Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Postbus 1 3240 AA MIDDELHARNIS Registratienummer : Z -18-100012 / 11503 Agendanummer : 11 Portefeuillehouder : Burgemeester Grootenboer-Dubbelman Raadsvergadering : 7 juni 2018 Behandelaar : A. Lokker Onderwerp : Begroting 2019 VRR Datum : 29 mei 2018 *Z09D25443E8* Geachte raad, Beslispunten U wordt voorgesteld om: 1. in te stemmen met de begroting 2019 van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) en het Dagelijks Bestuur van de VRR conform bijgevoegde conceptreactie hierover te informeren. 2. de begroting 2019 van de VRR te verwerken in onze begroting 2019 en hierbij ook rekening te houden met het meerjarenperspectief. Inleiding Door het Dagelijks Bestuur (DB) van de VRR wordt de begroting 2019 van de VRR ter instemming aan u aangeboden. Aan de hand van het beleidsplan 2018-2022 koerst de VRR aan op een slagvaardige organisatie die op een verantwoorde en innovatieve wijze de vragen vanuit de samenleving kan beantwoorden. Deze begroting geeft daar ook sturing aan. Voorbereidingen zijn hiervoor reeds gestart. Vanaf 2018 verschuift de focus bij de VRR gaandeweg naar 'samenwerken' en 'verbinden'. Samenwerken met organisaties maar ook met de mensen die in de regio wonen en werken. De focus van de VRR voor 2019 is met name gericht op onderstaande maatschappelijke effecten. Creëren veilige leefomgeving: Het gebied van de VRR is complex, divers en dynamisch. Verstedelijkte gebieden (met hoogbouw en bijzondere bouw), havens en industriële complexen worden afgewisseld met dunbevolkte plattelandsgebieden. Alle activiteiten, die zij uitvoeren onder het thema creëren van een veilige leefomgeving dragen bij aan het verlagen van de kans op incidenten en het verkleinen van de gevolgschade bij een incident. Hulpverlening op maat: Wanneer er ondanks alles toch iets mis gaat, staan de hulpdiensten klaar om te helpen. De hulpdiensten moeten snel ter plaatse zijn, adequaat handelen en altijd beschikbaar zijn. Bovendien moet de hulp betaalbaar blijven. Alle activiteiten onder dit thema zijn er op gericht om op het juiste moment de juiste hulp te bieden. Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid: De VRR is de expert op het gebied van brandpreventie, industriële veiligheid, scheepsbrandbestrijding en evenementenadvisering. Het is een platform om veiligheid op een hoger kwaliteitsniveau te brengen, waardoor minder incidenten ontstaan en gevolgschade beperkt wordt. Midden in de samenleving: De VRR staat voor de uitdaging om alle inwoners van Rotterdam-Rijnmond, ook de kwetsbare, zo goed mogelijk te adviseren bij de inrichting van een veilige leefomgeving en de bevordering van hun zelfredzaamheid en samen redzaamheid. Activiteiten onder dit thema zijn erop gericht, om mensen bewust te maken van hun eigen aandeel bij het ontstaan van incidenten en beperken van gevolgschade. Koningin Julianaweg 45, 3241 XB Middelharnis, Postbus 1, 3240 AA Middelharnis T. 14 0187, info@goeree-overflakkee.nl, IBAN NL08BNGH028.51.57.221, KvK 56710240, BTW NL 823658727B01
Zoals de missie van de VRR ook aangeeft staat de VRR, door een gezamenlijke inzet van diensten, organisaties, burgers en bedrijfsleven, samen sterk in risicobeheersing, incidentbestrijding en crisisbeheersing, waardoor schade en leed bij incidenten kan worden voorkomen of beperkt. De (financiele) veerkracht van de VRR blijft wel onder druk staan, het aantal incidenten is gestegen en het aantal ambulanceritten is toegenomen. Daarbij leven we in een complexe regio waarbinnen diverse risico s aanwezig zijn die een permanente aandacht vragen van onze hulpverleningsdiensten. Daarnaast moeten we ons ook realiseren dat we in onze regio geconfronteerd kunnen worden met onbekende driegingen waar we ons als regio volop op aan het voorbereiden zijn. Het waarborgen van deze veiligheid kost veel geld en kan geschieden binnen de financiële middelen die vanuit de gemeenten, het Rijk en de zorgverzekeraars beschikbaar wordt gesteld. Doelstelling Het college streeft naar een verantwoord risiconiveau in onze gemeente met een verantwoorde financiële dekking voor het behoud van dit niveau. Daarnaast hebben wij blijvende aandacht voor de aanrijtijden van de hulpdiensten. Met name de aanrijtijden van de ambulances blijft onze bijzondere aandacht behouden. We realiseren ons dat door de toename van het aantal ambulanceritten en de problematiek rondom de werving van het ambulancepersoneel de aanrijtijden van de ambulances onder druk blijven staan. De directeur van de AZRR heeft u toegezegd dat er voor onze gemeente een tweetal initiatieven worden ontwikkeld waarbij zij aannemen dat deze initiatieven een positieve invloed hebben op de aanrijtijden van de ambulances in onze gemeente. Deze initiatieven hebben betrekking op: Het instellen van een pilot met 24-uursdiensten van start vanaf locatie Goedereede. Deze is april 2018 operationeel geworden; Het verplaatsen van de locatie Oude-Tonge naar Nieuwe-Tonge. Deze is nog niet gerealiseerd. Om u nader te informeren over de effecten van deze initiatieven hebben wij op voorhand reeds de directeur van AZRR, de heer A. Wijten, uitgenodigd om tijdens de presentatieraad van 15 november a.s. ons mee te nemen in de ontwikkelingen rondom de aanrijtijden ambulances in onze gemeente. Argumenten Door het DB van de VRR wordt voor 2019 een begroting aangeboden met een tekort van 502.k. Dit tekort wordt ten laste gebracht van de Algemene Reserve. Daarnaast is door de werkgroep verbetering financiële sturing gemeenschappelijke regelingen, die is ingesteld door de Kring van Gemeentesecretarissen Rotterdam-Rijnmond, ook voor 2019 een advies gegeven met betrekking tot het indexeringspercentage Gemeenschappelijke Regelingen. Zij hebben voorgesteld om een accres toe te passen van +2,6%. Dit advies is verwerkt in de voorliggende begroting 2019 van de VRR. Tevens zijn de gemeentelijke bijdragen basiszorg aangepast op het inwoneraantal per 1 januari 2017. Door de directie van de VRR wordt aangegeven dat zij met de huidige capaciteit en middelen het noodzakelijke veiligheidsniveau in onze regio kunnen borgen. Daarnaast zijn er wel een aantal toekomstige ontwikkelingen te benoemen die invloed hebben op de inwonerbijdrage aan de VRR. Opbrengsten Openbaar meldsysteem (OMS): Het Openbaar Meldsysteem (OMS) verbindt de brandmeldinstallatie van een inrichting met de meldkamer van de regionale brandweer. Het doel van OMS is het tijdig en automatisch verzenden van een brandmelding, zodat de meldkamer kan beoordelen of er sprake is van acute noodsituatie die vraagt om brandweerzorg. Het Dagelijks Bestuur van het Veiligheidsberaad heeft een onderzoek laten uitvoeren naar het eigenaarschap van de OMS-taak. Aanleiding was eind 2015 de vraag of de OMS-taak onderdeel moet zijn van de Landelijke Meldkamerorganisatie (LMO) of van de Veiligheidsregio s. Naar aanleiding van de uitkomst van het onderzoek is vanuit Brandweer Nederland gevraagd om een second opinion. De uitkomst van de second opinion is dat er geen wettelijke basis is voor het uitvoeren van de OMS-taak door de Veiligheidsregio's. In de begroting 2019 en de meerjarenraming is de brandweervergoeding voor het OMS verlaagd met een jaarlijks bedrag van 300.k. Hierdoor zal in 2020 een structureel tekort ontstaan van -/- 900.k. Ter dekking van dit structurele tekort is vanaf 2020 rekening gehouden met een stijging van de inwonersbijdrage met 0,69 per inwoner. Voor onze gemeente betekent een stijging van de bijdrage over 2020 van ongeveer 35.000,--. Vanaf 2020 zal er geen sprake meer zijn van opbrengsten uit OMS. Pagina 2 van 5
Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra): Op 1 januari 2020 treedt de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren (Wnra) in werking. Deze wet bewerkstelligt dat de rechtspositie van ambtenaren grotendeels gelijkgetrokken wordt met die van werknemers met een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. Met andere woorden: de eenzijdig vastgestelde ambtelijke aanstellingen worden vervangen door tweezijdige arbeidsovereenkomsten, waarop in de meeste gevallen een cao van toepassing is. Er is hierbij geen rekening gehouden met de positie van de vrijwillige brandweer. Vrijwilligers, zoals men deze nu kent bij de brandweer, kent het burgerlijk wetboek (BW) niet. Een en ander betekent dat het begrip vrijwilliger komt te vervallen en dat de brandweer moet gaan werken met arbeidsovereenkomsten. Voorzichtige schattingen geven een kostenstijging aan tussen de 25% en 50%. Er is een landelijke lobby gestart, gericht op uitzondering van de vrijwilliger van de Wnra. De ministers van BZK en J&V hebben aangegeven, dat voor de Veiligheidsregio s de beoogde ingangsdatum een jaar uitgesteld kan worden om voor de brandweervrijwilligers tot een structurele oplossing en zorgvuldige implementatie te komen. Dit betekent dat dit voor de vrijwilliger van de brandweer met ingang van 1 januari 2021 wordt ingevoerd. In de meerjarenraming 2020-2022 is vooralsnog geen rekening gehouden met eventuele meerkosten bij de brandweer als gevolg van de inwerkingtreding van de Wnra. Deze wijziging is wel als risico opgenomen in de risicoparagraaf, waarbij is uitgegaan van een risico voor de gehele regio van 3.000.000,--. Voorliggende begroting van de VRR levert ambtelijk vooralsnog geen inhoudelijke vragen. Bij de behandeling van de begroting 2018 van de VRR en de doorrekening naar het meerjarenperspectief binnen onze begroting was de hoogte van het accres van 2,6% nog niet bekend. Eilandvisie Dit voorstel is getoetst aan de volgende strategische kernthema s van de Eilandvisie: Identiteit; Maatschappelijke balans; Kwaliteit; Duurzaamheid; Innovatie; Verbindingen. Kanttekeningen n.v.t. VRR draagt bij aan verhoging van het veiligheidsniveau van onze gemeente en inwoners. Financiële consequenties Voor 2019 is de inwonersbijdrage verhoogd met het eerder genoemde percentage van 2,6%, deze bijdrage is voor onze gemeente vastgesteld op 43,18 per inwoner. Bij 48.661 inwoners bedraagt de inwonerbijdrage aan de VRR voor 2019 2.101.182,--, vermeerderd met de bijdrage voor de extra DVO s die we als gemeente met de VRR hebben afgesloten levert dit een totale inwonerbijdrage aan de VRR voor 2019 op van 2.184.007,--. Binnen de meerjarenbegroting voor 2019 is binnen onze eigen begroting rekening gehouden met een totale beschikbaar budget van 2.138.300,--. In deze bijdrage is ook de bijdrage voor een aantal dienstverleningsovereenkomsten (DVO s) die de gemeente met de VRR heeft afgesloten. Deze hebben betrekking op: Project controle en toezicht brandveiligheid op de recreatieterreinen; In verband met onvoldoende blusmogelijkheden in het buitengebied en in de natuurgebieden hebben de vier gemeenten gezamenlijk besloten om een waterwagen aan te schaffen; Overeenkomst voor de bouw van de brandweerkazerne te Goedereede waarbij voor 15 jaar een financiële bijdrage wordt verleend. Kader Het beleidsplan 2018-2022 van de VRR geeft ook richting aan begroting 2019 van de VRR. Dit beleidsplan is ook via de gebruikelijke consultatieronde aan u voorgelegd. Planning De behandeling van de begroting 2019 van de VRR staat gepland in de vergadering van het Algemeen Bestuur op 4 juli a.s.. De behandeling van deze begrotingswijziging is voor het Dagelijks Be- Pagina 3 van 5
stuur geagendeerd voor 20 juni a.s. en u heeft tot 11 juni a.s. gelegenheid om gebruik te maken van uw zienswijzenbevoegdheid. Bijlage(n): Z -18-100012/153924/5 Aanbiedingsbrief VRR begroting 2019 Z -18-100012/153924/3 Conceptbegroting 2019 VRR Z 18-100012/121536 Conceptreactie begroting 2019 VRR Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee, secretaris, burgemeester, W.M. van Esch mr. A. Grootenboer-Dubbelman Pagina 4 van 5
Raadsvergadering : 7 juni 2018 Registratienummer : Z -18-100012 / 11503 Besluitnummer : 11 Onderwerp : Begroting 2019 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) De raad van de gemeente Goeree-Overflakkee; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 mei 2018; gelet op het bepaalde in de Gemeenschappelijke Regeling voor de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond; b e s l u i t: 1. In te stemmen met de begroting 2019 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond en het Dagelijks Bestuur hierover te informeren; 2. De begroting 2019 van de VRR te verwerken in onze begroting 2019 en hierbij ook rekening te houden met het meerjarenperspectief. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Goeree-Overflakkee op 7 juni 2018 griffier, voorzitter, drs. J. Mimpen mr. A. Grootenboer-Dubbelman Publicatiedatum: Inwerkingtreding: Pagina 5 van 5