Zie vervolgblad Ter besluitvorming door de Raad (uiterlijk 1 maart 2014)

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Regionaal Werkbedrijf Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 BW-nummer Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting In februari 2013 is het voornemen om één regionaal werkbedrijf te bouwen uitgesproken. In dat voornemen verwoord in Samen Sterker wordt beschreven wat de functies zijn van dit nieuwe bedrijf. Nu worden deze functies nader omschreven en wordt ook een concreter beeld geschetst van dat nieuwe werkbedrijf. Werkboek Sterke werkwoorden beschrijft en visualiseert dit beeld. Het nieuwe werkbedrijf wordt verantwoordelijk voor de hele participatieketen en geeft vorm aan de bedrijfsdienstverlening, de kandidaatsbenadering en de verbindingsfunctie. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO20, Arjen Besselink, Datum ambtelijk voorstel 18 november 2013 Registratienummer Het nieuwe werkbedrijf is de eerste module die valt onder de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Regio Rijk van Nijmegen. Daarover wordt separaat besloten. Ter besluitvorming door het college 1. De ondernemingsraad om advies te vragen ten aanzien van Werkboek Sterke werkwoorden. 2. Het gastheerschap voor de ondersteunende functies uit te voeren en dit in 2014 nader te concretiseren in een dienstverleningsovereenkomst tussen Nijmegen en de MGR. 3. De brief aan UWV vast te stellen. Beleidsadviseur Arjen Besselink Paraaf akkoord Datum Aan de Raad voor te stellen 1. Onder voorbehoud van een positief advies van de ondernemingsraad, het Werkboek Sterke werkwoorden vast te stellen, met inachtneming van de volgende uitgangspunten en randvoorwaarden: a. Het Werkbedrijf is een arbeidsbemiddelingsbedrijf en heeft drie functies: bedrijfsdienstverlening, kandidaatsbenadering en verbinden. Zie vervolgblad Ter besluitvorming door de Raad (uiterlijk 1 maart 2014) Besluit B&W d.d. 26 november 2013 nummer: 3.2 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder collegevoorstel werkbedrijf.doc

2 Collegevoorstel Vervolg beslispunten b. Het Werkbedrijf voert in brede zin de regie over het instrumentarium dat de Participatiewet biedt. c. Met de bouw van een nieuw Werkbedrijf wordt een belangrijke impuls gegeven aan de bedrijfsdienstverlening. d. De kandidaatsbenadering van het Werkbedrijf is mensgericht. e. Deelnemende gemeenten maken in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) afspraken over lokale dienstverlening van het Werkbedrijf. De gemeenteraden bepalen de kaders voor deze dienstverlening, de colleges zijn verantwoordelijk voor de DVO s. f. Het Werkbedrijf werkt met één uniform instrumentarium. Daarvoor dragen de gemeenteraden in de regio hun verordenende bevoegdheid over aan het Werkbedrijf (concreet: de MGR). Met dit instrumentarium geeft het Werkbedrijf invulling aan de verbindingsfunctie. g. De informatievoorziening aan de gemeenteraden is tijdig en adequaat, en is gericht op het maximaal faciliteren van de kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende taken van de gemeenteraden. h. Het Werkbedrijf is de eerste module van de MGR. i. Over de scenariokeuze voor Breed en de positionering van het beschutte werk en de arbeidsmatige dagbesteding wordt in 2014 separaat besloten. 2. De rijksbijdrage Participatiebudget, onderdeel Werkdeel, vanaf 2015 over te hevelen naar het Werkbedrijf. 3. Het Inkomensdeel ten behoeve van de loonkostensubsidies vanaf 2015 over te hevelen naar het Werkbedrijf. 4. Naast het Participatiebudget vanaf 2015 een budget van in te zetten bij het Werkbedrijf en dit te dekken uit product Werk van programma Werk & Inkomen. 5. De vrijgevallen gemeentelijke uitvoeringskosten in te zetten ter dekking van: - mogelijke frictiekosten ( p/j voor 2015 tot en met 2017); - openstaande bezuinigingen ( structureel vanaf 2015). 6. In 2014 een bijdrage van te leveren aan de transitiekosten voor het Werkbedrijf en dit bedrag te dekken uit de provinciale middelen voor de regionale sociale agenda (product Werk bij programma Werk & Inkomen). collegevoorstel werkbedrijf.doc

3 Collegevoorstel 1 Probleemstelling In februari 2013 is het voornemen om één regionaal werkbedrijf te bouwen uitgesproken. In dat voornemen verwoord in Samen Sterker wordt beschreven wat de functies zijn van dit nieuwe bedrijf. Nu worden deze functies nader omschreven en wordt ook een concreter beeld geschetst van dat nieuwe werkbedrijf. Samen Sterker was het derde formele document over regionale samenwerking op domein Werk. Eind 2011 spraken de regiogemeenten de intentie uit om samenwerking te verkennen, medio 2012 werd er een voortgangsnotitie naar de raden gestuurd. Na de val van Rutte I werd de Wet Werken naar Vermogen controversieel verklaard, in het coalitieakkoord van Rutte II werd de Participatiewet geïntroduceerd. Deze is naar aanleiding van het Sociaal Akkoord van april 2013 aangepast en de conceptwettekst is nu bekend. Het Rijk koerst op besluitvorming eind Sterke werkwoorden (bijlage 2) beschrijft en visualiseert het nieuwe werkbedrijf, dat verantwoordelijk wordt voor de hele participatieketen en vormgeeft aan de bedrijfsdienstverlening, de kandidaatsbenadering en de verbindingsfunctie. Het nieuwe werkbedrijf valt als eerste module onder de MGR, waarover separaat besloten wordt. 2 Juridische aspecten Op de besluitvorming zijn van toepassing: - Artikel 25 eerste lid Wet op de Ondernemingsraden (adviesrecht OR); - Kadernota Verbonden Partijen gemeente Nijmegen. Als het processchema uit de Kadernota wordt gebruikt, is oprichting van een publiekrechtelijke samenwerking de uitkomst: er is sprake van een publiek belang, volledige gemeentelijke betrokkenheid is niet noodzakelijk, de gemeente kan niet alleen opdracht-, subsidie- of regelgever zijn, publiekrechtelijke participatie op basis van de Wgr is mogelijk. - De Wet werk en bijstand en de rechtsopvolgers van deze wet. Het nieuwe Werkbedrijf wordt uitvoerder van (een deel van de bevoegdheden uit) de nieuwe Participatiewet. Deze wet is nog niet vastgesteld. 3 Doelstelling Er is een aantal redenen om een nieuw werkbedrijf op te richten: 1. We gaan de bedrijfsdienstverlening een impuls geven door gezamenlijk in plaats van iedere gemeente afzonderlijk bedrijven te benaderen. 2. We krijgen per 1 januari 2015 meer verantwoordelijkheden op de domeinen Werk, Inkomen, Zorg en Ondersteuning. We hebben de ambitie om een deel van deze verantwoordelijkheden regionaal te organiseren en/of te regisseren. Daarbij streven we naar zoveel mogelijk integraliteit en samenhang, maar doen we ook een zo groot mogelijk beroep op de kracht van mensen en hun netwerk. Onze benadering is mensgericht. Om deze ambities te realiseren, bundelen we onze krachten. In eerder stadium hebben we onze ambities al uitgesproken in Kracht door verbinding en Samen Sterker. 3. Het nieuwe werkbedrijf is geen typische sociale dienst, maar een dynamische netwerkorganisatie die inspeelt op ontwikkelingen in de samenleving. In het raadsvoorstel en in Sterke werkwoorden worden de doelstellingen geconcretiseerd.

4 Collegevoorstel Vervolgvel 3 4 Argumenten 1.1 We willen de diverse personeelsgremia zorgvuldig meenemen in het traject, omdat de inrichting van een nieuw werkbedrijf grote consequenties heeft voor het personeel. De bouw van een regionaal werkbedrijf heeft consequenties voor het personeel van de huidige afdelingen Werk en Breed. Met de personeelsgremia gaan wij in gesprek over onder andere het inrichtingsplan en het sociaal plan. Hoe dit gebeurt, staat beschreven in hoofdstuk 12 van Sterke werkwoorden. 2.1 De lijn zoals beschreven in Sterke werkwoorden is een uitwerking van Samen Sterker. Er is een aantal redenen om te regionaliseren. Deze redenen zijn na het voornemen beschreven in Samen Sterker niet veranderd en Sterke werkwoorden kan dan ook opgevat worden als een nadere concretisering. De belangrijkste veranderingen ten opzichte van de huidige situatie, zijn de volgende: We gaan een impuls geven aan de bedrijfsdienstverlening. De belangrijkste reden om een regionaal werkbedrijf te bouwen, is dat bedrijven aangeven dat ze te veel aanspreekpunten hebben en dat er te veel verschil is in regelingen. Het regionale werkbedrijf gaat zich meer opstellen als partner van bedrijven, en ontzorgt bedrijven in hun rol als werkgever. Dit doet het werkbedrijf zoveel mogelijk in samenwerking met andere partijen zoals UWV en AWBZ- en onderwijsinstellingen. We gaan een impuls geven aan integraliteit. Gemeenten worden door de nieuwe Wmo, de nieuwe Jeugdwet en de nieuwe Participatiewet verantwoordelijk voor een grotere groep mensen. De gedachte achter deze decentralisaties is dat gemeenten deze groep mensen die zorg nodig heeft beter kent en beter kan helpen. Wij hebben de ambitie om dit integraler te gaan doen dan in het verleden gebeurde. Dat doen wij intensief indien nodig, maar terughoudend indien dat kan. We bouwen een flexibele en eigentijdse netwerkorganisatie die uitgaat van menselijk contact en ruimte voor professionals. Het nieuwe regionale werkbedrijf heeft een externe oriëntatie en werkt mensgericht. Het brengt kandidaten en bedrijven met elkaar in contact. Dat betekent dat het personeel van het nieuwe werkbedrijf zoveel mogelijk op locatie werkt (de géénloketbenadering). 2.1 Met de regiogemeenten zijn afspraken gemaakt over het onderbrengen van de PIOFACH-taken bij de gemeente Nijmegen. Wij zullen de PIOFACH-taken (personeel, ICT, organisatie, financiën, administratie, communicatie en huisvesting) voor het Werkbedrijf uitvoeren. Er wordt voor dezelfde constructie gekozen die ook bij de ODRN gebruikt wordt. Hiervoor stellen we een dienstverleningsovereenkomst op. 3.1 We willen werken met een uniforme naamgeving voor de arbeidsmarktregio. De arbeidsmarktregio heet op dit moment Gelderland-Zuid. Sommigen gebruiken als naam ook Nijmegen e.o. en in onze documenten kiezen we structureel voor Rijk van Nijmegen. Omdat we willen werken met één naam voor de arbeidsmarktregio, verzoeken we UWV ook deze naam te hanteren en vragen we dit formeel aan. Op het moment dat de naamgeving gepubliceerd wordt in de Staatscourant, is het officieel. Argumentatie bij beslispunten raad De argumentatie voor de beslispunten voor de raad staan in het raadsvoorstel.

5 Collegevoorstel Vervolgvel 4 De wensen en bedenkingen (op voornemen Samen Sterker) In het raadsvoorstel wordt beschreven hoe de wensen en bedenkingen (van de Nijmeegse raad) zijn verwerkt. 5 Financiën De begroting van het werkbedrijf is opgenomen in hoofdstuk 7 van Sterke werkwoorden. Bij de inrichting van de begroting is het Participatiebudget, onderdeel Werkdeel, als uitgangspunt genomen. De uitvoering van de taken van het werkbedrijf moeten passen binnen de grenzen van het Participatiebudget. Momenteel is het Participatiebudget een budget met een bestedingsverplichting. Vanaf 2015 gaan het Participatiebudget en de middelen voor Jeugd en de AWBZ onderdeel uitmaken van het deelfonds Sociaal Domein. De middelen binnen dit deelfonds zijn geoormerkt en mogen alleen besteed worden aan de taken waarvoor dit deelfonds is ingericht. De som van alle gemeentelijke Participatiebudgetten is minder dan wat de gemeenten op dit moment gezamenlijk investeren in re-integratie. Dat komt omdat het budget slinkt én omdat veel gemeenten aanvullende investeringen doen die bekostigd worden uit de algemene middelen. Dit gebeurt omdat het Werkbedrijf een robuuste financiële basis moet hebben, maar betekent wel dat indien gemeenten niet aanvullend investeren de omvang van de dienstverlening per definitie slinkt. Het staat gemeenten altijd vrij om extra investeringen te doen. Door de bouw van het Werkbedrijf wijzigt de kostenstructuur voor de gemeente Nijmegen. Onderstaand de kostenstructuur in de huidige Nijmeegse situatie en de Nijmeegse situatie per Nijmegen (x 1.000) Budget 2013 Budget 2014 Budget 2015 Baten Participatiebudget Loonkostenbudget I-deel Eigen middelen programma Eigen middelen uitvoering Totaal baten Lasten Dienstverlening Reserveren frictierisico Structureel oplossen taakstelling Dienstverlening Werkbedrijf 2015 Basisdienstverlening Verplichtingen Maatwerkbudget Totaal lasten

6 Collegevoorstel Vervolgvel 5 De inkomsten worden in 2015 als volgt geraamd: a. In totaal zou in 2015 voor Nijmegen een budget van 15,8 miljoen beschikbaar zijn voor de uitvoering van de re-integratie. b. Behorende bij beslispunt 2 voor de raad: Vanuit de Rijksbijdrage Participatiebudget komt voor onze gemeente 10,8 miljoen beschikbaar voor de uitvoering van de re-integratie. Dit is exclusief de budgetten voor de WSW en de arbeidsmatige dagbesteding. In hoofdstuk 7 van Sterke werkwoorden worden deze budgetten allemaal beschreven. c. Behorende bij beslispunt 3 voor de raad: Vanuit het inkomensdeel komt voor onze gemeente een bedrag van 0,3 miljoen beschikbaar voor het verstrekken van loonkostensubsidies. d. Behorende bij beslispunt 4 voor de raad: In 2015 is door toegevoegde gemeentelijke middelen voor Werk & Re-integratie een bedrag van 2,8 miljoen beschikbaar. Dit budget wordt ingezet bij het Werkbedrijf. De komende jaren lopen deze middelen af. In 2016 is 2,7 miljoen beschikbaar en in ,5 miljoen. e. Behorende bij beslispunt 5 voor de raad: Op dit moment worden indirecte uitvoeringskosten ter hoogte van 1,8 miljoen gedekt uit de algemene middelen, in de toekomst draagt het Werkbedrijf deze lasten zelf. Dat betekent dat dit budget vrijvalt. De uitgaven worden in 2015 als volgt geraamd: a. Behorende bij beslispunt 5 voor de raad: Vanaf 2015 valt een budget van 1,8 miljoen per jaar vrij (zie hierboven, ad e). Ter invulling van een taakstelling en een structureel nadeel: Voorgesteld wordt deze middelen in te zetten om de taakstelling F05 van structureel in te vullen. Daarnaast ontstaat door de overheveling van de taken reintegratie naar het Werkbedrijf een structureel nadeel van Voorgesteld wordt ook dit structurele nadeel in te vullen met de vrijvallende middelen. Samen 1,2 miljoen. Te reserveren voor fricties: Ten slotte wordt voorgesteld om het restant van het budget afgerond 0,6 miljoen te reserveren voor mogelijke frictie- en desintegratiekosten die ontstaan bij de inrichting van het Werkbedrijf. Deze kosten ontstaan waarschijnlijk bij alle deelnemende gemeenten en een gemeente is hier zelf verantwoordelijk voor. Gedurende een periode van 3 jaar worden voordelen aangewend om investeringen te doen en nadelen elders te dekken. De wijze waarop de regio dit doet, wordt beschreven in de hoofdstukken 8 en 10 van Sterke werkwoorden. Op dit moment zijn de desintegratiekosten voor de gemeente Nijmegen nog niet te bepalen. Deze worden in de loop van 2014 duidelijk, maar zullen echter alleen ontstaan indien personeelsleden niet geplaatst kunnen worden. b. Ad b, c en d behoren bij de begroting van het Werkbedrijf (hoofdstuk 7) Voor de uitvoering van de basisdienstverlening is 7,8 miljoen benodigd (inclusief loonkostensubsidie vanuit het Inkomensdeel ad 0,3 miljoen). De indirecte kosten

7 Collegevoorstel Vervolgvel 6 bedragen in de begroting zoals opgenomen in het Werkboek 37,5%. In de regio is het uitgangspunt geweest om alleen de Participatiebudgetten te gebruiken om een robuust Werkbedrijf te bouwen. In de wetenschap dat het Werkbedrijf in de toekomst meer primaire taken krijgt (door extra investeringen, integratie van delen van Breed en de overdracht van de Wajongers met arbeidsvermogen), zullen de directe kosten stijgen. Het bedrag voor ondersteunende functies is gemaximeerd. Ook als de primaire taken niet toenemen zal de kwartiermaker de taak krijgen om in onderhandeling met de gastheer en de regio te komen tot een lager percentage aan overhead dan 37,5% en streeft Nijmegen als gastheer naar uniformering en een bandbreedte voor indirecte kosten die in overleg met de regiogemeenten tot stand komt. c. Vanuit het verleden is onze gemeente verplichtingen aangegaan ter grootte van 2,9 miljoen. Deze verplichtingen hebben betrekking op 73 participatiebanen en een aantal inkoopcontracten. Het Werkbedrijf neemt deze verplichtingen over. Overigens eindigen de inkoopcontracten eind 2015 en komt er op dat moment meer ruimte voor maatwerk. d. Indien alleen het Participatiebudget wordt ingezet, heeft de gemeente Nijmegen 0,5 miljoen maatwerkbudget. Omdat voorgesteld wordt 2,8 miljoen aan programmamiddelen toe te voegen aan het budget voor het Werkbedrijf, stijgt het maatwerkbudget naar 3,3 miljoen. De middelen voor de uitvoering van re-integratietaken zijn geoormerkt. Het niet bestede deel moet geoormerkt worden om te besteden aan re-integratietaken. Per 1 januari 2013 bedroeg dit budget 4,2 miljoen (OMBD). Het is mogelijk dat per 1 januari 2015 een deel hiervan nog over is. In verband met het geoormerkte karakter dient ook dit deel overgedragen te worden aan het Werkbedrijf. Eénmalig transitiebudget In 2014, 2015 en 2016 investeert de regio 1,5 miljoen in de ontwikkeling van het nieuwe werkbedrijf. Hieruit worden de kosten gedekt voor de kwartiermaker en de ondersteuning en inrichting die nodig is om het Werkbedrijf te bouwen. Hierbij moet gedacht worden aan initiële opleidingskosten, inrichting automatiering, fiscale en juridische ondersteuning, etc. Hiervoor wordt de volgende verdeelsleutel gehanteerd: Gemeente Transitiebudget Beuningen Druten Groesbeek Heumen Millingen aan de Rijn Mook en Middelaar Nijmegen Ubbergen Wijchen * 50% van het budget op basis van inwoneraantallen en 50% op basis van klantaantallen. In 2014 wordt een begrotingsvoorstel gedaan deze budgetten op te nemen in de stadsbegroting 2015 en 2016.

8 Collegevoorstel Vervolgvel 7 Behorende bij beslispunt 6: Jaarlijks wordt verantwoording afgelegd over de wijze waarop dit transitiebudget is ingezet. Indien er minder kosten zijn gemaakt, valt het budget op basis van dezelfde verdeelsleutel weer vrij voor de deelnemende gemeenten. Het voorstel is voor 2014 de eenmalige transitiekosten te dekken uit de provinciale middelen regionale sociale agenda. 6 Participatie en Communicatie Bij de totstandkoming van Sterke werkwoorden en eerdere documenten, zijn diverse partijen betrokken. AWBZ-instellingen, Breed, Onderwijsinstellingen, UWV, VNO-NCW, bonden, werkgevers, cliëntenraden, adviesorganen en andere organisaties. Ook zijn de ondernemingsraden steeds geïnformeerd over de stappen die gezet zijn. Werkboek Sterke werkwoorden is voor advies bij de ondernemingsraden neergelegd en ook bij de vervolgstappen zullen deze organen betrokken worden. De cliëntenraden en adviesorganen zijn begin november over de plannen geïnformeerd. Adviezen zijn op het moment van schrijven nog niet binnen. Zodra deze bij ons college binnenkomen, zullen wij deze met onze reactie de raden toesturen. De toekomstige participatie van cliënten is één van de ontwikkelpunten in het transitiejaar Het voornemen is om in dat jaar een Platform cliëntenraden in ontwikkeling op te richten, waarin een vertegenwoordiging zit van bestaande adviesorganen en cliëntenraden. Met dit Platform is de betrokkenheid van cliënten geborgd, tevens zal dit Platform voorstellen voor de toekomst gaan (mee-)ontwikkelen ten aanzien van de inrichting van een regionaal adviesorgaan op het terrein van de Participatiewet. 7 Uitvoering en evaluatie In hoofdstuk 12 van Sterke werkwoorden wordt een vervolgtraject geschetst. Op 1 januari 2015 heeft de regio een nieuw Werkbedrijf. Om een succesvolle transitie en overgang te kunnen realiseren, wordt een aantal producten (een sociaal plan, een inventarisatie van arbeidsvoorwaarden en een voorstel voor arbeidsvoorwaarden, etc.) ontwikkeld en wordt een aantal processen ingericht. Per 1 januari 2014 stellen wij een kwartiermaker aan. De opdracht die de kwartiermaker meekrijgt, staat verwoord in Sterke werkwoorden en in de opdrachtomschrijving (bijlage 3). Het Werkbedrijf is de eerste module van de MGR. Voor het Werkbedrijf wordt een bestuurscommissie Werk ingericht. Deze wordt geformaliseerd na 1 juli 2014, wanneer de MGR definitief wordt opgericht. Tot die tijd wordt gewerkt met een bestuurscommissie Werk in oprichting. 8 Risico In hoofdstuk 10 van Sterke werkwoorden worden de voornamelijk financiële risico s beschreven. Ongeacht de samenwerking in één Werkbedrijf zijn de belangrijkste risico s: - De druk op het participatiebudget die bestaat omdat gemeenten de komende jaren moeten toeleggen op de uitvoering van de WSW (krimpende budgetten). - De uitkomst van de gesprekken die gevoerd worden met de rijksoverheid over de budgettaire kaders, ligt nog niet vast.

9 Collegevoorstel Vervolgvel 8 - Wijzigingen in het wettelijk kader. De rechtsopvolger van de Wwb, de Participatiewet wordt waarschijnlijk pas in november 2013 aangeboden aan de Tweede Kamer. Het Rijk koerst op spoedige besluitvorming in zowel Tweede als Eerste Kamer. Het belangrijkste risico dat gepaard gaat met de bouw van het Werkbedrijf, is: - Het transitieproces van tien naar één organisatie is een complex proces met veel onzekerheden. Naast dit proces, moet de winkel gewoon open blijven. - Momenteel geldt een verantwoordingsregime van het Participatiebudget. Bestede middelen uit het Participatiebudget moeten besteed worden aan het omschreven doel (reintegratie). De gemeenteaccountant heeft de plannen inzake het Werkbedrijf beoordeeld hierop en heeft een positief oordeel afgegeven. Dit betekent dat indien het huidige verantwoordingsregime naar het Rijk blijft gelden, we het Participatiebudget correct besteden. Overigens is door het Rijk al aangekondigd dat bij de vorming van een deelfonds sociaal domein de huidige (nominatieve) verantwoordingssystematiek naar het Rijk verandert. Het risico op een niet-goedkeurende verklaring ten aanzien van besteding budget van de accountant is daarmee marginaal. Bijlage(n): 3 (raadsvoorstel, Werkboek Sterke werkwoorden, brief aan UWV)

10 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 18 december 2013 / 178/2013 Fatale termijn: besluitvorming vóór: 1 maart 2014 Onderwerp Werkbedrijf Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 Portefeuillehouder T. Tankir Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 26 november 2013 Samenvatting In februari 2013 hebben alle raden in de regio het voornemen Samen Sterker ontvangen. Dit was een voornemen om een regionaal Werkbedrijf te bouwen. In het Werkboek Sterke werkwoorden staat een nadere concretisering. Beschreven wordt hoe het nieuwe Werkbedrijf gaat functioneren (bedrijfsdienstverlening, kandidaatsbenadering en verbindingsfunctie), wat het financiële kader is, hoe de transitie plaatsvindt en wat de vervolgstappen zijn. Het werkbedrijf is de eerste module van de MGR. De regeling voor de MGR wordt separaat aan uw raad aangeboden. Er zijn dwarsverbanden tussen beide documenten. De MGR kan gezien worden als de (publiekrechtelijke) rechtsvorm waaronder het nieuwe Werkbedrijf komt te vallen. Daarom zitten in de eerste regeling ook specifieke verantwoordelijkheden en belangen die te relateren zijn aan het werkbedrijf. Voorstel om te besluiten 1. Onder voorbehoud van een positief advies van de ondernemingsraad, het Werkboek Sterke werkwoorden vast te stellen, met inachtneming van de volgende uitgangspunten en randvoorwaarden: a. Het Werkbedrijf is een arbeidsbemiddelingsbedrijf en heeft drie functies: bedrijfsdienstverlening, kandidaatsbenadering en verbinden. b. Het Werkbedrijf voert in brede zin de regie over het instrumentarium dat de Participatiewet biedt. c. Met de bouw van een nieuw Werkbedrijf wordt een belangrijke impuls gegeven aan de bedrijfsdienstverlening. d. De kandidaatsbenadering van het Werkbedrijf is mensgericht. e. Deelnemende gemeenten maken in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) afspraken over lokale dienstverlening van het Werkbedrijf. De gemeenteraden bepalen de kaders voor deze dienstverlening, de colleges zijn verantwoordelijk voor de DVO s. f. Het Werkbedrijf werkt met één uniform instrumentarium. Daarvoor dragen de gemeenteraden in de regio hun verordenende bevoegdheid over aan het Werkbedrijf Opgesteld door, telefoonnummer, raadsvoorstel werkbedrijf.doc

11 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 1 (concreet: de MGR). Met dit instrumentarium geeft het Werkbedrijf invulling aan de verbindingsfunctie. g. De informatievoorziening aan de gemeenteraden is tijdig en adequaat, en is gericht op het maximaal faciliteren van de kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende taken van de gemeenteraden. h. Het Werkbedrijf is de eerste module van de MGR. i. Over de scenariokeuze voor Breed en de positionering van het beschutte werk en de arbeidsmatige dagbesteding wordt in 2014 separaat besloten. 2. De rijksbijdrage Participatiebudget, onderdeel Werkdeel, vanaf 2015 over te hevelen naar het Werkbedrijf. 3. Het Inkomensdeel ten behoeve van de loonkostensubsidies vanaf 2015 over te hevelen naar het Werkbedrijf. 4. Naast het Participatiebudget vanaf 2015 een budget van in te zetten bij het Werkbedrijf en dit te dekken uit product Werk van programma Werk & Inkomen. 5. De vrijgevallen gemeentelijke uitvoeringskosten in te zetten ter dekking van: - mogelijke frictiekosten ( p/j voor 2015 tot en met 2017); - openstaande bezuinigingen ( structureel vanaf 2015). 6. In 2014 een bijdrage van te leveren aan de transitiekosten voor het Werkbedrijf en dit bedrag te dekken uit de provinciale middelen voor de regionale sociale agenda (product Werk bij programma Werk & Inkomen). raadsvoorstel werkbedrijf.doc

12 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding In februari 2013 is het voornemen om één regionaal werkbedrijf te bouwen uitgesproken door alle colleges in de regio Rijk van Nijmegen. In dat voornemen verwoord in Samen Sterker wordt beschreven wat de functies zijn van dit nieuwe bedrijf. Nu worden deze functies nader omschreven en wordt ook een concreter beeld geschetst van dat nieuwe werkbedrijf. Samen Sterker was het derde formele document over regionale samenwerking op domein Werk. Eind 2011 spraken de regiogemeenten de intentie uit om samenwerking te verkennen, medio 2012 werd er een voortgangsnotitie naar de raden gestuurd. Na de val van kabinet Rutte I werd de Wet Werken naar Vermogen controversieel verklaard, in het coalitieakkoord van kabinet Rutte II werd de Participatiewet geïntroduceerd. Deze is naar aanleiding van het Sociaal Akkoord van april 2013 aangepast. Het Rijk koerst op besluitvorming in de Tweede Kamer eind Sterke werkwoorden (bijlage 1) dat door de regionale colleges is vastgesteld op 26 november 2013 beschrijft en visualiseert het nieuwe werkbedrijf, dat verantwoordelijk wordt voor de hele participatieketen (van mensen die veel ondersteuning nodig hebben om te participeren (beschut werk, arbeidsmatige dagbesteding) tot mensen die bijna werkfit zijn) en vormgeeft aan de bedrijfsdienstverlening, de kandidaatsbenadering en de verbindingsfunctie. Het nieuwe werkbedrijf is de eerste module die valt onder de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Regio Rijk van Nijmegen. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Op de besluitvorming zijn van toepassing: - Artikel 25 eerste lid Wet op de Ondernemingsraden (adviesrecht OR). De OR heeft adviesrecht op Werkboek Sterke werkwoorden. - Kadernota Verbonden Partijen gemeente Nijmegen. Als het processchema uit de Kadernota wordt gebruikt, is oprichting van een publiekrechtelijke samenwerking de uitkomst: er is sprake van een publiek belang, volledige gemeentelijke betrokkenheid is niet noodzakelijk, de gemeente kan niet alleen opdracht-, subsidie- of regelgever zijn, publiekrechtelijke participatie op basis van de Wgr is mogelijk. - De Wet werk en bijstand en de rechtsopvolgers van deze wet. 1.2 Relatie met programma De huidige gemeentelijke afdelingen Werk gaan op in het nieuwe regionale werkbedrijf. De huidige afdelingen zijn momenteel onderdeel van het programma Werk en Inkomen. Dat betekent niet dat alles wat het werkbedrijf doet, op dit moment technisch gezien valt onder dit programma. Er zijn diverse dwarsverbanden, zoals met programma economie (bedrijfsdienstverlening), onderwijs (jongerenaanpak) en zorg & welzijn (arbeidsmatige dagbesteding valt, juridisch gezien, onder de nieuwe Wmo). raadsvoorstel werkbedrijf.doc

13 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 2 Doelstelling Een nieuw werkbedrijf op te richten, waarvoor de kaders beschreven staan in Sterke werkwoorden. Het nieuwe werkbedrijf wordt verantwoordelijk voor de hele participatieketen en geeft vorm aan de bedrijfsdienstverlening, de kandidaatsbenadering en de verbindingsfunctie. De ambitie is mensen aan de onderkant van de arbeidsmarkt zelfredzamer te maken en hun loonwaarde te laten stijgen. Onder de participatieketen worden alle mensen verstaan die hulp van het Werkbedrijf nodig hebben om te kunnen participeren op de arbeidsmarkt. Dan gaat het over mensen die structurele ondersteuning nodig hebben om te participeren, maar ook over mensen die bijna werkfit zijn. Ten aanzien van de kernfunctie bedrijfsdienstverlening formuleert het Werkbedrijf vooralsnog de volgende concrete regionale ambities: 1. Ontzorgen en faciliteren van bedrijven met het doel werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt beschikbaar te krijgen. 2. Een platform bieden aan bedrijven om de afspraken in het kader van het Sociaal Akkoord te realiseren. Ten aanzien van de kernfunctie kandidaatsbenadering formuleert het Werkbedrijf vooralsnog de volgende concrete regionale ambities: 3. Instroom: nieuwe kandidaten direct verbinden aan bedrijven en de jongeren die binnenkomen van informatie en advies over werk en scholing bedienen kandidaten die op dit moment een uitkering ontvangen direct aan bedrijven verbinden. 5. In de dienstverlening de focus leggen op nieuwe instroom, jongeren en werkzoekenden met een arbeidsbeperking. Naast deze concrete ambities (output), rapporteert het Werkbedrijf ook over een aantal maatschappelijke effecten (outcome). Het Werkbedrijf wil dat: - de ontwikkeling van het volume van het uitkeringsbestand; - de uitstroom van mensen met een uitkering naar werk; - het jeugdwerkloosheidspercentage; - de gemiddelde verblijfsduur in de bijstand en; - de gemiddelde prijs van de uitkeringen minimaal gelijke tred houden met de landelijke benchmarks. Het werkbedrijf te laten vallen onder de MGR en de betrokkenheid van de vakinhoudelijke portefeuillehouders te garanderen door de inrichting van een bestuurscommissie. Een transitietraject vorm te geven conform de daarvoor afgesproken universele uitgangspunten, zoals beschreven in hoofdstuk 8 van Sterke werkwoorden. 3 Argumenten Het vaststellen van dit raadsvoorstel, heeft tot gevolg dat er één nieuw regionaal Werkbedrijf wordt gebouwd voor de regio Rijk van Nijmegen, waarin onderdelen van Breed worden geïntegreerd. Dat nieuwe Werkbedrijf is een slagvaardige netwerkorganisatie waarin raadsvoorstel werkbedrijf.doc

14 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 4 bedrijven en kandidaten direct aan elkaar verbonden worden met een uniform instrumentarium voor de hele regio. De regio wil: - de bedrijfsdienstverlening een impuls geven. - dat het werkbedrijf een mensgerichte benadering heeft, dat intensieve dienstverlening levert wanneer nodig en terugtreedt waar dat kan. - een modern en eigentijds werkbedrijf, dat flexibel opereert en een netwerkorganisatie is. De cultuur is niet ambtelijk. De beslispunten voor de Raad worden in onderstaande tabel kort toegelicht. Daar waar mogelijk, wordt verwezen naar een specifiek hoofdstuk of specifieke paragraaf in Sterke werkwoorden. Punt Korte toelichting 1a. Het Werkbedrijf is een arbeidsbemiddelingsbedrijf. Een arbeidsbemiddelingsbedrijf verbindt kandidaten aan bedrijven. De visie op basis waarvan het Werkbedrijf dit werk doet, wordt beschreven in hoofdstuk 1 van Sterke werkwoorden. In paragraaf 1.2 van dit hoofdstuk worden de missie en de kernwaarden van het Werkbedrijf beschreven. 1b. Het werkbedrijf voert in brede zin de regie over het instrumentarium dat de Participatiewet biedt. Daarmee is het Werkbedrijf er voor iedereen is die een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. Met deze uitgangspunten wordt ook gezegd dat het Werkbedrijf niet alle functies die nodig zijn om iedereen aan het werk te helpen zelf uitvoert. Zo zal het Werkbedrijf niet de uitvoerder zijn van de arbeidsmatige dagbesteding. 1c. Het werkbedrijf geeft een impuls aan de bedrijfsdienstverlening en werkt samen met bedrijven door: - echt contact te hebben, met één aanspreekpunt met kennis van de branche en het bedrijf daarbinnen; - een goede detacheringsfaciliteit te bieden (het werkgeverschap te dragen); - kandidaten en bedrijven goed te begeleiden en direct met elkaar in contact te brengen; - risico s weg te nemen; - goed te adviseren. De bedrijfsdienstverlening wordt omschreven in hoofdstuk 2. 1d. Het Werkbedrijf benadert kandidaten mensgericht en helpt hen door: - uit te gaan van wat een kandidaat wél kan en op zoek te gaan naar diens talenten; - kandidaten direct in contact te brengen met bedrijven; - de juiste begeleiding te bieden (van bemiddeling tot intensieve begeleiding). Deze kandidaatsbenadering wordt uitgewerkt in hoofdstuk 3. 1e. Elke individuele gemeente sluit met het Werkbedrijf (de MGR) een dienstverleningsovereenkomst af (DVO). In deze DVO wordt bepaald welke dienstverlening een gemeente afneemt. Deze bestaat voor een groot deel uit raadsvoorstel werkbedrijf.doc

15 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 5 basisdienstverlening en voor een kleiner deel uit maatwerkdienstverlening. In hoofdstuk 7 wordt beschreven hoe deze dienstverlening er uitziet. In hoofdstuk 11 wordt ingegaan op de DVO. 1f. Een goede match tussen bedrijven en kandidaten wordt gemaakt door de medewerkers van het Werkbedrijf. Deze medewerkers beschikken over een gereedschapskist die beschreven wordt in hoofdstuk 4. Het nieuwe Werkbedrijf werkt met één instrumentarium. Dat betekent dat de regio één re-integratieverordening heeft en dat de raden hun verordenende bevoegdheid overdragen aan het Werkbedrijf (de MGR). Dit staat opgenomen in de tekst van de regeling MGR die door de colleges op 26 november 2013 naar de raden is gestuurd. 1g. Ieder college is zelf verantwoordelijk de vertaling van de strategische kaders van de raad in een DVO en voor de afstemming hierover met de raden. In Nijmegen zal de raad in vroeg stadium betrokken worden bij deze kaderstelling en streeft het college naar een meerjarige DVO. Het Werkbedrijf rapporteert op basis van een aantal prestatie-indicatoren. Deze indicatoren staan benoemd in paragraaf 7.6 en zijn gebaseerd op de doelstellingen die in dit raadsvoorstel en in paragraaf 7.3 staan beschreven. 1h. Het Werkbedrijf is de eerste module van de MGR. Over de MGR wordt separaat besloten door de regionale gemeenteraden. Een voorstel hiervoor is door de colleges op 26 november 2013 vastgesteld. 1i. Binnen Breed worden op dit moment scenario s ontwikkeld voor de integratie van (delen van) Breed in het nieuwe Werkbedrijf. Breed heeft hiertoe de opdracht gehad van de colleges, met als belangrijk deelaspect dat de investeringen in het kader van de revitalisering van Breed maximaal moeten renderen. Met AWBZ-partijen wordt overleg gevoerd over de positionering van de arbeidsmatige dagbesteding. Zowel over Breed en de arbeidsmatige dagbesteding wordt in de toekomst separaat besloten. Het beschutte werk is overigens iets anders dan een interne plek bij Breed. Het beschutte werk is een nieuwe term in het kader van de Participatiewet, en kan bijvoorbeeld bij werkgevers georganiseerd worden. 2. Het Werkbedrijf wordt gebouwd op basis van het Participatiebudget (onderdeel Werkdeel). In hoofdstuk 7 wordt dit nader beschreven. Dit is een Rijksbijdrage die specifiek bedoeld is voor re-integratie. Verplichtingen en eventuele overschotten van de Rijksbijdrage uit het verleden gaan mee naar het nieuwe Werkbedrijf. Voor Nijmegen geldt dat er nog voor 2,8 miljoen aan verplichtingen raadsvoorstel werkbedrijf.doc

16 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 6 zijn uit het verleden die overgaan naar het Werkbedrijf. Daardoor krimpt het budget om maatwerkafspraken te maken. Op termijn nemen deze verplichtingen af. 3. Loonkostensubsidie is een belangrijk nieuw re-integratie-instrument in de nieuwe Participatiewet. Het nieuwe Werkbedrijf gaat uitvoering geven aan dit instrument. De gemeenten krijgen hiervoor middelen van het Rijk beschikbaar via het zogenoemde Inkomensdeel (voor de dekking van de bijstandslasten). Deze middelen worden overgeheveld naar het Werkbedrijf. 4. Het programmabudget Werk & Inkomen is de afgelopen jaren een aantal maal gewijzigd (structurele toevoegingen en bezuinigingen). Vanaf 2015 resteren er aan programmamiddelen 2,8 miljoen, in ,7 miljoen en in ,5 miljoen. Het voorstel is deze middelen vanaf 2015 over te hevelen naar het Werkbedrijf. Bij de vaststelling van toekomstige dienstverleningsovereenkomsten wordt geconcretiseerd welke dienstverlening de gemeente Nijmegen hiervoor inkoopt bij het Werkbedrijf. 5. De gemeente Nijmegen is gastheer voor het Werkbedrijf voor de ondersteunende functies (PIOFACH (personeel, ICT, organisatie, financiën, administratie, communicatie en huisvesting), hoofdstuk 9). Deze ondersteuning wordt gefinancierd vanuit de begroting van het Werkbedrijf. Dat betekent dat er gemeentelijke uitvoeringskosten vrijvallen, die ingezet worden ter dekking van mogelijke frictiekosten en openstaande bezuinigingen. Daarbij wordt de kanttekening gemaakt dat de frictiekosten nu nog niet vastgesteld kunnen worden. Deze zijn voor een groot deel afhankelijk van welke medewerkers meegaan naar het nieuwe Werkbedrijf. Tijdens de transitie wordt duidelijk hoe hoog de transitiekosten per gemeente zijn. In generieke zin zijn hier tussen de regiogemeenten onderling afspraken over gemaakt. Deze staan in hoofdstuk In 2014 worden de transitiekosten gedekt uit de provinciale middelen in het kader van de regionale sociale agenda. De regio heeft een budget van 1,1 miljoen gekregen voor een aantal ontwikkelpunten. Met als doel eind 2015 een Participatieketen te hebben en een bovenlokale werkgeversaanpak gekoppeld aan een uniform instrumentarium. Ontwikkelagenda De impact van de transities op het sociaal domein is groot. Met dit werkboek is de regio er nog niet. In paragraaf 9.7 wordt een aantal ontwikkelpunten geschetst dat nog nader uitgewerkt moet worden. Naast de bouw van een nieuw Werkbedrijf, is de ontwikkelagenda in 2014 een belangrijk kader. Het gaat om de volgende (belangrijke) punten: - Het positioneren van de arbeidsmatige dagbesteding en het beschutte werk; raadsvoorstel werkbedrijf.doc

17 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 7 - De aansluiting van het Werkbedrijf op de lokale toegangspoort en de afstemming met zorg en welzijn; - Het ontwerpen van verdiepende diagnoses in samenwerking met alliantiepartners; - Het ontwikkelen van één re-integratieverordening en een harmonisatie van het instrumentarium; - Het integreren van (onderdelen van) Breed; - Een vervolg geven aan de huidige jongerenaanpak; - Het onderzoeken van de mogelijkheid om het Werkbedrijf onder te brengen bij een privaatrechtelijke rechtsvorm; - Het positioneren van kandidaten (cliëntenraden); - Het neerzetten van de dienstverlening voor huidige Wajongers die straks overgaan naar de gemeente. De (Nijmeegse) wensen en bedenkingen op Samen Sterker De regionale wensen en bedenkingen zijn samengevat en op 4 juni 2013 verstuurd aan de raden in de regio. Op hoofdlijn is een zevental aandachtspunten benoemd: 1. Politieke legitimiteit en de kaderstellende en controlerende rol Op dit onderwerp wordt ingegaan in het stuk In een goede relatie geef je elkaar de ruimte, op basis waarvan de MGR wordt ingericht. Bij deze stukken ligt het goedkeuringsbesluit voor deze regeling. In Sterke werkwoorden wordt verwoord wat de lokale sturingsruimte is. De basisdienstverlening bestaat uit de kernfuncties van het werkbedrijf (bedrijfsdienstverlening, kandidaatsbenadering en trajecten) en via maatwerkafspraken kan een deelnemende gemeente de dienstverlening een lokale kleur geven. 2. De functies van het nieuwe werkbedrijf In Sterke werkwoorden worden de functies die in Samen Sterker nog kort en bondig beschreven werden geconcretiseerd. Aan alle functies is een specifiek hoofdstuk (2, 3 en 4) gewijd en in het hoofdstuk (7) over de financiën wordt de relatie gelegd tussen functies en middelen. 3. Lokale betrokkenheid Bij het schrijven van Sterke werkwoorden is een beroep gedaan op de deskundigheid in de regio. Niet alleen binnen gemeenten, maar ook bij partners. UWV, Breed en Divosa (de sociale diensten zelf) zijn nauw betrokken en met VNO-NCW en de bonden zijn gesprekken geweest. 4. Financiën Het nieuwe werkbedrijf wordt gebouwd op basis van het Participatiebudget. Deze keuze impliceert dat het bedrijf kleiner is dan de huidige afdelingen Werk (sociale diensten) bij elkaar opgeteld, omdat gemeenten op dit moment meer investeren dan alleen het Participatiebudget. Met deze keuze wordt een solide basis gelegd. Indien een deelnemende gemeente besluit om minder te gaan investeren in het werkbedrijf, mag dit niet leiden tot exploitatieproblemen. Het staat ons altijd vrij om aanvullende investeringen te doen in re-integratie. raadsvoorstel werkbedrijf.doc

18 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 8 5. De positie van Breed De directie van Breed heeft de opdracht gehad om scenario s te ontwikkelen voor de overheveling/integratie van (delen van) Breed naar het nieuwe werkbedrijf. Begin 2014 wordt hier nader over besloten. Het uitgangspunt is dat de investering die de regio doet in Breed, maximaal rendeert. Dat betekent bijvoorbeeld dat functieboeken die speciaal ontwikkeld zijn voor Breed en aansluiten bij de koers in Sterke werkwoorden en bij de ambitie die de regio met Breed heeft (een modern arbeidsbemiddelingsbedrijf) gebruikt worden bij de bouw van het nieuwe werkbedrijf. 6. Best practices Alle gemeenten in Nederland staan voor de uitdaging de Participatiewet in te voeren. In het traject is nadrukkelijk tijd en energie gestoken in het ophalen van best practices en het delen van informatie. 7. Uitstappen Uitstappen uit een GR is altijd mogelijk, maar betekent wel dat er kritisch gekeken moet worden naar de (financiële consequenties). Als deelnemende gemeente ben je deels eigenaar van een rechtsvorm die een balans heeft met schulden en bezittingen. Deze moeten indien een gemeente uittreedt berekend worden. Op basis van deze berekening ontstaat een financieel plaatje. Normaliter worden definitieve afspraken hiervoor gemaakt in het algemeen bestuur van een GR. Naast deze wensen en bedenkingen, is er in Nijmegen een aantal andere wensen en bedenkingen ingediend die in bovenstaand overzicht niet zijn meegenomen: 8. Vóór besluitvorming een uitwerking van verschillende scenario s waarin de informatievoorziening door het Regionaal Werkbedrijf aan de raden is geregeld. In juni/juli is een consultatieronde gehouden onder raadsleden, waarin informatievoorziening een belangrijk gespreksonderwerp is geweest. De uitkomsten hiervan zijn meegenomen in In een goede relatie geef je elkaar de ruimte, en volgens die lijn wordt het werkbedrijf ingericht. 9. De mens moet centraal blijven staan. In Sterke werkwoorden staat de mens centraal. Het nieuwe werkbedrijf werkt niet op basis van regelingen, maar op basis van een integraal beeld. Op basis daarvan wordt bepaald of intensieve dienstverlening nodig is. Uitkomst van die analyse kan ook zijn dat er geen dienstverlening nodig is. 10. Meer mensen vanuit de dagbesteding naar regulier werk. Het streven van het nieuwe werkbedrijf is om zoveel mogelijk mensen naar zo regulier mogelijk werk te leiden. 11. Geen verlies aan zicht, aandacht en budget voor mensen waarvoor regulier werk niet tot de mogelijkheden behoort. Dit is een ambitie die niet gegarandeerd kan worden. Het werkbedrijf heeft een potentiële kandidatengroep van mensen en een fors deel van hen zal geen regulier werk kunnen krijgen. Daarvoor is structurele ondersteuning of zorg nodig, en de budgetten om raadsvoorstel werkbedrijf.doc

19 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 9 dit te betalen slinken. Dat betekent dat (politieke) keuzes nodig zijn en het college voelt zich verantwoordelijk om deze keuzes met de raden zorgvuldig te maken. De mensen die echt hulp nodig hebben zijn voor ons hierbij prioriteit, zoals ook aangegeven wordt in Sterke werkwoorden. In hoofdstuk 7 wordt nadrukkelijk bij de totale groep potentiële klanten stilgestaan. In Sterke werkwoorden wordt een ontwikkelagenda beschreven. Deze agenda is nog niet volledig, omdat er veel uitdagingen nog opgepakt moeten worden met het nieuwe Werkbedrijf. Zoals een benadering voor niet-uitkeringsgerechtigden of de aansluiting van het Werkbedrijf op participatie- en vrijwilligersinitiatieven. 12. Werken met een dagelijks bestuur en bestuurscommissies met verantwoordelijke wethouders. Deze wens is één-op-één overgenomen. 13. De rechten van SW-medewerkers goed waarborgen. Mensen die op dit moment een SW-indicatie hebben, behouden deze indicatie. Indien zij van Breed overgaan naar een andere organisatie, zal dit zo zorgvuldig mogelijk gebeuren. 14. Het werkbedrijf niet te bureaucratisch maken. Te is nooit goed. Het nieuwe werkbedrijf is zakelijk ingericht en is geen klassieke sociale dienst. 15. Heldere financiële kaders per gemeente. In Sterke werkwoorden wordt in hoofdstuk 7 aangegeven hoeveel budget per deelnemende gemeente ingebracht wordt. Per deelnemende gemeente sluit het werkbedrijf een dienstverleningsovereenkomst af. Gemeenten kunnen altijd meer dienstverlening afnemen. Indien een gemeente dit doet, wordt dat vastgelegd in een separate overeenkomst of in de dienstverleningsovereenkomst. Het is een gemeentelijke verantwoordelijkheid om dit transparant te verwerken in de gemeentebegroting. Het college kiest ervoor om via de stadsbegroting inzichtelijk te maken welk budget exact overgedragen wordt aan het werkbedrijf en welke opdracht het werkbedrijf hiervoor meekrijgt. 16. Werken met meerjarige uitvoeringsprogramma s om strategisch te kunnen sturen. Voorgesteld wordt om met een meerjarig uitvoeringsprogramma (4 jaar, ) te gaan werken. 4 Risico s In hoofdstuk 10 van Sterke werkwoorden worden de voornamelijk financiële risico s beschreven. Ongeacht de samenwerking in één Werkbedrijf zijn de belangrijkste risico s: - De druk op het participatiebudget die bestaat omdat gemeenten de komende jaren moeten toeleggen op de uitvoering van de WSW (krimpende budgetten). - De uitkomst van de gesprekken die gevoerd worden met de rijksoverheid over de budgettaire kaders, ligt nog niet vast. raadsvoorstel werkbedrijf.doc

20 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 10 - Wijzigingen in het wettelijk kader. De rechtsopvolger van de Wwb, de Participatiewet wordt waarschijnlijk pas in november 2013 aangeboden aan de Tweede Kamer. Het Rijk koerst op spoedige besluitvorming in zowel Tweede als Eerste Kamer. Het belangrijkste risico dat gepaard gaat met de bouw van het Werkbedrijf, is: - Het transitieproces van tien naar één organisatie is een complex proces met veel onzekerheden. Naast dit proces, moet de winkel gewoon open blijven. 5 Financiën De begroting van het werkbedrijf is opgenomen in hoofdstuk 7 van Sterke werkwoorden. Bij de inrichting van de begroting is het Participatiebudget, onderdeel Werkdeel, als uitgangspunt genomen. De uitvoering van de taken van het werkbedrijf moeten passen binnen de grenzen van het Participatiebudget. Momenteel is het Participatiebudget een budget met een bestedingsverplichting. Vanaf 2015 gaan het Participatiebudget en de middelen voor Jeugd en de AWBZ onderdeel uitmaken van het deelfonds Sociaal Domein. De middelen binnen dit deelfonds zijn geoormerkt en mogen alleen besteed worden aan de taken waarvoor dit deelfonds is ingericht. De som van alle gemeentelijke Participatiebudgetten is minder dan wat de gemeenten op dit moment gezamenlijk investeren in re-integratie. Dat komt omdat het budget slinkt én omdat veel gemeenten aanvullende investeringen doen die bekostigd worden uit de algemene middelen. Dit gebeurt omdat het Werkbedrijf een robuuste financiële basis moet hebben, maar betekent wel dat indien gemeenten niet aanvullend investeren de omvang van de dienstverlening per definitie slinkt. Het staat gemeenten altijd vrij om extra investeringen te doen. Door de bouw van het Werkbedrijf wijzigt de kostenstructuur voor de gemeente Nijmegen. Onderstaand de kostenstructuur in de huidige Nijmeegse situatie en de Nijmeegse situatie per Nijmegen (x 1.000) Budget 2013 Budget 2014 Budget 2015 Baten Participatiebudget Loonkostenbudget I-deel Eigen middelen programma Eigen middelen uitvoering Totaal baten Lasten Dienstverlening Reserveren frictierisico 634 Structureel oplossen taakstelling Dienstverlening Werkbedrijf 2015 Basisdienstverlening raadsvoorstel werkbedrijf.doc

21 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 11 De inkomsten worden in 2015 als volgt geraamd: Verplichtingen Maatwerkbudget Totaal lasten a. In totaal zou in 2015 voor Nijmegen een budget van 15,8 miljoen beschikbaar zijn voor de uitvoering van de re-integratie. b. Behorende bij beslispunt 2 voor de raad: Vanuit de Rijksbijdrage Participatiebudget komt voor onze gemeente 10,8 miljoen beschikbaar voor de uitvoering van de re-integratie. Dit is exclusief de budgetten voor de WSW en de arbeidsmatige dagbesteding. In hoofdstuk 7 van Sterke werkwoorden worden deze budgetten allemaal beschreven. c. Behorende bij beslispunt 3 voor de raad: Vanuit het inkomensdeel komt voor onze gemeente een bedrag van 0,3 miljoen beschikbaar voor het verstrekken van loonkostensubsidies. d. Behorende bij beslispunt 4 voor de raad: In 2015 is door toegevoegde gemeentelijke middelen voor Werk & Re-integratie een bedrag van 2,8 miljoen beschikbaar. Dit budget wordt ingezet bij het Werkbedrijf. De komende jaren lopen deze middelen af. In 2016 is 2,7 miljoen beschikbaar en in ,5 miljoen. e. Behorende bij beslispunt 5 voor de raad: Op dit moment worden indirecte uitvoeringskosten ter hoogte van 1,8 miljoen gedekt uit de algemene middelen, in de toekomst draagt het Werkbedrijf deze lasten zelf. Dat betekent dat dit budget vrijvalt. De uitgaven worden in 2015 als volgt geraamd: a. Behorende bij beslispunt 5 voor de raad: Vanaf 2015 valt een budget van 1,8 miljoen per jaar vrij (zie hierboven, ad d). Ter invulling van een taakstelling en een structureel nadeel: Voorgesteld wordt deze middelen in te zetten om de taakstelling F05 van structureel in te vullen. Daarnaast ontstaat door de overheveling van de taken reintegratie naar het Werkbedrijf een structureel nadeel van Voorgesteld wordt ook dit structurele nadeel in te vullen met de vrijvallende middelen. Samen 1,2 miljoen. Te reserveren voor fricties: Ten slotte wordt voorgesteld om het restant van het budget afgerond 0,6 miljoen te reserveren voor mogelijke frictie- en desintegratiekosten die ontstaan bij de inrichting van het Werkbedrijf. Deze kosten ontstaan waarschijnlijk bij alle deelnemende gemeenten en een gemeente is hier zelf verantwoordelijk voor. Gedurende een periode van 3 jaar worden voordelen aangewend om investeringen te doen en nadelen elders te dekken. De raadsvoorstel werkbedrijf.doc