Beschut Werk Wijziging Verordening re-integratie, studietoeslag en tegenprestatie Participatiewet 2015

Transcriptie

1 voorstel aan de raad Opgesteld door Werk en Inkomen Delsing, A.M.C.D. (Anouk) Kenmerk Vergadering Vergaderdatum Geheim Beleidsveld Nee Werk en inkomen Beschut Werk Wijziging Verordening re-integratie, studietoeslag en tegenprestatie Participatiewet 2015 Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: Burgemeester en wethouders van Utrecht, De secretaris, De burgemeester, Drs. G.G.H.M. Haanen Mr. J.H.C. van Zanen Conclusie commissie

2 Bijlages Voorstel: Voorstel_8892 Bijlage: Verordening tot wijziging van de Verordening re-integratie, studietoeslag en tegenprestatie Participatiewet 2015 Bijlage: Toelichting bij de Verordening tot wijziging van de Verordening re-integratie Bijlage: Beleidsregel Beschut Werk Bijlage: Bijlage bij invulling Nieuw Beschut Werk; het doorlopen proces en oplossingsrichtingen van andere gemeenten Eerdere besluitvorming - Op 4 december 2014 heeft de raad de Verordening re-integratie, studietoeslag en tegenprestatie Participatiewet 2015, genaamd Werken aan Werk, vastgesteld en is daarmee akkoord gegaan met de alternatieve aanpak voor beschut werken: Opmaat (voorheen Participatievoorziening). - Op 27 september 2016 heeft het College besloten in te stemmen met het voornemen om OpMaat voort te zetten als invulling in de gemeente Utrecht van Nieuw Beschut werk. Uitvoering 1. Het proces invulling nieuw Beschut Werk wordt ingericht na besluitvorming in de raad. 2. De communicatie naar belanghebbenden hierover wordt aangepast. 3. UW en Wij 3.0 werken in samenwerking met Werk en Inkomen een concreet plan uit. Dit plan zal onderdeel zijn van een af te sluiten contract waarin zowel de samenwerking met de gemeente en het UWV als de positionering van de nieuwe payroll-constructie wordt vastgelegd 4. De implementatie moet 1 januari 2018 gereed zijn. 5. De niet gerealiseerde werkplekken in 2017 worden in 2018 alsnog gerealiseerd.

3 Context De invoering van de Participatiewet in 2015 bood de gemeente de ruimte om voor een alternatieve invulling van nieuw Beschut Werk te kiezen. Op 4 december 2014 heeft de raad de Verordening re-integratie, studietoeslag en tegenprestatie Participatiewet 2015, genaamd Werken aan Werk, vastgesteld en is daarmee akkoord gegaan met de alternatieve aanpak voor beschut werken: Opmaat (voorheen Participatievoorziening). In Opmaat krijgen mensen die tot de doelgroep beschut werk behoren een werkplek en bijbehorende begeleiding aangeboden. De werkzaamheden worden voor een periode van maximaal 2 jaar uitgevoerd met behoud van uitkering. De gedachte hierachter is dat mensen en met name jongeren zich in deze periode maximaal kunnen ontwikkelen en kunnen doorstromen naar een baan met inzet van loonkostensubsidie (banenafspraak).. Op 27 september 2016 heeft het college besloten om de pilot Opmaat voor te zetten als invulling in de gemeente Utrecht van Nieuw Beschut werk. Personen uit de doelgroep Beschut Werk hebben we vanaf 2015 een passende werkplek kunnen bieden. Het bestaan van de voorziening Opmaat maakt dat zich tot op heden weinig mensen hebben aangemeld voor een indicatiestelling beschut werk bij het UWV. In de periode januari tot juli 2017 zijn er 2 positieve indicaties Beschut Werk in de arbeidsmarktregio Utrecht-midden door het UWV afgegeven. Met ingang van 1 januari 2017 hebben gemeenten de wettelijke verplichting om Beschut Werk uit te voeren tegen het wettelijk Minimumloon. Gemeenten worden verplicht een wettelijke taakstelling te realiseren. Om meer diversiteit in het werkaanbod te bewerkstelligen en meer kansen en mogelijkheden te creëren voor Utrechters die beschut gaan werken, wilde de gemeente Utrecht alle ADSU partijen (netwerk Aan De Slag in Utrecht), de gelegenheid geven Beschut Werk aan te bieden. De gesprekken met de ADSU partijen hebben langer geduurd dan verwacht omdat organisaties wel de bereidheid hebben, maar terughoudend zijn bij het daadwerkelijk aangaan van structurele verplichtingen. Die terughoudendheid heeft te maken met de eisen die het Rijk stelt aan de regeling, het beschikbaar gestelde budget van maximaal (bestaande uit een maximale loonwaardesubsidie van en een begeleidingsbudget van (excl. tijdelijke bonus beschut werken en het Lage-inkomensvoordeel (LIV)) en onduidelijkheid over de nieuwe verdeelsleutel voor begeleiding na In de bijlage proces dat is doorlopen en oplossingsrichtingen andere gemeenten vindt u een toelichting op het doorlopen proces en de keuzes die andere gemeenten hierin hebben gemaakt. Twee ADSU-partijen UW en Wij 3.0 zijn wel bereid om Beschut Werk uit te voeren tegen het wettelijk Minimumloon. Het college heeft besloten met hen een tijdelijke overeenkomst voor de duur van twee jaar aan te gaan als uitvoerders van Nieuw Beschut werk in Utrecht. Om toch de diversiteit in het werkaanbod en daarmee de kansen en mogelijkheden voor Utrechters die beschut gaan werken te vergroten, wil het college samenwerken met meer partijen. Om deze reden heeft het college besloten de IRM Werk en Inkomen de opdracht te geven in 2018 een marktverkenning te doen of andere (sociaal) ondernemers ook Nieuw Beschut Werk willen uitvoeren. Beslispunt Argumenten 1.1 De bestaande dienstverlening is divers genoeg voor een passend alternatief aanbod. Als het aantal personen met de indicatie Beschut Werk de taakstelling overstijgt, ontstaat een wachtlijst Beschut Werk. Een voorbeeld: De landelijke taakstelling Beschut werk in 2018 is 71 werkplekken. Het college draagt mensen voor bij het UWV voor de indicatiestelling Beschut Werk en Utrechters melden zich zelf bij het UWV voor een indicatiestelling. Dit leidt ertoe dat in mensen een indicatie krijgen. Dit betekent dat er voor 71 mensen een werkplek wordt gecreëerd en voor 29 mensen niet. In afwachting van een werkplek Beschut Werk wordt de bestaande dienstverlening ingezet

4 waaronder onze alternatieve invulling van Beschut Werk Opmaat. 1.2 Invulling van extra beschutte werkplekken legt een groot beslag op de financiële middelen. Bovenop de jaarlijkse taakstelling beschutte werkplekken kan de gemeente besluiten uit eigen middelen extra werkplekken te realiseren. Het college acht een voorkeursbeleid bij plaatsing niet wenselijk. Dit betekent namelijk dat ook personen met een WW of WIAuitkering of niet uitkeringsgerechtigden met de indicatie beschut werk hier aanspraak op kunnen maken. Dit brengt extra financiële risico s voor de gemeente met zich mee, omdat dit meer geld kost en hier geen besparing op de uitkering tegenover staat. De gedachte van het Rijk achter het financieringsmodel, het beschikbaar gestelde budget van maximaal (bestaande uit een maximale loonwaardesubsidie van en een begeleidingsbudget van 8.500) is dat als mensen aan de slag gaan met inzet van loonwaardesubsidie dit een besparing op de uitkering oplevert. Deze redenering gaat niet op voor niet uitkeringsgerechtigden en voor mensen met een WW of WIA uitkering. 1.3 De wettelijke invulling biedt geen ontwikkelingsmogelijkheden. De regeling zoals deze nu is vormgegeven, kent geen ontwikkelingscomponent. Gemeenten die de regeling al geruime tijd uitvoeren lopen hier tegenaan. Vooral bij jongeren die tussen hun 18e en 27ste levensjaar vaak nog een grote ontwikkeling doormaken, is het ongewenst dat zij al op hun 18e in de regeling instromen en pas op de pensioengerechtigde leeftijd weer uitstromen. Uit een landelijke inventarisatie door de VNG wordt dit door gemeenten die Beschut Werk al geruime tijd uitvoeren, als knelpunt genoemd. Kanttekeningen 1.1 Het voortbestaan van Opmaat is afhankelijk van de bereikte resultaten. Opmaat wordt bekostigd vanuit het Participatiebudget en het WMO-budget. Het college ziet Opmaat nog steeds als een goede voorziening om mensen die tot de doelgroep Beschut Werk horen een passende beschutte werkplek te bieden. Het college verwacht dat naast de invulling van nieuw Beschut Werk tegen wettelijk minimumloon, Opmaat, een werkplek kan bieden aan mensen (o.a. jongeren) die nog ontwikkelmogelijkheden hebben en zo de stap naar het doelgroepenregister kunnen zetten. Voortzetting is afhankelijk van bereikte resultaten. Het college zal de Raad hierover in het derde kwartaal van 2018 nader informeren. Beslispunt Argumenten 2.1 Het betreft een technische wijziging die voortvloeit uit de wet. Met de wijzing van de Participatiewet waarin gemeenten verplicht worden tot het invullen van Beschut Werk tegen het wettelijk minimumloon, is opgenomen dat gemeenten niet langer mogen besluiten dat Beschut Werk niet wordt aangeboden. Hoewel Utrecht nooit heeft vastgelegd dat Beschut Werk niet kan worden aangeboden, moet deze verplichting toch expliciet in de verordening worden vastgelegd. Dit wordt gedaan door een wijziging van artikel 6, Participatievoorziening en Nieuw Beschut Werk in de verordening reintegratie, studietoeslag en tegenprestatie Participatiewet 2015.

5 Raadsbesluit Opgesteld door Werk en Inkomen Delsing, A.M.C.D. (Anouk) Kenmerk Vergadering Vergaderdatum Jaargang en nummer Beleidsveld Werk en inkomen Beschut Werk Wijziging Verordening re-integratie, studietoeslag en tegenprestatie Participatiewet 2015 besluit Aldus besloten in de vergadering van de raad, gehouden op De griffier mr. M. van Hall De voorzitter gemeenteraad mr. J.H.C. van Zanen