gemeenteraad Zitting van 15 december 2014

Transcriptie

1 beraadslaging/proces verbaal Kopie gemeenteraad Zitting van 15 december 2014 Besluit GOEDGEKEURD A-punten stadsbeheer Samenstelling De heer Bart De Wever, burgemeester-voorzitter De heer Koen Kennis, schepen; de heer Philip Heylen, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen; de heer Filip Dewinter, raadslid; mevrouw Kathleen Van Brempt, raadslid; mevrouw Freya Piryns, raadslid; de heer Gerolf Annemans, raadslid; de heer André Gantman, raadslid; mevrouw Güler Turan, raadslid; de heer Robert Voorhamme, raadslid; mevrouw Anke Van dermeersch, raadslid; de heer Karim Bachar, raadslid; mevrouw Monica De Coninck, raadslid; mevrouw Leen Verbist, raadslid; mevrouw Maya Detiège, raadslid; mevrouw Fauzaya Talhaoui, raadslid; mevrouw Fatma Akbas, raadslid; mevrouw Greet van Gool, raadslid; de heer Bruno Valkeniers, raadslid; de heer Toon Wassenberg, raadslid; de heer Wim Van Osselaer, raadslid; de heer Patrick Janssen, raadslid; de heer Peter Mertens, raadslid; mevrouw Meyrem Almaci, raadslid; mevrouw Yasmine Kherbache, raadslid; mevrouw Annemie Turtelboom, raadslid; mevrouw Liesbeth Homans, raadslid; de heer Mohamed Chebaa Amimou, raadslid; de heer Wouter Vanbesien, raadslid; mevrouw Mie Branders, raadslid; mevrouw Galina Matushina, raadslid; mevrouw Caroline Bastiaens, raadslid; mevrouw Carine Leys, raadslid; mevrouw Lisa Geets, raadslid; mevrouw Leyla Aydemir, raadslid; de heer Johan Klaps, raadslid; de heer Vic Van Aelst, raadslid; mevrouw Danielle Meirsman, raadslid; de heer Dirk Rochtus, raadslid; mevrouw Anne Giveron, raadslid; mevrouw Martine Vrints, raadslid; de heer Koen Laenens, raadslid; de heer Martijn Van Esbroeck, raadslid; de heer Franky Loveniers, raadslid; de heer Danny Feyen, raadslid; de heer Jean Goedtkindt, raadslid; de heer Joris Giebens, raadslid; de heer Kevin Vereecken, raadslid; mevrouw Fatima Talhaoui, raadslid; de heer Dirk Van Duppen De heer Roel Verhaert, stadssecretaris Verontschuldigd: Mevrouw Kathleen Van Brempt, raadslid; de heer Gerolf Annemans, raadslid; mevrouw Güler Turan, raadslid; de heer Robert Voorhamme, raadslid; de heer Karim Bachar, raadslid; mevrouw Monica De Coninck, raadslid; de heer Toon Wassenberg, raadslid; mevrouw Meyrem Almaci, raadslid; mevrouw Liesbeth Homans, raadslid _GR_00978 Huisvesting. Regie Kinderopvang - Voorwaarden domeinconcessie private kinderdagverblijven - Goedkeuring Motivering Aanleiding en context Het college keurde op 18 oktober 2013 (jaarnummer 10570) de uitgangspunten goed voor het beheer van het stedelijk patrimonium en gaf opdracht aan AG VESPA en de dienst patrimoniumonderhoud om deze afspraken verder uit te werken. Het patrimonium wordt opgedeeld in financieel en niet-financieel patrimonium. Financieel vastgoed is primair gericht op valorisatie, niet-financieel vastgoed is primair gericht op gebruik door de stad Antwerpen. De stad Antwerpen heeft het eigendomsrecht of andere zakelijke rechten op het niet-financiële patrimonium. Ook voor bouwprojecten wordt de scheiding getrokken op basis van financieel en niet-financieel patrimonium. AG VESPA is bouwheer voor grond- en pandenbeleid. AG VESPA is principieel geen bouwheer voor gebouwen voor eigen gebruik door de groep stad Antwerpen maar kan steeds 1 / 7

2 handelen in opdracht van de stad Antwerpen, stedelijk onderwijs, kinderopvang, brandweer, enz. binnen een contractuele verhouding tegen een vergoeding. De lopende projecten blijven in beheer bij AG VESPA tot bij de definitieve oplevering. AG VESPA verbindt zich hierbij tot een kwalitatieve dienstverlening en een correcte oplevering en overdracht van de verantwoordelijkheden naar de interne klant. Bevoegdheid van de huisvestingscommissie: De huisvestingscommissie is bevoegd voor de organisatie en evaluatie van huisvesting en huisvestingsbehoeften van alle stadsdiensten. Alle vragen aan de huisvestingscommissie worden op het college gebracht. Bestuursakkoord stad Antwerpen : 176. We streven op termijn naar de Barcelona-norm (33% van de kinderen 0-3 jaar) voor kinderopvang door de stad en de private sector, en doen een maximale inspanning om het aantal beschikbare plaatsen drastisch te verhogen, inclusief voor kinderen met een handicap. In functie van die noden moeten we in de stedelijke kinderopvang streven naar de hoogst mogelijke efficiëntie De stad ondersteunt startende crèches bij het zoeken naar de geschikte locatie en het opstarten van hun zaak. De stad zet nog meer in op de beroepsopleiding van startende ondernemers in de kinderopvang en overlegt met Kind en Gezin over de erkenning van deze startende ondernemingen. De stad ondersteunt ook de formules van bedrijfscrèches en onthaalouders. Ook wordt bekeken hoe het opvangaanbod buiten de kantooruren kan groeien. Het college keurde op 13 juni 2014 (jaarnummer 6305) goed om de volgende panden: Houthulststraat 24, Wasstraat 9 en de Schansstraat 7 aan marktconforme voorwaarden in te zetten voor het organiseren voor zelfstandige kinderopvang en de inkomsten terug te investeren in het stedelijk bedrijfsvastgoed. Tijdens dezelfde zitting werd goedgekeurd dat deze locaties aan de vastgoedportefeuille van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs worden toegevoegd en dat de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs budget moet voorzien voor de startinvestering en de onderhoudsplanning. Het college keurde op 18 juli 2014 (jaarnummer 7526) goed om de voormalige portierswoning en aanpalende kantoorruimte in het districtshuis van Deurne aan marktconforme voorwaarden in te zetten voor het organiseren voor zelfstandige kinderopvang en de inkomsten terug te investeren in het stedelijk bedrijfsvastgoed. Tijdens dezelfde zitting werd goedgekeurd dat deze locaties aan de vastgoedportefeuille van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs worden toegevoegd en dat de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs budget moet voorzien voor de startinvestering en de onderhoudsplanning. Het college keurde op 7 november 2014 (jaarnummer 1143) goed om de voorwaarden domeinconcessie private kinderopvang voor te leggen aan de gemeenteraad. Regelgeving: bevoegdheid Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, inzonderheid artikel 57 3,1 bepaalt dat het college van burgemeester en schepenen de daden van beheer over gemeentelijke inrichtingen en eigendommen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde algemene regels dient uit te voeren. Artikel 57 3,8 van het Gemeentedecreet bepaald dat het college bevoegd is voor het stellen van daden van beschikking met betrekking tot verhuringen, concessies, pacht, jacht- en visrechten van meer dan negen jaar, behoudens het vaststellen van de contractvoorwaarden waarvoor de gemeenteraad bevoegd blijft. 2 / 7

3 Argumentatie Om een overeenkomst te kunnen opmaken worden er eerst enkele krijtlijnen vastgelegd die van toepassing zijn op alle locaties die ingezet worden in functie van private kinderopvang. Zo worden er krijtlijnen vastgelegd omtrent de marktconforme vastgoedwaarde en de herinvestering van de huurmiddelen in het stedelijk bedrijfsvastgoed. De dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur,sport, jeugd en onderwijs en de bedrijfseenheid stadsbeheer hebben in samenspraak een vastgoedwaarde bepaald die haalbaar is voor het kinderdagverblijf en die op zijn minst kostprijsdekkend is om het eigenaarsonderhoud op te nemen van de locaties die ingezet worden voor kinderdagverblijven. 1. de marktconforme vastgoedwaarde (zie bijlage 1) Algemeen: De dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs heeft aan de hand van een marktbevraging vastgesteld dat zelfstandige kinderdagverblijven gemiddeld aan 66,00 euro/kindplaats/maand huren op de private vastgoedmarkt. De gemiddelde huurprijs van 66,00 euro/kindplaats/maand wordt overschreden in de Schansstraat 7 en de Houthulststraat 24. De dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs wil de grens van 66,00 euro/kindplaats/maand niet overschrijden om zo de slaagkans van de exploitant niet in het gedrang te brengen. Vandaar dat er een marktconforme huurwaarde wordt gehanteerd met een maximum van 66,00 euro/kindplaats/maand. Bijzondere voorwaarden voor het eerste jaar geteld vanaf de datum dat de overeenkomst is ondertekend door de stad Antwerpen en de exploitant: Deze concessievergoeding wordt echter als volgt kwijtgescholden, respectievelijk afgetopt gedurende het eerste jaar van de overeenkomst geteld vanaf de datum van ondertekening van de overeenkomst: vanaf aanvang overeenkomst tot eerste dag van de maand na opstart: geen concessievergoeding verschuldigd. De opstart van het kinderdagverblijf is verplicht binnen de 3 maanden na aanvang van de overeenkomst geteld vanaf de datum van ondertekening van de overeenkomst; vanaf eerste dag van maand volgend na opstart tot eerste verjaardag overeenkomst: marktconforme huurwaarde/voltijds equivalent effectief ingeschreven kind/maand met een maximum van 66,00 euro/voltijds equivalent effectief ingeschreven kind/maand; Vanaf de eerste verjaardag van de overeenkomst bedraagt de vergoeding de marktconforme huurwaarde berekend op het maximaal aantal kindplaatsen per locatie met een maximum van 66,00 euro/kindplaats/maand. De reden voor deze bijzondere voorwaarden is dat zeker de eerste 6 maanden na opstart het voor een nieuw kinderdagverblijf zeer moeilijk is nieuwe kindjes te vinden, daar ouders die een opvangplaats nodig hebben binnen 6 maand, deze normaal gezien reeds hebben gevonden. Ouders zoeken van zodra men zwanger is en blijven zoeken tot men iets heeft gevonden. Het kinderdagverblijf kan de opvangplaatsen dus enkel vullen met kindjes die alsnog veranderen omdat het nieuwe kinderdagverblijf dichter is gelegen, of mensen die toch laat zijn beginnen zoeken. De dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs engageert zich om een geschikte exploitant te vinden die de vastgelegde huur per locatie vergoedt. 3 / 7

4 2. de herinvestering van de huurmiddelen in het stedelijk bedrijfsvastgoed (zie bijlage 2) Er is door de bedrijfseenheid stadsbeheer onderzocht of een aangepaste huurwaarde (maximum 66,00 euro/kindplaats/maand) kostendekkend is om het eigenaarsonderhoud van de verschillende locaties op te nemen. De raming van de kostendekkende huurwaarde exclusief de startinvestering resulteert in een positieve balans waardoor er geherinvesteerd kan worden in het stedelijk bedrijfsvastgoed. De dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs engageert zich om samen met de gemeenschappelijke aankoopcentrale via een open oproep geschikte exploitanten te vinden zodat de huurinkomsten gegarandeerd worden. De huurinkomsten gaan naar de bedrijfseenheid stadsbeheer en de bedrijfseenheid stadsbeheer engageert zich op zijn beurt om de huurinkomsten maximaal te herinvesteren in het stedelijk bedrijfsvastgoed met prioriteit het eigenaarsonderhoud van de locaties van de dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs of indien er zich een opportuniteit voordoet in het kader van uitbreiding capaciteit kinderopvang. Zoals reeds beslist in het college (jaarnummer 6305 en 7526) komen de locaties in de vastgoedportefeuille van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs en de dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs voorziet de startinvestering. Zowel de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs als de bedrijfseenheid stadsbeheer stellen voor een domeinconcessie te verlenen voor de verschillende locaties die ingezet worden voor de private kinderopvang. Het voordeel van de domeinconcessie is dat deze vanuit de stad Antwerpen te allen tijde kan opzeggen om reden van algemeen belang, bijvoorbeeld wanneer er geen nood meer is aan kinderdagverblijven maar wel aan een seniorenlokaal. Financiële gevolgen Nee Adviezen huisvestingscommissie Advies: Gunstig De huisvestingscommissie adviseert op 6 oktober 2014 gunstig om de verschillende locaties ifv zelfstandige kinderopvang aan marktconforme voorwaarden te verhuren in de vorm van een concessie, met een maximum van 66,00 euro/kindplaats/maand, en de huurinkomsten te herinvesteren in het stedelijk bedrijfsvastgoed met prioriteit het vastgoed van de dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs. De panden en/of gebouwdelen zullen worden toegevoegd aan de portefeuille van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs. De huisvestingscommissie verwacht een wederzijds engagement van de dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs en de bedrijfseenheid stadsbeheer. 4 / 7

5 de dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs engageert zich om de vastgelegde huur per locatie, berekend op het maximaal aantal kindplaatsen te garanderen; de bedrijfseenheid stadsbeheer engageert zich om de huurinkomsten te herinvesteren in het stedelijk bedrijfsvastgoed met prioriteit het eigenaarsonderhoud van de locaties van de dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs. Motivering: De huisvestingscommissie adviseert om de modelovereenkomst met voorwaarden als basis te gebruiken om een marktconforme concessieovereenkomst op te maken met de toekomstige exploitant waarin enkel het eigenaarsonderhoud wordt opgenomen door de stad Antwerpen. De huisvestingscommissie adviseert op 6 oktober 2014 gunstig om de bijzondere voorwaarden voor het eerste jaar geteld vanaf de gunningsdatum op te laten nemen in de overeenkomst: tot aan opstart : geen concessievergoeding te betalen; vanaf opstart tot einde periode eerste jaar : vergoeding bedraagt mcv/voltijds equivalent effectief ingeschreven kind / maand met een maximum van 66 euro; verplicht op te starten binnen 3 maand vanaf de datum dat zowel de werken zijn opgeleverd als gegund aan een exploitant; contract is onder opschortende voorwaarden van een vergunning van Kind en Gezin. Deze moet ten laatste behaald zijn bij de opstart; indien het initiatief zijn vergunning verliest, wordt de concessieovereenkomst beëindigd; indien het initiatief om welke reden dan ook stopt met de exploitatie als kinderdagverblijf, wordt de concessieovereenkomst beëindigd; verplichte samenwerking met stad Antwerpen : opgenomen worden in de communicatie van de stad, oa op de website van de stad, en bij het doorgeven van vrije plaatsen; verplicht instappen in het systeem van de kinderopvang toelage. De huisvestingscommissie adviseert op 6 oktober 2014 gunstig om Duinstraat 102 binnen de portefeuille van de dienst regie kinderopvang van de bedrijfseenheid cultuur, sport, jeugd en onderwijs aan dezelfde voorwaarden te verhuren. task force uitbreiding capaciteit kinderopvang 5 / 7

6 Advies: Gunstig De task force uitbreiding capaciteit kinderopvang, opgericht per collegebesluit van 13 juni 2014 (jaarnummer 06184), heeft als taak diverse vormen van publiek-private samenwerking te ontwikkelen om zo het aantal kindplaatsen in Antwerpen te verhogen. De task force kreeg volgende opdrachten : Motivering: advies geven op het ontwerp van reglement investeringstoelage; voorbereiden van de oproep voor projecten die zal worden gelanceerd naar private partners die kaderen in het verhogen van de capaciteit kinderopvang en die kunnen leiden tot een publiek-private samenwerking; begeleiden van elk project, vertrekkende vanuit de logica van de tekorten in capaciteit kinderopvang. De locatie van de nieuwe inplanting of uitbreiding is hierin van primordiaal belang. Elk project wordt daarom in eerste instantie afgetoetst met het locatieadvies van regie kinderopvang, dat tevens rekening houdt met het Lokaal Overleg Kinderopvang in functie van een latere erkenning door Kind en Gezin; per project een voorstel van overeenkomst opstellen, waarna deze ter goedkeuring wordt voorgelegd aan het college en gemeenteraad. De task force verleende in haar overleg van 14 oktober 2014, positief advies aan dit ontwerp collegebesluit en concessie-overeenkomst. Besluit De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed. Stemden ja: N-VA, sp.a, Vlaams Belang, CD&V, Groen en Open VLD. Stemden nee: PVDA+. Artikel 1 De gemeenteraad keurt goed om de huidige en toekomstige locaties binnen het stedelijk bedrijfsvastgoed in functie van private kinderopvang aan marktconforme voorwaarden te verhuren in de vorm van een domeinconcessie. De marktconforme huurwaarde wordt berekend op basis van het maximaal aantal kindplaatsen met een maximum van 66,00 euro/kindplaats/maand. Artikel 2 De gemeenteraad keurt de volgende bijzondere voorwaarden goed voor de huidige en toekomstige locaties binnen het stedelijk bedrijfsvastgoed in functie van private kinderopvang: Deze concessievergoeding wordt echter als volgt kwijtgescholden, respectievelijk afgetopt gedurende het eerste jaar van de overeenkomst geteld vanaf de datum van ondertekening van de overeenkomst: vanaf aanvang overeenkomst tot eerste dag van de maand na opstart: geen concessievergoeding verschuldigd. De opstart van het kinderdagverblijf is verplicht binnen de 3 maanden na aanvang van de overeenkomst geteld vanaf de datum van ondertekening van de overeenkomst; vanaf eerste dag van maand volgend na opstart tot eerste verjaardag overeenkomst: marktconforme huurwaarde/voltijds equivalent effectief ingeschreven kind/maand met een maximum van 66,00 euro/voltijds equivalent effectief ingeschreven kind/maand; 6 / 7

7 Vanaf de eerste verjaardag van de overeenkomst bedraagt de vergoeding de marktconforme huurwaarde berekend op het maximaal aantal kindplaatsen per locatie met een maximum van 66,00 euro/kindplaats/maand. Artikel 3 De gemeenteraad keurt de voorwaarden vervat in het sjabloon van de domeinconcessie goed. Artikel 4 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen voor de stad of het OCMW. Bijlagen Bijlage bij dit besluit:bijlage 1.pdf Bijlage bij dit besluit:bijlage 2.pdf Bijlage bij dit besluit:sjabloon_concessieovereenkomst.pdf Bijlage bij dit besluit:eigenaar_en_huurderonderhoud.pdf 7 / 7