20 januari 2009 Corr.nr , VV Nummer 1/2009 Zaaknr

Transcriptie

1 20 januari 2009 Corr.nr , VV Nummer 1/2009 Zaaknr Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen betreffende de herinrichting van de kruisingen van de N366 met de Van Boekerenweg (N378, Stadskanaal) en de Onstwedderweg (N974, Stadskanaal). SAMENVATTING: De huidige route Veendam - Stadskanaal - Emmen - N34 biedt onvoldoende kwaliteit om de rol als centrale ontsluiting- en ontwikkelingsas voor het veenkoloniale gebied te kunnen vervullen. Als onderdeel van een omvangrijke provinciegrensoverschrijdende herinrichting van die route is op het Groningse deel, de N366, in 2007 gestart met de ombouw van de kruisingen N366/N365 Alteveer en N366/N374 Nautilusweg (voordracht 6/2006). Met het gereedkomen van deze ongelijkvloerse kruisingen hebben wij een eerste serieuze stap gezet naar de realisatie van het eindbeeld N366. Dit eindbeeld bestaat uit een hoogwaardige stroomweg waarbij de aansluitingen van de N366 met het onderliggende wegennet ongelijkvloers zijn uitgevoerd en het weggedeelte Veendam-Pekela is verdubbeld. De realisatie van het eindbeeld is opgenomen in het collegeprogramma Tevens sparen wij in het kader van de BDU voor dit project. Het verder werken aan de realisatie van het eindbeeld ligt in de rede. In deze voordracht stellen wij als volgende project de reconstructie van de kruising N366/N378 Van Boekerenweg in combinatie met het opruimen van de kruising N366/N974 Onstwedderweg voor. Om de herinrichting van beide kruisingen te kunnen realiseren stellen wij voor een krediet van (exclusief BTW) beschikbaar te stellen voor de herinrichting van de kruising met de Van Boekerenweg en (exclusief BTW) voor het opruimen van de kruising met de Onstwedderweg. 1. Aanleiding In ons collegeprogramma hebben wij de opwaardering van de route N366 (Veendam - Stadskanaal - Ter Apel) tot autoweg met ongelijkvloerse kruisingen opgenomen. De huidige route, inclusief de Drentse N391 (Ter Apel - Emmen) en de rondweg Emmen, heeft onvoldoende verkeerskwaliteit om de gewenste ontwikkelingen in de Veenkoloniën te faciliteren. De problematiek in de huidige situatie betreft meerdere aspecten, namelijk in toenemende mate verkeersafwikkelingsproblemen op het traject Veendam Pekela en bij de wegaansluitingen bij Stadskanaal, verkeersonveiligheid op de N366, wisselende snelheidsregimes (100 en 80 km/uur op de N366, 80 km/uur op de N391 en 80/70/60 km/uur op de rondweg Emmen) en een te lage kwaliteit van de route bij Emmen. In een studie uit 2004 naar het eindbeeld van de route N366 - N391 - rondweg Emmen - N34 is geconcludeerd dat de route moet worden opgewaardeerd tot een deels dubbelbaans autoweg met ongelijkvloerse kruisingen. De kosten voor de ombouw zijn geraamd op (exclusief BTW en prijspeil 2004). De wegbeheerders hebben afgesproken ieder verantwoordelijk te willen zijn voor de realisatie van het eigen weggedeelte. Het totaalbedrag voor de hele route is als volgt verdeeld: voor het Groningse deel (N366); voor het Drentse deel (N391); voor het Emmense deel (rondweg Emmen); totaal. 1-1

2 Gelet op de beschikbaarheid van financiële middelen kunnen wij het eindbeeld voor het Groningse deel niet in één keer realiseren. Prioritering en realisatie in fasen is dan ook noodzakelijk. Gelet op de verkeersafwikkeling- en verkeersveiligheidproblematiek hebben de volgende Groningse onderdelen de hoogste prioriteit om aangepakt te worden: 1. De kruising N33/N366 bij Veendam: verkeersafwikkelingsproblematiek en samenhang met de verdubbeling van de N33; 2. De kruising N366/N365 Beumeesweg bij Alteveer: verkeersveiligheidsproblematiek; 3. De kruising N366/N378 Van Boekerenweg bij Stadskanaal: verkeersveiligheidsproblematiek; 4. De kruising N366/N374 Nautilusweg bij Stadskanaal: verkeersveiligheids- en -afwikkelingsproblematiek. 5. Vervolgens de overige kruisingen, de verdubbeling van het wegvak Veendam - Pekela en de verbreding van de weg van 7,50 naar 8,60 meter. De verbreding zal zo mogelijk versneld worden uitgevoerd in het kader van de kredietcrisis. Het is onze ambitie de gehele route in Groningen in 2015 op orde te hebben. Dit mede in relatie tot de in 2008 gestarte Gericht Verkeers Toezicht-aanpak, die ook tot 2015 periode loopt. Extra aandacht voor de verkeersveiligheid, vooral in de vorm van educatie/voorlichting en verkeershandhaving, kan zo geïntegreerd worden met de verbeteringsmaatregelen. Als de weg in 2015 op orde is kan dan ook het GVT-project stoppen. Inmiddels zijn, zoals u weet, de eerste twee knelpunten verbeterd. Het betreft de ombouw van de kruisingen N366/N365 Alteveer en N366/N374 Nautilusweg. Deze kruisingen zijn volledig ongelijkvloers gemaakt en functioneren naar wens. In deze voordracht stellen wij als volgende project de reconstructie van de kruising N366/N378 Van Boekerenweg in combinatie met het opruimen van de kruising N366/N974 Onstwedderweg voor. 2. De herinrichtingsvoorstellen De kruising N366/N378 Van Boekerenweg De problematiek De ongevallenproblematiek op deze kruising is aanzienlijk door de vele afdek- en voorrangsongevallen (20 ongevallen met 2 letselongevallen de laatste drie jaar). Tevens wordt het in de spits steeds lastiger vanuit de Van Boekerenweg de N366 op te komen. (Hoofdentree van Stadskanaal/ verbindingsweg naar de N34). Derhalve stellen wij voor deze gelijkvloerse kruising als volgend project ongelijkvloers te maken. De oplossing Bij de herinrichting van deze kruising ontstaat in de nieuwe situatie een ongelijkvloerse aansluiting. Daarbij is de keuze gemaakt voor een oplossing waarbij de Van Boekerenweg onder de N366 wordt doorgeleid. De uitwisseling tussen de Van Boekerenweg en de N366 vindt plaats via op- en afritten. De oplossing is identiek aan de reeds uitgevoerde kruising N366/N374 Atlantislaan. Zie bijgevoegde situatieschets PR Oorspronkelijk waren drie varianten in beeld. Bovenstaande keuze heeft de voorkeur. In de Bijlage met variantentekeningen is de keuze uiteengezet. Kosten De kosten van de voorkeursvariant zijn geraamd op De kruising N366/N974 Onstwedderweg In relatie met de aanpak van de kruising Van Boekerenweg is onderzocht in hoeverre het mogelijk is de aansluiting van de Onstwedderweg op de N366 op te heffen. In het eindbeeld is aangegeven dat deze aansluiting kan worden verwijderd vanwege het geringe gebruik en de royale beschikbaarheid van alternatieve routes. Kruisend verkeer blijft vanwege de beschikbaarheid van het viaduct wel mogelijk. De ongevallenproblematiek is hier gering; 2 ongevallen de laatste drie jaren. 1-2

3 Afweging opheffen Onderzocht is wat de gevolgen zijn van het opheffen van de aansluiting van de Onstwedderweg op de N366. Globaal maken 1400 mvtg/etmaal gebruik van de aansluiting, waarvan circa 1100 noordelijk en 300 zuidelijk gericht. Van de 1400 mvtg/etmaal komen 1000 uit de richting Onstwedde en 400 uit de richting Stadskanaal. Er zijn genoeg alternatieven voorhanden als deze aansluiting wordt opgeheven. Het verkeer uit de richting Onstwedde dat op Veendam is georiënteerd (een beperkt deel van de 1000) kan via Alteveer rijden. Het verkeer uit de richting Onstwedde dat op Drenthe is georiënteerd (het grootste deel van de 1000) zal dan via de interne hoofdstructuur van Stadskanaal rijden. Het verkeer uit Stadskanaal dat op Veendam is georiënteerd (het grootste deel van de 400) zal via de interne hoofdstructuur van Stadskanaal naar de aansluiting N366/N378 Van Boekerenweg rijden. Het verkeer uit Stadskanaal dat op het zuiden is georiënteerd (het kleinste deel van de 400) zal via de interne hoofdstructuur van Stadskanaal naar de aansluiting N366/N374 Nautilusweg rijden. Deze vervangende routes kunnen de extra verkeersbelasting uitstekend verwerken. Zie bijgevoegd kaartje FO-N36. De oplossing De wegaansluiting op de N366 wordt opgeruimd. De vormgeving van de N973 wordt zodanig veranderd dat de richting over het viaduct de doorgaande weg wordt en de verbinding naar de parallelwegen daarop wordt aangesloten. Zie bijgevoegde situatieschets PO Kosten De kosten voor het opheffen van de aansluiting zijn geraamd op Procedures De gemeente Stadskanaal past momenteel het bestemmingsplan buitengebied aan. Zij houdt bij de aansluiting Van Boekerenweg al rekening met een wijziging van de verkeersbestemming op basis van de voorkeursvariant. Voor het opheffen van aansluiting Onstwedderweg hoeven geen ruimtelijke procedures te worden gevolgd. Wel een onttrekkingbesluit. Op termijn zijn de gebruikelijke procedures (bouwvergunning, verkeersbesluiten c.a.) nodig om het werk te maken. Om de werken uit te voeren zijn grondaankopen nodig. Het betreft slechts enkele eigenaren. Op dit moment kunnen wij niet aangeven of door de grondaankopen vertragingen zullen ontstaan. Met betrekking tot het opheffen van de kruising met de Onstwedderweg is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hierbij is onderzoek gedaan naar geluidseffecten voor de direct aanwonenden van de aansluiting Onstwedderweg en de bewoners in de invloedssfeer van de Onstwedderweg in Stadskanaal. Uit het onderzoek blijkt dat er geen sprake is van reconstructie in de zin van de Wet Geluidhinder. 4. Communicatie De communicatie rond de projecten wordt afgestemd met het projectbureau 'Agenda voor de Veenkoloniën'. Een eerste informatieavond over de plannen is in oktober 2008 gehouden. De plannen zijn door de 60 aanwezigen overwegend positief ontvangen. Wel werden voor het verwijderen van de aansluiting Onstwedderweg enkele kanttekeningen geplaatst. Aandacht werd gevraagd voor het wijzigen van de buslijn, eventueel sluipverkeer door de nabijgelegen woonwijk en het mogelijk uitbreiden van de parallelweg langs de N366 tot aan de aan de kruising Van Boekerenweg. Op deze drie onderdelen wordt kort ingegaan. De buslijn. Momenteel maakt buslijn 14 gebruik van de kruising N366/Onstwedderweg en halteert in de nabijgelegen woonwijk. Het betreft een uurdienst tussen Stadskanaal en Winschoten en rijdt door de dorpen. In de nieuwe situatie moet de bus de kruising N366/Van Boekerenweg nemen en een gewijzigde route door de woonwijk volgen. Deze wijziging kan in de lijnvoering worden opgenomen. Een en ander is afgestemd met het OV-bureau en Arriva. 1-3

4 Het sluipverkeer. In de hiervoor genoemde woonwijk, die oostelijk van de Onstwedderweg is gelegen, is bij de bewoners enige zorg voor het ontstaan van sluipverkeer. Deze gedachte achten wij ongegrond omdat de hoofdroute via de Onstwedderweg en de Atlantislaan de meest logische is en voldoende robuust. De parallelweg. Ten oosten van de N366 loopt gedeeltelijk een parallelweg. Tijdens de informatieavond is de suggestie gedaan de parallelweg door te trekken tot aan de kruising N366/Van Boekerenweg. Het op Assen georiënteerde verkeer zou dan niet via Stadskanaal hoeven te rijden. Deze op zich constructieve gedachte zullen wij niet honoreren. Bij het verlengen en openstellen van de parallelweg voor doorgaand verkeer zou deze een totaal andere functie krijgen dan de huidige. Het betreft nu een landbouwontsluiting. De parallelweg zou dan onderdeel worden van de hoofdontsluitingsstructuur en fors verbreed en aangepast moeten worden. Wij vinden dit ongewenst, mede vanwege het oneigenlijk gebruik en de extra kosten. Daarnaast is de vervangende structuur door Stadskanaal robuust genoeg om het extra verkeer te verwerken. Vervolg na de informatieavond Op basis van de uitkomsten van de informatieavond is het plan definitief gemaakt en opgenomen in deze voordracht. De start van de uitvoering moet in 2009 mogelijk zijn. 5. Dekkingsvoorstel (alle bedragen excl. BTW) De kosten voor de herinrichting van de kruising bij de Van Boekerenweg zijn geraamd op en die voor het verwijderen van de kruising bij Onstwedderweg op De totale kosten bedragen derhalve excl. BTW. De dekking van deze investering voor beide kruisingen afzonderlijk is als volgt: Bron Van Boekerenweg Onstwedderweg Totaal Provincie Groningen, ESFI (MIT) Provincie, Veenkoloniën, twee jaren Gemeente Stadskanaal BDU-sparen Totaal Bij het dekkingsvoorstel is een aantal zaken van belang, te weten: Een eigen provinciale bijdrage van zal komen uit ESFI-middelen en wordt opgenomen in de provinciale Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT), met de titel; eindbeeld N366 ( ). In het voorjaar van 2009 zal het MIT door u worden besproken. In het kader van de Agenda voor de Veenkoloniën is voor cofinanciering jaarlijks in de meerjarenraming beschikbaar. Wij hebben besloten voor deze twee projecten twee jaren te reserveren voor de periode De gemeente Stadskanaal is ook bereid bij te dragen aan het project omdat ze sterkt hecht aan de voorgestelde verbeteringsmaatregelen. Zij heeft dan ook opgenomen in haar voorjaarsnota 2008 voor een bijdrage in deze twee kruisingen. De bijdrage van de gemeente Stadskanaal moet nog schriftelijk aan ons worden bevestigd. De provincie spaart in het kader van het "BDU-sparen" middelen voor onder anderen de N % van de investeringskosten zijnde 1,5 mln. willen wij ten laste laten komen van het BDU-sparen. De inzet van het BDU-sparen zullen wij in VVB-kader aan de orde stellen. 6. Voorfinanciering door de provincie Groningen. Omdat de meeste middelen tijdens de uitvoering van het werk beschikbaar komen, is voorfinanciering door de provincie niet nodig. 7. Beheer en onderhoud Als gevolg van de herinrichtingvoorstellen voor beide kruisingen wordt het wegareaal uitgebreid. Het beheer en onderhoud komt ten laste van het Managementcontract Beheer Wegen en Kanalen voor een jaarlijks bedrag van (excl. BTW), prijspeil Dit wordt geregeld conform de regels die gelden bij areaaluitbreiding. 1-4

5 8. Risico's M.b.t. dit project zijn geen grote risico's te verwachten. Mogelijk kan het onderstaande zich voordoen en vertragend werken. De gemeente moet haar financiële toezegging nog gestand doen. De grondaankopen kunnen eventueel vertragend werken. M.b.t. het opheffen van de kruising Onstwedderweg moet nog een onttrekkingbesluit door u worden genomen. Dit besluit kent een bezwarenprocedure. Deze procedure kan vertragend werken voor met name dit onderdeel van het project. 9. Voorstel Wij stellen voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 20 januari Gedeputeerde Staten van Groningen: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 1-5

6 Nr. 1/2009 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 20 januari 2009, nr , VV; BESLUITEN: In te stemmen met herinrichtingsplannen voor de kruisingen van de N366 met de Van Boekerenweg (N378, Stadskanaal) en de Onstwedderweg (N974, Stadskanaal). In te stemmen met het beschikbaar stellen ven een krediet van exclusief BTW, dat is gedekt op de wijze zoals in de voordracht is aangegeven, dit echter onder voorbehoud van: - een officiële bevestiging van de gemeente Stadskanaal dat zij de benodigde middelen beschikbaar stelt. - het honoreren van de aanvraag voor het BDU sparen. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. 1-6