Agendapunt. Registratienummer Kopie aan afdeling Akkoord Bespreken Kopie Openbaar. Burgemeester

Transcriptie

1 B&W voorstel Agendapunt Nummer Onderwerp Verordeningen Re- integratie, Loonkostensubsidie en Individuele Studietoelage Ambtenaar Carina Neijgh van Lier Afdeling Economie en Werk Paraaf afdelingsmanager Telefoonnummer (0318) Datum advies 26 november 2014 Paraaf toetser Registratienummer Kopie aan afdeling Akkoord Bespreken Kopie Openbaar Ja Burgemeester Planning behandeling B&W Commissie Raad Weth. Verloop Weth. mw. Kundić Weth. mw Hollander Weth. Beckerman Weth. mw. Overduin-Biesma Datum vergadering Advies secretaris Beslissing Voorgestelde beslispunten 1. In te stemmen met de Re-integratieverordening Participatiewet In te stemmen met de Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet In te stemmen met de Verordening Individuele Studietoeslag In te stemmen met bijgaande concept- reactie op advies Cliëntenraad Werk & Inkomen 5. In te stemmen met het bijgevoegde raadsvoorstel Inleiding Op 1 januari 2015 trad de Participatiewet in werking. Met de Participatiewet is er één regeling voor de basis van de arbeidsmarkt. Op 27 februari 2014 heeft de raad van de gemeente Veenendaal het Beleidskader Invoering Participatiewet (SAMENwerken) vastgesteld. In de nu voorliggende verordeningen worden de uitgangspunten in gemeentelijke verordeningen vastgelegd. Dit is verplicht op grond van de Participatiewet.

2 De Participatiewet vestigt de aandacht op diverse nieuwe re- integratievoorzieningen die specifiek in de wet worden benoemd. Het gaat om beschut werk (nieuwe stijl) en de loonkostensubsidie (naast de reeds bestaande loonkostensubsidie uit de re-integratieverordeningen nu ook een speciale loonkostensubsidie voor de arbeidsbeperkten die in een garantiebaan gaan werken). Verder ondersteuning bij leerwerktrajecten en persoonlijke ondersteuning zoals jobcoaching. Naast de nieuwe in de Participatiewet geregelde voorzieningen, blijven gemeenten beschikken over alle bestaande instrumenten en voorzieningen. Die zijn nog steeds in de re-integratieverordening terug te vinden. Er is gekozen om de modelverordeningen van de VNG als vertrekpunt te nemen en de Veenendaalse visie daarin te verwerken. In de verordeningen staan die instrumenten benoemd die we volgens de wet kunnen inzetten. Alle voorliggende verordeningen zijn regionaal afgestemd. Ook de beleidsregels zijn, waar het de dienstverlening richting werkgever aangaat, regionaal afgestemd. Op 21 november jl. heeft de Rijksoverheid bekend gemaakt dat zij samen met de VNG en de sociale partner per 1 januari 2016 een eenvoudig en eenduidig pakket van voorzieningen voor werkgevers geregeld willen hebben. Het instrumentarium dat UWV en gemeenten kunnen inzetten om werkgevers te ondersteunen kan nu nog van elkaar verschillen. Het gaat daarbij om de no- riskpolis waarmee ondernemers die werk bieden aan mensen met een beperking kunnen worden gecompenseerd voor loonkosten bij uitval door ziekte. Harmonisatie zal ook worden bewerkstelligd bij de zogenaamde mobiliteitsbonus en de inzet van jobcoaches. Kortom: in 2015 zullen een aantal zaken uit deze verordeningen dus alsnog moeten worden aangepast. De afspraken die op deze punten in de regio zijn gemaakt voor 2015 zijn dus voor een deel tijdelijk. Beoogd resultaat Het re-integratiebeleid en dus ook de verordeningen moeten in overeenstemming komen met de nieuwe wetgeving. Argumenten 1.1. De nieuwe instrumenten en doelgroepen uit de Participatiewet vragen om opname in een nieuwe re- integratieverordening. In deze verordening wordt het beleid ten aanzien van de re-integratievoorzieningen vastgesteld. Er is gekozen voor een algemene verordening waarin de bekende en de nieuwe voorzieningen zijn vastgelegd zoals scholing, de uitstroompremie, de no-riskpolis en voorziening Beschut Werk. Re-integratie nieuwe stijl leent zich niet voor te gedetailleerde regels; re-integratie is maatwerk. Belangrijk onderdeel van de Visie van de gemeente Veenendaal uit het Beleidskader SAMENwerken is "Meedoen aan regulier werk en werken in een reguliere werkomgeving". De ondersteuning vanuit de gemeente is gericht op het verbinden van werkzoekenden en werkgevers en het verbinden van mensen die kunnen participeren met bredere vragen vanuit de samenleving. De verordening gaat vooral om de inzet van instrumenten voor werkzoekenden en werkgevers. De inzet van deze instrumenten beoogt bij te dragen aan het uitgangspunt dat iedereen naar vermogen mee kan doen. In de verordening staan die instrumenten benoemd die we volgens de wet in kunnen zetten. Voor een aantal artikelen heeft afstemming in de arbeidsmarktregio FoodValley plaatsgevonden. Dit heeft te maken met het feit dat we binnen de regio bezig zijn met de inrichting van een eenduidige werkgeversdienstverlening. Het gaat dus om de artikelen die betrekking hebben op (de voorbereiding 2

3 van) dienstverbanden bij werkgevers of op ondersteuning bij werkgevers. De toepassing van de voorzieningen wordt uiteraard individueel bepaald en moet passen binnen de lokale financiële kaders (budgetplafond). Het gaat hier om de detacheringsbaan, werkstage, loonkostensubsidie reguliere doelgroep en de no-riskpolis. De verordening kent een aantal kan-bepalingen. Deze worden door het college nader uitgewerkt in het Besluit re-ïntegratievoorzieningen Niet alle instrumenten uit de verordening worden evenveel ingezet. Waar het om gaat is dat er maatwerk geleverd KAN worden en dat daartoe de mogelijkheden in de verordening zijn genoemd. De basisartikelen wijken niet veel af van die van de huidige verordening. Ter verdere toelichting merken wij nog het volgende op: Een eventuele (gratis) proefplaatsing mag maximaal 3 maanden duren. Deze tijd wordt gebruikt om tot een reële vaststelling van de loonwaarde te komen. De No Riskpolis wordt per 1 januari 2016 centraal geregeld vanuit het Rijk. Momenteel is er echter geen aanbod vanuit de verzekeraars en is er dus geen no- riskpolis beschikbaar voor werkgevers. UWV en VNG zijn in overleg over een oplossing voor het jaar De verwachting is dat gemeenten hier in het eerste kwartaal verder over worden geïnformeerd. Het is immers een belangrijk instrument voor werkgevers. De loonkostensubsidie die de re-integratieverordening wordt genoemd gaat over de reguliere doelgroep. Hier worden de bandbreedtes aangegeven, zodat er maatwerk richting werkgevers mogelijk is. Op diverse onderwerpen uit de re-integratieverordening moet nog nadere uitwerking volgen in het door het College vast te stellen Besluit re-integratie en de beleidsregels. Ook dit re-integratiebesluit wordt ter informatie aan de raad voorgelegd. Deze wordt zoveel mogelijk regionaal afgestemd, zodat de werkgeversdienstverlening zowel lokaal als regionaal via het Regionaal Werk Bedrijf eenduidig kan worden uitgevoerd De nieuwe Participatiewet vraagt een speciale verordening ten behoeve van de Loonkostensubsidie. Het gaat hier dus om een nieuwe vorm van loonkostensubsidie. De verordening loonkostensubsidie stelt nadere regels over de inzet van loonkostensubsidie voor de doelgroep werkzoekenden met een arbeidsbeperking. In de re-integratieverordening Participatiewet wordt ook gesproken over loonkostensubsidie, maar deze wordt ingezet voor werkzoekenden zonder een arbeidsbeperking. De hoogte van de nieuwe loonkostensubsidie is afhankelijk van de loonwaarde van een kandidaat. Om de loonwaarde te berekenen dient een zogenaamde loonwaardebepaling plaats te vinden. De keuze voor de methode voor loonwaardebepaling is regionaal afgestemd. Op het niveau van de arbeidsmarktregio dient er namelijk één methode te worden gekozen. In het regionaal overleg is afgesproken in de loop van 2015 een definitieve keuze te maken voor de methode van loonwaardebepaling. Dit als landelijk de informatie over de hiervoor beschikbare systemen beschikbaar is gekomen. Om direct van start te kunnen per 1 januari 2015 is er voor gekozen bij de start gebruik te maken van het huidige systeem van het UWV. Gecertificeerde arbeidsdeskundigen stellen de loonwaarde vast. Zij doen het onderzoek op de werkplek. Deze keuze is verwerkt in de verordening. 3

4 1.3. De Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in een verordening regels vast te stellen over het verlenen van een individuele studietoeslag. Er wordt een speciale regeling geïntroduceerd ten behoeve van een Studietoeslag voor studenten met een arbeidshandicap. De regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de betaling van de individuele studietoeslag. Deze toeslag wordt verstrekt omdat een student met een arbeidshandicap geacht wordt minder bij te kunnen verdienen dan een student zonder arbeidshandicap. Bij de vaststelling van de hoogte en de frequentie van betaling ( 100 per maand) is gekeken naar de bijverdiensten die studenten zonder arbeidshandicap kunnen hebben. Kanttekeningen Genoemde 3 verordeningen moeten uiterlijk 1 juli 2015 door de gemeenteraad zijn vastgesteld. Het is mogelijk dat er in het tweede kwartaal van 2015 nog een wijziging aan u wordt voorgelegd naar aanleiding van ontwikkelingen in de regio, in het rijksbeleid, of door voortschrijdend inzicht. In 2015 zal de re-integratieverordening in ieder geval nog worden aangepast op de onderdelen Loonwaardebepaling en Jobcoaching; dit naar aanleiding van nieuwe rijksvoorschriften die per 1 januari 2016 moeten ingaan. Aanpak en uitvoering De in deze verordeningen vastgelegde kaders worden door het college verder uitgewerkt in het Besluit Re-integratie en beleidsregels. Deze worden als bijlage toegevoegd aan het raadsvoorstel en zo snel mogelijk door het college vastgesteld nadat de raad heeft ingestemd met de verordeningen. Met betrekking tot Beschut Werk: Momenteel wordt er overleg gevoerd met IW4 over de uitvoering van het instrument Beschut Werk. Verder is er een door uw college vast te stellen conceptvoorstel over Beschut Werk in 2015 uitgewerkt. Dit besluit is gebaseerd op de verordening en kan door uw college worden genomen nadat de verordening door de raad is vastgesteld. Bij het aan de raad aan te bieden voorstel zal het concept-besluit beschut werk evenals het concept-besluit voor de door het college vast te stellen beleidsregels re-integratie voor de raad zichtbaar worden gemaakt. Kosten, baten, dekking. Communicatieaspecten Na vaststelling van deze verordeningen door de raad, worden deze gepubliceerd op de website van de gemeente en de gemeentepagina in de Veenendaalse krant. Daar waar wijzigingen van invloed zijn op de persoonlijke situatie van klanten, worden deze altijd via besluiten met mondelinge toelichting geïnformeerd. Aanvullende aandachtspunten Financiële aspecten Uitgaven voor re-integratieacitiviteiten (genoemd in de re-integratieverordening) worden gedekt vanuit het Participatiebudget. Budget ten behoeve van de Individuele Studietoeslag is aan de begroting Bijzondere Bijstand toegevoegd en de nieuwe Loonkostensubsidie (separate verordening) wordt betaald uit het Inkomensdeel. 4

5 P&O aspecten OR & GO Advies OR: Nvt Advies GO: Nvt Juridische aspecten Nvt Informatie- en automatiseringsaspecten Overleg gevoerd met adviesraden De Cliëntenraad Werk en Inkomen heeft advies uitgebracht op de voorliggende verordeningen. Het advies en de concept- reactie op dit advies is ter accordering bijgevoegd. Extern / intern overleg gevoerd met EW team W&I, accountteam Middelen, gemeente Rhenen, Gemeente Renswoude en overige gemeenten arbeidsmarktregio FoodValley. Overige aspecten Bijlagen 1. Concept Re-integratieverordening Concept-verordening Loonkostensubsidie Concept-verordening Individuele Studietoelage Advies Cliëntenraad Werk & Inkomen 5. Concept-reactie College op Advies Cliëntenraad Werk & Inkomen 6. Concept-raadsvoorstel 7. Concept-collegebesluit Beschut Werk Concept-Uitvoeringsbesluit Participatiewet