Alleen ter besluitvorming door het College. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Initiatief Driestroom voor DROOMVilla LUX.

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Initiatief Driestroom voor DROOMVilla LUX Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 en Zorg & Welzijn / 1051 en Cultuur / 1071 BW-nummer Portefeuillehouder T. Tankir en B. Frings en H. Beerten Samenvatting Driestroom en Stichting LUX willen een overeenkomst sluiten waardoor het concept DROOMvilla LUX kan ontstaan. DROOMvilla LUX biedt in één pand ruimte voor film, culturele activiteiten en evenementen, ondersteunende horeca, flexwerken en vergader- en congresruimte. Doelstelling is het ontwikkelen van een economisch rendabele maatschappelijke organisatie, geïnspireerd op de mogelijkheden van de decentralisatie van de Algemene wet bijzondere ziektekosten (AWBZ) en Participatiewet. DROOMvilla LUX biedt ruimte om mensen met enige vorm van afstand tot de arbeidsmarkt op te nemen in het normale arbeidsproces en daarmee economische (meer)waarde kunnen geven aan hun dagbesteding of re-integratieproces. In de brief aan Driestroom uiten we onze steun voor dit concept door invulling van een aantal noodzakelijke randvoorwaarden. Ter besluitvorming door het college 1. De brief aan De Driestroom vast te stellen. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Otto Ritsema, 2465 Datum ambtelijk voorstel 10 september 2013 Registratienummer Paraaf akkoord Datum Programmamanager E. van Aalzum Programmamanager L.Braam Programmadirecteur I. Hol Programmadirecteur R. van Wuijtswinkel Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 17 september 2013 nummer: 3.6 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder

2 1 Probleemstelling Driestroom en Stichting LUX willen een overeenkomst sluiten waardoor het mogelijk wordt om DROOMvilla LUX te creëren. Het concept geeft mensen met enige vorm van afstand tot de arbeidsmarkt de kans opgenomen te worden in het normale arbeidsproces, daarmee van betekenis te kunnen zijn voor de samenleving en economisch (meer)waarde aan hun dagbesteding of arbeid kunnen geven. In DROOMvilla LUX blijft LUX verantwoordelijk voor de uitvoering van film in de twee filmzalen en gaat Driestroom het horeca- en kantoorgedeelte van de Villa exploiteren. Doelstelling is een rendabele, maatschappelijke onderneming te realiseren. Beide partijen willen DROOMvilla LUX nog dit jaar realiseren. Voor Driestroom biedt dit de mogelijkheid om een organisatie neer te zetten geïnspireerd op de aanstaande decentralisatie van de Algemene wet bijzondere ziektekosten (AWBZ) en Participatiewet. Ook kan zij het concept DROOM! zoals dat reeds in Elst bestaat, introduceren in de Nijmeegse binnenstad. Voor Stichting LUX biedt deze samenwerking de mogelijkheid concreet invulling te geven aan het verkleinen van het bestaande exploitatietekort. Driestroom maakt middelen vrij voor de benodigde investering. Om per 1 december 2013 te kunnen starten, vraagt Driestroom aan de gemeente Nijmegen: - ondersteuning in immateriële zin bij de realisatie van dit project - een tijdelijke garantie van de gemeente voor het kunnen inzetten leerwerktrajecten in het kader van de Wet werk en bijstand (Wwb) tot 1 januari 2015, - de intentie om de mogelijkheden van de participatiewet vanaf 1 januari 2015 te benutten als ondersteuning, en - de intentie uit te spreken om de begeleiding te continueren die vanaf 1 januari 2015 onderdeel is van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Hoewel DROOMvilla LUX een concept is dat zich zal moeten bewijzen, waarderen wij de inzet van beide partijen en steunen wij het initiatief. Middels dit voorstel geven we aan waarom en op welke wijze we invulling kunnen geven aan de vragen van Driestroom. Met bijgaande brief informeren we Driestroom over onze intenties. 2 Juridische aspecten Het afgeven van de garanties leidt tot verwachtingen bij De Driestroom, op grond waarvan zij investeren en financiële verplichtingen aangaan. Omdat wij de garanties ook kunnen realiseren, voorzien wij geen juridische obstakels. 3 Doelstelling Dit voorstel heeft ten doel De Driestroom te informeren over onze steun aan het initiatief van DROOMvilla LUX. 4 Argumenten Waarom onze steun? Het concept van DROOMvilla LUX realiseert beleidsdoelstellingen van verschillende programma s. Het raakt de programma s Werk & Inkomen en Zorg & Welzijn door het realiseren van (leerwerk)plekken voor mensen met enige vorm van afstand tot de arbeidsmarkt. Het concept gaat niet uit van één doelgroep, maar streeft naar een mix van medewerkers vanuit verschillende doelgroepen; vrijwilligers, Wwb en AWBZ. Dit past binnen onze visie op het sociale domein. Daarnaast kan DROOMvilla LUX zich ontplooien als

3 2 voorbeeld voor andere bedrijven, hoe zij invulling kunnen geven aan maatschappelijk ondernemen. Tegelijkertijd past de ontwikkeling van DROOMvilla LUX in de versterking van onze binnenstad en behoud van culturele activiteiten. DROOMvilla LUX wordt een locatie in onze binnenstad waar ruimte is voor horeca, vergaderen, flexwerken (voor ZZP-ers), seminars, trainingen en films. Het initiatief heeft in onze ogen een toegevoegde waarde voor onze binnenstad. Ook zorgt DROOMvilla LUX ervoor dat Stichting LUX haar exploitatietekort op korte termijn kan verkleinen en de exploitatie op termijn weer sluitend kan maken. Door afstoting van het horeca gedeelte en de kantoorruimtes bespaart stichting LUX op huurlasten en personeel. Het kantoorpersoneel zal verhuizen naar Arsenaalgas, waar zij samen met het personeel van RTVNijmegen1 gehuisvest wordt. Om op personeel te besparen zal stichting LUX een kleine reorganisatie doorvoeren. Deze reorganisatie kan pas starten als stichting LUX een overeenkomst heeft gesloten met de Driestroom. Ten slotte past het initiatief bij onze stadsvisie 2020 als het gaat om twee uitgangspunten: - De kracht van de stad ligt in experiment en vernieuwing, in bedrijven, instellingen, broedplaatsen en netwerken naast al wat in onze lange geschiedenis is opgebouwd en nog steeds succesvol is. - Nijmegen wil een moderne sociale stad zijn met ruimte en kansen voor iedereen, waar burgers, instellingen, bedrijven en overheid samen werken aan een aanvaardbaar bestaan voor allen. Wijze van invulling van vragen Driestroom - Ondersteuning in immateriële zin bij de realisatie van dit project Dat doen we door invulling te geven aan de twee overige vragen van Driestroom. - Een tijdelijke garantie van de gemeente voor het leveren van leerwerktrajecten in het kader van de Wet werk en bijstand (Wwb) tot 1 januari 2015, en de intentie om na 1 januari de mogelijkheden van de Participatiewet in te zetten ter ondersteuning. DROOMvilla LUX biedt ruimte aan 12 werkzoekenden, die in het kader van de Wwb in aanmerking komen voor ondersteuning naar werk. Het gaat om: - zes leerwerkplekken voor werkzoekenden van 27 jaar of ouder, en - zes Startersbanen voor jongeren tussen de 18 en 27 jaar. Zij kunnen op basis van een arbeidsovereenkomst met loonkostensubsidie bij DROOMvilla LUX aan het werk. Vanuit het programma Werk & Inkomen zijn voor 2013 en 2014 binnen het Participatiebudget middelen beschikbaar voor werkgevers die bereid zijn werkzoekenden met een afstand tot de arbeidsmarkt een leerwerkplek aan te bieden. Het betreft hier een vergoeding van begeleidingskosten ( per jaar) en scholingskosten ( per traject). Ook is er ruimte voor het verstrekken van loonkostensubsidies wanneer een werkgever een werkzoekende in dienst neemt en een arbeidsovereenkomst van ten minste één jaar aanbiedt. Net als met andere werkgevers kunnen we voor 2013 en 2014 een overeenkomst met Driestroom sluiten, waarin we de afspraken vastleggen. Als gemeente zullen we samen met Driestroom werkzoekenden werven en selecteren die voor een leerwerkplek bij DROOMvilla LUX in aanmerking zouden kunnen komen. Hiervoor zijn al voorbereidende werkzaamheden door de afd. Werk gestart.

4 3 Om Driestroom financieel tegemoet te treden, zullen we bij wijze van uitzondering de vergoeding van de begeleidings- en scholingskosten in één budget bij start van de overeenkomst overmaken 1. In 2014 volgt dan een afrekening. - De intentie om de begeleiding te continueren die vanaf 1 januari 2015 onderdeel is van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) De gemeente is vanaf 2015 verantwoordelijk voor de uitvoering van de gedecentraliseerde taken van de AWBZ en gewijzigde Wmo. Tot die tijd is het zorgkantoor verantwoordelijk. Om te kunnen voldoen aan de vraag van Driestroom hebben wij dan ook als voorwaarden gesteld dat: het zorgkantoor voor de rest van 2013 en 2014 ook akkoord moet zijn met het plan, en in de exploitatie van DROOMvilla LUX na 1 januari 2015 rekening wordt gehouden met een korting op de begeleiding van minstens 25% binnen een sluitende meerjarenexploitatie van DROOMvilla LUX. Uit het gesprek van 3 september jl. is gebleken dat Driestroom aan beide voorwaarden kan voldoen. Bovenstaande betekent dat we het initiatief voor het vervolg na 2015 in het licht van de gewijzigde Wmo en Paticipatiewet kunnen beoordelen, zoals we dat met alle andere initiatieven en projecten in de stad zullen doen. Het is namelijk voor beide domeinen nog niet duidelijk over welke middelen de gemeente daadwerkelijk gaat beschikken vanaf Evaluaties Omdat het concept DROOMvilla LUX zich in de praktijk zal moeten bewijzen, willen wij door Driestroom op de hoogte gehouden worden. We hebben afgesproken dat er evaluatiemomenten komen. De eerste staat gepland in Financiën Voor het invullen van de randvoorwaarden zoals gevraagd door Driestroom, zetten wij geen extra middelen in. Zowel het programma Werk & Inkomen als Zorg & Welzijn zullen vanuit de reguliere begroting in staat zijn de gevraagde bijdrage te leveren. 6 Participatie en Communicatie Op 3 september 2013 is er een gesprek geweest tussen wethouders Beerten, Tankir en Frings met de heer Muilenburg van de Driestroom. In onze collegevergadering van 10 september is over het initiatief gesproken. In communicatie naar buiten toe treden partijen (gemeente, Driestroom en LUX) gezamenlijk op. Hierover zijn onderling afspraken gemaakt. Binnen de gemeente is afdeling Communicatie hierbij betrokken. 7 Uitvoering en evaluatie De opening van DROOMvilla LUX is zo spoedig mogelijk en uiterlijk voorzien op 1 december Vóór die datum zullen de gemeente (programma Werk & Inkomen) en Driestroom een overeenkomst gesloten hebben, gericht op de werving van kandidaten voor de zes leerwerkplekken en zes Startersbanen binnen DROOMvilla LUX. 1 Standaard is dat per kwartaal achteraf. Dit vergt een grote mate van liquiditeit van de organisatie.

5 4 8 Risico Het concept moet zich nog bewijzen Uit het business plan van De Driestroom voor DROOMvilla LUX blijkt dat de exploitatie in de eerste twee jaren nog niet kostendekkend is. Het derde jaar wordt een marginale plus gedraaid dat langzamerhand verder zal moeten groeien. Het concept DROOMvilla LUX zal zich moeten bewijzen. Verantwoordelijkheid gemeente in realisatie? DROOMvilla LUX wordt als 100% dochteronderneming van Driestroom opgericht en ontwikkeld. Driestroom is daarmee volledig verantwoordelijk voor de exploitatie van DROOMvilla LUX. Wij investeren niet risicovol in exploitatie, organisatie of pand. Wij geven enkel invulling aan de randvoorwaarden voor de continuïteit van de bedrijfsvoering. Wanneer in 2014 of 2015 blijkt dat DROOMvilla LUX niet rendabel is en eindigt, kan het zijn dat wij de aan DROOMvilla LUX beschikbaar gestelde middelen in het kader van de ontwikkeling van mensen (Wwb én Wmo wat betreft 2015) niet terugkrijgen. Maar in die periode zullen de werkzoekenden wél in DROOMvilla LUX gewerkt hebben, en een ervaring hebben opgedaan, die hen verder kan helpen richting een zo normaal mogelijk arbeidsproces. Op dat moment zijn de middelen aangewend voor het creëren van maatschappelijke meerwaarde. Door middel van de afgesproken evaluatiemomenten, willen we zicht houden op dit potentiële risico. Exploitatie Stichting LUX Wij hebben Stichting LUX gevraagd om eind september een meerjarenplan in te dienen waaruit blijkt dat zij haar exploitatie na gedeeltelijke afstoting van de Villa, weer sluitend weet te maken. In dit plan moet ook rekening gehouden worden met de bezuinigingen zoals die voor 2014 en verder zijn vastgesteld voor het programma Cultuur. Zo snel mogelijk na toetsing van het plan wordt de budgetsubsidie voor 2013 aan stichting LUX verleend. Ten aanzien van de ontwikkelingen bij Stichting LUX, zullen we de gemeenteraad op korte termijn informeren. Bijlage(n): Brief aan De Driestroom