Vr- en Vregschlse Educatie (VVE) Winterswijk 2013-2018 1. Inleiding Vr- en Vregschlse Educatie, als nderdeel van het bredere beleidsterrein nderwijsachterstandbeleid, wrdt sinds 2002 in Winterswijk vrmgegeven. VVE (vr- en vregschlse educatie) heeft als pdracht taal- en ntwikkelachterstanden bij peuters te vrkmen dan wel te verkleinen vóór ze de stap naar de basisschl maken. De vrschlse peride betreft de peutergrepen in de peuterpvang en kinderdagverblijven waar kinderen spelenderwijs wrden vrbereid p de basisschl. De vregschlse peride betreft de eerste twee klassen van het basisnderwijs. De gemeente is samen met de rganisaties vr de peuterpvang en kinderdagverblijven verantwrdelijk vr vrschlse educatie. Het basisnderwijs is verantwrdelijk vr de vregschlse educatie. VVE heeft als wettelijk kader de in 2010 van kracht gewrden Wet OKE, de Wet Ontwikkelingskansen dr Kwaliteit en Educatie. De wet begt in essentie nderwijsachterstanden waar mgelijk te vrkmen en/f te beperken. De wet bevat de vlgende kerntaken: bepaling van de delgrep vr vrschlse educatie en de criteria p basis waarvan een kind als delgrepkind wrdt aangemerkt; zrgen vr vldende en kwalitatief vlwaardig aanbd van VVE; de rganisatie van de drgaande leerlijn van vrschlse educatie naar vregschlse educatie; het maken van afspraken ver de resultaten van vr- en vregschlse educatie. Onderwijsachterstandenbeleid, Oab waarvan vr- en vregschlse educatie een nderdeel is kent een rijksregeling die uitgaat van 4 jarenperides waarbinnen het rijksbeleid nderwijsachterstanden gerganiseerd is en vrmgegeven wrdt. Winterswijk ntvangt p grnd van de financiële kaders, de gewichten van de kinderen in de Winterswijkse schlen, jaarlijks een germerkte subsidie van, in 2013, 527.800,- 1.2 Visie De gemeente Winterswijk hanteert bij het vrmgeven van haar VVE beleid de vlgende uitgangspunten. De ntwikkelingssituatie van kinderen met z vreg mgelijk in beeld zijn. Daarmee kunnen kinderen, indien dat p grnd van hun ntwikkeling ndig is, p een z vreg mgelijk mment in aanmerking kmen vr ndersteuning. Dat betekent vregsignalering en -screening dr de jeugdgezndheidszrg. Die signalering is gericht p een breed ntwikkelingsspectrum van vaardigheden. (spraak, taal, sciaal, spel, mtriek en cgnitief). Waar mgelijk is gebeurt signalering en screening in samenwerking met de aanbieders van kinderpvang. De Gemeente Winterswijk ntwikkelt haar VVE beleid in nauwe samenwerking met aanbieders van kinderpvang en basisschlen. 1.3 Het cnvenant VVE In december 2012 is met relevante partijen in Winterswijk een cnvenant afgeslten 1 dat een beperkte rijkwijdte in de tijd heeft. Namelijk tt aan het einde, 2014, van de vigerende 4 jaren nderwijsachterstandenperide. Deze Beleidsnta VVE Winterswijk 2013-2018 wil de bereikte samenwerking die in het cnvenant is vastgelegd vr een langere peride brgen; nl. k vr de vlgende 4 jaren nderwijsachterstandenperide, 2014-2018. De in het cnvenant pgenmen bepaling mbt de criteria vr delgrepkinderen wrden in deze nta vergenmen. 1 zie bijlage 1 1
1.4 De VVE praktijk in Winterswijk. De praktijk van VVE in Winterswijk krijgt vrm vanuit verschillende instellingen. Stichting Welzijn Winterswijk (SWW); Yuni Jeugdgezndheidszrg; Biblitheek Ost Achterhek; Basisschl De Vlier; Basisschl De Klibrie; Basisschl Prins Willem Alexander. Stichting Welzijn Winterswijk is een belangrijke speler p het gebied van kinderpvang en biedt vrschlse educatieve prgramma s aan aan een grte grep delgrepkinderen 2. Dat aanbd bestaat uit het prgramma Piramide waarbij nauw wrdt samengewerkt met en aangeslten p één van de twee basisschlen waar vregschlse educatie wrdt aangebden. RK basisschl De Vlier werkt in haar vregschlse prgramma s eveneens met het prgramma Piramide. Andere aanbieders van VVE zijn Yuni gezndheidszrg, de biblitheek Ost Achterhek en Obs de Klibrie. Yuni Jeugdgezndheidszrg biedt het prgramma Kindertaalcach aan. Dat prgramma is gericht p een kleine grep kinderen in een achterstandsituatie die ng geen gebruik (kunnen) maken van de kinderpvang en wrden gestimuleerd deel te gaan nemen aan andere VVE- prgramma s. De Biblitheek biedt het prgramma Bekenpret aan, gericht p het stimuleren tt (vr)lezen van zwel uders als kinderen. Obs de Klibrie biedt het prgramma K4, Kinderen krijgen Kansen aan, en biedt, in samenwerking met bs De Vlier en bs Prins Willem Alexander, de schakelklas aan. Het prgramma K4 begt de betrkkenheid van uders bij het nderwijs aan hun kinderen met een achterstand te verbeteren. De Schakelklas begt achterstanden te bestrijden met extra nderwijsmgelijkheden d.m.v. een verlenging van de schltijd. 1.5 Lkale werkstructuur In Winterswijk is het VVE-prces bestuurlijk ndergebracht in het verleg ver de Lkale Educatieve Agenda (LEA). Dat verleg vergadert minimaal 2 keer per jaar en is het frmele platfrm waarin partijen hun verleg veren en de besluitvrming en advisering ver.a. VVE plaatsvindt. De Lkale Educatieve Agenda kent een werkgrep, de werkgrep VVE, waarin advisering ver besluitvrming (dr het LEA) wrdt vrbereid. 1.6 Kwaliteitsverbetering VVE in Winterswijk staat p een hg niveau. De in 2012 uitgeverde nderzeken dr de nderwijsinspectie 3 geven dat aan. Kwaliteit en kwaliteitsverbetering zijn niettemin zaken die cntinu aandacht verdienen. In deze nta wrdt p een aantal cncrete punten aangestuurd p het verbeteren van de kwaliteit dr het aanscherpen en herfrmuleren van: administratieve prcedures; financiële verantwrding; in kaart brengen van de ntwikkeling per deelnemend kind; zichtbaar maken van de verhuding delgrepkinderen en niet-delgrepkinderen in prjecten; de samenwerking met andere VVE aanbieders; de verdracht i.h.k.v. de drgaande lijn; resultaten van prgramma s en activiteiten. 2 delgrepkinderen zijn kinderen die p grnd van hun ntwikkelingssituatie in aanmerking kmen vr het vlgen van VVE prgramma s 3 De kwaliteit van VVE in de gemeente winterswijk in 2012, bestandpname Inspectie Onderwijs, augustus 2012 2
2. Delen van VVE beleid 2014-2018 2.1 Het VVE beleid in Winterswijk vr de in deze nta aangegeven nderwijsachterstanden beleidsperide, 2014 2018, is in hfdlijnen gericht p het verbeteren van de vrwaarden waarmee de bestaande praktijk, gekppeld aan het in 2012 afgeslten cnvenant, gebrgd wrdt. Dat wrdt bereikt dr randvrwaarden als kwaliteitscriteria, integraliteit, begrtingstechniek, samenwerkingspraktijk, rapprtages en verantwrdingen, delgrepbereik, verdrachtskwaliteit en ng andere nderdelen te herfrmuleren en waar ndig aan te scherpen. 2.2 Het VVE beleid is gericht p het in stand huden en verbeteren van de drgaande lijn ; het cncept dat begd kinderen een gelijkmatig nderwijstraject van 4 tt 18 jaar te laten drlpen waarin zich geen f z weinig mgelijk breuken f verstringen vrden. 3. Cnvenantpartner kunnen zijn Schlen vr primair nderwijs (PO) met f znder VVE prgramma; Instellingen vr kinderpvang met f znder VVE prgramma; Andere instellingen met VVE prgramma s; Samenwerkingsverband primair nderwijs. 4 Delgrepkinderen 4.1 Als delgrepen vr- en vregschlse educatie VVE-gelden kinderen van 0 tt en met 6 jaar die dr de JGZ (in de peride vrafgaande aan deelname aan VVE) zijn nderzcht f dr de pedaggisch medewerkers van de vrschlse vrziening (tijdens deelname aan VVE) wrden gebserveerd, en waar zrgen zijn ver: Taalntwikkeling; Lichamelijke ntwikkeling; Verstandelijke ntwikkeling; Sciale ntwikkeling; Emtinele ntwikkeling. 4.2 Het bepalen van welke kinderen tt de delgrep vr het vrschlse traject behren is een taak van de jeugdgezndheidszrg, JGZ. In het geval kinderen al aan een vrm van kinderpvang deelnemen neemt de JGZ het besluit na cnsultatie van de betreffende kinderpvanginstelling. De keuze een kind als delgrepkind aan te merken kmt tt stand p grnd van bservaties van jeugdverpleegkundigen in de uitvering van hun werk. Bij het bepalen van de status delgrepkind wrdt een mgevingsanalyse gemaakt, daarin wrdt minimaal pgenmen: De taalntwikkeling in het Nederlands; De gehanteerde thuistaal; Indien van tepassing het advies van de instelling vr kinderpvang waar het kind aan het prgramma deelneemt. 4.3 De keuze een kind als delgrepkind vr de vregschlse peride aan te merken kmt tt stand p grnd van het dr de schl gehanteerde kindvlgsysteem en de daarin pgenmen berdelingscriteria. 3
4.4 Het besluit een kind als delgrepkind aan te merken beheft de schriftelijke instemming van de uders/verzrgers. 5 Overdracht 5.1 Bij verdracht van een (delgrep)kind naar het PO f naar een andere instelling vr kinderpvang, kan sprake zijn van een warme verdracht, dat betekent een gesprek met de ntvangende instelling met daarbij een schriftelijke rapprtage. Er kan k sprake zijn van een kude verdracht, dat is een verdracht met alleen een schriftelijk rapprtage. Bij een delgrepkind is altijd sprake van een warme verdracht. 5.1 De schriftelijke rapprtage bevat minimaal: Naw. gegevens van het betreffende kind; Instemming van de uders; Dr het kind gevlgde prgramma s / activiteiten; Schets van de drgemaakte ntwikkeling waarbij de situatie bij het aangemerkt wrden als delgrepkind, de mgevingsanalyse - indien beschikbaar - als nulmeting wrdt gebruikt; Eventuele adviezen vr de ntvangende instelling; Overige bevindingen die de rapprterende instelling belangrijk vindt. 5.2 Instellingen die gebruik van maken van het ntwikkelingsvlgmdel baseren hun rapprtage p grnd van de in het mdel pgenmen gegevens. 5.3 De werkgrep VVE adviseert het LEA ver de wenselijke vrm en inhud van de rapprtages. 6 Subsidiëring/ bekstiging 6.1 Op grnd van de Algemene subsidieverrdening 2010 (Asv) en de daarbij behrende beleidsregels stelt de Gemeente Winterswijk subsidie beschikbaar vr het uitveren van VVE activiteiten. Vr subsidie kmen de vlgende prgrammatypes in aanmerking: Landelijk erkende VVE prgramma s. (Piramide, Bekenpret etc.) Landelijk vastgestelde systeemaanpak. (Schakelklas etc.). 6.2 Vr bekstiging kmen ksten in aanmerking die vrtvleien uit het uitveren van de nder 6.1 genemde prgrammatypes. 6.3 Bij verinschrijving van het dr het rijk beschikbaar gestelde budget, cq. het dr de gemeente vastgestelde subsidieplafnd, wrdt een krting tegepast. De werkgrep VVE adviseert dan het LEA ver de wijze en de hgte van de te te passen krtingen. 6.4 Overheveling van budgetten naar andere VVE prjecten binnen één instelling beheven vraf gedkeuring van de werkgrep VVE. 6.5 De hgte van de verheadksten is een weegfactr bij het berdelen en f tekennen van de aanvragen en rapprtages. 7 Subsidieaanvragen 4 en Subsidieverantwrding en Uitstrmrapprtage Om in staat te zijn kwaliteitsverbetering zicht- en meetbaar te maken wrden drie nieuwe frmats ntwikkeld; één vr de aanvraag, één vr de verantwrding en één vr de 4 tt nieuwe frmats en prcedures zijn vastgesteld wrdt gebruik gemaakt van de vigerende frmats en prcedures 4
uitstrmgegevens. Daarbij wrdt een cmpact en digitaal verwerkbaar frmat nagestreefd. 7.1 Subsidieaanvragen en -verantwrdingen vinden plaats dr middel van dr het LEA vastgestelde / vast te stellen frmats en -prcedures. 5 7.2 Nieuw te ntwikkelen frmats en prcedures zullen (mede) gericht zijn p het zichten meetbaar te maken van de kwaliteit en de kwaliteitsverbetering van de prgramma s en activiteiten. Naast inhudelijke beschrijvingen wrdt k cijfermatig de verbinding tussen de aanvraag, de rapprtage en de gewenste pbrengsten van VVE in de Gemeente Winterswijk zichtbaar gemaakt. Naast de jaarlijkse verantwrding p grnd van de verleende beschikking van de wijze waarp de verleende subsidies besteed zijn, wrdt een jaarlijkse rapprtage ntwikkeld die ingaat p de resultaten van de VVE prgramma s bij de er aan deelnemende (delgrep)kinderen. Uitgangspunt van die rapprtage is (het verschil tussen) de startsituatie en de uitstrmsituatie van de in het betreffende jaar uitgestrmde kinderen. De ambitie daarbij is een uitstrmniveau te realiseren dat aansluit bij het wenselijke instrmniveau in grep I van het PO en die past bij het kind. 5 Ambities c.q. ntwikkeltaken 8.1 VVE is een dynamisch terrein dat k in de nabije tekmst verder zal (meten) integreren in het brede terrein van gemeentelijke beleidstaken en ntwikkelingen. De inbedding in / afstemming met bredere jeugdbeleidskaders als de transitie jeugd, de transitie passend nderwijs en de ntwikkeling van integrale JGZ, (0 tt 18) jaar zijn daarbij cncrete veranderingen die p krte termijn geïmplementeerd zullen wrden. 8.2 Om ged aan te sluiten bij de genemde beleidsntwikkelingen en tegelijk de in de lp van de tijd ntwikkelde vaardigheden, kennis en kwaliteit te brgen en verder te ntwikkelen zal lkaal vrm gegeven meten wrden aan het zichtbaar maken van de pbrengsten van VVE. De werkgrep VVE zal zich daarm gaan richten p vragen als: he wrdt in de tekmst in de Gemeente Winterswijk de gewenste pbrengst (instrmniveau in grep 3.g.v. SLO nrmen 6 ) in de praktijk geïmplementeerd meten; mnitren; p gewenst niveau brengen en huden; tijdspad. welke prestaties zijn daaruit af te leiden als gewenste pbrengst van het vrschlse traject bepalen; meten; mnitren; p gewenst niveau brengen en huden; tijdspad. 5 in het B&W advies vr deze nta is een bijbehrende termijn, uiterlijk vr het subsidiejaar 2015, pgenmen. 6 pgenmen als gewenste resultaten in het cnvenant 5
Deze ambities zijn niet p krte termijn te realiseren. Het meetbaar maken van prestaties van zeer jnge kinderen is een cmplexe pgave. De uiteindelijke invulling van de ambities zal daarm, zeker in het vrschlse deel, vral gestalte krijgen dr ze te frmuleren als - te meten - prestaties van VVE uitverende instellingen. In het PO is meten al veel meer en langer nderdeel van het mnitringsprces. 6 Evaluatie Deze beleidsnta bevat een flink aantal ambities, ambities gericht p - het verbeteren van - de bestaande praktijk, en het vervlgens brgen van die verbeteringen. Om zwel de verbetering als de brging zichtbaar te maken is een gestructureerde evaluatie van de aanpassingen en vernieuwingen ndzakelijk. Jaarlijks zal de werkgrep VVE de vrtgang p bvenstaande nderdelen in een rapprt aanbieden aan het LEA. Het rapprt gaat in p: Uitvering van administratieve prcedures; In kaart brengen van de ntwikkeling per deelnemend kind; Zichtbaar maken van de verhuding delgrepkinderen en nietdelgrepkinderen in prjecten en activiteiten; De samenwerking met andere VVE aanbieders; De verdracht i.h.k.v. de drgaande lijn; Resultaten van prgramma s en activiteiten; De resultaten van de jaarlijkse uitstrmrapprtage; Actuele ntwikkelingen. 6