1 * APR APR gemeente boes Aan de colleges van B&W van de gemeenten in de Bevelanden en Tholen.

Transcriptie

1 GEMUNTE BORSELE INGEKOMEN 1 5 APR Aan de colleges van B&W van de gemeenten in de Bevelanden en Tholen Afdeling Werk, inkomen en zorg Uw contactpersoon F.W.F. Tierie Doorkiesnummer Geacht college, Onderwerp Bestuursopdracht toekomst Betho Bijgaand treft u de bestuursopdracht aan voor de toekomst van de Betho die is vastgesteld door het algemeen bestuur van de Betho c.q. de portefeuillehouders sociale zaken van de gemeenten in de Bevelanden en Tholen op 24 maart Hieronder wordt een toelichting gegeven op de bestuursopdracht. Inleiding Eind 2014 hebben de colleges van B&W en de gemeenteraden van de gemeenten in de Bevelanden en Tholen ingestemd met de beleidsnota Participatiewet. In deze beleidsnota is het jaar 2015 aangemerkt als overgangsjaar om de toekomst van de Betho te kunnen bepalen; planning in de beleidsnota was om in het eerste halfjaar van 2015 te komen met voorstellen ten aanzien van het uitwerken van de toekomstscenario's. De bijgevoegde bestuursopdracht geeft daaraan invulling. Datum 9 april 2015 Verzonden 1 * APR Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlagen bestuursopdracht Pagina 1 Op 28 oktober 2014 heeft het algemeen bestuur van de Betho een brief gezonden aan de deelnemende gemeenten; deze brief geeft aan dat de Betho de herstructurering van de sociale werkvoorziening serieus oppakt, maar daarbij uit wil gaan van een aantal randvoorwaarden: de uitvoering van de Wsw (en beschut werken) blijft bij de Betho; de omzettaakstelling gemeenten blijft van kracht (conform de huidige methodiek, gerelateerd aan de omvang Wsw per gemeente); de financiële reserves van de Betho kunnen worden ingezet voor de reorganisatie; de functie van B-flex (werkervaring met behoud van uitkering) blijft in stand; de Betho zorgt voor de werkgeversbenadering voor zijn doelgroepen. De in de brief vermelde uitgangspunten vormen een vertrekpunt voor het verder uitwerken van de toekomstscenario's. gemeente boes IBAN Rekeningnummer: NL39BNGH Stadskantoor M.A. de Ruijteriaan GE Goes Postadres Postbus MC Goes T E stadskantoor@goes.nl

2 Werk, inkomen en zorg Projectstructuur Om de toekomstscenario's verder te kunnen uitwerken is een projectstructuur gevormd. Er wordt gewerkt met een adviesgroep, een regiegroep (management) en een bestuurlijk opdrachtgever (de portefeuillehouders sociale zaken van de deelnemende gemeenten). In de projectstructuur zijn de gemeenten, WIZ de Bevelanden en de Betho vertegenwoordigd. Bestuursopdracht Op 24 maart 2015 heeft het algemeen bestuur van de Betho c.q. de portefeuillehouders sociale zaken ingestemd met de bijgevoegde bestuursopdracht. Daaraan is het uitgangspunt toegevoegd dat de uitwerking van de toekomstscenario's van de Betho budgettair neutraal moet zijn. Dat komt erop neer dat alleen rendabele ontwikkelopties daadwerkelijk worden uitgewerkt en ingevoerd en dat staat ook als uitgangspunt opgenomen in de bestuursopdracht. De bestuursopdracht houdt in dat de volgende ontwikkelopties nader worden verkend en in beeld gebracht: a. (mede) uitvoeren van arbeidsmatige dagbesteding; b. (verder) ontwikkelen van re-integratievoorziening B-flex: 1) samenwerking/integratie met test en training de Bevelanden; 2) bedienen van "nieuwe" doelgroepen (bijvoorbeeld Wajong en jonggehandicapten met arbeidsvermogen); c. (mede) uitvoeren van de werkgeversbenadering (samenwerken/integreren met WSP); d. (mede) uitvoeren en vormgeven aan participatie(trajecten); e. (mede) uitvoeren van andere vormen van dagbesteding. Onderwerp Bestuursopdracht toekomst Betho Datum 9 april 2015 Uw kenmerk Ons kenmerk Pagina 2 Planning is dat de portefeuillehouders sociale zaken/ het algemeen bestuur van de Betho eind juni 2015 een nader standpunt innemen over de genoemde ontwikkelopties. Advies is om kennis te nemen van de bijgaande bestuursopdracht en zorg te dragen voor het informeren van uw gemeenteraad. Hoogachtend, Namens het algemeen bestuur van de Betho/de portefeuillehouders sociale zaken van de gemeenten in de Bevelanden en Tholen, De voorzitter, (A.Bľ~vdii dei Reebt

3 Opdracht uitwerken toekomstscenario's Betho Akkoord Naam Datum Paraaf Projectleider Ferdinand Tierie Ambtelijk opdrachtgever Regiegroep Bestuurlijk opdrachtgever Portefeuillehouders sociale záken

4 Pagina 2 1. Korte omschrijving project 1.1 Aanleiding en achtergrond In de afgelopen jaren zijn de Betho en de deelnemende gemeenten geconfronteerd met een groot aantal nieuwe ontwikkelingen. Er wordt bezuinigd op de rijkssubsidie sociale werkvoorziening waardoor de bedrijfsvoering van de Betho fors onder druk staat. Per 1 januari 2015 is er een stop op de instroom in de sociale werkvoorziening (Wsw) waardoor het volume Wsw geleidelijk afneemt (met gemiddeld 5Vo per jaar). Deze ontwikkelingen betekenen een noodzaak tot herstructurering van de sociale werkvoorziening en een heroriëntatie op de toekomst van de Betho waarbij er nadrukkelijk wordt gekeken naar samenwerkingsmogelijkheden met relevante partijen. 1.2 Doelstelling De doelstelling van het project is om een besluit te nemen over het gewenste toekomstscenario voor de Betho dat tegemoet komt aan de uitdagingen die de Participatiewet en de daarmee gepaard gaande bezuinigingen met zich meebrengen. 1.3 Projectresultaat Het project moet het volgende opleveren: een duidelijke beschrijving van de toekomstscenario's voor de Betho (zie beleidsnota Participatiewet WIZ de Bevelanden en Tholen) gegeven de voorwaarden die het algemeen bestuur van de Betho in oktober 2014 heeft vastgesteld; per onderdeel (ontwikkeloptie) richtinggevende keuzes over de uitwerking inclusief een (globale) prognose van de lasten en baten en (globaal) tijdspad voor invoering; een advies aan het algemeen bestuur over de te maken keuze(s). 1.4 Projectcontext In januari 2013 zijn de gemeenten en de Betho gekomen tot een schetsontwerp regionaal werkbedrijf. In het schetsontwerp was er rekening mee gehouden dat de Betho mogelijk in de toekomst andere taken zou gaan uitvoeren dan de Wsw en B-flex; daarbij werd gedacht aan de volgende activiteiten: werken met loonwaarde; work first aanpak (nu test en training); eenduidige werkgeversbenadering; beschut werken; werken voor huidige doelgroep WSW-ers; clustering werk in het kader van maatschappelijke tegenprestatie. In april 2013 kwam het sociaal akkoord tot stand waarin een stelselherziening sociale zekerheid werd aangekondigd; vervolgens heeft het algemeen bestuur van de Betho besloten om het schetsontwerp "on hold te zetten" en de nieuwe ontwikkelingen (toen nog Wet werken naar vermogen) af te wachten. Inmiddels is er meer duidelijkheid ontstaan. Per 1 januari 2015 is de Participatiewet ingevoerd. De invoering van de Participatiewet is in 2014 voorbereid. In november/december 2014 is de "beleidsnota Participatiewet WIZ de Bevelanden en Tholen" vastgesteld door de gemeentebesturen. In deze nota is aangegeven dat we 4 scenario's gaan uitwerken, te weten afbouw, status quo, uitbreiding met re-integratie en uitbreiding met participatie. De scenario's afbouw en status quo zijn inmiddels al grotendeels in beeld gebracht. Op 28 oktober 2014 heeft het algemeen bestuur van de Betho een brief gezonden aan de deelnemende gemeenten. Daarin staat aangegeven dat de Betho de herstructurering van de Wsw serieus oppakt, maar daarbij uit wil gaan van een aantal randvoorwaarden: de uitvoering van de Wsw (en beschut werken) blijft bij de Betho. de omzettaakstelling gemeenten blijft van kracht (conform de huidige methodiek, gerelateerd aan de omvang Wsw per gemeente). I

5 Pagina 3 de financiële reserves van de Betho kunnen worden ingezet voor de reorganisatie, de functie van B-flex (werkervaring met behoud van uitkering) blijft in stand*, de Betho zorgt voor de werkgeversbenadering voor zijn doelgroepen**. * Het in stand houden van de functie van B-flex betekent niet dat er sprake is van stilstand; het is nadrukkelijk de bedoeling dat de voorziening B-flex verder wordt doorontwikkeld. ** Er is inmiddels een marktbewerkingsplan gemaakt ten aanzien van de werkgeversbenadering in de arbeidsmarktregio Zeeland waarin aandacht wordt besteed aan de samenwerking tussen de relevante partijen op dit gebied, waaronder de SW-bedrijven in Zeeland Relevante ontwikkeling is dat in de Tweede Kamer een motie van o.a. Kerstens is aangenomen over het beschikbaar stellen van C 30 miljoen uit het geld (derde tranche) voor de sectorplannen om SWbedrijven te herstructureren. Via de arbeidsmarktregio's dienen aanvragen ingediend te worden. Deze gelden zullen ook voor de arbeidsmarktregio Zeeland worden aangevraagd. De SW-bedrijven in Zeeland (waaronder de Betho) maken daarvoor een gezamenlijk plan. Het aanvraagproces ten aanzien van "de gelden motie Kerstens" maakt geen onderdeel uit van deze opdracht. Het tempo waarin deze aanvraag moet worden gedaan laat dat niet toe Werkwijze Het project zal als volgt worden aangepakt: 1. opdrachtformulering door de adviesgroep in de vorm van een (beknopt) projectplan; 2. bespreking in de regiegroep van 11 maart 2015; 3. bespreking in het algemeen bestuur van de Betho/portefeuillehoudersoverleg sociale zaken van 24 maart 2015 in aanwezigheid van de regiegroep en het daarbij maken van keuzes ten aanzien van de ontwikkelopties (3.3); 4. communicatie van de bestuursopdracht met de gemeentebesturen 5. uitvoeringsperiode van de opdracht; 6. eventueel betrekken van externe ondersteuning; 7. oplevering van de onderzoeksresultaten in de vorm van (tussen)rapportages; 8. bespreking van het uiteindelijke advies in de regiegroep en vervolgens in het overleg van de portefeuillehouders sociale zaken/algemeen bestuur van de Betho; 9. het standpunt van de portefeuillehouders sociale zaken/het algemeen bestuur van de Betho communiceren met de gemeentebesturen en het bestuur van de GR de Bevelanden. 2. Betrokkenen Projectleider Ambtelijk opdrachtgever (regiegroep) Bestuurlijk opdrachtgever Interne partners (adviesgroep) Externe partners regiegroep bestaande uit Jaap Schipper, Pierre van de Kieboom, Kees Roovers en de projectleider (Ferdinand Tierie) portefeuillehouders sociale zaken/algemeen bestuur van de Betho medewerkers afdeling financiën deelnemende gemeenten (Martien Westveer en Thijs van de Dries), leden MT Betho (Leon Verschuure en Fester Aarts), beleidsmedewerkers werk, inkomen en zorg van de Bevelanden en Tholen (Constant Weterings, John Duinkerke en Ferdinand Tierie, vertegenwoordiger gemeente Borsele (Frans Traas) Test- en trainingscentrum de Bevelanden, UWV

6 Pagina 4 3. Uitgangspunten 3.1 Algemeen We gaan uit van de opdracht die is beschreven in de "beleidsnota Participatiewet WIZ de Bevelanden en Tholen" en de voorwaarden die het algemeen bestuur van de Betho heeft gesteld in zijn brief van 28 oktober Functionele uitgangspunten Voor het uitvoeren van de opdracht is het volgende van belang: deelname leden adviesgroep; periodieke besprekingen in de regiegroep (maandelijks); "vast onderwerp" in vergaderingen van het algemeen bestuur Betho/wethoudersoverleg; aanwijzen projectleider. De adviesgroep verwacht bij de uitwerking van de opdracht dat onderdelen van de scenario's verschillende urgentie en tijdspaden zullen hebben. Daarmee wordt in het uiteindelijke advies van de adviesgroep rekening gehouden. De adviesgroep zal beoordelen in hoeverre externe ondersteuning (op onderdelen) nodig of gewenst is om tot advisering te komen en overlegt dit met de regiegroep. Één uitbreidingsscenario met diverse ontwikkelopties De adviesgroep brengt een aantal ontwikkelopties in beeld die in de ogen van de adviesgroep zinvol zijn om verder uit te werken. Deze opties komen in het bestuur (24 maart 2015) aan de orde en het bestuur maakt daarin keuzes. Vervolgens kan de adviesgroep aan de slag met de nadere uitwerking van de door het bestuur gemaakte keuzes. De adviesgroep wil stappen kunnen zetten en een aantal concrete voorstellen uitwerken voor de toekomst van de Betho in het belang van de deelnemende gemeenten. Om die reden beperkt de adviesgroep zich tot activiteiten die een relatie hebben of kunnen hebben met de huidige activiteiten van de Betho (zie 3.3.). De adviesgroep stelt voor om uit te gaan van een aantal reële ontwikkelopties en geeft daarmee aan dat het "geen zwart-wit-keuze is tussen re-integratie en participatie/wmo". De adviesgroep is van mening dat het combineren van re-integratie en participatie/wmo in het ontwikkelperspectief de ontwikkeling alleen maar kansrijker maakt. Voorstel van de adviesgroep is dan ook om de twee uitbreidingsscenario's (re-integratie en participatie) te combineren tot één uitbreidingsscenario voor de Betho. De ontwikkelopties voor dit uitbreidingsscenario staan vermeld bij 3.3. Nadere verduidelijking van afbouw en status quo Het afbouwscenario en de status quo zijn al in een eerder stadium in beeld gebracht. De adviesgroep zal zorgen voor een nadere verduidelijking en onderbouwing van deze scenario's. Beschut werken Over beschut werken bestaat op dit moment nog te veel onduidelijkheid; het gaat dan met name om het beloningsniveau en de bekostiging van beschut werken. De verdere uitwerking van beschut werken kan op dit moment nog niet worden opgepakt. Voorstel is om dit in een later stadium uit te werken, zodra er meer duidelijkheid is. 3.3 Reële ontwikkelopties voor de Betho (uitbreidingsscenario) De adviesgroep komt tot de volgende reële ontwikkelopties voor de Betho als onderdeel van het uitbreidingsscenario: A (mede) uitvoeren van arbeidsmatige dagbesteding; )

7 Pagina 5 B C D E (verder) ontwikkelen van re-integratievoorziening B-flex: 1) samenwerking/integratie met test en training de Bevelanden; 2) bedienen van "nieuwe" doelgroepen (bijvoorbeeld Wajong en jonggehandicapten met arbeidsvermogen); (mede) uitvoeren van de werkgeversbenadering (samenwerken/integreren met WSP); (mede) uitvoeren en vormgeven aan participatie(trajecten); (mede) uitvoeren van andere vormen van dagbesteding. Bij optie C wordt opgemerkt dat praktische samenwerking met het WSP direct wordt opgepakt en dat eventuele integratie met het WSP een optie is voor de langere termijn (minder urgent). Bij optie D ligt er nadrukkelijk een relatie met het sociaal domein van de deelnemende gemeenten (denk aan samenwerking met een wijkbedrijf). In zijn algemeenheid geldt dat de ontwikkelopties bedrijfseconomisch verantwoord moeten zijn en er aansluiting kan worden gemaakt met de core business van de Betho. 4. Fasering Wat? Wanneer gereed? 1) vaststellen bestuursopdracht, (voorlopige) keuze ontwikkelopties 24 maart ) uitwerken verkenning scenario's/ontwikkelopties * advies begin juni ) standpunt portefeuillehouders sociale zaken/algemeen bestuur 30 juni 2015 van de Betho over toekomstscenario Betho 4) communiceren standpunt portefeuillehouders sociale zaken/ vóór de zomervakantie algemeen bestuur met colleges van B&W van de deelnemende gemeenten en het dagelijks bestuur GR de Bevelanden Planning is dat in juni 2015 een verkenning is gemaakt naar de haalbaarheid van de verschillende ontwikkelopties en dat er per ontwikkeloptie richtinggevende keuzes zijn gemaakt. Vervolg is dat de ontwikkelopties verder worden uitgewerkt (in business cases). Belangrijk is om vóór de uitwerking in business cases de gemeentebesturen inclusief gemeenteraden te betrekken en te informeren. 5. Risico's Belangrijkste risico's zijn het tussentijds veranderen van wet- en regelgeving en onduidelijkheden ten aanzien van budgetten en bekostiging. Verder moeten we er alert op zijn dat de discussie over de toekomst van de Betho wordt gevoerd binnen de afgesproken projectstructuur; als dat niet gebeurt, kan vertraging optreden. 6. Communicatie In de adviesgroep wordt de opdracht mondeling toegelicht. De leden van de regiegroep dragen er zorg voor dat de opdracht bekend is bij hun achterban (WIZ de Bevelanden, gemeente Tholen en de Betho). In de fase van uitwerking wordt periodiek de voortgang besproken in zowel de regiegroep als het portefeuillehoudersoverleg sociale zaken/algemeen bestuur van de Betho. De portefeuillehoudersoverleg sociale zaken/het algemeen bestuur van de Betho draagt zorg voor communicatie van hun standpunt aan de gemeentebesturen en het bestuur van de gemeenschappelijke regeling de Bevelanden.