Onderwerp Wijziging verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel

Transcriptie

1 Datum: Onderwerp Wijziging verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel Status Besluitvormend Voorstel In te stemmen met de wijziging van bijlage IV van de Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Boxtel 2015 Inleiding Uw gemeenteraad heeft op 14 april 2015 de gewijzigde Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2015 (hierna huisvestingsverordening) vastgesteld. In deze verordening is bij de vergoeding voor de voorzieningen (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding uitgegaan van normvergoedingen. De afgelopen periode zijn de eisen die het Bouwbesluit aan nieuwe schoolgebouwen stelt, fors opgetrokken. In 2012 zijn de eisen aan de ventilatie in schoolgebouwen aanmerkelijk verzwaard. Op 1 januari 2015 zijn de energieprestatie-eisen aan nieuwe schoolgebouwen vrijwel verdubbeld. In de normvergoedingen is met de bekostiging van deze aanvullende eisen nog geen rekening gehouden. Hiermee staat het huidige bekostigingsniveau van nieuwe schoolgebouwen op gespannen voet met de eisen van het Bouwbesluit. Dit is concreet naar voren gekomen bij de beoordeling van het bouwplan met kostenraming van de gedeeltelijk nieuw te bouwen en gedeeltelijk te renoveren Michaëlschool. Het is noodzakelijk om de in de huisvestingsverordening opgenomen normbedragen voor (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding aan te passen/te verhogen. Beoogd effect Passende bekostiging voor onderwijshuisvesting die voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit. Argumenten 1.1. De gemeente heeft met betrekking tot de huisvesting van de in de gemeente gevestigde scholen een wettelijke zorgplicht. De gemeente heeft op grond van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs een zorgplicht met betrekking tot de huisvesting van de op haar grondgebied gevestigde scholen voor primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs. In het kader van deze zorgplicht dient bij (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding van scholen een vergoeding te worden verstrekt, waarmee het mogelijk is een voorziening te realiseren die voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit. Met de op dit moment in de huisvestingsverordening opgenomen normbedragen, is dit niet (meer) mogelijk. 1.2 Landelijke onderzoeken, onderschreven door de VNG, onderbouwen de noodzaak van het verhogen van de normvergoedingen. In het door de VNG, PO-raad en Ruimte-OK opgestelde Kwaliteitskader huisvesting is een financiële paragraaf opgenomen die laat zien dat de daadwerkelijke investeringskosten voor Steller: wve (MO)

2 een school die voldoet aan het Bouwbesluit, een hogere financiële bijdrage vraagt dan waar de normvergoeding momenteel in voorziet. Het kwaliteitskader noemt de volgende kengetallen voor een nieuwe basisschool van een gemiddelde omvang: normbudget VNG: per m2 / Bouwbesluit 2013: per m2. De genoemde bedragen zijn de stichtingskosten inclusief BTW. Als het Bouwbesluit 2015 met de aangescherpte energieprestatie als uitgangspunt wordt genomen, komt het bedrag per vierkante meter uit op 1.852,-. Kanttekeningen 1.1. Het gemeentelijk budget voor onderwijshuisvesting is te laag. In de publicatie De lat omhoog, toekomstvisie onderwijshuisvesting van september 2015 constateert de VNG dat het huidige landelijke macrobudget voor de bekostiging van nieuwe schoolgebouwen te laag is en pleit men voor een verhoging van de algemene uitkering voor onderwijshuisvesting. In de afgelopen periode is er op de gemeentelijke bekostiging voor onderwijshuisvesting juist aanzienlijk gekort en zijn middelen binnen het gemeentefonds verschoven naar andere clusters. De VNG stelt dat het noodzakelijk is om de vergoedingscomponent in de algemene uitkering voor onderwijshuisvesting structureel te verhogen. Ook in het door de Algemene Rekenkamer eind januari 2016 vastgestelde en in februari 2016 aan de Tweede Kamer aangeboden rapport Schoolgebouwen primair en voortgezet onderwijs: de praktijk gecheckt, wordt geconstateerd dat de normbedragen uit de modelverordening onvoldoende zijn voor de bouw van een school die voldoet aan de wettelijke eisen. 1.2 Ophoging van de normvergoeding kan consequenties hebben voor het aantal nieuw te bouwen scholen. Wanneer in de huisvestingsverordening hogere normbedragen worden opgenomen, brengt dat met zich mee, dat er, uitgaande van hetzelfde budget, minder nieuwe scholen kunnen worden gebouwd. De huisvestingssituatie van bijna alle Boxtelse scholen is echter goed tot zeer goed. Daarom is het zeer onwaarschijnlijk dat schoolbesturen de komende jaren aanvragen voor vervangende nieuwbouw bij de gemeente zullen indienen. Bovendien is het de verwachting dat de VNG op korte termijn met voorstellen tot aanpassing van de modelverordening komt. Dit heeft te maken met de actuele landelijke discussie over het ontoereikend zijn van de normvergoeding en de noodzaak om de vergoedingscomponent in de algemene uitkering voor onderwijshuisvesting in dit verband structureel te verhogen. Zodra er een aanpassing van de modelverordening komt, zal uw raad een nieuw voorstel worden gedaan. Uitvoering en planning Na de bestuurlijke besluitvorming volgt publicatie. Communicatie Over de wijziging van de huisvestingsverordening heeft op overeenstemming gericht overleg met de schoolbesturen plaatsgevonden. De schoolbesturen stemmen in met de voorgestelde wijziging van de huisvestingsverordening. Financiën Het voorstel kent op dit moment geen consequenties voor de gemeentebegroting. Voor de Michaelschool is een krediet beschikbaar dat ruim genoeg is om de nieuwe normvergoeding te kunnen hanteren. 2

3 Burgerparticipatie Met de schoolbesturen is op 23 maart 2016 op overeenstemming gericht overleg gevoerd. Duurzaamheid Het wordt schoolbesturen mogelijk gemaakt te bouwen conform de eisen van het Bouwbesluit. Werkgelegenheid - Boxtel, Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, drs. H.A.M. van Berkel de burgemeester, M. Buijs Bijlagen 1. Concept-bijlage IV Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Ter inzage Contactpersoon G. Schönfeld, hoofd afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, gsc@boxtel.nl, (0411)

4 Raadsbesluit Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van ; Besluit In te stemmen met de wijziging van bijlage IV van de Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Boxtel 2015 Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering ; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier, Mw. Ir. V.M.E. van den Broek de voorzitter, M. Buijs 1

5 Collegevoorstel Onderwerp Wijziging verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel Samenvatting Op 14 april 2015 is de gewijzigde Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2015 (hierna huisvestingsverordening) vastgesteld. In deze verordening is bij de vergoeding voor de voorzieningen (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding, uitgegaan van normvergoedingen. De afgelopen periode zijn de eisen die het Bouwbesluit aan nieuwe schoolgebouwen stelt, fors opgetrokken. Denk hierbij aan verzwaring van de eisen aan de ventilatie en energieprestaties. In de normvergoedingen is met de bekostiging van deze aanvullende eisen nog geen rekening gehouden. Hiermee staat het huidige bekostigingsniveau van nieuwe schoolgebouwen op gespannen voet met de eisen van het Bouwbesluit. Dit is concreet naar voren gekomen bij de beoordeling van het bouwplan met kostenraming van de gedeeltelijk nieuw te bouwen en gedeeltelijk te renoveren Michaëlschool. Voorstel Bijgevoegd voorstel tot wijziging van bijlage IV van de Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Boxtel 2015, ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. Besluit Datum: Conform advies. 1