Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Zaaknummer: 1894/2016/ Documentnummer: 1894/2019/ Besluitnummer: Onderwerp: Werkgeverschap voor uitvoering Brede Regeling Combinatiefuncties sport Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar, met uitzondering van bijlage a4 Advies: Vorkmeer aan te wijzen als werkgever van nader te benoemen medewerkers onder de Brede Regeling Combinatiefuncties op het gebied van sport voor de periode van Subsidies met huidige werkgevers (combinatiefunctionarissen) te beëindigen met inachtneming van een redelijke termijn. De invulling van het werkgeverschap verder uit te werken met Vorkmeer. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris/directeur, datum: L.P.H. Breukers

2 Zaaknummer: 1894/2016/ Documentnummer: 1894/2019/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Werkgeverschap voor uitvoering Brede Regeling Combinatiefuncties sport Advies Vorkmeer aan te wijzen als werkgever van nader te benoemen medewerkers onder de Brede Regeling Combinatiefuncties op het gebied van sport voor de periode van Subsidies met huidige werkgevers (combinatiefunctionarissen) te beëindigen met inachtneming van een redelijke termijn. De invulling van het werkgeverschap verder uit te werken met Vorkmeer. Inleiding De gemeente Peel en Maas neemt sinds 2012 deel aan de landelijke regeling Brede Impuls Combinatiefuncties die gericht is op het stimuleren van sport en cultuur en de ontwikkeling van de zgn. Brede School. Destijds is gekozen om de ontwikkeling van de kindomgeving optimaal te stimuleren. Verschillende maatschappelijk partners actief in de kindomgeving hebben een aanvraag voor subsidie ingediend. Deze partners konden vervolgens met de subsidie personeel inzetten ten behoeve van de doelstelling van de Brede Impuls Combinatiefuncties en de ontwikkeling van de brede school. Gesteld kan worden dat de ontwikkeling van de brede school in alle kernen van Peel en Maas een succes is. Sport en cultuur zijn een integraal onderdeel geworden van het curriculum binnen het basisonderwijs. De Brede Impuls Combinatiefuncties heeft een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van de Brede School door de extra middelen die ter beschikking werden gesteld aan partners die werkzaam zijn in de kindomgevingen in Peel en Maas. De Brede Impuls zoals ingevuld in 2012 past echter niet meer bij deze tijd. - Het werkveld is veranderd, werkgevers en gemeente willen e.e.a. anders organiseren, landelijk wordt een andere focus geadviseerd. - De gemeente wil de inzet van de combinatiefunctionaris laten aansluiten bij de kaderstelling en waardenoriëntatie Vitale Gemeenschappen en Sociaal Domein. Gemeenschapsontwikkeling stimuleert de gemeente ook op kernniveau. - Daarnaast zijn er nieuwe landelijke bestuurlijke afspraken gemaakt door VWS, VNG, VSG en NOC*NSF die per januari 2019 in gaan voor een periode van vier jaar, de zgn. Brede Regeling Combinatiefuncties(bijlage a1 en a2). Dit alles gaf aanleiding om de rol van de combinatiefunctionaris door te ontwikkelen. Evaluatie De inzet van de combinatiefunctionaris is breed geëvalueerd op verschillende momenten; in 2016 met gemeente en werkgevers (bijlage b1), in 2017 middels een enquête van het Mullier Instituut onder werkgevers, functionarissen en organisaties/partners/verenigingen waarvoor de combinatiefunctionaris diensten levert (bijlage b2) en in 2018 met werkgevers alsook intern ambtelijk. Samenvattend gaven werkgevers aan dat de huidige constructie niet transparant is: uren en taken van combinatiefunctionarissen zijn verweven met andere functies binnen organisaties, cofinanciering is niet voor alle partijen gelijk en financiering niet transparant, een overkoepelende doelstelling ontbreekt en de functionarissen zijn niet goed zichtbaar in de kernen. Ook de component cultuur heeft onvoldoende aandacht gekregen de afgelopen jaren. Werkgevers en gemeente gaven aan dat een vernieuwde doestelling en insteek nodig was en dat van daaruit verder invulling gegeven kon worden aan taken, financiering en werkgeverschap. Gemeente Peel en Maas 1894/2019/ Pagina 2 van 6

3 Doorontwikkeling Proces Om tot een nieuwe doelstelling en opzet te komen, zijn met werkgevers een drietal sessies gehouden. Deze sessies hebben niet het gewenste resultaat opgeleverd. Uiteindelijk hebben de werkgevers in 2018 de gemeente gevraagd regie te nemen en keuzes te maken om tot een doorontwikkeling te komen. Ambtelijk is vervolgens in samenspraak met betreffende bestuurlijke portefeuillehouder gestart met deze doorontwikkeling. Vervolgens is een notitie opgesteld met een analyse van de huidige situatie en een voorstel voor een nieuwe situatie met daarbij een gemeentelijke prioritering. Deze prioritering is gebaseerd op kaders en een themablad voor de doorontwikkeling van de combinatiefunctionaris(bijlage a3). Hoofdpunten zijn aansluiting bij kaderstelling Vitale Gemeenschappen en Sociaal Domein en één werkgever. Bestuurlijk en ambtelijk is begin 2019 ervoor gekozen om de onderdelen cultuur en sport te scheiden. Afgesproken is om de doelstelling en invulling voor sport alsook cultuur separaat uit te werken waarbij dezelfde verhouding in middelen wordt gehanteerd als in de Brede Regeling Combinatiefuncties, namelijk 90 procent van de beschikbare middelen gaan naar sport en 10 procent wordt gereserveerd voor cultuur. Voor het domein sport is daarna gestart om het themablad te vertalen naar een activiteitenplan. Bij dit activiteitenplan, dat nu nog in ontwikkeling is, worden de doelstellingen meegenomen van o.a. onderwijs, kinderopvang alsook de dorpsvisies en trends en ontwikkeling bij verenigingen. Tevens wordt met de nieuwe werkgever een nieuwe passende naam vastgesteld voor de medewerkers die uitvoering gaan geven aan de Brede Regeling Combinatiefuncties. Proces tijdlijn: - febr. 2018: Regie naar gemeente: gemeente maakt keuzes tot doorontwikkeling - maart 2018: ambtelijke doorstart, in overleg met portefeuillehouder - mei 2018: oplevering notitie met analyse situatie en voorstel nieuwe situatie op basis van prioritering - nov 2018 notitie kaders en themablad als richtlijn voor doorontwikkeling gedeeld met huidige werkgevers - jan 2019: vertaling van themablad en kaders naar activiteitenplan - maart 2019 scheiding onderdelen cultuur en sport Werkgeverschap Potentiele werkgevers is de mogelijkheid geboden zich te melden voor het werkgeverschap. Drie partijen hebben aangegeven werkgever te willen zijn voor met als werkveld heel Peel en Maas. Met deze partijen hebben gesprekken plaatsgevonden, welke telkens werd gestart met een inleidende pitch door de potentiele werkgever. Na deze gesprekken blijkt Vorkmeer de meest geschikte kandidaat voor de rol van werkgever om uitvoering te geven aan de Brede Regeling Combinatiefuncties op het gebied van sport voor de periode van Beoogd effect Door Vorkmeer te selecteren als hoofdwerkgever voor de uitvoering van de Brede Regeling Combinatiefuncties wordt gekozen voor één maatschappelijk partner als werkgever die integraal en neutraal de kernen kan faciliteren bij vraagstukken rondom sport en gezonde levensstijl voor de komende jaren, een bijdrage kan leveren aan ontwikkelingen bij verenigingen, onderwijs en kinderopvang, alsook sport kan stimuleren bij de zgn. kwetsbare doelgroepen in Peel en Maas. Argumenten 1.1 Uit de presentaties is gebleken dat Vorkmeer de meest geschikte werkgever is. Vorkmeer - is actief in alle kernen op het gebied van gemeenschapsontwikkeling en sociaal domein - kan een team inrichten met een coördinator - bedient alle doelgroepen, van jong tot oud - is een neutrale partner en kan samenwerken met een grote diversiteit aan partners om activiteiten te realiseren met bijvoorbeeld onderwijs, Gemeente Peel en Maas 1894/2019/ Pagina 3 van 6

4 kinderopvang, verenigingen, zorg- en gezondheidorganisaties, buurt/dorpsinitiatieven etc. - is een partij zonder winstoogmerk - is een partij die inhoud prioriteert boven merk en marketing Vorkmeer kan door het samenbrengen van disciplines ondersteuningsvragen vanuit gemeenschappen vooruit helpen. De samenwerking tussen de combinatiefunctionaris en opbouwwerk en jongerenwerk levert op dit moment al synergie op in kennis en kunde waar de kernen, gemeenschappen en jongeren bij ondersteuningsvragen profijt van hebben. Vorkmeer heeft naast vitale gemeenschappen en gemeenschapsontwikkeling ook kennis van het sociaal domein en is hierin actief met diverse professionals. Te denken valt aan de integratie van statushouders of individuele hulpvragen die binnenkomen bij maatschappelijk werk. Ook hier levert het positioneren van de combinatiefunctionaris binnen Vorkmeer al synergie op als schakel tussen individuele hulpvragen welke verbonden worden aan collectieven als verenigingen/sportclubs etc. Het vergroten van de capaciteit binnen Vorkmeer en diens samenwerking met andere maatschappelijk partners vergroot het effect op andere gemeentelijke beleidsterreinen en beleidsdoelen en de bijdrage aan het goede leven in Peel en Maas. In het kader van goed bestuur (art. 4:51 van de Awb) dient een redelijke termijn in acht genomen te worden voor beëindiging van de subsidies. Met de huidige werkgevers worden ambtelijk na dit collegebesluit gesprekken gevoerd om per situatie te bepalen wat deze redelijke termijn is. Dit is verplicht omdat de subsidies voor een periode van langer dan drie jaar zijn verstrekt voor dezelfde of in hoofdzaak dezelfde voortdurende activiteiten. Kanttekeningen Door één werkgever i.p.v. meerdere aan te wijzen zullen huidige werkgevers zich gepasseerd voelen.. Er is specifiek gekeken naar werkgevers die actief kunnen zijn in alle kernen in Peel en Maas voor alle doelgroepen. Daarnaast was het streven vanaf het begin van de doorontwikkeling om te kijken naar één werkgever voor heel Peel en Maas. Van de huidige werkgevers voldeed alleen Vorkmeer aan deze criteria. De beëindiging van de subsidies kan weerstand oproepen bij de huidige werkgevers omdat zij niet langer middelen ontvangen. Dit kan consequenties hebben voor personele inzet en werkzaamheden. Het beëindigen van subsidies kan bij veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten. Als subsidieverstrekker hebben wij in ruime mate de vrijheid om nieuw beleid te formuleren en uit te voeren. Een dergelijk nieuw beleid kan worden aangemerkt als gewijzigde inzichten. Een voornemen tot beleidswijziging is voldoende; het beleid hoeft nog niet formeel te zijn vastgesteld. Met de huidige werkgevers wordt na dit collegebesluit bekeken wat de redelijke termijn voor beëindigen is en of afbouwregelingen noodzakelijk zijn. Financiën Dit voorstel valt binnen de begroting Vervolgafspraken met Vorkmeer worden gemaakt binnen de kaders van de jaarlijks vastgestelde gemeentelijke begroting. Mogelijk afbouwregelingen met de huidige werkgevers worden ook getroffen binnen deze kaders. Bijlage a4 Geeft een overzicht van de verdere financiële gevolgen van dit collegevoorstel, met daarin een overzicht van de huidige situatie, inclusief werkgevers en budgetten, alsook de nieuwe situatie. De uitwerking van de adviezen zoals opgenomen in de bijlage passen binnen de begroting. Juridische afwegingen Advies 2 is in overeenstemming met art. 4:51 van de Awb. Met de huidige werkgevers worden ambtelijk na dit collegebesluit gesprekken gevoerd om per situatie te bepalen wat een redelijke Gemeente Peel en Maas 1894/2019/ Pagina 4 van 6

5 termijn voor beëindiging van subsidie is. Dit is verplicht omdat de subsidies voor een periode van langer dan drie jaar zijn verstrekt voor dezelfde of in hoofdzaak dezelfde voortdurende activiteiten. De huidige subsidie loopt tot 1 juli Wanneer de huidige werkgevers een nieuwe subsidie ontvangen als uitvoering van de redelijke termijn dan is de looptijd van deze subsidie gelijk aan de duur van deze redelijke termijn. De uitwerking van advies 1 en advies 3 in dit collegevoorstel zijn in overeenstemming met de uitvoeringsregeling stimulering sport en bewegen artikel 3.i. Communicatie De manager van Vorkmeer wordt telefonisch geïnformeerd over het besluit. De huidige werkgevers worden per mail op de hoogte gebracht van het collegebesluit. De partijen die een aanvraag hebben ingediend worden per mail met een gemotiveerd antwoord op de hoogte gebracht van de keuze voor Vorkmeer als werkgever. De pers wordt niet proactief benaderd. Uitvoering Zie voorgaande punten communicatie. In gesprek gaan met werkgevers om redelijke termijn voor beëindiging te bepalen. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college heeft besloten dat Welzijnsorganisatie Vorkmeer het werkgeverschap gaat vervullen voor de periode voor uitvoering van de Brede Regeling Combinatiefuncties op het gebied van sport. Gemeente Peel en Maas 1894/2019/ Pagina 5 van 6

6 Zaaknummer: 1894/2016/ Documentnummer: 1894/2019/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: Anget Mestrom Opgesteld door: Leon Buddiger Datum: 27 mei 2019 Wijziging: 14 juni :09 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2019/ (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gepleegd met: Meezenden Ter inzage leggen Ja, met Hans Lijssen met Kim Nooyen Resultaat: Overleg gehad met communicatieadviseur? Ja, met Dirk Voermans Gemeente Peel en Maas 1894/2019/ Pagina 6 van 6