gemeenteraad Zitting van 27 maart 2017

Transcriptie

1 beraadslaging/proces verbaal Kopie gemeenteraad Zitting van 27 maart 2017 Besluit A-punt GOEDGEKEURD Stadsontwikkeling Samenstelling de heer Bart De Wever, burgemeester-voorzitter de heer Koen Kennis, schepen; mevrouw Caroline Bastiaens, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen; de heer Filip Dewinter, raadslid; de heer Philip Heylen, raadslid; mevrouw Kathleen Van Brempt, raadslid; mevrouw Freya Piryns, raadslid; de heer Gerolf Annemans, raadslid; de heer André Gantman, raadslid; mevrouw Güler Turan, raadslid; de heer Robert Voorhamme, raadslid; mevrouw Anke Van dermeersch, raadslid; de heer Karim Bachar, raadslid; mevrouw Monica De Coninck, raadslid; mevrouw Maya Detiège, raadslid; mevrouw Fauzaya Talhaoui, raadslid; mevrouw Fatma Akbas, raadslid; mevrouw Greet van Gool, raadslid; de heer Bruno Valkeniers, raadslid; de heer Toon Wassenberg, raadslid; de heer Wim Van Osselaer, raadslid; de heer Patrick Janssen, raadslid; de heer Peter Mertens, raadslid; mevrouw Yasmine Kherbache, raadslid; mevrouw Annemie Turtelboom, raadslid; mevrouw Liesbeth Homans, raadslid; de heer Mohamed Chebaa Amimou, raadslid; de heer Wouter Vanbesien, raadslid; mevrouw Mie Branders, raadslid; mevrouw Galina Matushina, raadslid; mevrouw Carine Leys, raadslid; mevrouw Lisa Geets, raadslid; mevrouw Leyla Aydemir, raadslid; de heer Johan Klaps, raadslid; de heer Vic Van Aelst, raadslid; mevrouw Danielle Meirsman, raadslid; de heer Dirk Rochtus, raadslid; mevrouw Anne Giveron, raadslid; mevrouw Martine Vrints, raadslid; de heer Koen Laenens, raadslid; de heer Martijn Van Esbroeck, raadslid; de heer Franky Loveniers, raadslid; de heer Danny Feyen, raadslid; de heer Jean Goedtkindt, raadslid; de heer Joris Giebens, raadslid; de heer Kevin Vereecken, raadslid; mevrouw Fatima Talhaoui, raadslid; de heer Dirk Van Duppen, raadslid; mevrouw Ikrame Kastit, raadslid; mevrouw Vera Drozdik, raadslid de heer Roel Verhaert, stadssecretaris Iedereen aanwezig, behalve: de heer Philip Heylen, raadslid; mevrouw Freya Piryns, raadslid; mevrouw Maya Detiège, raadslid; mevrouw Yasmine Kherbache, raadslid Zijn verontschuldigd: de heer Bruno Valkeniers, raadslid; de heer Wim Van Osselaer, raadslid; mevrouw Martine Vrints, raadslid; de heer Joris Giebens, raadslid _GR_00158 Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Centers Borgerhout, district Borgerhout - Definitieve vaststelling - Goedkeuring Motivering Gekoppelde besluiten 2016_GR_ Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Centers Borgerhout, district Borgerhout - Voorlopige vaststelling - Goedkeuring 1 / 6

2 2016_DRBO_ Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Centers Borgerhout', district Borgerhout - Proces- en richtnota. Advies - Goedkeuring 2015_CBS_ Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Centers Borgerhout', district Borgerhout - Proces- en richtnota - Goedkeuring 2016_DRBO_ Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan - Centers Borgerhout, district Borgerhout. Voorontwerp - Goedkeuring 2016_CBS_ Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan - Centers Borgerhout, district Borgerhout. Voorontwerp - Kennisneming Aanleiding en context Project Vergeten Straat / Centers Borgerhout De Vlaamse regering kende in december 2015 aan het stadsvernieuwingsproject Vergeten Straat een subsidie toe van ,00 euro. Dit maakt het project uitvoerbaar. AG VESPA voert de regie van het stadsvernieuwingsproject. AG VESPA renoveert in een eerste fase in 2017 een eerste reeks van 20 Centers, op basis van het winnend wedstrijdontwerp van NU-architectuuratelier uit Gent. Het district Borgerhout vernieuwt aansluitend de Engelselei. Noodzaak RUP Centers Borgerhout De ongewone en leegstaande ruimten onder de spoorwegbogen, Centers genaamd, geven kansen voor een nieuwe economische, sociale of culturele invulling. Vergunningstechnisch is dit niet mogelijk binnen de huidige bestemming openbaar nut en gemeenschapsvoorzieningen. Een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) is noodzakelijk om de strip centers ook naar bestemming te actualiseren naar de kansen en ontwikkelingsmogelijkheden vandaag. Juridische grond Artikel en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van een RUP. Met de goedkeuring van het besluit betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma s door de Vlaamse regering op 12 oktober 2007, moet de initiatiefnemer van een plan met - mogelijk - aanzienlijke milieueffecten, zoals bijvoorbeeld ruimtelijke uitvoeringsplannen, deze milieueffecten en eventuele alternatieven in kaart brengen. Decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, artikel 8, 1 en 2, gewijzigd 19 juli Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, artikel 2 en 4. Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets in bijlage IX tot XV opgenomen kaarten. Regelgeving: bevoegdheid Artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) bepaalt dat de gemeenteraad het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan definitief vast stelt. Fasering Stap Datum 2 / 6

3 Proces- en richtnota collegebeslissing: proces- en richtnota 18 december 2015 (jaarnummer 10646) districtsraad: advies proces- en richtnota 29 februari 2016 (jaarnummer 13) Voorontwerp RUP collegebeslissing: kennisneming voorontwerp 3 juni 2016 (jaarnummer 4944) districtsraad: advies voorontwerp 27 juni 2016 (jaarnummer 64) GECORO advies 29 juni 2016 besluit dienst MER nav MER-screening 30 augustus 2016 plenaire vergadering + adviezen 6 september 2016 Ontwerp RUP gemeenteraad: voorlopige veaststelling 24 oktober 2016 (jaarnummer 653) openbaar onderzoek 14 november 2016/12 januari 2017 GECORO advies 1 februari 2017 RUP gemeenteraad: definitieve vaststelling 27 maart 2017 schorsingsperiode mei 2017 publicatie Belgisch staatsblad juni 2017 Data in vet/cursief zijn ramingen Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek liep van 14 november 2016 tot 12 januari Tijdens deze periode werd 1 rechtsgeldig bezwaarschrift ingediend en bracht de provincie Antwerpen een gunstig advies uit. De behandeling van het bezwaarschrift en het advies is verwerkt in het advies van de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO). Argumentatie Contour van het plangebied voor het RUP Er is enkel een herbestemming noodzakelijk voor de strip van de Centers Borgerhout. Er is gekozen om de volledige bestemmingszone openbaar nut op te nemen als plangebied. Deze zone reikt tot op de aangrenzende straat, de Engelselei. Aangrenzend ligt de bestemmingszone woongebied. Deze bestemmingszone voldoet, is niet problematisch en wordt dus niet geherdefinieerd in dit RUP. De contour is licht aangepast ten opzichte van de richtnota. De volledige gemetste bogenstructuur is meegenomen in het plan, dus ook de enkele bogen die achter private woningen gelegen liggen tussen de Turnhoutsepoort en de Statielei. Deze bogen maken geen deel uit van het projectgebied Vergeten Straat /Centers Borgerhout dat in totaal 59 centers telt, omdat een snelle ontwikkeling van deze bogen gelegen in privaat gebied niet realistisch is. Omdat het RUP in principe een lange geldigheidsduur heeft, zijn deze bogen volledigheidshalve mee opgenomen. De contour is opnieuw aangepast na de plenaire vergadering. De zone is uitgebreid met de volledige spoorwegberm, en dus niet enkel het gemetste gedeelte. Dit om de volledige ontwikkeling van 'center 5' mogelijk te maken, de enige 'center' die doorloopt tot aan de Singel. Dit om ook, bij het potentiële wegnemen 3 / 6

4 van 1 of meerdere sporen de komende decennia, een vergroting van de 'centers' met bijhorende bestemming, niet uit te sluiten. Als oplossing voor de dubbele gelaagdheid van bovenaan spoorlijnen en gelijkvloers gemengd gebruik, valt de bestemmingszone in de categorie 8 lijninfrastructuur met als hoofdbestemming zone voor publiek domein en als nevenbestemming gemengde functies. Doelstellingen Het RUP dient een antwoord te geven op: nieuw planinstrument om gelijkvloers ook andere functies dan gemeenschapsvoorzieningen vergunbaar te maken; de dubbele gelaagdheid, zoals hierboven beschreven, zonder afbreuk te doen aan de huidige rechten van Infrabel; de geplande uitsprong aan de 'centers' voor het vergroten en koppelen van de ruimtes juridisch en bestemming technisch mogelijk maken. Krachtlijnen van het RUP Herbestemming / programma De hoofdbestemming valt in de categorie lijninfrastructuur en krijgt als bestemming zone voor publiek domein. Onder deze categorie valt ontegensprekelijk de spoorweginfrastructuur van Infrabel. Als nevenbestemming geldt gemengde functies. Binnen het aangeduide gebied, dat de bestaande centers en bijhorende eventuele uitsprongen omvat, worden bijkomend een aantal gemengde functies toegelaten: o bedrijf; o detailhandel; o kantoorfuncties, dienstverlening en vrije beroepen; o gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen; o restaurant en café; o dagrecreatie; o verblijfsrecreatie met inbegrip van realisatie van een hotel of andere toeristische accommodatie. Niet toegelaten zijn: o functies met risico op explosie; o autonome opslagruimtes. Opslag is enkel mogelijk ondergeschikt aan een actieve functie, op niveau van elke ( een ) center; o private autoparkeerplaatsen; o publieke autoparkeerplaatsen met uitzondering van parkeerplaatsen op het openbaar domein ter hoogte van de Engelselei en de doorsteken van de Centers; o wonen. De functie dient kleinschalig te zijn, zichtbaar en in overeenstemming met de draagkracht van de omgeving (in overeenstemming met de woonfunctie, spoorwegfunctie en publiek domein). De functies dienen voldoende attractief te zijn. Inrichtingsprincipes Om een evenwicht te bewaren naar 'centers' die wel en niet uitspringen, wordt in de voorschriften maar ook in de begrippenlijst een onderscheid gemaakt naar center en centers. Centers verwijst dan naar het geheel van 4 / 6

5 boogvormige units onder een spoorweginfrastructuur en verwijst meer naar de volledige beeldkwaliteit op het straatniveau. Dit om een foute interpretatie en mogelijk afkeuren van de uitsprong te vermijden. Bezwaarschrift Met betrekking tot het enige bezwaarschrift, van de hoogspanningsnetbeheerder Elia, en met betrekking tot het gunstig advies van de provincie Antwerpen, adviseert de GECORO hierover de volgende aanpassingen: Elia heeft in het betrokken gebied hoogspanningsinstallatie in exploitatie. Concreet betreft het hoogspanningskabel 70 KV Merksem Zurenborg. Elia vraagt rekening te houden met de aanwezigheid van de kabel aan de Noordersingel. Aangezien deze hoogspanningsleiding buiten de te renoveren zone ligt, maar in de nieuw afgebakende bestemmingszone van het RUP, wordt op het plan bestaande toestand en het grafisch plan (rubriek basisplan) de ligging van de bestaande hoogspanningskabel worden aangeduid ; De provincie Antwerpen vraagt om de onderzoeken en procedures in verband met de watertoets en de MER-screening expliciet te vermelden in voorliggend besluit. De waterparagraaf is opgenomen als bijlage 6 van de toelichtingsnota. In de college- en gemeenteraadsbesluiten van de definitieve vaststelling zal hier expliciet naar worden verwezen. MER-screening Stap Datum aanvraag adressen adviesinstanties 27 april 2016 aanvraag advies bij de adviesinstanties 19 mei 2016 rappelbrief raadpleging adviesinstanties 21 juni 2016 verzending screeningsdossier naar dienst MER 2 augustus 2016 beslissing dienst MER 30 augustus 2016 Op 30 augustus 2016 besliste de dienst MER (Vlaams gewest, Departement Leefmilieu, Natuur en Energie) dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-mer niet nodig is. Watertoets In toepassing van artikel 8 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003 moeten alle uitvoeringsplannen worden onderworpen aan een watertoets. Op 1 maart 2012 is het aangepaste besluit tot vaststelling van de nadere regels voor de toepassing van de watertoets in werking getreden. Het RUP werd afgetoetst aan de opgelegde regels en heeft geen negatieve effecten op de waterhuishouding. Planbaten In het RUP komen geen bestemmingswijzigingen voorkomen die planbaten kunnen doen ontstaan voor percelen eigendom van de stad en/of dochters. Voorkooprecht Het RUP vestigt geen voorkooprecht. Financiële gevolgen 5 / 6

6 Nee Besluit De gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed. Artikel 1 De gemeenteraad stelt het RUP Centers Borgerhout, district Borgerhout (algplanid: RUP_11002_214_30001_00001) definitief vast. Dit RUP bestaat uit een grafisch plan, een plan van de bestaande toestand, de stedenbouwkundige voorschriften en een toelichtingsnota. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Bijlagen 1. RUP_11002_214_30001_00001_definitief_bjt.pdf 2. RUP_11002_214_30001_00001_definitief_gp.pdf 3. RUP_11002_214_30001_00001_definitief_sv.pdf 4. RUP_11002_214_30001_00001_definitief_tn.pdf 5. Bijlage 9_eindraport Centers Borgerhout.pdf 6 / 6