Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2014/ Documentnummer: 1894/2014/ Besluitnummer: Onderwerp: Lokaal subsidiekader Sociaal Domein 2015 Advies: 1 In te stemmen met het lokaal subsidiekader Sociaal Domein In te stemmen met subsidies van in totaal aan de dorpsdagvoorzieningen voor In te stemmen met subsidies van in totaal aan andere burgerinitiatieven voor In te stemmen met subsidies van in totaal als maatwerkondersteuning aan burgerinitiatieven voor In te stemmen met de uitvoeringsregeling Dorpsdagvoorzieningen en andere burgerinitiatieven 6 In te stemmen met de uitvoeringsregeling Maatwerkondersteuning 7 De raad te informeren via bijgevoegde Raadsinformatiebrief Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink

2 Zaaknummer: 1894/2014/ Documentnummer: 1894/2014/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Lokaal subsidiekader Sociaal Domein 2015 Advies: 1 In te stemmen met het lokaal subsidiekader Sociaal Domein In te stemmen met subsidies van in totaal aan de dorpsdagvoorzieningen voor In te stemmen met subsidies van in totaal aan andere burgerinitiatieven voor In te stemmen met subsidies van in totaal als maatwerkondersteuning aan burgerinitiatieven voor In te stemmen met de uitvoeringsregeling Dorpsdagvoorzieningen en andere burgerinitiatieven 6 In te stemmen met de uitvoeringsregeling Maatwerkondersteuning 7 De raad te informeren via bijgevoegde Raadsinformatiebrief Inleiding Sinds 2010 bereiden de gemeente Peel en Maas en Coöperatie VGZ (zorgkantoor en zorgverzekeraar) zich samen met burgers en netwerkpartners voor op de decentralisatie Wmo-Zvw- AWBZ/Wlz (Wet maatschappelijke ondersteuning, Zorgverzekeringswet, Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten, Wet langdurige zorg). Per krijgen de drie decentralisaties (3Ds), te weten AWBZ-Wmo, Jeugdhulp en Participatiewet, hun beslag. De investeringen die de afgelopen jaren door alle partijen gedaan zijn, gaan zich nu terugbetalen. De collectieve voorzieningen in Peel en Maas werken immers inmiddels volgens de nieuwe werkwijze in het Sociaal Domein én deze nieuwe werkwijze van gemeente, burgers/gemeenschappen én netwerkpartners is inmiddels in de praktijk beproefd. We kunnen dan ook stellen dat we klaar zijn om de nieuwe taken in het kader van de 3Ds als regulier beleid in te bedden. Het lokaal subsidiekader Sociaal Domein 2015 is hiervoor een belangrijk instrument. Met dit subsidiekader maken we concrete afspraken met en faciliteren we de burgerinitiatieven in het Sociaal Domein in de gemeente Peel en Maas. De onderdelen die in dit lokaal subsidiekader Sociaal domein worden meegenomen zijn: Dorpsdagvoorzieningen Andere burgerinitiatieven waaronder de huiskamerprojecten, Theaterwerkplaats Mafcentrum, Kesjke6 en de Begeleidingsdienst Helden Maatwerkondersteuning burgerinitiatieven waaronder dorpsdagvoorzieningen en dorpsvervoer Innovatiekader. Het lokaal subsidiekader wordt in de bijgevoegde notitie verder toegelicht. Doelstelling Het doel is dorpsdagvoorzieningen en andere lokale burgerinitiatieven te faciliteren. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: Dit voorstel heeft breed betrekking op de programma s 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3 (Sociaal Domein). Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pagina 2 van 8

3 Argumenten 1.1 Het lokaal subsidiekader past in de uitvoering van het Beleidsplan Sociaal Domein 2015 en verder In het Beleidsplan Sociaal Domein 2015 en verder, met Vele Handen meer Kwaliteit van Leven, (oktober 2014) zijn de uitgangspunten en het beleid uitgewerkt. Het beleidsplan is op 14 oktober 2014 door de raad van de gemeente Peel en Maas vastgesteld. 1.2 Collectieve voorzieningen en burgerinitiatieven Collectieve voorzieningen en burgerinitiatieven zijn het hart van de aanpak van de ondersteuning aan burgers in een kwetsbare positie in Peel en Maas. Juist door ondersteuning in de dorpen te organiseren met inzet van andere dorpsgenoten zorgt ervoor dat mensen langer zelfstandig in eigen dorp kunnen blijven leven. Het lokaal subsidiekader richt zich op deze lokale burgerinitiatieven. Het lokaal subsidiekader Sociaal Domein 2015 bouwt voort op het gezamenlijke inkoopkader Wmo-AWBZ-Zvw 2014 van gemeente en Coöperatie VGZ. 1.3 Facilitering Dorpsdagvoorzieningen De dorpsdagvoorzieningen vormen een belangrijke spil in de ondersteuning en participatie van burgers in een kwetsbare positie. In alle kernen is (binnenkort) een dorpsdagvoorziening actief die door een lokale stichting van vrijwilligers beheerd en geëxploiteerd wordt. De dorpsdagvoorzieningen betreffen allemaal lokaal maatwerk, passend bij de behoefte en mogelijkheden van deelnemers en vrijwilligers uit de betreffende kern. Per vervalt vanuit de decentralisatie AWBZ-Wmo de individuele AWBZindicatie op dagbesteding (begeleiding groep). Deelnemers aan de dorpsdagvoorzieningen met deze indicatie verliezen in 2015 geleidelijk en op 1 januari 2016 uiterlijk hun indicatie. De gemeente biedt conform de nieuwe aanpak dagbesteding aan burgers die zonder indicatie of beschikking (maatwerkvoorziening) toegankelijk is als onderdeel van hun ondersteuningsplan. Verwijzing en deelname vindt plaats op basis van de persoonlijke behoefte van de burger en van de mogelijkheden van de dorpsdagvoorziening. Hiermee bouwen we de dagbesteding om van een Individuele AWBZ-voorziening naar een algemene Wmo-voorziening. Huidige deelnemers blijven deelnemen en stellen samen met een beroepskracht van de toegang hun ondersteuningsplan samen. Nieuwe deelnemers krijgen toegang via hun ondersteuningsplan. In het ondersteuningsplan kan opgenomen worden dat de burger alvast gaat deelnemen aan de dorpsdagvoorziening voordat het ondersteuningsplan door de burger en de beroepskracht van de toegang geheel is uitgewerkt. De bekostiging van de dorpsdagvoorziening als algemene voorziening is niet meer aan een individuele deelnemer gekoppeld. De dorpsdagvoorzieningen bekostigen we op basis van beschikbaarheid (aantal dagdelen openstelling en capaciteit). Bekostiging van de dorpsdagvoorzieningen vindt plaats op basis van een plan en begroting die is ingediend door de stichting die de dorpsdagvoorziening beheerd. Afrekening van het budget vindt uiterlijk op 1 april plaats van het daaropvolgende jaar. De bekostiging van het vervoer voor de (nu nog) AWBZ-geïndiceerde deelnemers verloopt in 2015 nog via de dorpsdagvoorzieningen. De dorpsdagvoorzieningen ontvangen hiervoor een vergoeding gebaseerd op het AWBZ-tarief voor de AWBZgeïndiceerde deelnemers en bekostigen daaruit de ritten van het dorpsvervoer voor de betreffende AWBZ-geïndiceerde deelnemers. De huidige deelnemers zonder een AWBZ-indicatie betalen voor een hele dag een eigen bijdrage van 9 aan de stichting. Daarvoor kunnen ze twee dagdelen deelnemen en krijgen ze tussen de middag een gezonde maaltijd die door vrijwilligers Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pagina 3 van 8

4 samen met de deelnemers is bereid. De deelnemers die in 2015 hun AWBZ-indicatie verliezen gaan ook de eigen bijdrage van 9 aan de stichting betalen. Alleen de mensen waarvan de AWBZ-indicatie in 2015 doorloopt, betalen de eigen bijdrage nog via het CAK. In onderstaande tabel zijn de subsidievragen weergegeven zoals die zijn ingediend door de stichtingen. De begrotingen van de Dorpsdagvoorzieningen Kessel(-Eik) en Baarlo zullen z.s.m. volgen als de stichtingen definitief zicht hebben op de startdatum en aantal deelnemers. Dorpsdagvoorziening Begroting/ subsidievraag DDV DDV Beringe DDV Egchel DDV Grashoek DDV Helden DDV Koningslust DDV Maasbree DDV Panningen DDV Baarlo Nog niet ingediend. DDV Kessel(-Eik) Nog niet ingediend. Uitbreiding in dagdelen Mocht de behoefte aan deelname aan een dorpsdagvoorziening gedurende het jaar groter worden en meer dagdelen nodig zijn dan bespreekt de betreffende stichting dit met de gemeente. In samenspraak met elkaar wordt het plan en begroting van de dorpsdagvoorziening dan aangepast. 1.4 Afstemming Wmo-Zvw-Wlz De verwachting is dat de hulp en zorg die deelnemers nodig hebben toe zal nemen. Dit kan invloed hebben op de groepsgrootte. De mate van beroepsmatige inzet is afhankelijk van de kwetsbaarheid van de deelnemers. Het streven van stichtingen die de dorpsdagvoorziening exploiteren, netwerkpartners en regiepartijen (gemeente en Coöperatie VGZ) is dat burgers zolang mogelijk deel kunnen blijven nemen aan de dorpsdagvoorziening. Daarmee wordt de langdurige zorg uitgesteld. Vanuit een toename aan behoefte aan zorg kunnen burgers en deelnemers toch (langzaam) opschuiven naar de langdurige zorg. De langdurige zorg is beschikbaar via een indicatie vanuit de Wlz. Over de overgang tussen Wmo en Wlz worden door de gemeente en Coöperatie VGZ zorgkantoor nadere afspraken gemaakt. Dat geldt over de overgang in het algemeen en over de dorpsdagvoorzieningen specifiek. Verder worden afspraken gemaakt over de overgang tussen Wmo en Zvw. Het opstellen van de beleidsmatige afspraken gebeurt door de regiepartijen in cocreatie met de stichtingen, belangenorganisaties en netwerkpartners. Het opstellen van afspraken vanuit het ondersteuningsplan of de indicatie van de burger gebeurt tussen burger (en zijn mantelzorgers), de beroepskracht vanuit de toegang en de stichting die de dorpsdagvoorziening exploiteert. 2.1 Facilitering andere burgerinitiatieven Naast de dorpsdagvoorzieningen is er een groot aantal burgerinitiatieven in Peel en Maas gerealiseerd die een bijdrage leveren aan de transformatie in het Sociaal Domein. Een deel daarvan heeft in de afgelopen jaren een bekostiging van de gemeente gehad. Ook deze burgerinitiatieven worden vanuit het lokaal subsidiekader gefaciliteerd. Het betreft: Huiskamerprojecten Theaterwerkplaats Mafcentrum Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pagina 4 van 8

5 Kesjke6 Begeleidingsdienst Helden In onderstaande tabel zijn de subsidieaanvragen van deze initiatieven weergegeven. Initiatief Begroting/ subsidievraag Huiskamerprojecten Gaat mogelijk via de dorpsdagvoorzieningen lopen Theaterwerkplaats Kesjke Begeleidingsdienst Helden 615 Overige en nieuw te ontwikkelen burgerinitiatieven Mocht uit een nadere analyse blijken dat er nog meer burgerinitiatieven in de afgelopen jaren bekostiging hebben gekregen dan kunnen deze worden toegevoegd aan het overzicht. Nieuw te ontwikkelen burgerinitiatieven kunnen een projectvoorstel indienen via het innovatiekader. 3.1 Maatwerkondersteuning Om initiatieven of bestaande trajecten tijdelijk of eenmalig te ondersteunen faciliteren we binnen het lokaal subsidiekader ook maatwerkondersteuning. Het betreft geen structurele ondersteuning. Het kan gaan om facilitering in de opstart of ontwikkelfase van een initiatief. Het is maatwerk omdat de ondersteuning is afgestemd op het betreffende initiatief of traject. Het betreft de volgende initiatieven en trajecten: Dorpsdagvoorzieningen. Dorpsvervoer Dorpsinfoloketten Dorpsdagvoorzieningen Vanuit de maatwerkondersteuning worden onder andere opstartkosten eenmalig gesubsidieerd. Op dit moment zijn hiervoor de volgende subsidieaanvragen ingediend voor de opstart van de nieuwe Dorpsdagvoorzieningen. Subsidieaanvraag opstartkosten DDV DDV Opstartkosten DDV Maasbree DDV Baarlo (MFC de Engelbewaarder) De Dorpsdagvoorziening Kessel(-Eik) heeft nog geen subsidieaanvraag voor de opstartkosten ingediend. Dorpsvervoer Dorpsvervoer wordt op dit moment adhoc ondersteund bij aanschaf van een nieuwe bus. In 2013 en 2014 hebben meerdere stichtingen die het dorpsvervoer organiseren een nieuwe bus of auto aangeschaft m.b.v. sponsoring en subsidie van de gemeente. In 2015 is vooralsnog geen subsidieaanvraag te verwachten. Op termijn wellicht wel vanuit een initiatief Baarlo/Maasbree. Dorpsinfoloketten Vrijwilligers hebben in 7 dorpen (Meijel, Beringe, Kessel(-Eik), Panningen, Grashoek en Helden) dorpsinfoloketten opgezet. In Baarlo en Maasbree is dit in ontwikkeling. De dorpsinfoloketten zijn veelal gelieerd aan de KBO (Katholieke Bond voor Ouderen). De vrijwilligers hebben een opleiding VOA (Vrijwillige Ouderen Adviseur) van de KBO gevolgd. De vrijwilligers geven hun medeburgers informatie en advies op het gebied van het Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pagina 5 van 8

6 sociale domein. Dorpsinfoloketten worden vanuit het lokaal subsidiekader gefaciliteerd in de uitvoering ervan, zoals de huur van de accommodatie. Dit is maatwerk per dorpsinfoloket. De facilitering wordt in samenspraak vastgesteld. In 2015 wordt rekening gehouden met een facilitering van Juridische context en aansprakelijkheid dorpsdagvoorzieningen In de doorontwikkeling van de dorpsdagvoorzieningen lopen we aan tegen wet- en regelgeving vanuit de huidige systemen. Burgerinitiatieven worden ontwikkeld als een verlengstuk vanuit de thuissituatie. De huidige wet- en regelgeving is gebaseerd op de AWBZ en nog niet op de Wmo. Er zullen op basis van de praktijk nieuwe kwaliteits- en andere eisen ontwikkeld moeten worden die gericht zijn op de kwaliteit van leven en niet zozeer op de kwaliteit van zorg. Tijdens een aantal bijeenkomsten is de vraag gesteld, hoe e.e.a. geregeld is omtrent de arbo-veiligheid van de vrijwilligers in de dorpsdagvoorzieningen. De vraag is daarbij tweeledig: 1. Hoe voorkomen we dat er ongelukken gebeuren? 2. Wie draait op voor de kosten op het moment dat er (toch) ongelukken gebeuren? Inmiddels is uitgezocht hoe dit vraagstuk vanuit juridisch oogpunt in elkaar steekt. Hieruit blijkt dat het niet zozeer een juridisch vraagstuk is, als wel een politiek vraagstuk. Duidelijk is in elk geval dat alle partijen het eens zijn over het feit dat de vrijwilligers op een veilige manier hun werk moeten kunnen doen. De vraag ligt nu voor hoe we er voor kunnen zorgen dat de vrijwilligers hun werk op een veilige manier kunnen doen. En vervolgens dient de vraag beantwoord te worden, welke rol de gemeente daarin moet spelen? Daarin zijn de volgende aspecten meegenomen: Uitvoeren van een regelmatige RI&E (Risico Inventarisatie en Evaluatie) Vaststellen van protocollen Heldere communicatie en uitleg richting vrijwilligers De stichting Bevordering Welzijn Inwoners Koningslust die de dorpsdagvoorziening Koningslust exploiteert heeft een RI&E-instrument en andere documenten samengesteld en gebruikt deze periodiek. Het college is via een ander voorstel op 15 december 2014 geadviseerd om: garant te staan voor de kosten als aansprakelijkheid in het geding is mits aan bepaalde voorwaarden is voldaan te faciliteren dat de sjablonen (RI&E, reglementen, protocollen, verslagen van werkbesprekingen e.d.) ter beschikking zijn van de stichtingen zodat zij het wiel niet zelf hoeven uit te vinden en op een uniforme wijze handelen De motivatie moet hier gezocht worden in het gegeven dat de dorpsdagvoorzieningen ondersteuning bieden dat gelijk te stellen is met zorg voor de partner, mantelzorg, burenzorg en deels ook in de plaats komt van ondersteuning die door professionele zorgaanbieders werd uitgevoerd, waardoor er minder mensen een maatwerkvoorziening nodig hebben. Dit heeft tot gevolg dat de lasten van de gemeente voor maatwerkvoorzieningen lager zullen zijn, dan wanneer de dorpsdagvoorzieningen er niet zijn en bovendien wordt op deze manier de samenwerking in de gemeenschap gestimuleerd. Verder wordt opname in een intramurale setting en het inzetten van zwaardere zorg daardoor uitgesteld. In dit gegeven bevind zich de legitimatie om in dit geval wel (onder voorwaarden) garant te staan, en in andere gevallen niet. Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pagina 6 van 8

7 3.3 Innovatiekader Onderdeel van het inkoopkader in 2014 was het innovatiekader. Via het innovatiekader is in 2014 een uitvraag onder (groepen) burgers en netwerkpartners gedaan naar pilotprojecten, die concreet invulling geven aan nieuwe collectieve ondersteuningsarrangementen. In totaal zijn 19 projectvoorstellen ingediend door initiatiefnemers. De gemeente en Coöperatie VGZ hebben veel waardering voor de initiatiefnemers en de inzet en betrokkenheid waarmee ze vernieuwende projecten op willen zetten. De uitwerking van het innovatiekader als onderdeel van het lokaal subsidiekader volgt begin Daarvoor wordt ook een uitvoeringsregeling als juridische grondslag voor het verlenen van de subsidie opgesteld. Kanttekeningen Niet van toepassing Financiële consequenties De totale financiële gevolgen van dit voorstel zijn en zijn meegenomen in de begrotingen 2014 en De kosten dorpsdagvoorzieningen ( ) en andere burgerinitiatieven ( ) worden in 2015 betaald uit de begroting sociaal domein welke is opgenomen bij product Decentralisatie WMO Begeleiding en Uitvoeringsprogramma WWZ De facilitering van de maatwerkondersteuning ( ) wordt deels gefinancierd uit het maatwerken innovatiebudget sociaal domein in 2014 ( ) en deels in 2015 ( ). Hiervoor is in 2015 in totaal begroot op product Bedrijfsvoering Sociaal Domein. Juridische consequenties Voor de juridische grondslag en de uitvoering van het subsidiekader zijn en worden drie uitvoeringsregelingen opgesteld: Dorpsdagvoorzieningen en andere burgerinitiatieven; Maatwerkondersteuning; Innovatiekader (begin 2015). Communicatie Met de communicatieconsulent is overeengekomen dat er een persbericht wordt opgesteld. De raad wordt geïnformeerd door een Raadsinformatiebrief. Uitvoering Het lokaal Subsidiekader Sociaal Domein 2015 maakt vanaf onderdeel uit van het reguliere subsidiebeleid van de gemeente Peel en Maas. Voor de uitvoering van dit subsidiekader wordt zoals aangegeven drie uitvoeringsregelingen opgesteld. De subsidieverstrekking en -afhandeling verloopt via de gebruikelijke procedures en termijnen. De initiatiefnemers zullen hierover bij de subsidieverstrekking geïnformeerd worden. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Sinds 2010 bereiden de gemeente Peel en Maas en Coöperatie VGZ (zorgkantoor en zorgverzekeraar) zich samen met burgers en netwerkpartners voor op de decentralisatie Wmo-Zvw- AWBZ/Wlz (Wet maatschappelijke ondersteuning, Zorgverzekeringswet, Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten, Wet langdurige zorg). Per krijgen de drie decentralisaties (3Ds), te weten AWBZ-Wmo, Jeugdhulp en Participatiewet, hun beslag. De investeringen die de afgelopen jaren door alle partijen gedaan zijn, gaan zich nu terugbetalen. De collectieve voorzieningen in Peel en Maas werken immers inmiddels volgens de nieuwe werkwijze in het Sociaal Domein én deze nieuwe werkwijze van gemeente, burgers/gemeenschappen én netwerkpartners is inmiddels in de praktijk beproefd. We kunnen dan ook stellen dat we klaar zijn om de nieuwe taken in het kader van de 3Ds als regulier beleid in te bedden. Het lokaal subsidiekader Sociaal Domein 2015 is hiervoor een belangrijk instrument. Met dit subsidiekader maken we concrete afspraken met en faciliteren we de burgerinitiatieven in het Sociaal Domein in de gemeente Peel en Maas. Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pagina 7 van 8

8 Zaaknummer: 1894/2014/ Documentnummer: 1894/2014/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: Raf Janssen Opgesteld door: Ron Genders Datum: 5 december 2014 Wijziging: 12-december :16 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2014/ /2014/ /2014/ /2014/ Meezenden Ter inzage leggen (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Resultaat: Resultaat: akkoord Ja Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Niet van toepassing Nee Ja Gemeente Peel en Maas 1894/2014/ Pagina 8 van 8