GEMEENTE OLDEBROEK. Voorstel van het college aan de raad. Raadsvergadering d.d. 18 december 2014

Transcriptie

1 GEMEENTE OLDEBROEK Raadsvergadering d.d. 18 december 2014 Voorstel van het college aan de raad Onderwerp: verzelfstandiging weekmarkten Wezep/Oldebroek. Agendapunt Portefeuillehouder: mw. A.A.C. Groot Kenmerk: / Samenvatting Te nemen besluit - Intrekken van de Marktverordening 2008 per 1 januari Vaststellen van de 7 e begrotingswijziging Aanleiding / rol en positie van de raad Op 13 september 2012 heeft u besloten - in het kader van de kerntakendiscussie en Oldebroek voor Mekaar - om ten aanzien van de weekmarkten van Oldebroek en Wezep de volgende maatregel te nemen: minimale inzet (van gemeentelijk personeel en materieel), volledige kostendekkendheid van de weekmarkten. Op basis van dit besluit komt het er op neer dat de weekmarkten zelfstandig moeten kunnen draaien, zonder tussenkomst van de gemeente. Naar aanleiding van dit raadsbesluit zijn wij samen met de marktkooplieden gestart met het uitvoeren daarvan. Het resultaat is dat niet meer de gemeente maar een externe partij, te weten De Markt van Morgen, de markt gaat organiseren. Om de nieuwe organisatie verder (juridisch) vorm te geven, is besluitvorming door de raad nodig. Tevens dient de begroting te worden aangepast met een begrotingswijziging. Hoofdlijn van het voorstel Zoals aangegeven dient - om de organisatie van de weekmarkten verder (juridisch) vorm te geven - onder andere de Marktverordening 2008 te worden ingetrokken. Het vaststellen en intrekken van de marktverordening is een bevoegdheid van de raad. Tevens dient de begroting te worden aangepast met een begrotingswijziging. Dit is eveneens een bevoegdheid van de raad. Financiële gevolgen in het kort Omdat de gemeente de weekmarkten niet zelf meer gaat organiseren, heeft dit financiële consequenties. De kosten- en batenposten van de weekmarkten, zoals momenteel opgenomen in de begroting, dienen daarom te worden aangepast, met een begrotingswijziging.

2 - 2 - Toelichting 1. Inleiding Op 13 september 2012 heeft u besloten - in het kader van de kerntakendiscussie en Oldebroek voor Mekaar - om in te stemmen met aanpassingen van het takenpakket van de gemeente en de daaruit voortvloeiende bezuinigingen. In het kader daarvan is ten aanzien van de weekmarkten van Oldebroek en Wezep besloten om de volgende maatregel te nemen: minimale inzet (van gemeentelijk personeel en materieel), volledige kostendekkendheid van de weekmarkten Op basis van dit besluit komt het er op neer dat de weekmarkten per 1 januari 2015 zelfstandig moeten kunnen draaien, zonder tussenkomst van de gemeente. Naar aanleiding van dit raadsbesluit zijn wij samen met de marktkooplieden gestart met het uitvoeren daarvan. Zo is er een businessplan opgesteld. In het businessplan is beschreven hoe de nieuwe organisatie voor het organiseren van de weekmarkten er uit komt te zien. Waar het op neer komt is dat niet meer de gemeente maar een externe partij, te weten De Markt van Morgen, de markt gaat organiseren. Voor de organisatie van de markten gaat de gemeente daartoe een bruikleenovereenkomst aan met de landelijke stichting De Markt van Morgen. De individuele marktkooplieden van Oldebroek, Wezep, en Hattem verenigen zich in één lokale stichting. Deze lokale stichting sluit zich vervolgens aan bij de landelijke stichting De Markt van Morgen. Om de nieuwe organisatie verder (juridisch) vorm te geven, dienen op basis van het businessplan de volgende acties vanuit de gemeente te worden uitgevoerd: intrekken marktverordening 2008 (raadsbevoegdheid) intrekken marktbesluit 2008 (collegebevoegdheid) nemen nieuw instellingsbesluit (collegebevoegdheid) aangaan bruikleenovereenkomst met De markt van Morgen (collegebevoegdheid) intrekken Verordening marktgeld 2014 (raadsbevoegdheid). 2. Historie - Raadsbesluit van 13 september 2012: in het kader van de kerntakendiscussie en Oldebroek voor mekaar ten aanzien van de weekmarkten van Oldebroek en Wezep de volgende maatregel nemen: o minimale inzet (van gemeentelijk personeel en materieel), o volledige kostendekkendheid van de weekmarkten. - collegebesluit van 15 juli 2014: kennisnemen van de voortgang van het project en 3.500,- ramen voor dit traject. - collegebesluit van 21 oktober 2014: kennis nemen van de voortgang van het project en instemmen met het businessplan voor verzelfstandiging van weekmarkten en de te nemen vervolgacties.

3 Wettelijk kader Gemeentewet, o.a. artikelen 147 en Toelichting / uitwerking situatie Intrekken Marktverordening 2008 Het vaststellen en intrekken van een marktverordening is op basis van artikel 147 en 149 van de Gemeentewet een bevoegdheid van de raad. Momenteel is de Marktverordening 2008 van kracht. Omdat voor het organiseren van de weekmarkten een bruikleenovereenkomst wordt aangegaan met de organiserende partij (De Markt van Morgen), is het hanteren van een marktverordening overbodig. De Marktverordening 2008 dient daarom te worden ingetrokken. Het vergunningenstelsel voor de individuele marktkramen van de weekmarkten vervalt daarmee. Een concept-intrekkingsbesluit is als bijlage bijgevoegd. Instellingsbesluit Het college is op basis van artikel 160 van de Gemeentewet bevoegd tot het instellen, afschaffen of veranderen van een weekmarkt. Met een instellingsbesluit wordt bepaald op welke locatie, dagen en tijdstippen een markt mag plaatsvinden. Voor de weekmarkten Oldebroek en Wezep is daartoe momenteel het Marktbesluit 2008 van kracht. Vanwege de gewijzigde situatie hebben wij een nieuw instellingsbesluit genomen, welke op 1 januari 2015 in werking treedt, onder intrekking van het Marktbesluit Bruikleenovereenkomst De gemeente gaat - op basis van artikel 171 van de Gemeentewet - een bruikleenovereenkomst aan met de partij die de markt gaat organiseren. Zoals aangegeven is deze partij de landelijke stichting De Markt van Morgen. In de privaatrechtelijke bruikleenovereenkomst worden onder meer afspraken vastgelegd over de wijze waarop de markt wordt georganiseerd, taakverdeling rondom handhaving, veiligheid en milieu en financiële aspecten. Zo is in de bruikleenovereenkomst opgenomen dat: o stroomkasten in eigendom blijven van de gemeente, en daarmee ook beheer en onderhoud. De reden hiervoor is dat de weekmarkten de stroomkasten maar één dagdeel per week gebruiken. De kasten worden ook door anderen gebruikt, bijvoorbeeld door standplaatshouders en bij evenementen. o verrekening van stroomkosten plaats vindt d.m.v. dat de Markt van Morgen per jaar een vast bedrag betaalt aan de gemeente. Af en toe bedrag bijstellen indien nodig. Deze wijze brengt weinig administratieve lasten met zich mee. o de gemeente zorgt voor sneeuw vrij maken van het terrein. Dit is een algemene taak van de gemeente. o de nieuwe marktmanager van de weekmarkten draagt zorg voor het eventueel wegslepen van auto s wanneer deze verkeerd geparkeerd staan. o de overige (vooral praktische) taken die komen kijken bij het organiseren van de weekmarkten (incasseren marktgelden, werven nieuwe ondernemers, matten plaatsen over snoeren en kabels, afzetten wegen m.b.v. dranghekken, inclusief bebording etc.) gaat de markt zelf doen. De concept-bruikleenovereenkomst is als bijlage bijgevoegd. Verordening marktgeld 2014 In de huidige situatie wordt op basis van de Belastingverordening marktgeld 2014 van de marktkooplieden op de weekmarkten marktgeld geheven voor het beschikbaar stellen van een standplaats op de voor de markt aangewezen tijden voor het uitoefenen van de markthandel. De raad heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 229 van de Gemeentewet. Omdat in de nieuwe situatie het vergunningstelsel wordt verlaten, en daarmee ook het innen van marktgeld, is deze verordening voor dit deel niet meer van toepassing. De Verordening marktgeld 2014 ziet niet alleen toe op de weekmarkten, maar ook op de jaarmarkt. De jaarmarkt zal naar verwachting in januari 2015 ook worden verzelfstandigd. De Verordening marktgeld 2014 dient daarom te worden ingetrokken. Dit wordt separaat aan u voorgelegd.

4 Juridische aspecten Het intrekken van de Marktverordening 2008 en het wijzigen van de Verordening marktgeld 2014 is geregeld in de Gemeentewet. De raad is hierin bevoegd gezag. Het intrekken van het Marktbesluit 2008 en het op nieuw instellen van een weekmarkt is eveneens geregeld in de Gemeentewet. Het college is hierin bevoegd gezag. Het aangaan van een bruikleenovereenkomst tussen de gemeente en De Markt van Morgen is een privaatrechtelijke overeenkomst. 6. Financiën Stroomkosten en -kasten De gemeente gaat een bruikleenovereenkomst aan met de landelijke stichting De Markt van Morgen. In deze privaatrechtelijke overeenkomst wordt een afspraak gemaakt over onder meer de stroomkosten. Ter hoogte van de weekmarkten staan meerdere stroomkasten. Deze stroomkasten worden niet alleen door de weekmarkten maar ook door andere partijen gebruikt. De gemeente ontvangt en betaald de facturen van de stroom(kasten). De kosten dienen te worden doorberekend aan de afnemers van stroom(kasten). Met betrekking tot de weekmarkten zal in de nieuwe situatie een verrekening van de stroomkosten plaats vinden door middel van dat de Markt van Morgen per jaar een vast bedrag betaald aan de gemeente. Indien nodig (afhankelijk van bijvoorbeeld het feitelijk stroomgebruik door de weekmarkten) zal dit bedrag periodiek worden bijgesteld. De jaarlijkse stroomkosten voor de weekmarkten zijn op basis van de kosten van de afgelopen jaren ingeschat op 3.700,- en 900,- voor respectievelijk de weekmarkt Wezep en Oldebroek. Deze kosten zijn inclusief netbeheer, transport, vastrecht, energiebelasting en bijdrage voor beheer en onderhoud en afschrijving van de stroomkasten. De stroomkasten, waarvan de weekmarkten een dagdeel per week gebruik maken, zijn en blijven in eigendom van de gemeente. De reden hiervan is dat ook andere partijen gebruik maken van de stroomkasten, bijvoorbeeld standplaatshouders en bij evenementen. Materieel In de huidige situatie worden ten behoeve van de weekmarkt Wezep wegen afgezet door middel van dranghekken, inclusief bebording. Dit is een taak die de gemeente uitvoert. Per 1 januari 2015 gaat de weekmarkt dit zelf doen. De vertegenwoordiger van de weekmarkt wil hiervoor graag de gemeentelijke dranghekken, inclusief bebording gebruiken. Dit kan worden gefaciliteerd, tegen betaling. Begrotingswijziging In de begroting 2015 e.v. is er rekening mee gehouden dat de markten Wezep en Oldebroek per 1 januari 2015 zelfstandig, dus zonder tussenkomst van de gemeente, draaien. Er zijn geen kosten meer opgenomen voor onder andere elektra, zuiveringslasten, advertentiekosten en materialen en gereedschappen. De lasten zijn beperkt tot doorbelastingsuren. De doorbelastingsuren betreffen voor de periode voor de weekmarkt Wezep jaarlijks ,- en voor de weekmarkt Oldebroek jaarlijks ,-. Het gaat om uren van onder andere de marktmeester. Deze uren zullen niet worden benut zodra de weekmarkten zelfstandig, dus zonder tussenkomst van de gemeente, draaien. Dit betekent in de begroting voor de periode voor deze kostenpost een voordeel van jaarlijks ongeveer ,-. Voor het jaar 2015 zijn geen baten (leges en rechten) opgenomen. Voor de periode zijn er wel baten opgenomen. In de nieuwe situatie vervallen deze baten. Dit betekent in de begroting voor de periode jaarlijks een nadeel van baten van ongeveer ,-. De kosten- en batenposten van de weekmarkten, zoals momenteel opgenomen in de begroting, dienen daarom te worden aangepast, met een begrotingswijziging. Zoals aangegeven worden de stroomkosten (totaal ingeschat op 4.600,-) geregeld in de bruikleenovereenkomst. De begroting dient daartoe ten aanzien van de kostenplaats Organisatie voor zowel de kosten als baten eveneens te worden aangepast met een begrotingswijziging.

5 - 5 - Personele consequenties Zodra de weekmarkten zelfstandig draaien, dus zonder tussenkomst van de gemeente, vervallen de gemeentelijke werkzaamheden. Omdat deze werkzaamheden niet meer worden uitgevoerd, heeft dit personele consequenties. Zo zal de marktmeester geen inzet meer plegen voor de weekmarkten. In hoeverre de vrijvallende uren kunnen worden ingezet voor andere werkzaamheden, wordt nader uitgewerkt door ons. 7. Communicatie en burgerparticipatie Het doel van het project is dat de markten zelfstandig kunnen draaien, dus zonder tussenkomst van de gemeente. Wanneer dit doel is bereikt wordt voldaan aan het raadsbesluit van 13 september Gedurende het traject is en wordt voor zoveel als mogelijk Oldebroek voor Mekaar toegepast. Zo zijn marktkooplieden aangespoord om zelf onderzoek te doen naar draagvlak om de Markt van Morgen in te zetten voor het verandertraject. Ook is er bijvoorbeeld op gestuurd dat de marktkooplieden zelf een overleg organiseren waarbij de gemeente als gast aanwezig is en niet andersom. Zodra de markten in de nieuwe organisatievorm gereed zijn, zal hier publicitair aandacht aan worden gegeven. 8. Uitvoeringsaspecten Collegebehandeling heeft 11 november 2014 plaatsgevonden, zodat behandeling door de raad kan plaatsvinden tijdens de raadsvergadering op 18 december Vervolgens kunnen de markten per 1 januari 2015 zelfstandig, dus zonder tussenkomst van de gemeente, draaien. Wegsleepregeling. In de huidige situatie met betrekking tot de wegsleepregeling zorgt de gemeentelijke marktmeester er voor dat auto s worden weggesleept wanneer deze bijvoorbeeld verkeerd geparkeerd staan en daarmee de weekmarkten belemmeren. In de nieuwe situatie per 1 januari 2015 is er geen inzet meer van een gemeentelijke marktmeester. De nieuwe marktmanager zal hier dan voor zorgen. Oldebroek, 11 november 2014 Burgemeester en wethouders van Oldebroek,, secretaris drs. B. Brand MCM,, burgemeester mr. A. Hoogendoorn.