Uitvoering Participatiewet en positie WAVA hierin Volgnr Corsa kenmerk Portefeuillehouder wethouder P.

Transcriptie

1 Onderwerp Uitvoering Participatiewet en positie WAVA hierin Volgnr Corsa kenmerk Portefeuillehouder wethouder P. Jorritsma Ambtenaar Ad Huijsman Afdeling Loket Altena Datum voorstel 19 mei 2015 Opiniërende raad 1 juni 2015 Agendapunt 10 Besluitvormende raad 23 juni 2015 Agendapunt Samenvatting Op verzoek van de wethouders sociale zaken van de Dongemond gemeenten deed IROKO een onderzoek naar een drietal scenario s die genoemd werden in de Visienota Participatiewet. IROKO bracht hierop een rapport uit en via het bestuur van WAVA werd de directie gevraagd hierop te reageren. Ook de OR van WAVA gaven een reactie. Op basis van deze stukken werd de nota Uitvoering Participatiewet en positie WAVA hierin opgesteld. In de nota wordt voorgesteld dat WAVA de komende jaren (gefaseerd) zal moeten reorganiseren c.q. taken zal moeten afstoten. Beslispunten Wij stellen u voor om: In te stemmen met de inhoud van de bijgevoegde nota Uitvoering Participatiewet en positie WAVA hierin. Dit houdt in: a. Besluiten als koers aan te houden dat de uitvoering van de Participatiewet zo dicht mogelijk bij de burger moet plaatsvinden en de regie hierbij zoveel mogelijk bij de gemeente moet liggen. Mede hierdoor, en door het feit dat de instroom in de Wsw per 1 januari 2015 is gestopt, zal WAVA (gefaseerd) moeten reorganiseren c.q. taken moeten afstoten. b. De colleges van de zes gemeenten leggen de gemeenteraden uiterlijk in de eerste helft van 2016 een implementatieplan voor. Daarin dient aan de orde te komen: * een concrete schets per wanneer welke taken c.q. onderdelen van WAVA kunnen worden gereorganiseerd c.q. afgestoten; * de gevolgen voor de huidige WAVA medewerkers; * een gedegen financiële analyse, gebaseerd op basis van de dan actuele aannames; * de acties die daarvoor van de individuele gemeenten worden verwacht. c. Bij het uitwerken van de punten onder b. de ervaringen tot dat moment in ogenschouw nemen van de bereidheid van reguliere werkgevers om de toegezegde vacatures voor arbeidsgehandicapten open te stellen. Voor elke te nemen stap dienen steeds eerst de 'go - no go' argumenten in beeld te worden gebracht. Pas wanneer er voldoende geschikte alternatieven zijn, wordt besloten een onderdeel van WAVA te reorganiseren dan wel af te stoten; d. Vooralsnog kunnen de gemeenten met de bestaande SW-organisatie WAVA verder gaan. Dit betekent dat, naast de uitvoering van de reguliere Wsw, gemeenten hun re-integratie taken kunnen blijven uitbesteden aan WAVA. Hetzelfde geldt voor nieuw beschut werk. De gemeenten kunnen hun re-integratie werkzaamheden en nieuw beschut werk echter ook door andere partijen laten uitvoeren. pagina 1/5

2 Bijlagen ter inzage in de raadskamer Deze bijlagen zijn ook digitaal beschikbaar op 1. nota Uitvoering Participatiewet en positie WAVA hierin 2. rapport Iroko BV d.d. april reactie WAVA directie op Iroko rapport d.d. 12 mei reactie OR WAVA d.d. 13 april 2015 en advies cliëntenraad sociale zekerheid (wordt nagezonden) Advies opiniërende vergadering - Reactie college - pagina 2/5

3 1. Inleiding Op 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. De Participatiewet is de opvolger van de Wet werk en bijstand. De invoering van de Participatiewet wet heeft tevens gevolgen voor de Wsw en de Wajong. Een belangrijk doel van de Participatiewet is dat meer personen met een arbeidsbeperking aan het werk gaan bij reguliere werkgevers. Met de invoering van de Participatiewet is ook de Wet sociale werkvoorziening gewijzigd. Vanaf 1 januari 2015 is geen instroom in de Wsw meer mogelijk. Voor personen die op 31 december 2014 een Wsw-dienstverband hadden, geldt dat zij hun rechten behouden. Deze groep houdt dus een Wsw-dienstverband met toepassing van de Wsw-CAO. Omdat er vanaf 1 januari 2015 geen instroom in de Wsw meer mogelijk is, heeft dit consequenties voor de organisaties die zich bezighouden met de uitvoering van de Wsw. In onze gemeente betekent dit dat dit gevolgen heeft voor WAVA. Op basis van de te verwachten uitstroom uit de Wsw zal het aantal Wsw-ers dat een dienstbetrekking heeft bij WAVA in 2020 ongeveer 33% lager zijn dan het huidige aantal. Vanwege de gevolgen die de invoering van de Participatiewet heeft voor WAVA, zijn in de visienota Participatiewet, die in december 2013 door uw raad is vastgesteld, enkele mogelijke scenario s geschetst over de uitvoering van de Participatiewet en de rol die WAVA hierin kan hebben. Deze scenario s variëren van het volledig onderbrengen van de uitvoering van de Participatiewet bij WAVA tot het volledig uit laten voeren door externe partijen en hiermee het ontmantelen van WAVA. In de bijgaande notitie worden deze scenario s omschreven. In 2014 is gestart met een nader onderzoek van de scenario s 2, 3 en 4. Hierbij hebben wij aan Iroko BV opdracht gegeven om de consequenties van deze drie scenario s in kaart te brengen. Op 26 maart 2015 heeft Iroko de bevindingen gepresenteerd. De directie van WAVA heeft op 15 april 2015 haar reactie gegeven op het onderzoeksrapport van Iroko. Ook de Ondernemingsraad van WAVA/!GO heeft een reactie gegeven op het rapport van Iroko. Op de bevindingen van Iroko, de reactie daarop van de directie van WAVA en de reactie van de OR van WAVA/!GO, wordt in bijgaande nota uitgebreid ingegaan. 2. Beleidskader, doel en effect Een belangrijk doel van de Participatiewet is om personen met een arbeidsbeperking zoveel mogelijk een werkplek te bieden bij een reguliere werkgever. De wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de re-integratietaken in het kader van de Participatiewet moet zoveel mogelijk aansluiten bij dit doel. Daarnaast is van belang om te bezien op welke wijze de Participatiewet op een zo efficiënt en effectief mogelijke wijze kan worden uitgevoerd. De middelen die de gemeente ontvangt voor de re-integratietaak in het kader van de Participatiewet zijn beperkt. Ons uitgangspunt is dat we met deze beperkte middelen een zo groot mogelijke doelgroep willen bereiken. Met de keuze voor de wijze van uitvoering van de Participatiewet en de rol die WAVA hierin (eventueel) kan spelen, willen we zoveel mogelijk aansluiten bij dit doel van de Participatiewet. 3. Argumenten en kanttekeningen De doelgroep van de huidige Wsw en een deel van de doelgroep Participatiewet bestaat voor een belangrijk deel uit personen met een zwakke positie op de arbeidsmarkt. Bij keuzes die gemaakt worden over de uitvoering van de Wsw en de Participatiewet en de rol die WAVA hierin kan spelen, is daarom grote zorgvuldigheid geboden. Gelet hierop vinden wij het op dit moment niet wenselijk om vergaande en mogelijk onomkeerbare besluiten te nemen over de toekomst van WAVA. We willen er dan ook op dit moment voor kiezen om de huidige rol die WAVA pagina 3/5

4 speelt in stand te houden. Dit betekent dat WAVA vooralsnog de uitvoerder blijft van de Wet sociale werkvoorziening. Daarnaast kan iedere individuele gemeente er voor kiezen om re-integratietaken in het kader van de Participatiewet in meerdere of mindere mate uit te laten voeren door WAVA. Ook de nieuwe participatievoorziening beschut werk is één van de re-integratietaken die de gemeente bij WAVA kan neerleggen. Het feit dat we op dit moment kiezen voor een voortzetting van de huidige situatie, betekent niet dat we onze ogen sluiten voor de toekomstige ontwikkelingen. Het aantal Wsw-medewerkers bij WAVA zal de komende jaren gestaag afnemen. Dit betekent een natuurlijke krimp van WAVA. Vanwege deze krimp ontkomen we er niet aan om de komende jaren maatregelen te nemen. Wij zullen een plan opstellen om de veranderingen bij WAVA vorm te geven. Dit zal gebeuren in overleg met de WAVA directie en andere belanghebbenden. We willen uiterlijk in het eerste halfjaar van 2016 met een concreet plan komen waarin de toekomstige stappen neergelegd worden. De uitwerking daarvan dient heel zorgvuldig en weloverwogen te gebeuren. De tot nu toe genoemde scenario s laten we vanaf nu los. De scenario s waren zinvol om een antwoord te krijgen op een aantal grove lijnen, maar ze dwingen ons bij de uitwerking in een te strak keurslijf. Wij willen een koers uitzetten. Die koers houdt in dat, passend in de geest van de Participatiewet, ingezet moet worden op het vinden van banen in het reguliere bedrijfsleven voor mensen met beperkingen. Gezien het stoppen van de instroom in de oude Wsw zal het aantal medewerkers bij ons Sociaal Werkbedrijf jaarlijks gestaag afnemen. Een reorganisatie van het SW bedrijf is daarom een logisch gevolg. Uitgangspunt bij uitvoering van de Participatiewet in de Dongemond gemeenten is dat werk zo dicht mogelijk bij onze inwoners te vinden is en de regie hiervoor bij de gemeenten ligt. De mate waarin we gaan reorganiseren zal stapsgewijs plaatsvinden. Voordat per stap een besluit wordt genomen, zullen eerste de pro- en contra argumenten zorgvuldig worden afgewogen. 4. Financiën Op de financiële component wordt in dit voorstel nu niet nader ingegaan. Dit aspect zal in de latere uitwerkingen uiteraard wel aan de orde komen. 5. Aanpak Voor een verdere toelichting en een nadere concretisering rondom dit voorstel wordt verwezen naar de bijgevoegde nota Uitvoering Participatiewet en positie WAVA hierin. 6. Communicatie en burgerparticipatie Aan de cliëntenraad sociale zekerheid zal een advies gevraagd worden. Dit advies zal worden nagestuurd. 7. Regionale en lokale aspecten Dit voorstel wordt tegelijkertijd aan de zes Dongemond colleges en -gemeenteraden aangeboden, aangezien WAVA een gemeenschappelijke regeling vormt die werkzaam is voor deze zes gemeenten. pagina 4/5

5 8. Besluit Wij stellen u voor, het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woudrichem, de secretaris, A.G. Dolislager de burgemeester, A. Noordergraaf pagina 5/5

6 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Woudrichem, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op het advies van de cliëntenraad sociale zekerheid, gezien de overwegingen in de opiniërende raad van 1 juni 2015, b e s l u i t : vast te stellen de nota Uitvoering Participatiewet en positie WAVA hierin. In deze nota worden de onderstaande punten als advies genoemd: a. Besluiten als koers aan te houden dat de uitvoering van de Participatiewet zo dicht mogelijk bij de burger moet plaatsvinden en de regie hierbij zoveel mogelijk bij de gemeente moet liggen. Mede hierdoor, en door het feit dat de instroom in de Wsw per 1 januari 2015 is gestopt, zal WAVA (gefaseerd) moeten reorganiseren c.q. taken moeten afstoten. b. De colleges van de zes gemeenten leggen uiterlijk in de eerste helft van 2016 een implementatieplan voor aan de gemeenteraden. Daarin dient aan de orde te komen: * een concrete schets per wanneer welke taken c.q. onderdelen van WAVA kunnen worden gereorganiseerd c.q. afgestoten; * de gevolgen voor de huidige WAVA medewerkers; * een gedegen financiële analyse, gebaseerd op basis van de dan actuele aannames; * de acties die daarvoor van de individuele gemeenten worden verwacht. c. Bij het uitwerken van de punten onder b. de ervaringen tot dat moment in ogenschouw nemen van de bereidheid van reguliere werkgevers om de toegezegde vacatures voor arbeidsgehandicapten open te stellen. Voor elke te nemen stap dienen steeds eerst de 'go - no go' argumenten in beeld te worden gebracht. Pas wanneer er voldoende geschikte alternatieven zijn, wordt besloten een onderdeel van WAVA te reorganiseren dan wel af te stoten; d. Vooralsnog kunnen de gemeenten met de bestaande SW-organisatie WAVA verder gaan. Dit betekent dat, naast de uitvoering van de reguliere Wsw, gemeenten hun reintegratie taken kunnen blijven uitbesteden aan WAVA. Hetzelfde geldt voor nieuw beschut werk. De gemeenten kunnen hun re-integratie werkzaamheden en nieuw beschut werk echter ook door andere partijen laten uitvoeren. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Woudrichem van 23 juni de voorzitter, de griffier, A. Noordergraaf P.A. Paulides- Ruitenberg raadsbesluit nr pagina 1/1