provincie /f groningen

Transcriptie

1 provincie /f groningen 25 oktober 2011 Corr.nr , W Zaaknr Nummer 31/2011 Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen betreffende de herinrichting van de aansluiting van de N366 met de Nulweg (Ter Apel, gemeente Vlagtwedde). SAMENVATTING: De huidige route Veendam - Stadskanaal - Emmen - N34 biedt onvoldoende kwaliteit om de rol als centrale ontsluiting- en ontwikkelingsas voor het veenkoloniale gebied te kunnen vervullen. In een studie uit 2004 naar het eindbeeld van de route N366 - N391 - rondweg Emmen - N34 is geconcludeerd dat de route moet worden opgewaardeerd. Het eindbeeld voor de N366 gaat uit van een hoogwaardige stroomweg waarbij de aansluitingen van de N366 met het onderliggende wegennet ongelijkvloers zijn uitgevoerd, de weg is verbreed naar 8,60 meter en het weggedeelte Veendam - Pekela is verdubbeld. In 2007 is gestart met de realisatie van de maatregelen die in de eindbeeldstudie uit 2004 zijn opgenomen. Een aantal van die maatregelen is inmiddels gerealiseerd. Als volgende stap op weg naar de realisatie van het eindbeeld stellen wij in deze voordracht als volgend project de reconstructie van de aansluiting N366-Nulweg voor. Om de herinrichting van deze aansluiting te kunnen realiseren, stellen wij voor om een planuitwerking- en realisatiebesluit te nemen en een krediet van exclusief BTW beschikbaar te stellen. 1. Inleiding In het provinciale MIT is de opwaardering van de route N366 (Veendam - Stadskanaal - Ter Apel) tot autoweg met ongelijkvloerse kruisingen opgenomen. De huidige route, inclusief de Drentse N391 (Ter Apel - Emmen) en de rondweg Emmen, heeft onvoldoende verkeerskwaliteit om de gewenste ontwikkelingen in de Veenkoloniën te faciliteren. De problematiek betreft meerdere aspecten, namelijk in toenemende mate verkeersafwikkelingproblemen op het traject Veendam - Pekela, verkeersonveiligheid op de N366 (zowel op de wegvakken als bij de aansluitingen), wisselende snelheidsregimes (100 en 80 km/uur op de N366, 80 km/uur op de N391 en 80/70/60 km/uur op de rondweg Emmen) en een te lage kwaliteit van de route bij Emmen. Inmiddels is een deel van die problematiek weggenomen als gevolg van gerealiseerde maatregelen. De maatregelen zijn gebaseerd op een studie uit 2004 naar het eindbeeld van de route N366 - N391 - rondweg Emmen - N34. In die studie is geconcludeerd dat de route moet worden opgewaardeerd tot een deels dubbelbaans autoweg met ongelijkvloerse kruisingen. De kosten voor de ombouw zijn geraamd op (exclusief BTW en prijspeil 2004). De wegbeheerders en betrokken gemeenten hebben aangegeven verantwoordelijkheid te willen dragen voor de daadwerkelijke realisatie van het eindbeeld. Het totaalbedrag voor de hele route is als volgt verdeeld: voor het Groningse deel (N366); voor het Drentse deel (N391); voor het Emmense deel (rondweg Emmen); totaal. 31-1

2 Het is onze ambitie de N366 in 2015 op orde te hebben. Dit mede in relatie tot de in 2008 gestarte Gericht Verkeers Toezicht-aanpak, die ook tot en met 2015 loopt. Extra aandacht voor de verkeersveiligheid, vooral in de vorm van educatie/voorlichting en verkeershandhaving, kan zo geïntegreerd worden met de verbeteringsmaatregelen. Als de weg in 2015 op orde is kan dan ook het GVT-project stoppen. Gelet op de beschikbaarheid van financiële middelen kunnen wij het eindbeeld voor het Groningse deel niet in één keer realiseren. Prioritering en realisatie in fasen is dan ook noodzakelijk. Sinds 2007 zijn, na besluitvorming uwerzijds, de volgende maatregelen in het kader van de opwaardering van de N366 afgerond: 1. Ongelijkvloers maken van de aansluiting N366-N365 (Aiteveer); 2. Ongelijkvloers maken van de aansluiting N366-N374 (Nautilusweg); 3. Ongelijkvloers maken van de aansluiting N366-N378 (Van Boekerenweg); 4. Opheffen van de aansluiting N366-N974 (Onstwedderweg); 5. Verbreden van de hoofdrijbaan van 7,50 naar 8,60 meter voor het weggedeelte Stadskanaal- Ter Apel. Daarnaast is er voor twee projecten in 2010 een realisatiebesluit genomen, maar is de noodzakelijke grondverwerving nog niet afgerond zodat de start van de realisatie nog niet heeft kunnen plaatsvinden. Het betreft: 1. Ongelijkvloers maken van de aansluiting N366-Exloërweg; 2. Ongelijkvloers maken van de aansluiting N366-Kruisstraat. In deze voordracht stellen wij als volgende project de reconstructie van de aansluiting N366- Nulweg bij Ter Apel in de gemeente Vlagtwedde voor. 2. De herinrichtingvoorstellen De problematiek De huidige vormgeving van de aansluiting Nulweg op de N366 past niet bij de functie stroomweg die de N366 heeft. Ook vinden er verkeersongevallen plaats en is er sprake van subjectieve verkeersonveiligheid en bijna-ongevallen. De vormgeving dient daarom aangepast te worden. De oplossing In de periode oktober 2010 tot en met augustus 2011 is stap voor stap toegewerkt naar de beste oplossing voor de nieuwe aansluiting. Daarbij is gezocht naar een integrale oplossing. Enerzijds dienen met de oplossing de primaire provinciale doelen ten aanzien van het eindbeeld van de N366 te worden bereikt. Anderzijds dienen ook de locatiespecifieke wensen en aandachtspunten te worden beschouwd en onderdeel uit te maken van de totaaloplossing. Ontsluiting COA Een locatiespecifiek aandachtspunt betreft de ontsluiting van het COA. Het COA ligt aan de parallelweg langs de N366 en is bereikbaar via de aansluitingen N366-Nulweg en N366- Westerstraat. De gemeente Vlagtwedde gaat ten behoeve van de verkeersveiligheid de parallelweg langs de N366 verbreden en realiseert tevens een fietspad. Dit geldt voor het deel tussen de aansluiting N366-Westerstraat en het COA. Om te komen tot een uniforme en duurzaam veilige weginrichting is ervoor gekozen om de verbreding van de parallelweg door te zetten tot aan de aansluiting Nulweg en een ook langs dit trajectdeel een fietspad aan te leggen. Bijkomende overweging daarbij is dat dit deel in het directe invloedsgebied ligt van de aansluiting N366-Nulweg. Fietsvoorziening ter plaatse van het viaduct N366 In de huidige situatie is er geen aparte fietsvoorziening op het gedeelte Nulweg dat middels een viaduct over de N366 gaat. In de nieuwe situatie zal er meer verkeer over de Nulweg rijden ter plaatse van het viaduct. Aangezien het om een zeer beperkt aantal (brom)fietsers gaat, is er voor gekozen om op het huidige viaduct een eenzijdig in twee richtingen te berijden smal, circa 1,25 meter breed, fietspad aan te leggen. Bij de verdere planuitwerking wordt gekeken of dit nog breder kan worden. Uitgangspunt daarbij is echter wel dat uit oogpunt van kostenbeheersing het bestaande viaduct niet wordt verbreed. 31-2

3 Voorstel Alles overwegende is onze conclusie dat de oplossing zoals die op bijgevoegde situatieschets is weergegeven de oplossing is waarop ingezet moet worden. Deze voldoet aan de gestelde doelen, houdt rekening met de locatiespecifieke wensen en aandachtspunten, past binnen het beschikbare budget en heeft een breed draagvlak. De voorgestelde maatregelen zijn weergegeven op bijgevoegde situatieschets. Tevens is een schets van de huidige situatie bijgevoegd. Kosten De kosten van de reconstructie zijn conform de bijgevoegde situatieschets geraamd op Procedures De vigerende bestemmingsplannen zullen gewijzigd moeten worden om de realisatie planologisch juridisch mogelijk te maken. Verder zijn de gebruikelijke procedures (o.a. aanlegvergunning en verkeersbesluiten) nodig om het werk te kunnen maken. Om de werken uit te voeren zijn grondaankopen nodig. Op dit moment kunnen wij niet aangeven of door de grondverwerving vertraging zal ontstaan. 4. Communicatie Het project is in een intensieve en interactieve samenwerking zowel intern binnen de provincie Groningen als extern met de gemeente Vlagtwedde alsmede de belanghebbenden (handelsvereniging, industriekring, firma Sindorf, COA (asielzoekerscentrum), ministerie van Justitie (gevangenis) en regiopolitie) tot stand gekomen. De gezamenlijke werkgroep waarin allen vertegenwoordigd waren, is drie maal bijeen geweest. Op basis van de laatste bijeenkomst concluderen wij dat er in de werkgroep een breed draagvlak is voor de voorgestelde oplossing. Op 21 september 2011 heeft er een inloopbijeenkomst voor alle belanghebbenden en belangstellenden in het gebied plaatsgevonden. Ook uit de reacties die toen zijn gemaakt, concluderen wij dat de voorgestelde maatregelen breed worden gedragen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlagtwedde onderschrijft ook de maatregelen die wij voorstellen en zijn bereid in de realisatiekosten daarvan bij te dragen. Wij kunnen dan ook niet anders concluderen dat er een breed draagvlak is voor het voorstel voor de reconstructie van de aansluiting Nulweg conform de bijgevoegde situatieschets. De start van de uitvoering moet in 2013 mogelijk zijn. 5. Dekkingsvoorstel (alle bedragen excl. BTW) De kosten voor de herinrichting van de aansluiting zijn geraamd op exclusief BTW. De dekking van deze investering de aansluiting N366-Nulweg is als volgt: Bron Provincie Groningen, (MIT) Gemeente Vlagtwedde BDU-sparen Totaal

4 Bij het dekkingsvoorstel is een aantal zaken van belang, te weten: o Een eigen provinciale bijdrage van kan ten laste worden gebracht van de reserve ESFI. Zoals gesteld is het project opgenomen in het provinciale Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT, rubriek A), met de titel; eindbeeld N366 ( ). (*1) De gemeente Vlagtwedde is bereid in de realisatiekosten bij te dragen. Deze bijdrage moet nog schriftelijk aan ons bevestigd worden. De provincie spaart in het kader van het BDU-sparen middelen voor onder anderen de N366. De bijdrage van hebben wij meegenomen in het concept bestedingsplan BDU (*1) Onder verwijzing naar de nieuwe werkwijze zoals wij die in voordracht 3/2009 (provinciale MIT) hebben opgenomen delen wij u mede dat wij gezien de aard van dit project het planuitwerkingsbesluit en het realisatiebesluit hebben geïntegreerd. 6. Voorfinanciering door de provincie Groningen Omdat de meeste middelen tijdens de uitvoering van het werk beschikbaar komen, is voorfinanciering door de provincie niet nodig. 7. Sociale component, werk-leer traject ("Social Return") De uitvoering van dit project is redelijk arbeidsintensief. De werkzaamheden lenen zich voor een beperkte inzet van werklozen. Wij zullen voorschrijven om, met oog op arbeidsparticipatie van werkloze jongeren, bij de realisatie van het project een dergelijke sociale component voor te schrijven. 8. Beheer en onderhoud Het beheer en onderhoud komt structureel voor een jaarlijks bedrag van excl. BTW, prijspeil 2011 op basis van het voorlopige ontwerp, ten laste van het Managementcontract Beheer Wegen en Kanalen. Ter dekking hiervan dient het budget voor beheer en onderhoud structureel te worden verhoogd met voornoemd bedrag ten laste van de algemene middelen. Dit conform de regels die gelden bij areaaluitbreiding. 9. Risico's Met betrekking tot dit project zijn geen grote risico's te verwachten. Mogelijk kan het onderstaande zich voordoen en vertragend werken. De gemeente Vlagtwedde moet de toezeggingen aan ons nog gestand doen. De grondaankopen en bestemmingsplanwijzigingen kunnen eventueel meer tijd vergen. 10. Voorstel Wij stellen voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 25 oktober Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 31-4

5 Nr. 31/2011 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 25 oktober 2011, nr , W; BESLUITEN: Een planuitwerking- en realisatiebesluit te nemen voor de reconstructie van de aansluiting van de N366 met de Nulweg (gemeente Vlagtwedde); Een krediet van , excl. BTW beschikbaar te stellen voor de aansluiting van de N366 met de Nulweg, dat is gedekt op de wijze zoals in de voordracht is aangegeven, onder voorbehoud van: dat BDU-bijdrage ook daadwerkelijk beschikbaar wordt gesteld; een bevestiging van de gemeente Vlagtwedde dat zij de toegezegde middelen beschikbaar stelt. Het budget voor beheer en onderhoud jaarlijks structureel te verhogen met een bedrag van excl. BTW en de dekking hiervan ten laste te laten brengen van de algemene middelen. Dit conform de regels die gelden bij areaaluitbreiding. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. 31-5

6 ^Kfr"" hl an 1.., blad&n not.,.rftr.'lt til (ir/.,-.t

7 Sindorf i^-^bo- ddiiiiijii IIM: I'IIJI WH"J HuiiJiqe iituatit jecurit.i^erd groningen PMF,tPkêriir,g t, I Qlade'