Deregulering in het fysiek domein

Transcriptie

1 Deregulering in het fysiek domein 6. Standplaatsen AFDELING 4 STANDPLAATSEN Artikel 5:17 Begripsomschrijvingen Standplaats: plaats gelegen in de openbare ruimte waar vandaan goederen worden verkocht, waarbij gebruik wordt gemaakt van fysieke middelen zoals een kraam of verkoopwagen. Vaste Standplaats: het vanaf een vaste plaats voor bepaalde of onbepaalde tijd op een openbare en in de open lucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten. Tijdelijke Standplaats: seizoensgebonden tijdelijke standplaats voor het verkopen van seizoensproducten. Promotiestandplaats voor commerciële doeleinden: tijdelijke standplaats voor het verstrekken van informatie/samples met direct winstoogmerk, bijvoorbeeld het promoten van een product. Promotiestandplaats voor ideële doeleinden: tijdelijke standplaats voor het verstrekken van informatie zonder direct winstoogmerk, bijvoorbeeld het verstrekken van informatie van politieke partijen, stichtingen). Stadserf: gedeelte van de binnenstad van Enschede dat is afgesloten voor doorgaand verkeer. Artikel 5:18 Standplaatsen in de openbare ruimte 1. Het is verboden een standplaats in te nemen tenzij wordt voldaan aan de door het college vastgestelde nadere regels. 2. Het college kan nadere regels vaststellen ten aanzien van de locaties waar standplaatsen mogen worden ingericht, het gebruik en de gebruiksduur van standplaatsen. 3. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod in het eerste lid en van de Nadere regels als bedoeld in het tweede lid. Concepttekst APV en Nadere regels Standplaatsen 23 maart 2015

2 Nadere regels Standplaatsen op grond van artikel 5:18 van de APV Burgemeester en wethouders van Enschede, gelezen het voorstel van LO/WTP van x-x Gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht, de Gemeentewet en artikel 5:18 van de Algemene Plaatselijke Verordening. Besluit: Vast te stellen de navolgende Nadere regels standplaatsen gemeente Enschede NADERE REGELS STANDPLAATSEN IN ENSCHEDE 1. Vaste Standplaatsen 1.1 Locaties 1. Vaste standplaatsen mogen slechts worden ingericht in de gebieden genoemd in bijlagen 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 (winkelcentrums), 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 (bedrijventerreinen). Voor deze gebieden geldt dat de gemeente met de betreffende winkeliersvereniging/parkmanagementorganisatie een huurovereenkomst aangaat. 2. Alleen bij winkelcentra/bedrijventerreinen die beschikken over een winkeliersvereniging dan wel een parkmanagementorganisatie, beide met rechtspersoonlijkheid, mogen standplaatsen worden ingericht. 1.2 Algemene regels vaste standplaatsen 1. Degene die in aanmerking wil komen voor een standplaats neemt contact op met de betreffende winkeliersvereniging/parkmanagementorganisatie. 2. Het gebruik van de standplaats is dusdanig dat de (verkeers)veiligheid is gewaarborgd en dat geen overlast/hinder kan optreden voor derden. 3. De fysieke middelen ten behoeve van een standplaats of objecten die daarvoor worden gebruikt mag/mogen op geen enkele wijze vast in de grond verankerd worden. 4. De standplaats moet na vertrek schoon worden achtergelaten. 5. Terrasmeubilair is niet toegestaan. 6. Versterkte muziek is niet toegestaan. 7. De standplaats mag slechts worden ingenomen tijdens de winkelopeningstijden zoals beschreven in de Winkeltijdenwet en/of Winkeltijdenverordening. 8. Tijdens evenementen en warenmarkten mogen standplaatshouders de aan hen toegekende standplaats op het marktterrein/evenemententerrein niet exploiteren, tenzij het gebruik van deze standplaats onderdeel uitmaakt van het ter plekke georganiseerde evenement/warenmarkt. 1.3 Huidige standplaatsvergunninghouders 1. Voor standplaatsvergunningen die voor het in werking treden van deze Nadere regels zijn verleend geldt een overgangsperiode van twee jaar na het inwerking treden er van. In deze twee jaar behoudt de vergunninghouder zijn standplaats onder de voorwaarden vermeld in de vergunning. Na deze twee jaar vervalt de vergunning van rechtswege. 2. Voor de standplaatshouders die voor het in werking treden van deze nadere regels zijn verleend ten behoeve van de minimarkten Lonneker en Boekelo geldt tevens een overgangsperiode van maximaal 2 jaar. In deze twee jaar zal met de vergunninghouders worden toegewerkt naar verzelfstandigde minimarkten. Na deze periode van twee jaar of bij verzelfstandiging van de minimarkten vervalt de vergunning van rechtswege. 3. Voor de standplaatsen genoemd in lid 1 en 2 gelden de algemene regels zoals verwoord in artikel 1.2 onverkort met uitzondering van artikel 1.2 lid 1. Concepttekst APV en Nadere regels Standplaatsen 23 maart 2015

3 2 Tijdelijke standplaatsen 2.1 Locaties 1. Tijdelijke standplaatsen mogen slechts worden ingericht in de gebieden genoemd in bijlagen 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 (winkelcentrums), 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 (bedrijventerreinen), bijlage 5 (FC Twente) en bijlage 1 (centrum). Voor deze gebieden geldt dat de gemeente met de betreffende winkeliersvereniging/parkmanagementorganisatie, FC Twente en/of Federatie Centrumondernemers Enschede een huurovereenkomst aangaat. 2.2 Algemene regels tijdelijke standplaatsen 1. Degene die in aanmerking wil komen voor een tijdelijke standplaats neemt contact op met de betreffende winkeliersvereniging/parkmanagementorganisatie of voor het Stadserf met de Federatie Centrumondernemers Enschede. 2. Tijdelijke standplaatsen mogen uitsluitend worden ingericht voor verkoop van oliebollen en kerstbomen. 3. Het gebruik van de standplaats is dusdanig dat de (verkeers)veiligheid is gewaarborgd en dat geen overlast/hinder kan optreden voor derden. 4. De fysieke middelen ten behoeve van een standplaats of objecten die daarvoor worden gebruikt mag/mogen op geen enkele wijze vast in de grond verankerd worden. 5. De standplaats moet na vertrek schoon worden achtergelaten. 6. Terrasmeubilair is niet toegestaan. 7. Versterkte muziek is niet toegestaan. 8. De standplaats mag slechts worden ingenomen tijdens de winkelopeningstijden zoals beschreven in de Winkeltijdenwet en/of Winkeltijdenverordening. 9. Tijdens evenementen en warenmarkten mogen standplaatshouders de standplaats op het marktterrein/evenemententerrein niet exploiteren, tenzij het gebruik van deze standplaats onderdeel uitmaakt van het ter plekke georganiseerde evenement/warenmarkt. 3 Promotiestandplaatsen 3.1 Locaties 1. Promotie standplaatsen mogen slechts worden ingericht in de gebieden genoemd in bijlagen 27a, 27b, 27c en 27d. Voor deze gebieden geldt dat de gemeente met de Federatie Centrumondernemers Enschede een huurovereenkomst aangaat. 3.2 Algemene regels promotiestandplaatsen 1. Degene die in aanmerking wil komen voor een promotie standplaats neemt contact op met betreffende winkeliersvereniging/parkmanagementorganisatie of voor het stadserf met de Federatie Centrumondernemers Enschede 2. Er mogen geen producten ter verkoop worden aangeboden of anderszins (ruil)handel worden bedreven. 3. Het gebruik van de standplaats is dusdanig dat de (verkeers)veiligheid is gewaarborgd en dat geen overlast/hinder kan optreden voor derden. 4. De standplaats of objecten die daarvoor worden gebruikt mag op geen enkele wijze vast in de grond verankerd worden. 5. De standplaats moet na vertrek schoon worden achtergelaten. 6. Terrasmeubilair is niet toegestaan. 7. Versterkte muziek is niet toegestaan. 10. Er mag alleen een standplaats worden ingenomen tijdens de winkelopeningstijden zoals beschreven in de Winkeltijdenwet en/of winkeltijdenverordening. 11. Tijdens evenementen en warenmarkten mogen standplaatshouders de standplaats op het marktterrein/evenemententerrein niet exploiteren, tenzij het gebruik van deze standplaats onderdeel uitmaakt van het ter plekke georganiseerde evenement/warenmarkt. Vastgesteld door burgemeester en wethouders van Enschede op x-x-2015 Concepttekst APV en Nadere regels Standplaatsen 23 maart 2015

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32 ARGUMENTEN EN KANTTEKENINGEN STANDPLAATSEN Uitwerking raadsvoorstel 11 november 2014 Vergunningplicht wordt vervangen door algemene regels Betrokken externe partijen - Winkeliersverenigingen/parkmanagementorganisaties - Federatie Centrumondernemers Enschede (FCE) - FC Twente - Huidige standplaatsvergunninghouders - Marktbond - de Advies Commissie Wijk Organen Inleiding Standplaatshouders hoeven geen vergunning meer aan te vragen voor een standplaats. Voor zowel vaste, tijdelijke als promotiestandplaatsen wordt de regie bij winkeliersverenigingen, parkmanagementorganisaties op bedrijventerreinen, de FCE voor het centrum en bij FC Twente neergelegd. Zij sluiten een overeenkomst met de gemeente voor het gebruik van een gedeelte van de openbare ruimte voor standplaatsen. Zij zijn het vervolgens ook die in gesprek gaan met potentiële standplaatshouders om te bepalen of de standplaatshouder een plaats mag innemen. In de overeenkomst komen dan ook de algemene voorwaarden te staan die betrekking hebben op het aantal standplaatsen, de afmetingen van deze standplaatsen, de locaties en de gebruiksmogelijkheden. Hiermee vindt er een verschuiving plaats van bestuursrecht naar privaatrecht. Daarnaast is als nieuwe voorwaarde gesteld dat tijdens evenementen en/of warenmarkten geen standplaatsen op het evenementterrein of het warenmarktterrein zijn toegestaan tenzij zij deel uitmaken van het betreffende evenement of als dagplaatshouder deel uitmaken van de warenmarkt. Huidige vergunninghouders Voor huidige standplaatsvergunninghouders wordt in de overeenkomsten een overgangsrecht opgenomen. Zij mogen tot twee jaar na inwerkingtreding van het nieuwe beleid gebruik blijven maken van de verleende standplaatsvergunning. Daarna vervallen de vergunningen. Deze termijn is gekozen, zodat standplaatshouders voldoende mogelijkheden hebben om in gesprek te gaan met betreffende rechtspersoon om hun standplaats te behouden, danwel te verplaatsen naar een andere locatie (in het uiterste geval buiten Enschede). Minimarkten Voor de minimarkten Lonneker en Boekelo wordt een traject opgestart om ze te verzelfstandigen. Tot deze tijd geldt een overgangsperiode van 2 jaar. In deze twee jaar zal met de vergunninghouders worden toegewerkt naar verzelfstandigde minimarkten. Na deze periode van twee jaar of bij verzelfstandiging van de minimarkten vervalt de vergunning van rechtswege. Argumenten 1. De regie wordt aan de markt overgelaten De regie wordt aan de markt overgelaten en de overheid treedt terug. Via een overeenkomst wordt de verantwoordelijkheid bij ondernemers en organisaties neergelegd. 2. De beleidsregel hanteert grotendeels de uitgangspunten van de Visie Ambulante handel. Er wordt deels uitvoering gegeven aan de Visie Ambulante handel door de regie bij ondernemers neer te leggen, waardoor er een impuls wordt gegeven aan vernieuwing Concepttekst APV en Nadere regels Standplaatsen 23 maart 2015

33 en marktwerking. De dinsdagmarkt is al verzelfstandigd: de verzelfstandiging van de minimarkten Lonneker en Boekelo past in de lijn van deze visie, omdat hiermee uitbreiding van de warenmarkten wordt voorkomen. 3. Verlaging administratieve lasten Door het invoeren van algemene regels voor standplaatsen hoeven standplaatshouders geen vergunning meer aan te vragen wat bijdraagt aan administratieve lastenvermindering. 4. Er is grotendeels draagvlak bij externe partijen Met bijna alle verenigingen en organisaties is in het voortraject gesproken en de algemene lijn is dat ze voorstander zijn van dit initiatief om de regie bij de markt neer te leggen. Kanttekeningen 1. De regie wordt aan de markt overgelaten Doordat de regie aan de markt wordt overgelaten treedt er marktwerking op. Er bestaat een kans dat een besluit niet altijd even transparant wordt genomen. 2. Er is geen volledig draagvlak bij alle partijen De marktbond is het niet volledig eens met deze nieuwe beleidslijn: zij zien liever dat de regie bij één organisatie komt te liggen. Verder lopen de Stichting Dinsdagmarkt marktgelden mis. De huidige standplaatshouders vinden een overgangstermijn van 2 jaar te kort. Op dit moment krijgen ze een vergunning voor 1 jaar. Concepttekst APV en Nadere regels Standplaatsen 23 maart 2015