beleidsregels programmaquota), voor zover deze thans van toepassing zijn. C. Ontheffingsverzoek 7. U heeft verklaard dat PassieXXX en PassieTV themakanalen zijn die erotische televisieprogramma s zullen uitzenden waarbij verschillende subthema s aan de orde komen, welke zijn geselecteerd op grond van door Passion gedaan marktonderzoek. 8. U heeft aangegeven dat het ontheffingsverzoek is ingegeven door de aard van de programmakanalen PassieXXX en PassieTV en de onmogelijkheid om daarvoor voldoende Europese dan wel Nederlands- of Friestalige producties aan te kopen. 9. Passion is nog niet in staat gebleken om voor PassieXXX voldoende Europees product aan te kopen om de programmering van dat kanaal, mede met het oog op de door Passion geselecteerde thema s, zodanig te vullen met Europees product dat aan het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 wordt voldaan. 10. Met betrekking tot het vereiste van artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, betreffende het verplichte aandeel oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties geldt voor beide programmakanalen (PassieXXX en PassieTV) dat Passion vooralsnog niet voldoende Nederlands- of Friestalig product heeft kunnen aankopen. 11. U verzoekt daarom voor PassieXXX onthefffing te verlenen van beide verplichtingen met ingang van 1 april Voorts verzoekt u voor PassieTV om ontheffing te verlenen van het verplichte aandeel Nederlands- of Friestalige producties met ingang van 1 mei

3 D. Overwegingen Europese producties 12. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient te voldoen aan het bepaalde in artikel 3.20 van de Mediawet 2008, namelijk dat het voor ten minste 50% van de duur bestaat uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 13. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van voornoemd artikel een commerciële media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van de zender (themakanaal, selecte doelgroepzender), het niet voldoende kunnen verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van nieuwe zenders. Wij verwijzen hierbij naar artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota. Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële omroep. 14. Ten aanzien van PassieXXX kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw programmakanaal (zender). Wij zijn van oordeel dat het van een nieuwe zender niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 50% te voldoen. Wij zijn echter van oordeel dat het voor u op langere termijn wel mogelijk moet zijn te voldoen aan het vereiste percentage. 15. U dient ernaar te streven het percentage Europese producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verlenen wij u, voor bovengenoemd televisieprogrammakanaal, ontheffing van het percentage Europese producties voor de periode van 2010 tot en met 2013, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2014 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 50%. 16. Overeenkomstig de toelichting op artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota wordt voor het jaar 2010, het jaar waarin aan u toestemming is verleend voor het verzorgen van het televisieprogramma, het percentage op 0% gesteld. Voor het jaar 2011 stellen wij het percentage op 10% vast. Voor 2012 wordt het percentage vastgesteld op 15%, en voor het jaar 2013 op 25%. 17. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Europese producties te voldoen, zult u hiervoor opnieuw een met redenen omkleed- verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij u vervolgens zult moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage

4 18. Ten overvloede merken wij op dat de enkele stelling dat de programmakanalen themakanalen zijn, en dat dit de aankoop van Europese producties bemoeilijkt een onvoldoende onderbouwing is van uw stelling dat u niet aan de Europese programmaquota kunt voldoen. U zult dit met relevante bewijsstukken moeten aantonen. Nederlands- of Friestalige producties 19. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient te voldoen aan het bepaalde in artikel 3.24 van de Mediawet 2008, namelijk dat het voor ten minste 40% bestaat uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. 20. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van voornoemd artikel een commerciële media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt. Opstartproblemen van een nieuwe zender kunnen als bijzonder geval worden aangemerkt. 21. Ten aanzien van PassieXXX en van PassieTV kan worden opgemerkt dat er sprake is van twee nieuwe programmakanalen (zenders). Wij zijn van oordeel dat het van nieuwe zenders niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 40% te voldoen. Wij zijn echter van oordeel dat het voor u op langere termijn wel mogelijk moet zijn te voldoen aan het vereiste percentage. 22. U dient ernaar te streven het percentage Nederlands- of Friestalige producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verlenen wij u, voor bovengenoemd televisieprogrammakanaal, ontheffing van het percentage Nederlands- of Friestalige producties voor de periode van 2010 tot en met 2013, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2014 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 40%. 23. Overeenkomstig de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregels programmaquota wordt voor het jaar 2010, het jaar waarin aan u toestemming is verleend voor het verzorgen van de televisieprogramma s, het percentage op 0% gesteld. Voor het jaar 2011 stellen wij het percentage op 10% vast. Voor 2012 wordt het percentage vastgesteld op 15%, en voor het jaar 2013 op 25%. 24. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Nederlands- of Friestalige producties te voldoen, zult u hiervoor opnieuw een met redenen omkleed- verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij u vervolgens zult moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage

5 E. Besluit 25. Het Commissariaat voor de Media besluit, gezien het voorgaande en gelet op de artikelen 3.20 en 3.24 van de Mediawet 2008, het volgende: I. Voor het programmakanaal PassieXXX verleent het Commissariaat Passion 4 TV B.V. ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20 van de Mediawet 2008 en stelt het percentage Europese producties voor het programmakanaal PassieXXX vast op 0% voor het jaar 2010, 10% voor het jaar 2011, 15% voor het jaar 2012 en 25% voor het jaar Als voorwaarde geldt dat het programmaformat, zoals hierboven beschreven, niet wordt gewijzigd. II. Voor de programmakanalen PassieXXX en PassieTV verleent het Commissariaat Passion 4 TV B.V. ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24 van de Mediawet 2008 en stelt het percentage oorspronkelijke Nederlands- of Friestalige producties voor het programmakanaal PassieXXX en PassieTV vast op 0% voor het jaar 2010, 10% voor het jaar 2011, 15% voor het jaar 2012 en 25% voor het jaar Als voorwaarde geldt dat het programmaformat, zoals hierboven beschreven, niet wordt gewijzigd. Hilversum, 25 mei 2010, Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum