gemeenteraad Zitting van 25 januari 2016

Transcriptie

1 beraadslaging/proces verbaal Kopie gemeenteraad Zitting van 25 januari 2016 Besluit A-punt GOEDGEKEURD districts- en loketwerking Samenstelling de heer Bart De Wever, burgemeester-voorzitter de heer Koen Kennis, schepen; de heer Philip Heylen, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen; de heer Filip Dewinter, raadslid; mevrouw Kathleen Van Brempt, raadslid; mevrouw Freya Piryns, raadslid; de heer Gerolf Annemans, raadslid; de heer André Gantman, raadslid; mevrouw Güler Turan, raadslid; de heer Robert Voorhamme, raadslid; mevrouw Anke Van dermeersch, raadslid; de heer Karim Bachar, raadslid; mevrouw Monica De Coninck, raadslid; mevrouw Leen Verbist, raadslid; mevrouw Maya Detiège, raadslid; mevrouw Fauzaya Talhaoui, raadslid; mevrouw Fatma Akbas, raadslid; mevrouw Greet van Gool, raadslid; de heer Bruno Valkeniers, raadslid; de heer Toon Wassenberg, raadslid; de heer Wim Van Osselaer, raadslid; de heer Patrick Janssen, raadslid; de heer Peter Mertens, raadslid; mevrouw Yasmine Kherbache, raadslid; mevrouw Annemie Turtelboom, raadslid; mevrouw Liesbeth Homans, raadslid; de heer Mohamed Chebaa Amimou, raadslid; de heer Wouter Vanbesien, raadslid; mevrouw Mie Branders, raadslid; mevrouw Galina Matushina, raadslid; mevrouw Caroline Bastiaens, raadslid; mevrouw Carine Leys, raadslid; mevrouw Lisa Geets, raadslid; mevrouw Leyla Aydemir, raadslid; de heer Johan Klaps, raadslid; de heer Vic Van Aelst, raadslid; mevrouw Danielle Meirsman, raadslid; de heer Dirk Rochtus, raadslid; mevrouw Anne Giveron, raadslid; mevrouw Martine Vrints, raadslid; de heer Koen Laenens, raadslid; de heer Martijn Van Esbroeck, raadslid; de heer Franky Loveniers, raadslid; de heer Danny Feyen, raadslid; de heer Jean Goedtkindt, raadslid; de heer Joris Giebens, raadslid; de heer Kevin Vereecken, raadslid; mevrouw Fatima Talhaoui, raadslid; de heer Dirk Van Duppen, raadslid; mevrouw Ikrame Kastit, raadslid de heer Roel Verhaert, stadssecretaris Iedereen aanwezig, behalve: de heer Gerolf Annemans, raadslid; mevrouw Güler Turan, raadslid; de heer Robert Voorhamme, raadslid; mevrouw Greet van Gool, raadslid; mevrouw Annemie Turtelboom, raadslid; de heer Vic Van Aelst, raadslid; mevrouw Ikrame Kastit, raadslid Zijn verontschuldigd: mevrouw Maya Detiège, raadslid _GR_00020 Binnengemeentelijke decentralisatie - Grenscorrectie districten Ekeren en Merksem - Goedkeuring Motivering Gekoppelde besluiten 2015_CBS_ Grenscorrectie districten Ekeren en Merksem - Uitgangspunten en opdracht - Goedkeuring 2015_CBS_ Grenscorrectie districten Ekeren en Merksem - Ontwerp toelichtende nota - Goedkeuring 1 / 11

2 2015_DREK_ Grenscorrectie districten Ekeren en Merksem - Advies - Goedkeuring 2015_DRME_ Grenscorrectie districten Ekeren en Merksem - Advies - Goedkeuring Aanleiding en context De gemeenteraad besliste op 20 december 1999 (jaarnummer 3128) de binnengemeentelijke decentralisatie in te voeren en zich voor de bepaling van de gebiedsomschrijving van de rechtstreeks verkozen districtsraden te baseren op de werkingsgebieden van de toenmalige adviserende districtsraden. Voor de legislatuur werden volgende resoluties in het bestuursakkoord van de stad Antwerpen opgenomen: (415) bij de ontwikkeling van nieuwe wijken (bijvoorbeeld Nieuw Zurenborg) kan worden bekeken bij welk district deze logisch zouden moeten thuishoren. Kleine grenscorrecties kunnen worden doorgevoerd; (416) andere grenscorrecties in districten kunnen op initiatief van de stad worden doorgevoerd na evaluatie en bevraging van de bevolking en in wederzijds overleg met alle betrokken partijen. In geen geval mogen bewoners hier hinder van ondervinden. Juridische grond Artikel 3 4 van het bijzonder decreet van 13 april 1999 bepaalt dat een toelichtende nota, waarin een grenswijziging uitdrukkelijk wordt gemotiveerd, en het advies van de districtsraden een vormvereiste uitmaken indien de gemeenteraad wijzigingen aan de vastgestelde gebiedsomschrijvingen wenst aan te brengen. Artikel 127 van de Nieuwe Gemeentewet. Regelgeving: bevoegdheid Artikel 3 1 van het bijzonder decreet van 13 april 1999 betreffende de voorwaarden en de wijze van oprichting van binnengemeentelijke territoriale organen bepaalt dat de gemeenteraad bevoegd is voor latere wijzigingen aan de gebiedsomschrijvingen van de districten. Artikel 3 4 van voornoemd decreet bepaalt dat bij wijziging van de gebiedsomschrijvingen de districtsraden advies moeten uitbrengen. Fasering Fase Bestuursorgaan Datum Beschrijving Jaarnummer 1 College 4 september College 9 oktober Districtsraad Merksem Districtsraad Ekeren 22 oktober november 2015 Goedkeuring uitgangspunten en opdracht Goedkeuring ontwerp toelichtende nota Advies Advies 2015_CBS_ _CBS_ _DRME_ _DREK_ / 11

3 Argumentatie Het college keurde op 6 maart 2015 (jaarnummer 1798) de uitgangspunten goed voor een mogelijke grenscorrectie tussen de districten Antwerpen en Ekeren. Er dient zich ook een opportuniteit aan om de grens tussen de districten Ekeren en Merksem te corrigeren en dit mee op te nemen in het lopende project. Ter hoogte van de Eduard Waghemansbrug kruist de huidige grens de autosnelweg en spoorweglijn. Een logische grenscorrectie zou er in bestaan om deze grens te laten samenvallen met de autosnelweg. Er zijn geen adressen binnen het over te dragen gebied. Met de wijziging van artikel 127 van de Nieuwe Gemeentewet, op vraag van de stad Antwerpen, werd een grenscorrectie reeds vergemakkelijkt voor wat de gevolgen voor de burgerlijke stand betreft. Waar toepassing gemaakt is van de inrichting van binnengemeentelijke territoriale organen, vallen de districten van de burgerlijke stand hier immers automatisch mee samen. De uitvoering van het project Grenscorrectie districten Ekeren-Merksem vereist administratieve aanpassingen. Het project dient volledig gerealiseerd te zijn vóór de volgende legislatuur, meer bepaald ten laatste zes maanden voor de gemeenteraadsverkiezingen. Als ingangsdatum wordt 1 januari 2019 vooropgesteld. Artikel 3 4 van het bijzonder decreet van 13 april 1999 bepaalt dat een toelichtende nota, waarin een grenswijziging uitdrukkelijk wordt gemotiveerd, en het advies van de districtsraden, uit te brengen binnen de 3 maanden (zoniet wordt geacht dat zij een gunstig advies uitbrengen), een vormvereiste uitmaakt indien de gemeenteraad wijzigingen aan de vastgestelde gebiedsomschrijvingen wenst aan te brengen. In uitvoering van de opdracht van het college stelde de bedrijfseenheid districts- en loketwerking een ontwerp van toelichtende nota op, zoals voorgeschreven door het bijzonder decreet, op basis van de nota's van de dienst bestuurszaken, de bedrijfseenheid stadsontwikkeling en de voorlopige resultaten van veldonderzoek. De districtsraden van Ekeren en Merksem gaven gunstig advies op de toelichtende nota en de grenscorrectie. Financiële gevolgen Nee Algemene financiële opmerkingen Financiële gevolgen in uitvoering van de grenscorrectie worden later ingeschreven in de budgetten. Strategisch kader Dit besluit past in de realisatie van volgende doelstellingen/projecten: 7 - Sterk bestuurde stad 1TSB09 - Het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel brengt het beleid dichter bij de burger 1TSB We sturen het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel bij zodat de beleidsbevoegdheden op het juiste bestuursniveau (kunnen) worden geplaatst 1TSB Er is een akkoord over het bestendigen of bijsturen van de districtsgrenzen Adviezen Districtsraad Merksem Advies: Gunstig advies Districtsraad Ekeren 3 / 11

4 Advies: Gunstig advies Besluit De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed. Stemden ja: N-VA, Vlaams Belang, CD&V, PVDA+, Groen en Open VLD. Hebben zich onthouden: sp.a. Artikel 1 De gemeenteraad keurt de toelichtende nota "Grenscorrectie districten Ekeren - Merksem" goed. Artikel 2 De gemeenteraad keurt de volgende binnengemeentelijke grenscorrectie tussen de districten Ekeren en Merksem goed: De nieuwe districtsgrens volgt de autosnelweg A12/Zoomseweg, over het op-en afrittencomplex en gaat over naar de autosnelweg E19/A1. De nieuwe districtsgrens ligt volledig op een niet gekadastreerde weg (kadasterplan in bijlage). Het deel van het grondgebied van het district Ekeren, 34ste afdeling, sectie E, kaartblad (hierna genoemd als nummer 1136E020000), niet gekadastreerd, vanaf de grens met het district Antwerpen, ten noorden van de autosnelweg A12/Zoomseweg wordt aangehecht bij het district Merksem. Het deel van het grondgebied van het district Merksem, 41ste afdeling, sectie B, kaartblad (hierna genoemd als nummer 11423B010200),percelen 44k, 45c, 46h, 48b, 48c, 48d, 49a, 52f, 55b, 56, 57b, 57d, 58b, 59, 60, 61, 62a, 63b, 64b, 64d, 75b, 75f, 75h, 79g, 79h, 79t en 79v wordt aangehecht bij het district Ekeren. Artikel 3 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Bijlagen 1. Toelichtende nota grenscorrectie districten Merksem en Ekeren_versie2.doc 2. Districtsgrens_kadasterplan.png Toelichtende nota grenscorrectie districten Ekeren en Merksem 4 / 11

5 Inhoud Inleiding Regelgeving Beschrijving van de grenswijziging Grenswijziging in beschrijvende tekst Kadastrale gegevens Statistische sectoren Openbaar domein Grenswijziging op kaart Kadastrale kaartbladen Statistische sectoren Motivering van de grenswijziging Historiek Bestuursakkoord Argumentatie / 11

6 Inleiding Artikel 3 1 van het bijzonder decreet van 13 april 1999 bevat bepalingen omtrent de gebiedsomschrijving van de districten. De tekst luidt als volgt: 1. Vooraleer tot de oprichting van districtsbesturen te beslissen of ten laatste op de vergadering waarop daartoe beslist wordt, bepalen de gemeenteraden de gebiedsomschrijvingen van de districten. 2. Indien voor die gebiedsomschrijvingen afgeweken wordt van de gemeentelijke gebiedsomschrijvingen, zoals die bestonden voor de bij de wetten van 1958, 1970 en 1975 bekrachtigde samenvoegingen van gemeenten, gebeurt deze vaststelling op basis van een toelichtende nota waarin die afwijking uitdrukkelijk wordt gemotiveerd. Deze toelichtende nota is evenwel niet vereist indien het louter de toepassing van grensaanpassingen betreft die eveneens eerder bij wet werden doorgevoerd of bekrachtigd. 3. Indien voor de betrokken gebiedsomschrijvingen reeds territoriale adviesraden door de gemeente waren opgericht, moet vooraf hun advies worden gevraagd indien bij de vaststelling van de gebiedsomschrijvingen aanpassingen worden doorgevoerd. Deze adviesraden beschikken over een termijn van drie maanden om hun advies uit te brengen; zoniet wordt geacht dat zij een gunstig advies uitbrengen. 4. De in 2 nader omschreven toelichtende nota en het advies van de districtsraden, uit te brengen onder de voorwaarden bepaald in 3, maken een vormvereiste uit indien de gemeenteraad achteraf wijzigingen wenst aan te brengen aan de overeenkomstig 1 vastgelegde gebiedsomschrijvingen. 6 / 11

7 1. Regelgeving Artikel 7 van de Grondwet: De grenzen van de Staat, van de provincies en van de gemeenten kunnen niet worden gewijzigd of gecorrigeerd dan krachtens een wet. Artikel 41 van de Grondwet De in artikel 134 bedoelde regel stelt de bevoegdheden, de werkingsregels en de wijze van verkiezing vast van de binnengemeentelijke territoriale organen die aangelegenheden van gemeentelijk belang kunnen regelen. Die binnengemeentelijke territoriale organen worden opgericht in gemeenten met meer dan inwoners op initiatief van hun gemeenteraad. Hun leden worden rechtstreeks verkozen. Ter uitvoering van een wet, aangenomen met de in artikel 4, laatste lid, bepaalde meerderheid regelt het decreet of de in artikel 134 bedoelde regel de overige voorwaarden waaronder en de wijze waarop dergelijke binnengemeentelijke territoriale organen kunnen worden opgericht. Wet van 22 maart 1958 tot aanhechting van het grondgebied der gemeenten Lillo, Berendrecht en Zandvliet bij de stad Antwerpen Wet van 1 juli 1982 houdende bekrachtiging van het koninklijk besluit van 26 maart 1982 houdende regeling van zekere modaliteiten en gevolgen van de samenvoeging van de gemeenten Antwerpen, Berchem, Borgerhout, Deurne, Ekeren, Hoboken, Merksem en Wilrijk tot een nieuwe gemeente Antwerpen Artikel 127 Nieuwe Gemeentewet, ingevoerd bij Wet van 19 maart 1999 Bijzonder decreet van 13 april 1999 betreffende de voorwaarden en de wijze van oprichting van binnengemeentelijke territoriale organen Gemeentedecreet van 15 juli 2007 met in het bijzonder Titel X De binnengemeentelijke territoriale organen, bedoeld in artikel 41 van de Grondwet Koninklijk besluit van 28 oktober 1982 tot verdeling van het grondgebied van de stad Antwerpen in districten voor het houden van de akten van de burgerlijke stand Gemeenteraadsbesluit van 20 december 1999 tot invoering van de binnengemeentelijke decentralisatie (jaarnummer 3128) Artikel 75 van het Basisreglement bestuurlijke organisatie van de stad Antwerpen (BOSA) zoals goedgekeurd door de gemeenteraad van 27 januari 2014 bepaalt dat voor aanpassingen van de gebiedsomschrijvingen van de districten advies moet worden gevraagd aan de districtsraden. Collegebesluit van 6 maart 2015 Grenscorrectie districten Antwerpen en Ekeren uitgangspunten en opdracht (jaarnummer 1798) Collegebesluit van 4 september 2015 Grenscorrectie districten Ekeren en Merksem uitgangspunten en opdracht (jaarnummer 1798) 2. Beschrijving van de grenswijziging 2.1. Grenswijziging in beschrijvende tekst Kadastrale gegevens De grenscorrectie wordt doorgevoerd volledig binnen het openbaar domein van de stad Antwerpen De nieuwe districtsgrens volgt de autosnelweg A12/Zoomseweg, over het op-en afrittencomplex en gaat over naar de autosnelweg E19/A1. De nieuwe districtsgrens ligt volledig op een niet gekadastreerde weg (kadasterplan in bijlage). Het deel van het grondgebied van het district Ekeren, 34ste afdeling, sectie E, kaartblad (hierna genoemd als nummer 1136E020000), niet gekadastreerd, vanaf de grens met het district Antwerpen, ten noorden van de autosnelweg A12/Zoomseweg wordt aangehecht bij het district Merksem. Het deel van het grondgebied van het district Merksem, 41ste afdeling, sectie B, kaartblad (hierna genoemd als nummer 11423B010200),percelen 44k, 45c, 46h, 48b, 48c, 48d, 49a, 52f, 55b, 56, 57b, 57d, 58b, 59, 60, 61, 62a, 63b, 64b, 64d, 75b, 75f, 75h, 79g, 79h, 79t en 79v wordt aangehecht bij het district Ekeren. De adresgegevens van de percelen in de kadastrale legger worden aangepast door het kadaster. 7 / 11

8 Statistische sectoren De statistische sectoren werden vastgelegd in 1970, herwerkt in 1981 en nogmaals aangepast in Bij de grenscorrectie veranderen geen statistische sectoren volledig van district omdat de sectorgrens samenvalt met het ongewijzigde deel van de districtsgrens. Er worden 2 statistische sectoren doorsneden: Blijft volledig district Ekeren Blijft volledig district Merksem Doorsneden 11002P Q30 KLEINE BAREEL 11002P291 - LAAR KLAVERVELDEN 11002P21 - LUCASWIJK 11002Q2PA MERKSEM POLDER Bij de huidige districtsgrenzen valt de grens samen met een sectorgrens wat generalisatie van statistische sectorgegevens op districtsniveau mogelijk maakt Openbaar domein De huidige districtsgrens tussen Ekeren en Merksem loopt grillig vanaf de Burgemeester Jozef Masurebrug tot aan de Kapelsesteenweg. Deze grens kruist een aantal keer de autosnelweg E19/A1 en de spoorlijn. De nieuwe districtsgrens volgt de A12/Zoomseweg, over het op-en afrittencomplex en gaat over naar E19/A1. Het deelgebied omvat geen lokaal openbaar domein en wordt volledig ingenomen door autosnelweg, op-en afritten. Enkel het noordelijk gedeelte van de Burgemeester Eduard Waghemansbrug (vanaf de autosnelweg E19/A12) wordt overgedragen aan het district Ekeren. Er zijn geen woningen gelegen in de Burgemeester Eduard Waghemansbrug. De percelen gelegen Laar 93, 95, 99 en Kapelsesteenweg 1 (district Ekeren) lopen door tot het grondgebied van het district Merksem. Door de grenscorrectie komen de percelen volledig op het grondgebied van het district Ekeren te liggen. 8 / 11

9 2.2. Grenswijziging op kaart Kadastrale kaartbladen Nieuwe districtsgrens Statistische sectoren 9 / 11

10 3. Motivering van de grenswijziging 3.1. Historiek Het college keurde op 6 maart 2015 (jaarnummer 1798) de uitgangspunten goed voor een grenscorrectie tussen de districten Antwerpen en Ekeren en gaf opdracht aan de dienst Stadsontwikkeling/ruimte om de nieuwe grens nauwkeurig vast te stellen om te implementeren op diverse plannen. Het college keurde op 4 september 2015 (jaarnummer 7320) het ontwerp van toelichtende nota grenscorrectie districten Antwerpen en Ekeren goed. Deze toelichtende nota legt een voorstel van nieuwe grens tussen de districten Antwerpen en Ekeren voor op basis van de goedgekeurde uitgangspunten Bestuursakkoord Stad Antwerpen Bij de ontwikkeling van nieuwe wijken (bijvoorbeeld Nieuw Zurenborg) kan worden bekeken bij welk district deze logisch zouden moeten thuishoren. Kleine grenscorrecties kunnen worden doorgevoerd Andere grenscorrecties in districten kunnen op initiatief van de stad worden doorgevoerd na evaluatie en bevraging van de bevolking en in wederzijds overleg met alle betrokken partijen. In geen geval mogen bewoners hier hinder van ondervinden. 1 Gemeenteraad van 28 januari 2013, jaarnummer / 11

11 3.3. Argumentatie In het kader van de grenscorrectie tussen districten Antwerpen en Ekeren wordt voorgesteld dat de nieuwe grens tussen deze districten samenloopt met de autosnelweg A12/Zoomseweg, zodat een natuurlijke grens wordt gevolgd. Ter hoogte van het district Merksem wordt van dit principe afgeweken en loopt de districtsgrens grillig door onbewoond gebied. Daarom wordt voorgesteld de logica van de grenscorrectie tussen de districten Antwerpen en Ekeren door te trekken naar het district Merksem. De nieuwe districtsgrenzen volgen dan de traject van de autosnelwegen A12 en E19/A1. Percelen die door de bestaande grens doorgesneden worden, zullen met de nieuwe grens slechts in één district gelegen zijn. Zo wordt overeenkomstig het bestuursakkoord van de stad Antwerpen een kleine, logische grenscorrectie doorgevoerd, die aansluit bij de natuurlijke grens. Bestaande toestand (huidige grens) Nieuwe toestand (voorstel nieuwe grens) Dit voorstel van grenscorrectie werd voor advies voorgelegd aan de districtsraden van Merksem en Ekeren. Zowel de districtsraad van Merksem als de districtsraad van Ekeren hebben gunstig geadviseerd op deze grenscorrectie. 11 / 11