Stand van zaken mbt de inventarisatie van het Plan van aanpak Herstel landschap.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp: Datum voorstel: 9 april 2018 Vergaderdatum: 22 mei 2018 Registratienr.: Stand van zaken mbt de inventarisatie van het Plan van aanpak Herstel landschap. Opsteller: Berdien Kobben Portefeuillehouder: Burgemeester (wnd.) J. Eugster Voorstel Te besluiten om: 1. In te stemmen met het uitvoering geven aan fase 3 en 4 van het plan van aanpak Herstel landschap; 2. Hiervoor in te zetten de post Buitengebied in ontwikkeling voor fase 3 en 4 voor een bedrag van ,-. Inleiding Op 10 november 2015 heeft uw raad een amendement aangenomen met als inhoud herstel van het landschap in relatie tot landschappelijke inpassing en de handhaving van illegale situaties. In de raadscommissie van 5 juli 2016 is aan uw raad een plan van aanpak toegezegd met betrekking tot de inventarisatie van het buitengebied. Het plan van aanpak (bijlage 1), het amendement (bijlage 2) en de fases (bijlage 3) om te komen tot de inventarisatie zijn bijgevoegd. Op 18 april 2017 is door uw raad besloten om over te gaan tot de uitvoering van fase 1 en 2 van het plan van aanpak en de landschappelijke inpassing hierbij te betrekken. Hiervoor heeft uw raad een krediet gevoteerd. De fases 1 en 2 zijn afgerond. De fases 1 en 2 hebben betrekking op de percelen waaraan een bouwvlak is toegekend. Het (logische) vervolg is om nu de opvolgende fases uit te voeren. Deze fases betreffen de administratieve inventarisatie van de percelen waaraan geen bouwvlak is toegekend (fase 3) en de fase van de benodigde controles op perceelniveau van de percelen waaraan een bouwvlak is toegekend (fase 4). Beoogd doel Uw raad op de hoogte brengen van de behaalde resultaten met betrekking tot het Plan van aanpak en het herstel van het landschap, betreffende fase 1 en 2 van het bijgevoegde overzicht (bijlage 3). Uw raad voor te stellen om fase 3 en 4 zoals opgenomen in het plan van aanpak op te pakken en hiervoor budget beschikbaar te stellen. Argumenten 1.1 Stand van zaken, resultaten. conclusies en aanbevelingen. De inventarisatie Voor de inventarisatie is een digitale kaart ontwikkeld (bijlage 4). Deze digitale kaart bevat de vereiste gegevens om de administratieve inventarisatie uit te voeren. Deze kaart bevat een combinatie van data en digitale systemen. Met deze digitale kaart kunnen alle gegevens worden verwerkt en kunnen deze in een overzicht worden verwerkt. De aanwezige bebouwing waarvan geen vergunning in het systeem is opgenomen, wordt geregistreerd en benoemd als uitval. Alle percelen in het buitengebied waarop een bouwvlak is gelegen zijn administratief onderzocht. Wat heeft deze administratieve inventarisatie opgeleverd? - Voor 787 percelen zijn er geen redenen om een controle op perceelniveau uit te voeren. Hier zijn geen onregelmatigheden geconstateerd waaruit een overtreding blijkt. Op deze percelen is bebouwing aangetroffen die overeenkomt met de verleende vergunning(en ) uit het vergunningenbestand; - Met gebruikmaking van de digitale kaart (bijlage 4) is een lijst van uitval geregistreerd van 131 percelen; - Deze lijst van uitval (131) zijn nader onderzocht. In 89 gevallen kon worden vastgesteld dat er geen sprake was van een overtreding. Er was sprake van een vergunningsvrije situatie. In een aantal gevallen was er sprake van het feit dat een vergunning is verleend. Dat deze niet door het gebruik van de interactieve kaart naar voren zijn gekomen heeft te maken met het feit dat oude vergunningen nog niet digitaal oproepbaar zijn; **

2 - Op 42 percelen is een controle noodzakelijk. Dit om vast te kunnen stellen of er sprake is van een overtreding. Deze controle gaat plaatsvinden in fase 4. De landschappelijke inpassing Vanaf 2012 is een vereiste dat een planologische ontwikkeling landschappelijk wordt ingepast. Op het moment dat een verzoek wordt gedaan voor een ontwikkeling op een perceel, wordt onderzocht of de ontwikkeling op zichzelf voorstelbaar is en of een postzegelbestemmingsplan kan worden voorbereid. Dit onderzoek richt zich op de planologie, maar ook op de inpasbaarheid in het landschap. Om dit te kunnen beoordelen maakt een beplantingsplan deel uit van een aanvraag. De eisen die aan een beplantingsplan worden gesteld liggen verankerd in het vigerende bestemmingsplan. Dit beplantingsplan wordt aangeduid als de landschappelijke inpassing. Voor een voorstelbare planologische ontwikkeling op een perceel, wordt een anterieure overeenkomst vastgesteld. In deze anterieure overeenkomst wordt ook de landschappelijke inpassing als voorwaarde opgenomen en de termijn waarbinnen de landschappelijke inpassing moet zijn uitgevoerd. Indien voor de planologische ontwikkeling ook een omgevingsvergunning is vereist, wordt de landschappelijke inpassing tevens als voorwaarde in de omgevingsvergunning opgenomen. In de anterieure overeenkomst worden twee uitvoeringstermijnen opgenomen: - Het beplantingsplan moet zijn uitgevoerd binnen 1 jaar na het onherroepelijk worden van het (postzegel)bestemmingsplan; - Het beplantingsplan moet zijn uitgevoerd binnen 1 jaar na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning. Deze termijnen worden opgenomen omdat na het onherroepelijk worden van deze procedures, er geen bezwaar- of beroepsmogelijkheden meer zijn. De uitvoering van de landschappelijke inpassingen zijn betrokken bij de inventarisatie van het buitengebied. Er zijn 23 landschappelijke inpassingen vereist op percelen waarbij een verzoek in behandeling is genomen voor een planologische ontwikkeling in het buitengebied. In 12 gevallen zijn de planologische procedures nog niet afgerond. Uitvoering van de landschappelijke inpassing is daarom nog niet van toepassing. In 11 gevallen zijn de procedures onherroepelijk en moeten de beplantingsplannen worden uitgevoerd. Alle 11 betrokkenen zijn aangeschreven om uitvoering te geven aan het beplantingsplan. In 4 gevallen heeft een terugkoppeling plaatsgevonden met betrokkene en wordt/is het beplantingsplan uitgevoerd. VTH zal voor wat betreft de handhaving het aanspreekpunt zijn. De landschappelijke inpassing en de handhaving daarvan is een publiekrechtelijke taak (omgevingsvergunning en bestemmingsplan) en hebben een plek in het jaarprogramma van VTH. De fases 1 en 2 zijn hiermee afgerond. 1.2 De administratieve inventarisatie van de percelen zonder bouwvlak. Fase 3 van het plan van aanpak beoogt om de percelen zonder bouwvlak administratief te inventariseren om vast te kunnen stellen op welke percelen bebouwing aanwezig is. Nagegaan wordt of de aanwezige bebouwing op grond van de gebruiksbepalingen van het vigerende bestemmingsplan, zijn toegestaan. Het betreffen percelen. De interactieve kaart wordt uitgebreid met de percelen waaraan geen bouwvlak is toegekend. De gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan bepalen of er bebouwing aanwezig mag zijn op de desbetreffende percelen. Indien bebouwing aanwezig is op de percelen waarop geen bebouwing mogelijk is gemaakt, kan dit de kwaliteit van het buitengebied aantasten. De aandacht voor ongewenste bebouwing in het buitengebied ziet eveneens toe op de percelen waaraan geen bouwvlak is toegekend en doet recht aan uw wens om het hele buitengebied tegen het licht te houden, zoals verwoord in uw amendement. Ook bij deze percelen zal door het gebruik van de digitale kaart, een lijst van uitval bekend worden. Vervolgens zal worden bepaald op welke percelen een controle ter plaatse noodzakelijk is. Voor deze administratieve inventarisatie is een aanpassing vereist van de interactieve kaart. De percelen waaraan geen bouwvlak zijn toegekend moeten worden toegevoegd. Daarnaast is ambtelijke inzet vereist om de lijst met uitval te genereren en te onderzoeken of controle noodzakelijk is. Een **

3 inventarisatie van percelen waaraan geen bouwvlak is toegekend vergt minder ambtelijke tijd dan de inventarisatie waaraan een bouwvlak is toegekend. Als de gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan al bebouwing toe staat, zal de mogelijkheid tot bebouwing beperkt zijn. Indien geen bebouwing op het perceel is toegestaan, is iedere aanwezige bebouwing per definitie uitval. Vanwege het gebruik van de digitale kaart, zodat de uitval op de percelen waaraan geen bouwvlak is toegekend, op overzichtelijke wijze is te genereren, kan de ambtelijke inzet worden beperkt. Indien uw raad instemt met de uitvoering van fase 3 en 4 van het plan van aanpak zijn alle percelen in het buitengebied administratief geïnventariseerd en zijn de percelen waaraan een bouwvlak is toegekend tevens op perceelniveau geïnventariseerd. Nadat vastgesteld is op hoeveel percelen in het buitengebied waaraan geen bouwvlak is toegekend, een controle noodzakelijk is (fase 4), komt fase 5 als vervolg aan de orde. Op dat moment heeft de totale inventarisatie van het buitengebied plaatsgevonden. Consequenties Parallel aan dit traject zal worden bekeken op welke wijze de inventarisatie up to date kan worden gehouden. De mogelijkheid om de interactieve kaart mede als leidraad te gebruiken voor een adequate handhavingsstrategie met preventie als uitgangspunt, zal dienen als uitgangspunt. Financiën Voor de inventarisatie op perceelniveau van de 42 percelen (fase 4), is naar inschatting 4 uur per perceel benodigd voor het bezoek en het opstellen van een verslag. Daarnaast is nog juridische ambtelijke inzet vereist om te onderzoeken hoe om te gaan met een overtreding. Een onderzoek bestaat uit: vergunningsmogelijkheden, legaliseringsmogelijkheden, onderzoek of er sprake is van overgangsrecht en/of mogelijkheden van het aanpassen van het bouwwerk. Hiervoor is naar inschatting een ambtelijke inzet van 4 uur per perceel vereist. Dit betekent, naar inschatting, een inzet van 336 uur. Een krediet is benodigd van ,- excl btw, uitgaande van een gangbaar tarief van 75,- per uur, excl btw. Voor de inventarisatie van de percelen waaraan geen bouwvlak is toegekend moet de digitale kaart worden uitgebreid met die percelen waaraan geen bouwvlak is toegekend. De ambtelijke inzet wordt geraamd op 600 uur. Hiervoor is een krediet benodigd van ,-, uitgaande van het gangbare tarief van 75,- per uur, excl btw. Fase 1,2,3 en 4 zijn dan tot uitvoering gekomen. Voor fase 1 en 2 van het plan van aanpak Herstel landschap is in de reserve Buitengebied in ontwikkeling dekking ingezet. Het budget is ten behoeve van de uitvoering van fase 1 en 2 vanuit de reserve Buitengebied in ontwikkeling, ingezet op inhuurbasis. Dit is opgenomen in het afdelingsplan, waar uw raad op 18 april 2017 zich voor heeft uitgesproken. Binnen het bestaande vaste personeel is geen ruimte om de uitvoering van het plan van aanpak op te pakken. Op dit moment is de reserve ,- groot en heeft als bestedingsdoel kwaliteitswinst behalen in het buitengebied door : - Sloop van ongewenste bebouwing; - Infrastructuur; - Recreatie en toerisme; - Aanleg nieuwe natuur; - Cultuurhistorische ontwikkelingen; - Activiteiten mbt landbouwontwikkelingen Hulsel-Bladel. Gezien deze omschrijving passen de personeelskosten voor de inventarisatie hier niet onder. Uw raad is verzocht om deze reserve in te zetten ten behoeve van de inventarisatie. Dit met het oog op de relatie die er ligt met de inventarisatie/het amendement van 10 november 2015 en de kwaliteitswinst. Fase 1 en 2 van de inventarisatie is van hieruit gevoteerd. Uw raad wordt wederom verzocht een totaalbedrag van ,- in te mogen zetten voor fase 3 en 4 van de inventarisatie van het buitengebied. Communicatie Ten aanzien van de controle op perceelniveau zal nadrukkelijk de communicatie met betrokkenen worden aangegaan. Samen Doen **

4 nvt Toekomstvisie De gemeente Reusel-De Mierden is een gemeente die waarde hecht aan het landelijk karakter en heeft daarbij de ambitie om het groene hart van EU-regio de Kempen te worden. Vervolg De resultaten van de inventarisatie zullen aan uw raad worden voorgelegd. Naar aanleiding hiervan zal het verdere vervolg bepaald kunnen worden. Bijlagen Bijlage 1: plan van aanpak Herstel landschap Bijlage 2: amendement Bijlage 3: fases plan van aanpak Bijlage 4: voorbeeld interactieve kaart. Burgemeester en wethouders van Reusel-De Mierden, de secretaris, de burgemeester (wnd.), dhr. M.H.F. Knaapen mw. J. Eugster **

5 Raadsbesluit Vergaderdatum: 22 mei 2018 Onderwerp: Stand van zaken mbt de inventarisatie van het Plan van aanpak Herstel landschap. Registratienummer: De raad van de gemeente Reusel-De Mierden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 april 2018 Besluit 1 in te stemmen met de uitvoering van fase 3 en 4 van het plan van aanpak Herstel landschap ; 2 hiervoor in te zetten de post Buitengebied in ontwikkeling voor fase 3 en 4 voor een bedrag van De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, J.C.M. van Berkel J. Eugster **