18 nov Postreg.nr. Directeur: Tel.nr K. Burger

Transcriptie

1 Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer V Datum: Behandelend F.A. Linthorst ambtenaar 18 nov Postreg.nr. Directeur: Tel.nr K. Burger ONDERWERP: Adviesraad Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Leerdam (Wmo-raad) Vertrouwelijk Openbaar besluit Datum openbaar besluit NEE JA 8 januari 2008 GEVRAAGDE BESLISSING: De raad besluit: 1. in te stemmen met het advies van de zorgvragerstafel over de Wmo-raad in de gemeente Leerdam. 2. het college te verzoeken op basis van dit raadsvoorstel en het advies van de zorgvragerstafel met een voorstel te komen voor de Verordening Wmo-raad gemeente Leerdam. 3. vooruitlopend op de vaststelling door de raad van de Verordening Wmo-raad al te starten met de werving van potentiële leden voor de Wmo-raad. GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie NEE College 18 nov Financieel NEE Presidium 26 nov Juridisch NEE Cie. ABZ Planning en Control NEE Cie. Ruimte Cie. Zorg 9 dec Gemeenteraad 15 jan SOORT RAADSVOORSTEL X X Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordenend Toetsend Meegezonden stukken: 1. Advies van de Zorgvragerstafel Leerdam aan de gemeente Leerdam d.d. 1 november 2008 over burgerparticipatie in de vorm van een Wmo raad 2. Deelnemerslijst Zorgvragerstafel Ter inzage

2 1. Onderwerp Adviesraad Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Leerdam (Wmo-raad) 2. Gevraagde beslissing In de artikelen 11 en 12 van de Wet maatschappelijke ondersteuning is aangegeven dat de gemeente de burgers betrekt bij het beleid op het gebied van de maatschappelijke ondersteuning. Het gaat hier in feite om vormen van burgerparticipatie. In het door de raad vastgestelde beleidsplan maatschappelijke ondersteuning is besloten om een Wmo-raad op te richten. Aan uw raad worden de volgende vragen voorgelegd ter besluitvorming: 1. Stemt u in met het advies van de zorgvragerstafel over de vorming van een adviesraad Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Leerdam (Wmo-raad)? 2. Stemt u ermee in om het college te verzoeken te komen met een verordening Wmoraad gemeente Leerdam 2009? 3. Stemt u ermee in om vooruitlopend op de vaststelling door de raad van de Verordening Wmo-raad al te starten met de werving van potentiële leden voor de Wmo-raad? 3. Voorstel en argumentatie Voorgesteld wordt: De raad besluit: 1. In te stemmen met het advies van de zorgvragerstafel over de vorming van een adviesraad Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Leerdam (Wmo-raad). 2. Het college te verzoeken op basis van dit raadsvoorstel en het advies van de zorgvragerstafel te komen met een verordening Wmo-raad gemeente Leerdam. 3. Vooruitlopend op de vaststelling door de raad van de Verordening Wmo-raad het college al te laten starten met de werving van potentiële leden voor de Wmo-raad. Argumentatie: 1. De Wet maatschappelijke ondersteuning schrijft voor dat burgers bij het beleid worden betrokken. Burgerparticipatie kan in verschillende vormen. 2. In het gemeentelijke beleidsplan maatschappelijke ondersteuning is opgenomen dat in Leerdam een Wmo-raad (vorm van burgerparticipatie) wordt opgericht. 3. De zorgvragerstafel heeft een goed afgewogen advies gemaakt. Wij adviseren met dit advies in te stemmen. 4. Aan de hand van het advies kan een verordening Wmo-raad gemeente Leerdam worden gemaakt. 5. Het advies bevat ook criteria aan de hand waarvan potentiële leden voor de Wmoraad kunnen worden geworven. Om die reden en om de gang er in te houden wordt aan de raad voorgesteld om hier alvast mee te starten. 2

3 4. Toelichting van het voorstel In de Wet maatschappelijke ondersteuning zijn negen prestatievelden beschreven waarop de gemeente samenhangend beleid moet formuleren. De prestatievelden waarvoor de gemeente de verantwoordelijkheid heeft, zijn: 1. Het bevorderen van de sociale samenhang in en leefbaarheid van dorpen, wijken en buurten; 2. Op preventie gerichte ondersteuning van jeugdigen met problemen met opgroeien en van ouders met problemen met opvoeden; 3. Het geven van informatie en advies en bieden van cliëntondersteuning; 4. Het ondersteunen van mantelzorgers en vrijwilligers; 5. Het bevorderen van de deelname aan het maatschappelijke verkeer en van het zelfstandig functioneren van mensen met een beperking of een chronisch psychisch probleem en van mensen met een psychosociaal probleem; 6. Het verlenen van voorzieningen aan mensen met een beperking of een chronisch psychisch probleem en van mensen met een psychosociaal probleem ten behoeve van het behoud van hun zelfstandig functioneren of hun deelname aan het maatschappelijk verkeer; 7. Het bieden van maatschappelijke opvang, waaronder sociale pensions en vrouwenopvang; 8. Het voeren van verslavingsbeleid. 9. Openbare Geestelijke Gezondheidszorg Om dit samenhangende beleid te formuleren zijn vormen van burgerparticipatie nodig. Burgerparticipatie onder de Wet maatschappelijke ondersteuning is in Leerdam tot nu toe vormgegeven door: - de wijken- en dorpentocht die in de aanloop naar het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning is gehouden; - overleg met de lokale zorgvragerstafel, opgericht vanuit het Pact van Bleskensgraaf - met formele adviseurs als de Seniorenraad en het Platform Gehandicaptenbeleid Leerdam e.o. - overleg met vertegenwoordigers van kerken en moskeeën - overleg met wijk- en dorpsraden - overleg met vertegenwoordigers vanuit de allochtone gemeenschap. Andere vormen van burgerparticipatie zijn bijvoorbeeld enquetes, werkconferenties, panels en consultatiegroepen, digitale instrumenten. Ook de vorming van een Wmo-raad is een vorm van burgerparticipatie. Over burgerparticipatie kan veel worden geschreven, hetgeen ook is gebeurd. In het kort omschreven kan worden gesteld dat burgerparticipatie: - inzicht oplevert in specifieke behoeften en wensen van burgers en cliënten - draagvlak kan creëren - bijdraagt aan de ontwikkeling en betrokkenheid van individuele burgers - betere en snellere besluitvorming oplevert - tevreden(er) burgers oplevert. 3

4 Burgerparticipatie kan op verschillende niveaus. De participatieladder geeft daar inzicht in: Participatieladder VEEL Invloed burger 3. Adviseren 5. Mee-beslissen 4. Co-produceren 2. Raadplegen WEINIG 1. Informeren VEEL Invloed overheid WEINIG Zoals hiervoor al is vermeld is in het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning voor de gemeente Leerdam als actie opgenomen dat er een Wmo-raad komt. Hiervoor is de zorgvragerstafel gevraagd om te komen tot een advies over burgerparticipatie. De leden van de zorgvragerstafel komen voort uit de Leerdamse samenleving (ouderenbonden, de Molukse ouderen, het Platform Gehandicaptenbeleid Leerdam e.o., de Seniorenraad, de Nederlandse Patiënten Vereniging afdeling Leerdam, de allochtone gemeenschap, individuele burgers niet direct vanuit een bepaalde organisatie). De zorgvragerstafel is gevraagd omdat het gaat om een zeer, bij het beleid op het gebied van maatschappelijke ondersteuning, betrokken groep mensen. Ook is het een groep mensen die in staat is om mee te denken los van directe eigen belangen. In feite is er sprake van een vorm van burgerparticipatie om al bij de beleidsontwikkeling mee te denken over de totstandkoming van een Wmo-raad. Op 1 november heeft de zorgvragerstafel haar advies aan uw college aangeboden Het advies is bij dit collegevoorstel gevoegd. De zorgvragerstafel adviseert om te komen tot een Wmo-raad. Samenvattend adviseert de zorgvragerstafel over de Wmo raad: 1. De doelstelling is om samen met de gemeente het beleid te verbeteren. 2. De Wmo-raad adviseert gevraagd en ongevraagd naar de gemeente Leerdam. 3. Een advies is altijd integraal. 4. Een advies richt zich op de langere termijn. 5. De formele advieslijn op het brede Wmo-terrein wordt vervuld door de Wmo raad. 6. De gemeente motiveert naar de Wmo-raad de wijze aan waarop zij met de adviezen omgaat. 7. Individuele klachten horen niet in de Wmo-raad thuis. 4

5 8. In de Wmo-raad is geen sprake van belangenbehartiging. 9. De Wmo-raad is een netwerkorganisatie. Linken worden gelegd met bestaande organisaties en burgers in Leerdam. 10. De Wmo-raad zal moeten groeien in haar rol en deskundigheid om tot goede adviezen te kunnen komen. We spreken van een groeimodel. 11. De zorgvragerstafel vindt de Wmo raad belangrijk, vanuit de gedachte dat de gemeente wil dat iedereen meedoet, dat de burger participeert. 12. Voor het slagen van de Wmo raad is van groot belang hoe er vanuit de gemeente mee wordt omgegaan. 13. Wie kunnen zitting nemen in de Wmo-raad? - Leerdammers - Kennis van zaken op meerdere prestatievelden, bij voorkeur breder - Een netwerk is noodzakelijk; leden moeten midden in de samenleving staan - Niet politiek actief - Geen bestuurders van een bepaalde organisatie of gebonden aan bepaalde belanghebbende partij bij Wmo; geen direkte eigen belangen, geen dubbele petten, geen vertegenwoordigers - Oog hebben voor diversiteit van de Leerdamse samenleving (jongerenouderen, hetero-homosexueel, allochtonen-autochtonen, etc.) - De voertaal is Nederlands. 14. De gemeente zal de Wmo raad moeten faciliteren met budget, mogelijkheden tot deskundigheidsbevordering, vergaderruimte, informatieverstrekking. 15. In dit advies treft u als aandachtspunten aan de wervingsprocedure, de verordening, de evaluatie over twee jaar. In een organogram is de positie van de Wmo-raad in het advies van de zorgvragerstafel als volgt weer te geven: Positie WMO-raad in advies Zorgvragerstafel Overleglijn en sectorale advieslijn Platform Gehandicaptenbeleid Seniorenraad, Sportplatform Wijk- en Dorpsraden Jongeren, etcetera Gemeente Leerdam Overleg WMO-raad Advieslijn: integraal en voor de langere termijn 5

6 Tijdens een landelijke werkconferentie over Wmo-raden op 30 oktober jongsleden zijn een aantal opmerkingen gemaakt die meegenomen zullen worden bij de verdere vormgeving van de Wmo-raad in Leerdam. In willekeurige volgorde zijn dat: 1. Bij de werving van leden van de Wmo-raad is het zeker in eerste instantie belangrijk voor het functioneren van een Wmo-raad om de wervingscriteria strikt toe te passen. 2. De Wmo-raad is een samenwerkingspartner voor de gemeente en voor allerlei organisaties in de samenleving (zie positie Wmo-raad in organogram hierboven) 3. Het is belangrijk dat de gemeente een onafhankelijke voorzitter aanzoekt. 4. Adviezen worden uitgebracht aan het college. 5. Nadrukkelijk wordt gesteld dat sprake is van advisering en niet van co-produceren of meebeslissen. 6. Op details zullen er nog andere aanvullingen zichtbaar worden in de verordening Wmo-raad die wordt voorbereid als uw raad instemt met de voorstellen. Aan uw raad wordt voorgesteld om: 1. In te stemmen met het advies van de zorgvragerstafel over de vorming van een adviesraad Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Leerdam (Wmo-raad). 2. Het college te verzoeken op basis van dit raadsvoorstel en het advies van de zorgvragerstafel te komen met een verordening Wmo-raad gemeente Leerdam. 3. Vooruitlopend op de vaststelling door de raad van de Verordening Wmo-raad het college al te laten starten met de werving van potentiële leden voor de Wmo-raad. 5. Risico's Een risico is dat er op de korte termijn onvoldoende deskundige leden voor de Wmo-raad kunnen worden geworven. Een ander risico is dat de Wmo-raad als vorm van burgerparticipatie toch leidt tot belangenbehartiging. 6. Financiële gevolgen Vooralsnog geen. In de begroting 2009 is een bedrag opgenomen van voor burgerparticipatie (Wmo-raad). 7. Tijdpad Vanuit het college zal als de Raad instemt met het voorstel een verordening worden voorbereid en zal de wervingsprocedure in gang worden gezet, zodat de Wmo-raad medio 2009 kan starten 8. Bijlage 1. Advies van de Zorgvragerstafel Leerdam aan de gemeente Leerdam d.d. 1 november 2008 over burgerparticipatie in de vorm van een Wmo raad. 2. Deelnemerslijst Zorgvragerstafel. 9. Gevolgen voor de programmabegroting - Wat willen we bereiken 6

7 Een goed functionerende Wmo-raad. - Wat gaan we daar voor doen De randvoorwaarden voor het goed functioneren van de Wmo-raad worden met dit raadsvoorstel, de verordening Wmo-raad gemeente Leerdam en de beschikbare middelen geschapen. - Wat mag het kosten In de begroting 2009 is een bedrag van voor de Wmo-raad opgenomen. 7

8 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 november 2008 overwegende dat de raad in het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning gemeente Leerdam heeft besloten dat er in Leerdam een Wmo-raad wordt opgericht en dat hierover een advies van de zorgvragerstafel is ontvangen gelet op de artikelen 11 en 12 van de Wet maatschappelijke ondersteuning b e s l u i t: 1. In te stemmen met het advies van de zorgvragerstafel over de vorming van een adviesraad Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Leerdam (Wmo-raad). 2. Het college te verzoeken op basis van dit raadsvoorstel en het advies van de zorgvragerstafel te komen met een verordening Wmo-raad gemeente Leerdam. 3. Vooruitlopend op de vaststelling door de raad van de Verordening Wmo-raad het college al te laten starten met de werving van potentiële leden voor de Wmo-raad. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 8 januari 2009 de griffier, de voorzitter, 8