*Z00A2FAE6FA* Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer RAAD/14-00235 Directeur : drs. M.H.J. van Kruijsbergen Behandelend ambtenaar F.A. de Ruijter Zaaknummer Z.14-07632 Datum: 19 november 2014 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Tel.nr 0345 636 165 1. ONDERWERP: Wet op het primair onderwijs. Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015 in verband met de overheveling van taak en budget voor aanpassingen in de onderwijshuisvesting van gemeente naar school. Vertrouwelijk Openbaar besluit Datum openbaar besluit Nee 15-1-2015 2. GEVRAAGDE BESLISSING: De raad van de gemeente Leerdam besluit: 1. de "Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Leerdam 2015" vast te stellen en met terugwerkende kracht op 1 januari 2015 in werking te laten treden. 2. de "Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Leerdam 2013" met terugwerkende kracht op 1 januari 2015 in te trekken. 3. het IHPO 2012-2017 met ingang van 1 januari 2015 in te trekken. GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie College 2-12-2014 Financieel Juridisch Agendacommissie SOORT RAADSVOORSTEL Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordenend Toetsend Gemeenteraad 15-1-2015 Meegezonden stukken: 1. Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015, inclusief de bijlagen; 2. de leeswijzer met betrekking tot de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015. Ter inzage
3. INLEIDING Op 14 juni 2012 heeft u het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2012 2017 (IHPO) voor de gemeente Leerdam vastgesteld. In dit huisvestingsplan is een doorkijk gegeven op welke wijze de gemeente haar taak op het domein van onderwijshuisvesting, in samenwerking met de scholen, wilde uitvoeren. Vernieuwend was o.a. dat er, indicatief, renovatie- en nieuwbouwmomenten zijn afgesproken en verder zijn per school toekomst scenario s in beeld gebracht. Ook is in het IHPO aangegeven dat er rekening gehouden moest worden met een mogelijke wetswijziging, maar dat een mogelijke wetswijziging het opstellen en vaststellen van een gemeentelijk beleid niet op voorhand moest beperken. Op 20 oktober 2014 hebben wij u, door middel van een brief, geïnformeerd over de ingrijpende gevolgen van de wijziging van de Wet op het primair onderwijs als gevolg van de overheveling van de taak en budget voor aanpassingen in onderwijshuisvesting van gemeente naar school. In een toegevoegde uitgangspuntennotitie hebben wij de beleidskeuze, die daarbij een rol spelen in beeld gebracht en aan u voorgelegd. De belangrijkste uitgangspunten van deze notitie zijn: De gemeente Leerdam kiest, gedwongen door de uitname uit het gemeentefonds en de beperkte financiële ruimte in de eigen begroting, voor een behoudende rol ten aanzien van de onderwijshuisvesting; De regie op de onderwijshuisvesting laten wij zoveel mogelijk bij de schoolbesturen, waarbij de gemeente wel blijft streven naar het terugdringen van de huidige leegstand, door bijvoorbeeld het clusteren van voorzieningen; De gemeente Leerdam realiseert geen nieuwe onderwijshuisvesting in Broekgraaf. Binnen redelijke afstand zijn de diverse onderwijsrichtingen goed vertegenwoordigd en is er voldoende capaciteit beschikbaar. Dit laat onverlet dat ontwikkelingen in de toekomst of nieuwe inzichten tot een ander standpunt kunnen leiden; De gemeente Leerdam neemt de uitgangspunten ten aanzien van nieuwbouw over uit de nieuwe modelverordening van de VNG. Dit houdt in dat per situatie, na overleg, een afweging wordt gemaakt. Vervangende nieuwbouw is pas aan de orde als op grond van een bouwkundige rapportage (NEN 2767) blijkt dat onderhoud aan een schoolgebouw niet leidt tot de gewenste levensduurverlenging en vervangende (nieuw)bouw een beter alternatief is; Het begrip renovatie wordt niet langer toegepast. Groot onderhoud komt volledig voor rekening van de schoolbesturen. Hiermee vervalt het huidige IHPO 2012-2017, omdat de financiële onderbouwing daarvan, met ingang van 1 januari 2015, ontbreekt en komen de bovenstaande uitgangspunten doorvoor in de plaats. Nieuwe huisvestingsverordening. De wettelijke basis voor de onderwijshuisvesting is per 1 januari 2015 gewijzigd door de wetswijziging. Deze wijziging wordt nu gevolgd door een nieuwe Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015 voor te stellen, die een uitwerking is van de wetswijziging en hetgeen is besproken met de schoolbesturen in een Op overeenstemmings gericht overleg (Oogo). De schoolbesturen toonden begrip voor de nieuwe uitgangspunten, maar hebben aangegeven de versobering van beleid te betreuren. Zij hebben gepleit voor een ruimhartiger beleid. Door de overheveling zijn de indicatieve renovatie- en nieuwbouwmomenten verdwenen en dit vinden de schoolbesturen een achteruitgang. 2
Verder is door de schoolbesturen aangegeven dat de leegstand, die door de terugloop van leerlingen opgelopen is, niet door het rijk wordt gefinancierd en dat dit een financieel probleem voor de scholen oplevert. De gemeente heeft hierop aangegeven dat qua renovaties c.q. groot onderhoud en nieuwbouw de modelverordening van de VNG leidend is. In de verordening is aangegeven dat, indien het niet meer lonend is om groot onderhoud toe te passen, er besloten kan worden over te gaan tot vervangende nieuwbouw. De procedure en wijze waarop vastgesteld het niet meer lonend is vastgesteld wordt, is in de verordening opgenomen. Verder kan leegstand teruggedrongen worden door intensieve samenwerking tussen de scholen en schoolbesturen. Uiteraard blijft de gemeente openstaan voor overleg en wil de gemeente een regisserende rol blijven spelen door het houden van een jaarlijks overleg op onderwijshuisvesting, waarin alle ontwikkelingen aan de orde komen. De warme overdracht van de financiering van het buitenonderhoud is positief ontvangen in het Oogo en de inzet van de toegezegde 300.000,- is besproken in het Oogo van 15 december 2014. De besturen kiezen ervoor dit warme overdracht te verdelen op basis van het aantal leerlingen. Enkele besturen gaan deze middelen mogelijk inzetten om gezamenlijk de leegstand terug te dringen. Voorstel. Op basis van bovengenoemde uitgangspunten wordt de Verordening voorzieningen huisvesting Onderwijs gemeente Leerdam 2013 ingetrokken en wordt voorgesteld de Modelverordening van de VNG over te nemen met daarin opgenomen de lokale keuzes. De lokale keuzes die zijn gemaakt, zijn opgenomen in de bijgevoegde Leeswijzer met betrekking tot de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015 en verwerkt in de verordening. De bijgevoegde Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015 is op 15 december 2014 voorgelegd aan het Oogo en hiermee is ingestemd. 4. BEOOGD EFFECT Met vaststelling van de nieuwe Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015 worden de bovengenoemde uitgangspunten verankerd. De scholen zijn geïnformeerd over het gemeentelijk beleid. 5. ARGUMENTEN Het vaststellen van een nieuwe verordening is een wettelijk verplichting die voortvloeit uit de wetswijziging van de Wet op het primair onderwijs. 6. KANTTEKENINGEN De voorliggende verordening is besproken met de schoolbesturen. Zij hebben in het Ogoo van 15 oktober 2014 al informeel ingestemd en hebben op 15 december 2014 formeel ingesteld met de definitieve verordening. 7. RISICO S De (financiële) risico s zijn, met deze nieuwe verordening verschoven van de gemeente naar de schoolbesturen. De risico s voor de gemeente zijn hiermee verminderd. 8. UITVOERING 3
De nieuwe verordening wordt bekend gemaakt via de procedure die daar (wettelijk) voor staat. Dit betekent dat de verordening bekend wordt gemaakt in het elektronisch gemeenteblad van de Gemeenschappelijke Voorziening Officiële Publicaties (GVPO). 9. GEVOLGEN De gevolgen zijn al in de programmabegroting voor 2015 verwerkt. Zowel de jaarlijkse inkomsten als de uitgaven zijn aangepast. 10. BIJLAGE 1. de Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Leerdam 2015, inclusief bijlagen. 2. de Leeswijzer met betrekking tot de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015 4
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 2 december 2014; gelezen het verslag van het gevoerde, op overeenstemming gerichte overleg met de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen overwegende dat het noodzakelijk is de toekenning van voorzieningen in de huisvesting voor zowel het basisonderwijs als voor het voortgezet aan te passen aan de wijzigingen van de wetgeving per 1 januari 2015; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs en artikel 76 van de Wet op het voortgezet onderwijs; b e s l u i t : 1. vast te stellen de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2015 inclusief de bijlagen en met terugwerkende kracht op 1 januari 2015 in werking te laten treden; 2. met terugwerkende kracht op 1 januari 2015 de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam 2013 ; en 3. het vastgestelde IHPO 2012 2017 met ingang van 1 januari 2015 in te trekken. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 15-1-2015 de griffier, de voorzitter, 5