*ZEA736B7D44* Raadsvergadering d.d. 23 mei 2017

Transcriptie

1 *ZEA736B7D44* Raadsvergadering d.d. 23 mei 2017 Agendanr.. Aan de Raad No.ZA /DV , afdeling Ruimte. Sellingen, 11 mei 2017 Onderwerp: Onttrekking openbaarheid weggedeelte Grenssloot i.v.m. ombouw aansluiting N366/N391 Inleiding/Aanleiding De provincie Drenthe bouwt de N391, de weg Ter Apel Emmen N34, om tot volwaardige stroomweg (100 km/h-autoweg). Daartoe worden de huidige rotondes in de weg vervangen door ongelijkvloerse kruisingen. Op termijn verdwijnen diverse verkeerslichten op de rondweg Emmen. Deze worden ook vervangen door ongelijkvloerse kruisingen. De uitvoering van het ongelijkvloers maken van de aansluiting N391 Roswinkel is inmiddels van start gegaan. De voorbereidingen voor het ongelijkvloers maken van de rotonde bij Emmerschans zijn vergevorderd. Aanpak van de rotonde Pottendijk (gemeente Emmen) volgt na De provincie Drenthe wil, in nader overleg met de provincie Groningen, de huidige rotonde N391/N366 (onderdeel van de N391), eveneens ombouwen naar een ongelijkvloerse kruising. Na het doen van een uitgebreide variantenstudie waarbij de voors- en tegens van allerlei varianten zorgvuldig tegen elkaar zijn afgewogen, opteert de gezamenlijk projectgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de Provincie Drenthe, Provincie Groningen, Gemeente Emmen en Gemeente Vlagtwedde, voor realisatie van de zogenaamde trompet/vogelbek variant. In dit plan worden de 2 stroomwegen N366 en N391 volwaardig met elkaar verknoopt middels nieuwe op en afritten, aanleg van een nieuw viaduct over de N391 en aanleg van nieuwe verbindingslussen. Het ontwerp is bijgevoegd in bijlage 2. Er kan straks in 1 keer doorgereden worden van de N366 naar Duitsland (A31) en vice versa (ontwerpsnelheid bogen 50 km/h/70 km/h). Op de N366 kan straks in 1 x worden doorgereden naar de N391 en vice versa (nu nog afremmen voor rotonde en 50/70 km/h voor rotonde). De huidige snelheid op de N391 gaat, na reconstructie van de N391, omhoog van de huidige 80 km/h naar 100 km/h. Dit plan heeft de instemming van gedeputeerde Brink van de provincie Drenthe.

2 - 2 - Door Provinciale Staten van de Provincie Groningen is een realisatiebesluit voor het plan genomen. Bij besluit van 25 oktober 2016, no 6 hebt u ingestemd met het voor realisatie van dit plan benodigde herziening van het bestemmingsplan. Het plan past binnen het door uw Raad eerder vastgestelde GVVP. Procedures Bij realisatie van het plan wordt door de Provincies Groningen en Drenthe uiteraard zorgvuldig rekening gehouden met de wettelijke eisen en procedures m.b.t. geluid, luchtkwaliteit, licht, milieu enz. Er is verder ook een apart landschappelijk inpassingplan gemaakt voor het project en er worden, in nader overleg met de bewoners, ook de nodige compenserende maatregelen getroffen aan woningen in de buurt (bouwkundige aanpassingen) i.v.m. de hogere rijsnelheden. Alle benodigde gronden voor de aansluiting zijn inmiddels door de Provincie Drenthe verworven. Communicatie naar omgeving Over het plan heeft een goed bezochte inloopbijeenkomst plaatsgehad in Buurthuis De Vluchtweide op 17 februari Het plan is op deze avond door de meerderheid positief ontvangen. Ook zijn er diverse 3D impressies te vinden en te bekijken over het project op de website van het project ( alsmede op YouTube. Er is verder apart gesproken met Plaatselijk Belang De Maten. PB De Maten geeft aan, met de nader gegeven uitleg over het plan, het plan te kunnen ondersteunen. Voordat de uitvoering van start gaat zal nog een uitvoeringsbijeenkomst door de Provincie Drenthe worden georganiseerd samen met de aannemer voor de omgeving. Onttrekking aan het openbaar verkeer Grenssloot Om het plan te kunnen realiseren is het opheffen van de landbouwweg Grenssloot tussen de kruisingen met de Herenlandweg en de Zanddijk en opheffen van de huidige gelijkvloerse oversteek over de N391 noodzakelijk. Deze kan in het ontwerp voor de aansluiting N366/N391 niet worden behouden. Conform artikel 9, lid 1, van de Wegenwet is daartoe een onttrekkingsbesluit aan de openbaarheid benodigd. Wij, alsmede de gemeente Emmen (een deel van de Grenssloot is gelegen in de gemeente Emmen) hebben hiertoe een verzoek gehad van de provincie Drenthe. De Grenssloot is tussen de Herenlandweg en Zanddijk reeds met borden gesloten verklaard voor alle gemotoriseerd verkeer, uitgezonderd landbouwvoertuigen. De Provincie Drenthe heeft langdurige verkeerstellingen gehouden op de Grenssloot. Hieruit bleek een, relatief gezien, zeer gering gebruik van gemiddeld 7 landbouwvoertuigen per dag. Onze eigen tellingen (verricht op ander moment) ondersteunen dit beeld. Aanleg van een landbouwtunnel in de Grenssloot is bekeken. De kosten hiervan worden geraamd op meer dan 1 miljoen (ex BTW). De Provincies Drenthe, Groningen en de gemeente Emmen hebben te kennen gegeven hier niet aan te zullen bijdragen gezien met name het geringe verkeersgebruik van de Grenssloot en het feit dat alternatieve routes in de omgeving beschikbaar zijn. De gemeenteraad van Emmen is inmiddels, tegelijkertijd met dit voorstel, ook een voorstel gedaan tot onttrekking aan de openbaarheid van het Emmense deel van de Grenssloot. Wij stellen u voor bij dit standpunt aan te sluiten.

3 - 3 - Wel zijn wij van mening dat, gelet op het feit dat ook een deel van de 7 landbouwvoertuigen (e.e.a. afhankelijk van de exacte herkomst en bestemming), op de Zanddijk terecht komt, het wenselijk is dit wegvak tussen de tunnel onder de N366 en de Moersloot aan te pakken. Het asfalt is hier, gelet ook op de wegfunctie in het GVVP, op sommige delen aan de smalle kant. In de bermen is sprake van bermschade. Wij achten het wenselijk deze bermen aan te pakken. Wij achten het verder wenselijk om duidelijker aan te geven dat op dit weggedeelte ook gefietst wordt. Een vrij liggend fietspad achten wij, ook na nader overleg met gemeente Emmen, technisch niet mogelijk zonder daarvoor de trottoirs in de tunnel op te heffen en/of de tunnel te verbreden. Hiervoor is een complete nieuwe tunnelconstructie nodig. Waartoe de provincie Groningen, eigenaar van de tunnelconstructie, niet bereid is. Dit stukje Zanddijk is een ontbrekende schakel in een belangrijke fietsroute tussen de Moersloot en de grens met Emmen, waar er iets verderop een vrijliggend fietspad begint. Verder is dit ook een belangrijke schoolroute van en naar de RSG Ter Apel. Het is een busroute en er maken minimaal 68 fietsers en 1500 tot 2000 mvt / etmaal gebruik van deze route. Binnen het GVVP is dit stukje Zanddijk aangemerkt als erftoegangsweg type 1, waarbij de rijbaanbreedte minimaal 4,50 tot 6,30 m. moet zijn. Voorgesteld wordt fietssuggestiestroken aan te brengen op dit stukje weg. Hiervoor moet de weg verbreed worden naar minimaal 5,50 m.(op sommige plekken is de huidige breedte maar 4,00 m.). Om te voorkomen dat de verbreding weer snel afbrokkelt, wordt het stukje Zanddijk over de gehele breedte van de weg voorzien van een nieuwe deklaag waarop de fietssuggestiestroken worden aangebracht. Het punt rondom de ontbrekende fietsvoorzieningen op de Zanddijk tussen de Moersloot en het begin van het fietspad aan de Zanddijk in Emmen is verder eerder benoemd tijdens bijeenkomsten in het kader van het gemeentelijk project Wonen en Leven. De gemeente Emmen ondersteunt ons voorstel en is bereid ook op hun deel van de Zanddijk, tot de plek waar het vrijliggende fietspad begint, de fietssuggestiestroken aan te leggen. Hiermee wordt ook aangesloten bij het GVVP: logische overgangen bij de gemeentegrenzen. Verder is het voorstel om de bermen te versterken met asfaltgranulaat. Om dit uit te kunnen voeren stellen wij u voor een bedrag van ,- (ex BTW) ter beschikking te stellen en e.e.a. te dekken uit MIP 1207 N366 Traverse Vlagtwedde (offerte aannemer beschikbaar). Financiën De kosten van het opheffen van de Grensloot worden gedekt uit het door de provincies Groningen en Drenthe beschikbaar gestelde projectbudget voor de aansluiting N366/N391 ad ,-. Na het opheffen van het weggedeelte worden de gronden weer teruggegeven aan grondeigenaren in de omgeving, waar niet benodigd voor het project. Qua onderhoudskosten staat genoemd weggedeelte van de Grenssloot nu voor gemiddeld 2.500,- per jaar in de onderhoudsbegroting (onderhoud verharding, bomen, maaien bermen, baggeren sloten). Aanleg van fietssuggestiestroken en bijkomende maatregelen langs de Zanddijk kan worden uitgevoerd voor een bedrag van ,- (ex BTW) ten laste van MIP 1207 N366 Traverse Vlagtwedde (AR)* * In het kader van de gewijzigde BBV regelgeving (Besluit Begroting en Verantwoording) mogen investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut niet langer inééns uit een reserve worden onttrokken. De investering moet worden afgeschreven in een periode gelijk aan de levensduur.

4 - 4 - Het bedrag van de investering wordt overgeboekt naar een zgn. dekkingsreserve, waaruit de afschrijvingslasten in de komende jaren worden gedekt. Dit heeft vooralsnog geen verdere financiële consequenties. Gelezen het voorgaande stellen wij u het volgende voor; Voorstel 1) Een ontwerp besluit te nemen voor het onttrekken aan het openbaar verkeer in de zin van de Wegenwet van: - Het weggedeelte van de Grenssloot ten zuiden van Ter Apel voor zover gelegen tussen de Herenlandweg en de Zanddijk en gelegen op grondgebied van de gemeente Vlagtwedde 2) De voorgenomen onttrekking aan het openbaar verkeer op de gebruikelijke wijze bekend te maken in de Ter Apeler Courant en het ontwerpbesluit no ZA /DV gedurende zes weken ter inzage te leggen om belanghebbenden in de gelegenheid te stellen hun zienswijze hierover bekend te maken. 3) Een bedrag van ,- ter beschikking te stellen voor het aanbrengen van fietssuggestiestroken langs de Zanddijk (Moersloot Gemeente Emmen), hiertoe de weg te verbreden tot 5,50 m. en de bermen te verstevigen met asfaltgranulaat en e.e.a. te dekken uit MIP 1207 N366 Traverse Vlagtwedde (AR). Bijlagen 1) Tekening te onttrekken weggedeelte aan de openbaarheid 2) Ontwerp knooppunt N366/N391 Burgemeester en wethouders van Vlagtwedde, L.A.M. Kompier, burgemeester J.M. de Vos, secretaris

5 - 5 - Ontwerpbesluit no. ZA /DV De raad van de gemeente Vlagtwedde; op voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 11 mei 2017, no.za /dv , afdeling Ruimte; gelet op; - Artikel 9, lid 1 van de Wegenwet - Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht overwegende: dat de Grenssloot tussen de Herenlandweg en de Zanddijk een openbare weg is; dat de Grenssloot tussen de Herenlandweg en de gemeentegrens met gemeente Emmen/ c.q. provinciegrens met provincie Drenthe, in eigendom en beheer is van de gemeente Vlagtwedde; dat de Grenssloot tussen de gemeentegrens met gemeente Emmen/c.q. provinciegrens met provincie Drenthe en de Zanddijk in eigendom en beheer is van de gemeente Vlagtwedde; dat vanwege ombouw van de aansluitingen van de wegen N366 en N391 een deel van de landbouwweg Grenssloot zal verdwijnen; dat het deel van de landbouwweg Grenssloot dat aan het openbaar verkeer zal worden onttrokken ligt tussen de Herenlandweg en de Zanddijk; dat het deel van de landbouwweg de Grenssloot dat door de ombouw van de aansluitingen van de wegen N366 en N391 zal verdwijnen reeds voor autoverkeer gesloten is verklaard; dat aan het te onttrekken deel van de landbouwweg de Grenssloot geen woningen staan; dat uit langdurig verrichte verkeerstellingen door de provincie Drenthe en tellingen van de gemeente Vlagtwedde is vast komen te staan dat de hoeveelheid verkeersbewegingen op de Grenssloot zeer gering is; dat voor dit verkeer alternatieve routes in de omgeving beschikbaar zijn, route afhankelijk van de exacte herkomst en bestemming; dat deze routes nu reeds ook gebruikt worden door landbouwverkeer ; dat de Moersloot/Hooiland is voorzien van een vrijliggend fietspad; dat de mogelijkheden tot een landbouwtunnel in de Grenssloot zijn bekeken, maar de geraamde kosten hiervan niet in verhouding staan tot het gemeten geringe verkeersgebruik van de Grenssloot; dat uit verkeerstellingen ook is vast komen te staan dat de Grenssloot daarbij nu ook door enkele auto s illegaal wordt gebruik om hiermee de N391 op te rijden; dat door Provinciale Staten van de Provincie Groningen (i.v.m. aansluitende wegen N366) een realisatiebesluit voor de ombouw van de aansluiting

6 - 6 - N366/N391 is genomen waarbij uitgegaan is van het opheffen van het gedeelte van de Grenssloot tussen de Herenlandweg en de Zanddijk; dat overleg met Plaatselijk Belang De Maten over de ombouw van de aansluitingen van de N366 op de N391 heeft plaatsgehad en dat zij in dat gesprek hebben aangegeven de plannen tot de ombouw, met de nader hierop gegeven uitleg door vertegenwoordigers van het projectteam, te kunnen steunen; dat de gemeente Vlagtwedde is aangesloten bij Verkeerswijzer Groningen (verkeerseducatie) en dit samenwerkingsverband, ook in de gemeente Vlagtwedde, diverse verkeersvoorlichtingen organiseert omtrent de veiligheidsaspecten rondom landbouwverkeer; dat de plannen tot ombouw van de aansluiting N366/N391 zijn getoond op een inloopbijeenkomst op dinsdag 17 februari 2015 in buurthuis De Vluchtweide in De Maten en hier door de meerderheid positief zijn ontvangen; dat op grond van vaste jurisprudentie (ABRvS 14 juli 2004, zaaknr /1) als uitgangspunt geldt dat het treffen van verkeersmaatregelen, als een normale maatschappelijke ontwikkeling moet worden beschouwd, waarmee een ieder kan worden geconfronteerd en waarvan de nadelige gevolgen in beginsel voor rekening van de daardoor getroffenen mogen worden gelaten; dat de ombouw van de aansluiting N366/N391 past binnen het vastgestelde GVVP; dat uit verkeersmodeldoorrekeningen tot 2030 door de Provincie Drenthe blijkt dat de hoeveelheid verkeer in de Maten tot 2030 naar verwachting niet, of zeer gering zal toenemen en zelfs iets minder zal toenemen dan zonder opwaardering van de N391 en N366. Het verkeer krijgt door de opwaardering een aantrekkelijkere route; dat uit verkeermodeldoorrekeningen en variantenstudies is gebleken dat de geopteerde oplossing voor de aansluiting N366/N391 het verkeer het meest geleidt naar wegen die daar ook het beste geschikt voor zijn uitgevoerd en e.e.a. geheel in de lijn is met de landelijke ontwerpprincipes van Duurzaam Veilig; dat uit nader onderzoek door de Provincie Drenthe bij het Kadaster naar potentiele grondgebruikers waarvoor de huidige verbinding bij de Grenssloot van belang zou zijn is gebleken dat voor deze gebruikers, door het opheffen van deze verbinding, een omrijafstand van 200m- 800m ontstaat en dit, gezien de aanwezige alternatieven, wordt beoordeeld als aanvaardbaar; dat een ingediende variant in de vorm van een nieuwe, aan de N366, parallel lopende wegverbinding tussen de bestaande onderdoorgangen bij de Herenlandweg en de Zanddijk een zeer kleine verkorting van de al aanwezige verbinding voor landbouwverkeer aan de noordoostelijke zijde van de N391/N366 betekend en dit, gezien de kosten hiervan in combinatie met het te verwachten gebruik en de geringe winst in omrijafstand, dit niet tot een reëel alternatief maakt; dat overeenkomstig artikel 24 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer overleg is gepleegd met Politie Noord Nederland, district Groningen; dat de Grenssloot tussen de Herenlandweg en de Zanddijk is gelegen buiten de bebouwde kom;

7 - 7 - dat er volgens vaste jurisprudentie tot onttrekking van een weggedeelte aan het openbaar verkeer kan worden overgegaan indien daarvoor gewichtige redenen bestaan en het algemeen belang zich hiertegen niet verzet; dat dit besluit in lijn ligt met het eerdere raadsbesluit van 25 oktober 2016, no 6(vaststelling bestemmingsplan); dat de gemeente Emmen voor het Emmense deel van de Grenssloot eveneens een onttrekkingsprocedure voert; dat over dit besluit overleg heeft plaatsgevonden met de Provincie Drenthe, Provincie Groningen en Gemeente Emmen en zij zich in dit besluit kunnen vinden; dat er gelet op de hierboven genoemde overwegingen tot onttrekking aan het openbaar verkeer kan worden overgegaan; b e s l u i t : 1. Een ontwerp besluit te nemen voor het onttrekken aan het openbaar verkeer in de zin van de Wegenwet van: Het weggedeelte van de Grenssloot ten zuiden van Ter Apel voor zover gelegen tussen de Herenlandweg en de Zanddijk en gelegen op grondgebied van de gemeente Vlagtwedde 2. De voorgenomen onttrekking aan het openbaar verkeer op de gebruikelijke wijze bekend te maken in de Ter Apeler Courant en het ontwerpbesluit no ZA /DV gedurende zes weken ter inzage te leggen om belanghebbenden in de gelegenheid te stellen hun zienswijze hierover bekend te maken. 3. Een bedrag van ,- ter beschikking te stellen voor het aanbrengen van fietssuggestiestroken langs de Zanddijk (Moersloot Gemeente Emmen), hiertoe de weg te verbreden tot 5,50 m. en de bermen te verstevigen met asfaltgranulaat en e.e.a. te dekken uit MIP 1207 N366 Traverse Vlagtwedde (AR). Aldus besloten in de openbare vergadering van 23 mei De raad voornoemd, mevrouw L.A.M. Kompier, voorzitter de heer H.R. Kastermans, griffier