Ter besluitvorming door de Raad. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Uitvoering EU-richtlijn omgevingslawaai

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Uitvoering EU-richtlijn omgevingslawaai Programma / Programmanummer Klimaat & Energie / 1022 BW-nummer BW Portefeuillehouder J. van der Meer Samenvatting Voor de uitvoering van de EU-richtlijn omgevingslawaai ontvangt Nijmegen van het ministerie van Infrastructuur & Milieu een compensatie van ,90 voor de apparaatskosten. De gemeente levert hiervoor een geluidsbelastingkaart (uiterlijk 30 juni 2012), een actieplan (uiterlijk 18 juli 2013) en de uitvoering van het actieplan (2014/2015). Het betreft een wettelijke taak. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. G650, Gerrit Frederiks, 2892 Datum ambtelijk voorstel 23 mei 2011 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Onder voorbehoud vaststelling door de Raad van beslispunt 1, de rijksbijdrage van ,90 in te zetten voor het maken van een geluidsbelastingkaart (uiterlijk 30 juni 2012), een plan van aanpak (uiterlijk 18 juli 2013) en de uitvoering van het actieplan (2014/2015). Aan de Raad voor te stellen 1. De rijksbijdrage van ,90 (specifieke uitkering) in te zetten binnen het programma Klimaat & Energie 2. Vaststellen van begrotingswijziging BW Leidinggevende L. van Wersch Programmamanager M. Hustinx Paraaf akkoord Datum Programmadirecteur B. Drummen Ter besluitvorming door de Raad Besluit B&W d.d. 6 juni 2011 nummer: 3.2 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc

2 Collegevoorstel 1 Probleemstelling Ter uitvoering van de EU-Richtlijn omgevingslawaai, die op 18 juli 2004 in werking is getreden, is aan de Wet geluidhinder (Wgh) een nieuw hoofdstuk IX toegevoegd. Het Besluit omgevingslawaai en de Regeling omgevingslawaai bevatten voor bepaalde onderwerpen uit hoofdstuk IX Wgh nadere regels. Op grond hiervan moeten rijk, provincies en gemeenten geluidsbelastingkaarten en actieplannen maken. De EU-richtlijn leidt met name in de initiële fase tot extra te verrichten activiteiten door de bevoegde overheden. In dit kader zijn tussen het ministerie van Infrastructuur & MiIieu en de VNG afspraken gemaakt over de vergoeding van de kosten die hiermee gemoeid zijn. Aan 32 gemeenten die voor het eerst met de verplichtingen van de Richtlijn omgevingslawaai worden geconfronteerd, waaronder Nijmegen, is door de Minister bij brief van 26 november 2010 een apparaatskostenvergoeding toegekend. 2 Juridische aspecten Taak komt voort uit Europese regelgeving. 3 Doelstelling De hiervoor genoemde Europese Richtlijn is gericht op de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai waaraan mensen worden blootgesteld. In het bijzonder geldt ze voor: woningen; stille gebieden (zoals openbare parken) binnen de bebouwde kom van de zogenoemde agglomeratiegemeenten; stille gebieden op het platteland; geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen en ziekenhuizen. De richtlijn richt zich vooral op het vaststellen, beheersen en waar nodig verlagen van geluidsniveaus in de leefomgeving. Het toepassinggebied beperkt zich tot de brontypen weg- en railverkeer, luchtvaart (in Nijmegen speelt dit niet) en bepaalde industriële activiteiten. Voor woningen en geluidgevoelige gebouwen moet de geluidsbelasting van voornoemde brontypen in het peiljaar 2011 afzonderlijk worden vastgesteld. Om de schadelijke gevolgen van omgevingslawaai te bestrijden, worden volgens de Richtlijn omgevingslawaai de volgende instrumenten toegepast: inventariseren en in kaart brengen van omgevingslawaai door middel van een geluidsbelastingkaart; vaststellen van een actieplan om omgevingslawaai te voorkomen en/of te beperken op plaatsen waar hoge blootstellingniveaus schadelijke effecten kunnen hebben voor de gezondheid van de mens; ook moet dit plan een goede geluidskwaliteit handhaven; voorlichten van het publiek over omgevingslawaai en de effecten daarvan; daarbij hoort het publiceren van de geluidsbelastingkaart respectievelijk actieplan en het houden van inspraak over het actieplan. 4 Argumenten De werkzaamheden vloeien voort uit de geluidwetgeving en betreffen daarom een wettelijke taak. Bij het voor de eerste keer voldoen aan de verplichting tot het opstellen van de geluidsbelastingkaart en het actieplan verstrekt het Ministerie van Infrastructuur en Milieu eenmalig een apparaatskostenvergoeding om de hiermee samenhangende kosten te dekken. De geluidsbelastingkaart en het actieplan moeten vervolgens om de 5 jaar worden geactualiseerd.

3 Collegevoorstel Vervolgvel 2 Om aan genoemde wettelijke verplichtingen te voldoen en het risico op terugvordering te minimaliseren dient de rijksbijdrage van ,90 (specifieke uitkering) te worden ingezet binnen het programma Klimaat & Energie. Vooruitlopend op de (eerder in 2010 aangekondigde) rijksbijdrage zijn al de nodige voorbereidende werkzaamheden verricht. Dit om er meer zekerheid over te krijgen dat de taken binnen de wettelijke termijn zijn afgerond. 5 Klimaat Geen relatie met klimaat. 6 Financiën De apparaatskostenvergoeding aan de gemeenten voor het maken van een geluidsbelastingkaart en een actieplan is gebaseerd op het aantal woningen per gemeente vermeerderd met een standaardbedrag. Deze apparaatskostenvergoeding wordt rechtstreeks aan de gemeenten toegekend en overgemaakt. Voor Nijmegen bedraagt het totaal toegekende bedrag ,90. In 2010 is hiervan reeds 75% ( ,68) ontvangen en deels uitgegeven. Voor de overige 25% vindt de betaalbaarstelling plaats na inzending van het actieplan (2013). Er vindt geen verantwoording achteraf plaats bij deze apparaatskostenvergoeding, aangezien deze gebaseerd is op een vooraf per gemeente vastgesteld bedrag. Als voorwaarden voor definitieve vaststelling van de apparaatskostenvergoeding wordt gesteld dat de gemeente de geluidsbelastingkaart en actieplan tijdig vaststelt en vervolgens tijdig aan de door de Minister aangewezen instantie zendt. Daarnaast moeten zowel kaart als actieplan van voldoende kwaliteit zijn (oftewel voldoen aan de criteria zoals gesteld in de Wet geluidhinder en, het Besluit geluidhinder en de Regeling omgevingslawaai). Indien een gemeente de voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt, zal de verleende apparaatskostenvergoeding achteraf eveneens in dezelfde mate worden teruggevorderd. De besteding van deze middelen schatten we als volgt in (zie begrotingswijziging BW-01056): : (voorbereidingskosten); : (geluidskaarten); : (geluidskaarten en actieplan); : (actieplan en communicatie); : (uitvoering actieplan); : (uitvoering actieplan). Door het arbeidsintensieve werk, de diverse vereiste inventarisaties, het detailniveau waarop sommige zaken moeten worden uitgezocht en de nodige afstemming en overleg met andere partijen zijn de kosten voor het opstellen van de geluidsbelastingkaart en het actieplan in de eerste fase relatief hoog. 7 Communicatie Belangrijk onderdeel van het geluidskarteringsproces is het actieplan; hierop is inspraak mogelijk. Bovendien is het College verplicht de Raad naar haar mening over het actieplan te vragen. Voor de communicatie met burgers wordt een communicatieplan opgesteld. 8 Uitvoering en evaluatie Bij de uitvoering van de werkzaamheden werkt Nijmegen samen met de gemeenten Arnhem, Apeldoorn en Zwolle; daartoe is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Genoemde gemeenten dienen, net als de gemeente Nijmegen, een geluidsbelastingkaart en een actieplan op te stellen.

4 Collegevoorstel Vervolgvel 3 Om te komen tot integrale producten is (vooral) bij het opstellen van het actieplan interne samenwerking en afstemming met andere directies/afdelingen van belang In het projectplan is hiermee rekening gehouden. De geluidsbelastingkaarten geven de geluidsbelasting weer en het aantal woningen dat aan die geluidsbelasting worden blootgesteld voor het peiljaar De geluidsbelastingkaarten moeten voor 30 juni 2012 zijn vastgesteld en worden daarna bekend gemaakt. Er is hierbij geen inspraakprocedure conform de Algemene wet bestuursrecht aan de orde. Op basis van de informatie uit de geluidsbelastingkaart wordt voor 18 juli 2013 een actieplan vastgesteld. Een actieplan bevat een beschrijving van het te voeren beleid om de geluidsbelasting te beperken en de voorgenomen maatregelen om de overschrijding van een gekozen plandrempel te voorkomen of ongedaan te maken. Een actieplan wordt voorbereid overeenkomstig de inspraakprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Over het actieplan moet ook met burgers en bedrijven gecommuniceerd worden; zij kunnen een zienswijze indienen. Ook de gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld zijn wensen en zienswijzen kenbaar te maken. De ingediende zienswijzen en de reactie daarop dienen in het actieplan te worden opgenomen. Na definitieve vaststelling en bekendmaking wordt ook het actieplan aan de Minister van Infrastructuur & Milieu gezonden. 9 Risico Zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan moeten tijdig zijn vastgesteld en tijdig aan de betreffende instanties worden toegezonden. Daarnaast moeten zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan aan de wettelijk gestelde criteria voldoen. Indien de gemeente deze voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt zal de verleende vergoeding achter af in dezelfde mate worden teruggevorderd. Hieruit volgt dat aan deze werkzaamheden geen bijzondere risico s zijn verbonden zolang aan de (op zich duidelijk gestelde) wettelijke criteria wordt voldaan. In het projectplan is hiermee rekening gehouden. Daarnaast is er lopende het project regelmatig afstemming over de voortgang en inhoud van het project met het ministerie. Hiermee schatten wij het risico als laag in. Bijlage(n): - Financiële bijsluiter BW

5 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 22 juni 2011 / 79/2011 Fatale termijn: besluitvorming vóór: z.s.m. Onderwerp Uitvoering EU-richtlijn omgevingslawaai Programma / Programmanummer Klimaat & Energie / 1022 Portefeuillehouder J. van der Meer Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 6 juni 2011 Samenvatting Voor de uitvoering van de EU-richtlijn omgevingslawaai ontvangt Nijmegen van het ministerie van Infrastructuur & Milieu een compensatie van ,90 voor de apparaatskosten. De gemeente levert hiervoor een geluidsbelastingkaart (uiterlijk 30 juni 2012), een actieplan (uiterlijk 18 juli 2013) en de uitvoering van het actieplan (2014/2015). Het betreft een wettelijke taak. Voorstel om te besluiten 1. De rijksbijdrage van ,90 (specifieke uitkering) in te zetten binnen het programma Klimaat & Energie 2. Vaststellen van begrotingswijziging BW Opgesteld door, telefoonnummer, Gerrit Frederiks, 2892, g.frederiks@nijmegen.nl Raadsvoorstel.doc

6 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Ter uitvoering van de EU-Richtlijn omgevingslawaai, die op 18 juli 2004 in werking is getreden, is aan de Wet geluidhinder (Wgh) een nieuw hoofdstuk IX toegevoegd. Het Besluit omgevingslawaai en de Regeling omgevingslawaai bevatten voor bepaalde onderwerpen uit hoofdstuk IX Wgh nadere regels. Op grond hiervan moeten rijk, provincies en gemeenten geluidsbelastingkaarten en actieplannen maken. De EU-richtlijn leidt met name in de initiële fase tot extra te verrichten activiteiten door de bevoegde overheden. In dit kader zijn tussen het ministerie van Infrastructuur & MiIieu en de VNG afspraken gemaakt over de vergoeding van de kosten die hiermee gemoeid zijn. Aan 32 gemeenten die voor het eerst met de verplichtingen van de Richtlijn omgevingslawaai worden geconfronteerd, waaronder Nijmegen, is door de Minister bij brief van 26 november 2010 een apparaatskostenvergoeding toegekend. 1.1 Wettelijk- of beleidskader Het wettelijk kader is als in paragraaf 1 Inleiding is aangegeven. 1.2 Relatie met programma 1022 Klimaat en Energie 2 Doelstelling De hiervoor genoemde Europese Richtlijn is gericht op de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai waaraan mensen worden blootgesteld. In het bijzonder geldt ze voor: woningen; stille gebieden (zoals openbare parken) binnen de bebouwde kom van de zogenoemde agglomeratiegemeenten; stille gebieden op het platteland; geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen en ziekenhuizen. De richtlijn richt zich vooral op het vaststellen, beheersen en waar nodig verlagen van geluidsniveaus in de leefomgeving. Het toepassinggebied beperkt zich tot de brontypen weg- en railverkeer, luchtvaart (in Nijmegen speelt dit niet) en bepaalde industriële activiteiten. Voor woningen en geluidgevoelige gebouwen moet de geluidsbelasting van voornoemde brontypen in het peiljaar 2011 afzonderlijk worden vastgesteld. Om de schadelijke gevolgen van omgevingslawaai te bestrijden, worden volgens de Richtlijn omgevingslawaai de volgende instrumenten toegepast: inventariseren en in kaart brengen van omgevingslawaai door middel van een geluidsbelastingkaart; vaststellen van een actieplan om omgevingslawaai te voorkomen en/of te beperken op plaatsen waar hoge blootstellingniveaus schadelijke effecten kunnen hebben voor de gezondheid van de mens; ook moet dit plan een goede geluidskwaliteit handhaven; voorlichten van het publiek over omgevingslawaai en de effecten daarvan; daarbij hoort het publiceren van de geluidsbelastingkaart respectievelijk actieplan en het houden van inspraak over het actieplan. Raadsvoorstel.doc

7 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 3 Argumenten De werkzaamheden vloeien voort uit de geluidwetgeving en betreffen daarom een wettelijke taak. Bij het voor de eerste keer voldoen aan de verplichting tot het opstellen van de geluidsbelastingkaart en het actieplan verstrekt het Ministerie van Infrastructuur en Milieu eenmalig een apparaatskostenvergoeding om de hiermee samenhangende kosten te dekken. De geluidsbelastingkaart en het actieplan moeten vervolgens om de 5 jaar worden geactualiseerd. Om aan genoemde wettelijke verplichtingen te voldoen en het risico op terugvordering te minimaliseren dient de rijksbijdrage van ,90 (specifieke uitkering) te worden ingezet binnen het programma Klimaat & Energie. Vooruitlopend op de (eerder in 2010 aangekondigde) rijksbijdrage zijn al de nodige voorbereidende werkzaamheden verricht. Dit om er meer zekerheid over te krijgen dat de taken binnen de wettelijke termijn zijn afgerond. 4 Klimaat Geen relatie met klimaat. 5 Risico s Zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan moeten tijdig zijn vastgesteld en tijdig aan de betreffende instanties worden toegezonden. Daarnaast moeten zowel de geluidsbelastingkaart als het actieplan aan de wettelijk gestelde criteria voldoen. Indien de gemeente deze voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt zal de verleende vergoeding achter af in dezelfde mate worden teruggevorderd. Hieruit volgt dat aan deze werkzaamheden geen bijzondere risico s zijn verbonden zolang aan de (op zich duidelijk gestelde) wettelijke criteria wordt voldaan. In het projectplan is hiermee rekening gehouden. Daarnaast is er lopende het project regelmatig afstemming over de voortgang en inhoud van het project met het ministerie. Hiermee schatten wij het risico als laag in. 6 Financiën De apparaatskostenvergoeding aan de gemeenten voor het maken van een geluidsbelastingkaart en een actieplan is gebaseerd op het aantal woningen per gemeente vermeerderd met een standaardbedrag. Deze apparaatskostenvergoeding wordt rechtstreeks aan de gemeenten toegekend en overgemaakt. Voor Nijmegen bedraagt het totaal toegekende bedrag ,90. In 2010 is hiervan reeds 75% ( ,68) ontvangen en deels uitgegeven. Voor de overige 25% vindt de betaalbaarstelling plaats na inzending van het actieplan (2013). Er vindt geen verantwoording achteraf plaats bij deze apparaatskostenvergoeding, aangezien deze gebaseerd is op een vooraf per gemeente vastgesteld bedrag. Als voorwaarden voor definitieve vaststelling van de apparaatskostenvergoeding wordt gesteld dat de gemeente de geluidsbelastingkaart en actieplan tijdig vaststelt en vervolgens tijdig aan de door de Minister aangewezen instantie zendt. Daarnaast moeten zowel kaart als actieplan van voldoende kwaliteit zijn (oftewel voldoen aan de criteria zoals gesteld in de Wet geluidhinder en, het Besluit geluidhinder en de Regeling omgevingslawaai). Indien een gemeente de voorwaarden deels of in zijn geheel niet nakomt, zal de verleende apparaatskostenvergoeding achteraf eveneens in dezelfde mate worden teruggevorderd. Raadsvoorstel.doc

8 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 De besteding van deze middelen schatten we als volgt in (zie begrotingswijziging BW-01056): : (voorbereidingskosten); : (geluidskaarten); : (geluidskaarten en actieplan); : (actieplan en communicatie); : (uitvoering actieplan); : (uitvoering actieplan). Door het arbeidsintensieve werk, de diverse vereiste inventarisaties, het detailniveau waarop sommige zaken moeten worden uitgezocht en de nodige afstemming en overleg met andere partijen zijn de kosten voor het opstellen van de geluidsbelastingkaart en het actieplan in de eerste fase relatief hoog. Voor de rechtmatigheid van deze lasten en baten in de begroting vragen wij uw Raad om begrotingswijziging BW vast te stellen. 7 Communicatie Belangrijk onderdeel van het geluidskarteringsproces is het actieplan; hierop is inspraak mogelijk. Bovendien is het College verplicht de Raad naar haar mening over het actieplan te vragen. Voor het geluidskarteringsproces zal een communicatieplan worden opgesteld. 8 Uitvoering en evaluatie Bij de uitvoering van de werkzaamheden werkt Nijmegen samen met de gemeenten Arnhem, Apeldoorn en Zwolle; daartoe is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Genoemde gemeenten dienen, net als de gemeente Nijmegen, een geluidsbelastingkaart en een actieplan op te stellen. Om te komen tot integrale producten is (vooral) bij het opstellen van het actieplan interne samenwerking en afstemming met andere directies/afdelingen van belang In het projectplan is hiermee rekening gehouden. De geluidsbelastingkaarten geven de geluidsbelasting weer en het aantal woningen dat aan die geluidsbelasting worden blootgesteld voor het peiljaar De geluidsbelastingkaarten moeten voor 30 juni 2012 zijn vastgesteld en worden daarna bekend gemaakt. Er is hierbij geen inspraakprocedure conform de Algemene wet bestuursrecht aan de orde. Op basis van de informatie uit de geluidsbelastingkaart wordt voor 18 juli 2013 een actieplan vastgesteld. Een actieplan bevat een beschrijving van het te voeren beleid om de geluidsbelasting te beperken en de voorgenomen maatregelen om de overschrijding van een gekozen plandrempel te voorkomen of ongedaan te maken. Een actieplan wordt voorbereid overeenkomstig de inspraakprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Over het actieplan moet ook met burgers en bedrijven gecommuniceerd worden; zij kunnen een zienswijze indienen. Ook de gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld zijn wensen en zienswijzen kenbaar te maken. De ingediende zienswijzen en de reactie daarop dienen in het actieplan te worden opgenomen. Na definitieve vaststelling en bekendmaking wordt ook het actieplan aan de Minister van Infrastructuur & Milieu gezonden. Raadsvoorstel.doc

9 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 4 College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg Bijlage(n): - Financiële bijsluiter BW Raadsvoorstel.doc

10 Financiele bijsluiter begrotingswijziging : BW EU-richtlijn omgevingslawaai Bedragen x mrt-11 Totaal effect wijziging 2011 Baten Lasten Saldo Baten 2012 Lasten Saldo 2013 Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Klimaat & Energie Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Was Voorstel: Onttrekking uit OMBD EU-richtlijn om Uitvoeringskosten ikv EU-richtlijn o Totaal 1022 Klimaat & Energie Pagina 1