NOTA HORECABELEID. Midden-Delfland 2010

Transcriptie

1 1 NOTA HORECABELEID Midden-Delfland 2010

2 0 Vastgesteld dr: 1. Cllege van burgemeester en wethuders 2. Burgemeester Rechtsgrnden: Ttstandkming heeft plaatsgevnden via de zgenaamde unifrme penbare vrbereidingsprcedure, te weten met tepassing van het bepaalde in afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht. Datum vaststelling: 16 februari 2010 Publicatiedatum: 18 februari 2010 Datum inwerkingtreding: 18 februari 2010

3 1 HOOFDSTUK 1: INLEIDING EN LEESWIJZER Inleiding Hrecabedrijven zijn belangrijk binnen de gemeente Midden-Delfland. Ze leveren een meerwaarde vr de kwaliteit van de drpen, hebben een belangrijke sciale functie en zijn van ecnmische betekenis. Daarbij draagt de hreca bij aan de teristisch recreatieve functie van nze gemeente en zrgen terrassen bij hrecabedrijven vr sfeer en gezelligheid. Naast de vele psitieve aspecten heeft de hreca in nze gemeente sms k een keerzijde. Hrecabedrijven kunnen dr de aard van hun bedrijfsactiviteiten verlast vr de mgeving verrzaken. Z kan de aanwezigheid van hrecabedrijven de penbare rde verstren f kan de kwaliteit van het wn- en leefklimaat nadelig wrden beïnvled. Behalve in de reguliere hreca wrdt er k alchl geschnken in bijvrbeeld verenigingsgebuwen en sprtkantines. We willen dat z veel mgelijk reguleren. We willen daarmee vrkmen dat (bijvrbeeld) verenigingen neerlijke cncurrentie met de hreca aangaan. Het schenken van alchl kan leiden tt alchlmisbruik en maatschappelijke prblemen. De gemeente Midden-Delfland heeft daarm in het kader van haar gezndheidsbeleid een aantal acties gefrmuleerd. Deze zullen in het licht van de integraliteit van ns hrecabeleid deels in deze nta wrden pgenmen. Met deze nta willen we dus in de eerste plaats de kwaliteit van de leefmgeving brgen, maar tegelijkertijd neerlijke cncurrentie tegengaan en alchlmisbruik beperken en vrkmen. Als de gemeente Midden-Delfland geen hrecabeleid vaststelt, kan dat leiden tt nduidelijkheid bij de hreca en de inwners van nze gemeente. Ok ligt dan niet vast he de gemeente haar sturende en handhavende bevegdheden p dit gebied zal gebruiken. Dr nieuw hrecabeleid vast te stellen wrdt aan deze situatie een einde gemaakt. Het in deze nta beschreven hrecabeleid is niet vrijblijvend. Het vrmt ns tetsingskader vr het verlenen van vergunningen, ntheffingen en testemmingen, alsmede vr de handhaving p dit gebied. In deze nta inventariseren wij de bestaande hreca niet en geven wij geen richting aan welke hreca binnen nze gemeentegrenzen ng gewenst is f gesaneerd met wrden. Dat srt hrecabeleid regelen wij via (planlgische) beleidsdcumenten zals de Gebiedsvisie en de Visie p Vitale Drpen, welke dcumenten wij in deze nta ng wel benemen. Cffeeshps/Seksinrichtingen In het licht van deze nta merken we p dat de gemeente Midden-Delfland vr cffeeshps en vr seksinrichtingen een zgenaamd nulbeleid vert. Cffeeshps en seksinrichtingen wrden in deze gemeente niet tegestaan en zullen geen (hreca)vergunning krijgen. Het karakter van de gemeente, een landelijke gemeente met drie drpskernen en buurtschappen, laten dergelijke activiteiten niet te. Het tast het wn- en leefklimaat van drpskernen en buurtschappen aan Ze hebben bvendien een negatieve waarde in het typische grene deels recreatieve buitengebied, f anders gezegd ze passen het specifieke wn- en leefklimaat (in de meest ruime zin van het wrd) van het Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

4 2 buitengebied aan. Bvendien zijn er in de drpskernen geen nrerende zaken te vinden, waarin cffeeshps f seksinrichtingen zich zuden kunnen vestigen, die p vldende afstand (750 meter) van schlen f club- en verenigingsruimten gelegen zijn. We gaan in deze nta daarm verder niet in p cffeeshps en seksinrichtingen. Leeswijzer In HOOFDSTUK 2 gaan we in p ns streefbeeld vr de kmende jaren. Belangrijke tetsstenen vr ns nieuwe hrecabeleid zijn de Gebiedsvisie Midden-Delfland en de Visie p de Vitale Drpen. Daaruit vleit vrt dat we streven naar hgwaardige en kleinschalige hreca. We richten ns nu ( en in de tekmst) p behud dr beheer. Er met dus ruimte blijven vr dynamiek. In HOOFDSTUK 3 beschrijven we delen uit ns gemeentelijke gezndheidsbeleid dat gericht is p andere maatschappelijke (neven) effecten van het schenken van alchl. In deze nta zullen we wat betreft alchlmatiging en evenementen verwijzen naar eerder ntwikkeld beleid van de gemeente p deze terreinen. Vr het nderwerp alchlmatiging zullen we in het licht van de integraliteit van deze nta delen uit ns alchlmatigingsbeleid vernemen. In HOOFDSTUK 4 gaan we in p het juridische kader van ns hrecabeleid. We kiezen ervr m z veel mgelijk aan te sluiten bij al bestaande regelgeving. Dit biedt dit de gemeente de meeste instrumenten en sturingsmgelijkheden. Daardr kunnen ngewenste bijeffecten van de aanwezigheid van hrecabedrijven wrden vrkmen. De gemeente wil geen extra regels in het leven repen. Daarmee zu de gemeente de administratieve lastendruk vr de ndernemers extra verhgen. Daar waar mgelijk wil de gemeente de administratieve lastendruk juist verminderen. In HOOFDSTUK 5 gaan we in p de tezicht en handhaving van regels met betrekking tt de hreca. In de sltparagraaf van deze nta gaan we even in p eventuele financiële cnsequenties van ns hrecabeleid Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

5 3 HOOFDSTUK2 : STREEFBEELD HORECA MIDDEN- DELFLAND Inleiding In de Gebiedsvisie Midden-Delfland 2025 en de Visie p de Vitale Drpen is vastgelegd he de gemeente en haar inwners de tekmst zien van het Midden Delfland gebied. Uit die dcumenten kmt een belangrijke ntie naar vren. De gemeente en haar inwners willen niet simpelweg de huidige situatie cnserveren, maar met willen met hun tijd meegaan. In de beide nta s wrdt dat samengevat met de wrden: Behud dr ntwikkeling. De huidige waarden van het landschap en de drpen willen we meenemen naar de tekmst en meten wrden drntwikkeld. In het Streefbeeld Vitale drpen (vr het jaar 2025) is dat als vlgt gefrmuleerd: de drpen zijn drpen. Ondanks alle druk van buitenaf hebben de drpen in Midden -Delfland de kenmerkende karakteristieken van de drpen kunnen behuden. Drpen zals drpen bedeld zijn: rust, warmte, kleinschaligheid. Drpen, die elk vanuit hun eigen aard en kwaliteiten zijn drntwikkeld. En: In de drpen is een sterke sciale samenhang aanwezig. Ze vrmen geen eilanden, maar zijn met elkaar verweven, ze zijn verweven dr en met het prachtige pen en grene gebied en het water en ze zijn verweven met de mliggende gemeenten. Het leven in de drpen is afgestemd p de grene en pen mgeving en de mgelijkheden die de mgeving biedt. De drpen hebben zich drntwikkeld, met de tijd mee. De drpen in Midden-Delfland zijn eigentijdse drpen. Hgwaardige kleinschalige hreca Gedurende het ttstandkmingprces van de Visie p de Vitale drpen is uitgebreid nagedacht en gesprken ver het ndernemersklimaat en de rl en de vrm van de hreca in het Midden- Delfland gebied. Uiteindelijk werd dat als vlgt gefrmuleerd: Het ndernemersklimaat bruist in Midden-Delfland, niet alleen p het gebied van zrg en wellness, maar k p het vlak van andere creatieve berepen. En: Vele creatieve en innvatieve 1- en 2-pitters geven een extra draai aan het ndernemerschap in Midden-Delfland. De drpen bieden immers uitstekende mgelijkheden vr starters. En: Typerend vr de bedrijvigheid in de drpen is dat deze vral kleinschalig is, gericht p de menselijke schaal. De hrecagelegenheden en delicatessenzaken den het uitstekend en prfiteren mee van het nieuwe elan van de drpen. Ok bieden veel particulieren vernachtingsmgelijkheden vr teristen, zals bijvrbeeld kamers p basis van lgies met ntbijt, het zgenaamde bed- en breakfast. De nieuwe dynamiek heeft er k vr gezrgd dat Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

6 4 vr de mensen die gebnden zijn aan de drpen er vldende ( winkel ) vrzieningen zijn zdat men vr dagelijkse bendigdheden het drp niet meer uit heft. De ndernemers in de drpen gaan bvendien spaarzaam m met het milieu en gebruiken de natuur als inspiratiebrn vr hun eigen activiteiten. Je preft k hun verbndenheid met het buitengebied. In winkels en hrecagelegenheden zijn streekeigen prducten te kp. De drpen maken dankbaar gebruik van hun (ec)teristische aantrekkingskracht en er zijn vlp gelegenheden m de terist even vast te huden en te verwennen, hetzij vr een dag f meerdere dagen. Kleinschalige hrecagelegenheden, wellness-vrzieningen en enige bed- en breakfasts: pure verwennerij vr wie even wil genieten. Naast hun belangrijke relatie met de grene mgeving vervullen ndernemers k een kernrl in het sciale leven van de Midden-Delflanders. Via het ndersteunen en mee rganiseren van tal van evenementen, vrijwilligerswerk, etc. maar k het betrekken van de inwners van de drpen bij hun eigen werkzaamheden, vrmen ze een belangrijke spil in het sciale leven. De uit het verleden vergebleven grtschalige bedrijven bevinden zich aan de randen van de drpen. Het is mgelijk gebleken m deze te behuden, hen de ndige grei te te staan znder de penheid van het gebied nder druk te zetten. (Streefbeeld Vitale Drpen) Citta Slw Midden-Delfland is hfdstad Citta slw van Nederland. Citta slw sluit naadls aan bij de Gebiedsvisie en de Visie p de Vitale Drpen. (Kleinschalige) hreca kan hier een belangrijke rl spelen dr het bieden van kwaliteit en bijvrbeeld dr het verwerken van streekprducten in hun menu s. Streefbeeld hreca Uit de Gebiedsvisie Midden-Delfland 2025 en de Visie p de Vitale Drpen vleit duidelijk vrt waar we naar streven. We streven naar hgwaardige en kleinschalige hreca en willen de kwaliteit van het buitengebied en de drpen z ged mgelijk bewaken. Ons streefbeeld die uit deze visies vrtvleien wrdt geacht in deze nta geïntegreerd te zijn. Dit zal k gelden zdra nieuwere visies zijn vastgesteld, vr zver daar een streefbeeld vr de hreca af te leiden is 1. Anders gezegd, ns hrecabeleid is dus mede gerelateerd aan het planlgische beleid (neergelegd in visies en fficiële plannen) dat nze gemeente nastreeft. Het is daarbij echter niet de bedeling m hreca dat niet in het streefbeeld past per definitie te weren als een vigerend bestemmingsplan deze hreca wel telaat. 1 Dit zu bijvrbeeld een definitief vastgestelde visie p t Wudt kunnen zijn Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

7 5 Daar willen wij als hfdlijn van denken ver het streefbeeld ng het vlgende aan tevegen. Daar waar in de buitengebieden f in de drpen (ndersteunende) hreca aanwezig is (bijvrbeeld p campings, hreca in buurtschap t Wudt en berderijen met ntvangstruimten zals De Paardestal), willen wij de explitant de mgelijkheid bieden minimaal k licht alchlische drank te schenken. Daar waar visies f plannen dat ng belemmeren wrden deze geacht hiermee te zijn aangevuld respectievelijk dienen deze te wrden aangepast. Dit alles nverminderd de tets naar de gevlgen vr het wn- en leefklimaat als bedeld in artikel 2:28, lid 3, van de APV. Regulering hreca/ deregulering Hreca kan alleen wrden vergund, indien beleids- f bestemmingsplannen dat mgelijk maken. Als dat z is zullen we dit srt hreca niet alleen faciliteren, maar k zullen wij meten reguleren en handhaven. Immers wij willen mgelijk ngewenste bijeffecten van de hreca in ns gebied z veel mgelijk vrkmen. De huidige wet - en regelgeving biedt ns daarvr de meest geschikte instrumenten. Al de dr nze bestuursrganen in het kader van deze nta te nemen beslissingen, zals bijvrbeeld vergunningverlening, -intrekking f wijziging van vergunningen f het pleggen van handhavingssancties, wrden getetst aan die regelgeving, maar vr zver de wet- en regelgeving dat telaat - k aan de hierbven beschreven visies. Gelet p de grte heveelheid regels p dit gebied kan de administratieve lastendruk vr de hrecandernemers hg plpen. In ns beleid zullen we daarm alleen de hgstndzakelijke regels pnemen, ten einde grip te huden p de aspecten penbare rde, veiligheid, vlksgezndheid, wn- en leefklimaat. Daar waar mgelijk zullen we het aantal regels beperkt huden. In het vlgende hfdstuk beschrijven we delen uit ns gemeentelijke gezndheidsbeleid dat gericht is p andere maatschappelijke (neven) effecten van het schenken van alchl en leggen we relaties naar het hrecabeleid. In het dan vlgende hfdstuk gaan we eerst in p de regels en het juridische kader van ns Hrecabeleid. In het laatste hfdstuk van deze nta gaan we vervlgens in p de handhaving van ns beleid. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

8 6 HOOFDSTUK 3: GEMEENTELIJK BELEID IN RELATIE TOT ALCOHOLMISBRUIK Inleiding Landelijk is er veel aandacht vr alchlmisbruik, vral nder jngeren. Ok in Midden- Delfland is het alchlgebruik hg. 73% van de jngeren tussen de jaar heeft it alchl gedrnken (reginaal 69%); 50% van de jngens drinkt p een avnd meer dan 5 glazen. De helft van de jngeren die weleens drinken det dat thuis, samen met anderen f bij anderen thuis. Recent hebben wij in het kader van ns gezndheidsbeleid een aantal speerpunten gefrmuleerd. Eén van de speerpunten is het terugdringen van het alchlmisbruik. Om dat alchlmisbruik terug te dringen hebben wij een Ntitie Alchlmatiging en een actieprgramma geschreven. In het licht van de integraliteit van ns hrecabeleid nemen wij de delstellingen en acties uit die alchlntitie (krt) ver in deze nta. Wat willen we bereiken? Is het drinken dr jngeren lange tijd als gewn gezien, de laatste jaren ntstaat er een greiend inzicht dat vral jngeren ver het algemeen te vreg, te vaak en te veel drinken. En he jnger het individu he grter de kans p latere schade. Uit recent nderzek is gebleken dat uders te tlerant gedrag vertnen ten aanzien van het alchlgebruik van hun kinderen. Dit heeft een ngunstig effect p het beginnen met drinken van alchl. Het uiteindelijke del van ns actieprgramma is het terugdringen van schadelijk alchlgebruik bij jngeren. Dit zal p krte termijn (binnen 4 jaar) echter lastig te meten zijn: een jngere van 15 jaar die nu heeft meegedaan aan het jngerennderzek, wrdt bij het vlgende epidemilgische nderzek ndervraagd in het kader van het vlwassenennderzek en niet meer in het kader van het jngerennderzek. Of er een tendens ntstaat die laat zien dat het alchlgebruik afneemt, zal daarm pas p langere termijn te zien zijn. In de nta gezndheidsbeleid zijn de vlgende delstellingen rndm alchlgebruik gefrmuleerd: - Jngeren jnger dan 16 drinken geen alchl. - Jngeren kunnen weerstand bieden aan grepsdruk. - Jngeren kennen de gevlgen van alchlgebruik. - Piekdrinken kmt niet meer vr bij jngeren uder dan 16 jaar. - Inwners van Midden -Delfland kennen de gevlgen van (vermatig) drankgebruik. - Meer inwners matigen hun alchlgebruik. - Zwangere vruwen drinken helemaal geen alchl. - Overlast dr drankgebruik wrdt eerder gesignaleerd en aangepakt. - Prblemen bij uderen als gevlg van vermatig alchlgebruik wrden gesignaleerd en er wrdt adequaat hulp gebden. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

9 7 Wat gaan we den? In ns gezndheidsbeleid maken we inzichtelijk welke partijen er bij het alchlmatigingsbeleid betrkken zijn f gaan wrden. Alchlmatigingsbeleid vraagt een integrale aanpak. In samenwerking met de GGD Zuid-Hlland West, de afdeling preventie van Brijder Verslavingszrg en Plitie Haaglanden zullen er diverse activiteiten p het gebied van vrlichting, preventie en handhaving gaan plaatsvinden. Daarbij zal k nadrukkelijk de samenwerking met verenigingen, ndernemers en maatschappelijke rganisaties in de gemeente wrden gezcht. Z zullen: (verschillende delgrepen): vrlichtende activiteiten richting uders en jngeren wrden gerganiseerd; lesprjecten vr de grepen 7 en 8 van de basisschl wrden ntwikkeld; lesprjecten vr het vrgezet nderwijs wrden gegeven; trainingen vr jngerenwerkers wrden gegeven; acties richting verenigingen, evenementenrganisaties en hreca wrden gerganiseerd. ( u kunt denken aan bv afspraken met besturen maken ver aanpassingen in het schenkbeleid in kantines (bijv. later beginnen met het schenken van alchl en/f invering van evenementenbier); de ksten van de te vlgen IVA-trainingen wrden gesubsidieerd; evenementenrganisaties penen meer sappunten; met hrecandernemers afspraken wrden gemaakt ver prijsacties en happy-hurs. Acties en activiteiten rndm bijvrbeeld het vrtgezet nderwijs en hreca zullen een reginaal karakter hebben. Hiervr gaan de jngeren vral vr naar buurgemeenten. Enkele activiteiten vinden (deels) al plaats (bijvrbeeld de trainingen aan jngerenwerkers en de prjecten p het vrtgezet nderwijs), anderen zullen nieuw ingezet gaan wrden. Vral de vrlichtende activiteiten zullen niet alleen p jngeren gericht zijn, maar vral p uders en het alchlgebruik van vlwassenen. Zij hebben tensltte een vrbeeldfunctie naar de jeugd te. In verleg met Brijder Verslavingszrg zullen vrlichtingsavnden vr jngeren en uderavnden vr uders van die jngeren pas ingepland wrden nadat er een startbijeenkmst is gerganiseerd waarbij een z breed mgelijk scala aan maatschappelijke rganisaties (sprt- en jeugdverenigingen, kerken, nderwijs, jngerenwerk, plitie) en een aantal uders zal wrden uitgendigd. Del van deze bijeenkmst is vral m draagvlak vr het alchlmatigingsbeleid te creëren. Als er draagvlak bij de rganisaties is, kunnen zij dit k binnen hun rganisatie uitdragen. Hierdr kan er p termijn een sfeer ntstaan dat te veel alchl drinken nt dne is (zals dat in de afgelpen jaren k bij rken is gebeurd). Dit wil niet zeggen dat er vr die bijeenkmst geen vrlichtingsavnd f iets dergelijks gerganiseerd zu kunnen wrden, het is echter vr de succesfactr van het actieprgramma van belang dat een dergelijke avnd gericht is p bijvrbeeld uders die p vrhand aangeven aanwezig te zullen zijn. Een bijeenkmst met lage pkmst kan erte leiden dat het meilijker wrdt m draagvlak te creëren. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

10 8 Al de dr nze bestuursrganen in het kader van deze nta te nemen beslissingen, zals bijvrbeeld vergunningverlening, het wijzigen van vergunningen p grnd van artikel 1.6 van de APV, f het pleggen van handhavingssancties, wrden getetst aan die regelgeving, maar vr zver de wet- en regelgeving dat telaat - k aan de hierbven beschreven visies. In het vlgende hfdstuk gaan we eerst in p de regels en het juridische kader van ns Hrecabeleid. In het laatste hfdstuk van deze nta gaan we vervlgens in p de handhaving van ns beleid. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

11 9 HOOFDSTUK 4. JURIDISCH KADER HORECABELEID Inleiding Vr hrecabedrijven geldt een cmplex wettelijk regime. De hreca met vlden aan vrschriften p het gebied van de penbare rde en veiligheid, de ruimtelijke rdening, het milieu en sciaalhygiënische mstandigheden. Wij sluiten z veel mgelijk aan bij dat wettelijke regime mdat wij denken dat de huidige regelgeving een belangrijk instrument is m de kwaliteit van nze drpen en ns buitengebied te handhaven. In dit hfdstuk wrdt een verzicht gegeven van het wettelijke regime. Eerst gaan we in p landelijke wet- en regelgeving. Daarna vlgt een uiteenzetting ver de belangrijkste lkale regels. LANDELIJKE REGELGEVING a. Drank - en Hrecawet De Drank - en Hrecawet geeft regels aan verheden en aan verstrekkers van alchl. Achtergrnd van de wet is de vlksgezndheid. De wet prbeert misbruik van alchl tegen te gaan. Verder ziet de wet te dat neigenlijke cncurrentie van sprtkantines ten pzichte van de reguliere hreca wrdt vrkmen. Artikel 3 van de Drank - en Hrecawet bepaalt dat men vr het bedrijfsmatig verstrekken en schenken van alchlhudende drank een vergunning ndig heeft. Hierbij wrdt nderscheidt gemaakt tussen de cmmerciële hreca en het schenken in verenigingskantines. Vr de ndersteunende hreca bij vereniging - en sprtkantines en culturele instellingen gelden specifieke regels. Vr de verkp van sterke drank vr nuttiging elders (slijterij) met men k een vergunning p grnd van artikel 3 hebben. Vr de verkp van zwakalchlhudende drank in een levensmiddelenwinkel is p dit mment geen vergunning vereist. Buiten levensmiddelenwinkels en slijterijen is het verbden m alchl te verkpen. In de wet zijn vral kwalitatieve eisen vr ndernemers en leidinggevenden pgenmen in artikel 8 en daarnaast gelden er inrichtingseisen waaraan een hreca-inrichting f slijterij met vlden pgenmen in het Besluit inrichtingseisen Drank- en Hrecawet. Indien wrdt vldaan aan de in de wet gestelde eisen, dan met de drank en hrecavergunning wrden afgegeven. Eisen vr alle hrecabedrijven(lkaliteiten): Vermelding en vaststelling van de wettelijke leeftijdsgrenzen van de klanten. Alle leidinggevenden zijn p de vergunning vermeld. Aanwezigheidsplicht van een leidinggevende bij de cmmerciële hreca. Niet verstrekken van alchl aan mensen nder invled van alchl, drugs en/f medicijnen. De vergunning is p een zichtbare plaats pgehangen. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

12 10 Extra eisen vr het slijtersbedrijf: Verbd p gebruik van alchl ter plaatse (preven). Verbd p inpandige verbinding naar andere winkelruimten. Uit de wet vleien allerlei verbden zals hiernder enkele zijn vermeld: De verkp van alchl bij tankstatins. In dezelfde ruimte waar men k de alchl verkpt m elders p te drinken, mag er geen alchl m direct te drinken f te preven wrden aangebden. Het is niet tegestaan m alchlhudende drank m elders te drinken te verkpen p bijvrbeeld een marktkraam. Specifieke regels vr sprtkantines en andere niet-cmmerciële inrichtingen In de Drank- en Hrecawet zijn vr het verkrijgen van een drank- en hrecavergunning specifieke vrschriften pgenmen vr sprtkantines en andere niet-cmmerciële inrichtingen. Dit zijn rechtspersnen die zich richten p activiteiten van recreatieve, sprtieve, sciaal-culturele, educatieve, levensbeschuwelijke f gdsdienstige aard. Z zijn deze p grnd van de Drank - en Hrecawet verplicht m met huisregels (bestuursreglement) te werken waarin nder andere met wrden pgenmen p welke tijden alchl wrdt geschnken. Vrkmen met wrden dat deze instellingen zich schuldig maken aan paracmmercie (neerlijke cncurrentie). Paracmmercie wrdt dr de Drank - en Hrecawet verbden. Als deze rechtspersnen buiten hun hfddelstellingen hrecadiensten aanbieden is er sprake van paracmmercie. Via het vergunningstelsel kan het cllege van burgemeester en wethuders waken tegen mgelijke neerlijke cncurrentie zals bedeld in de Drank- en Hrecawet en kan het cllege vrwaarden en beperkingen pleggen. De gemeente Midden-Delfland streeft er naar te vrkmen dat paracmmerciële instellingen bijeenkmsten huden van persnlijke aard, zals bruilften en partijen. Naast de regels vr cmmerciële instellingen gelden er een aantal extra regels vr paracmmerciële instellingen: Sprtverenigingen mgen geen sterke drank schenken. 2 Het bestuur met een bestuursreglement (huisregels) vaststellen, dit maakt nderdeel uit van de hrecavergunning. Minstens twee leidinggevenden meten het diplma Sciale Hygiëne hebben. Gedurende tijden dat alchl geschnken wrdt dient een leidinggevende in het bezit van het diplma Sciale Hygiëne aanwezig te zijn f een barvrijwilliger van tenminste 18 jaar die dr het bestuur is geïnstrueerd. Van de geïnstrueerde barvrijwilligers met een lijst aanwezig zijn in de inrichting. De tijden waarp alchl wrdt geschnken, meten zichtbaar aanwezig zijn. 2 De gemeenteraad heeft in de APV 2010 een p de Drank-en Hrecawet gestelde regeling tt het beperken van de verstrekking van sterke drank in sprtkantines vastgesteld. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

13 11 Overtreding van regels kan uiteindelijk leiden tt intrekking van de vergunning. Ontheffingsmgelijkheid vr het schenken van zwakalchlhudende drank bij bijzndere gelegenheden van zeer tijdelijke aard In de Drank- en Hrecawet is in artikel 35 een ntheffingsmgelijkheid pgenmen vr de verstrekking van zwak -alchlhudende dranken bij bijzndere gelegenheden van tijdelijke aard. Vr het schenken van sterke drank bestaat er geen ntheffingsmgelijkheid. De burgemeester kan p aanvraag ntheffing verlenen vr bijzndere gelegenheden van zeer tijdelijke aard (bijvrbeeld een festival, culturele manifestaties, enz.) en vr een aaneengeslten peride van ten hgste twaalf dagen. Aan deze ntheffing kunnen specifieke vrschriften wrden verbnden zals: - Vaststelling aantal tappunten en/f tapkranen. - Verbd p gebruik glaswerk. - Verplichting gebruik evenementenbier. - Andere passende maatregelen in het kader van een alchlmatigingsbeleid. b. Besluit eisen inrichtingen Drank- en Hrecawet In dit Besluit zijn eisen pgenmen die, p grnd van artikel 10 van de Drank- en Hrecawet, in het belang van de sciale hygiëne aan hrecabedrijven wrden gesteld. Het betreft in dezen.a. de nderverdeling van de inrichting in lkaliteiten, minimale maten, aanwezigheid van tiletvrzieningen etc. Naast de eisen zals deze in dit Besluit vr hreca-inrichtingen gelden, is k het Buwbesluit, het Gebruiksbesluit en de gemeentelijke Buwverrdening van belang. Hierin zijn algemene buwtechnische-/ veiligheidseisen met betrekking tt buwwerken pgenmen. c. Wet Milieubeheer/ Activiteitenbesluit De Wet Milieubeheer is uitgewerkt in het Activiteitenbesluit. Dit besluit begt gevaar, schade en hinder vanuit de hreca-inrichting te vrkmen en milieubelasting zveel mgelijk te beperken. U kunt bij milieubelasting bijvrbeeld denken aan geluidsverlast, afvalstffen f stankverlast. Vrijwel alle hreca-inrichtingen in nze gemeente vallen nder het Activiteitenbesluit. Het besluit bevat een grt aantal standaard vrschriften waar de hreca-inrichtingen aan meten vlden. Op grnd van dit besluit wrdt bijvrbeeld gekeken f het hrecapand aan geluidswerende eisen met vlden f dat de ndernemer maatregelen met nemen tegen stankverlast. De afhandeling en handhaving van dit besluit vindt mede plaats dr de Milieudienst van de gemeente Westland, waarmee een samenwerkingsvereenkmst is geslten. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

14 12 Als het gaat m hreca-inrichtingen speelt indien er sprake is van verlast - de geluidsbelasting van de mgeving vaak een grte rl. We stippen de geluidsverlast daarm even extra aan. Geluidsverlast s Avnds en s nachts mag er nauwelijks muziekgeluid hrbaar zijn p straat f in aangrenzende wningen. Een afznderlijk uitgeverd akestisch nderzek naar de geluidsislatiewaarde van het gebuw waarin de hrecanderneming is gevestigd levert inzicht p ver de mate waarin aan de geldende geluidnrmen kan wrden vldaan. Er kan een akestisch nderzek wrden pgelegd bij nieuwe bedrijven f n.a.v. klachten. Het Activiteitenbesluit biedt daarnaast de mgelijkheid m nadere eisen p te leggen. Deze nadere eisen kunnen bestaan uit: gedragsvrschriften zals het geslten huden van ramen en deuren; verplicht installeren van een geluidsbegrenzer en het afstellen daarvan p een tegestaan geluidsniveau, p basis van een maximaal tegestaan binnengeluidsniveau (p basis van geluidsmetingen); een verbd p levende muziek. Duidelijk zal zijn dat de eigenaar en de explitant verantwrdelijk zijn vr het crrect naleven van de regels. LOKALE REGELGEVING d. Bestemmingsplan. Op grnd van de Wet ruimtelijke rdening heeft de gemeenteraad de bevegdheid m vr de gemeente bestemmingsplannen vast te stellen. Binnen de gemeente Midden-Delfland geldt vanzelfsprekend k een aantal bestemmingsplannen. In de bestemmingsplannen wrdt aangegeven waar er wel en waar er geen bedrijven met een hrecabestemming gevestigd mgen zijn. Daarbij wrdt nderscheid gemaakt tussen lichte hreca, middelzware hreca en zware hreca cnfrm de staat van inrichtingen. Algemene Plaatselijke Verrdening Midden-Delfland 2010 (APV) De APV is een belangrijke brn vr regulering van de hreca. Daar waar de Drank- en hrecawet vlksgezndheid als achtergrnd heeft, stelt de APV meer p penbare rde en veiligheid, wn- en leefklimaat, verkeer en diverse verige aspecten van de huishuding der gemeente. Hierna gaan we p de belangrijkste regels in. Explitatievergunning In hfdstuk 2 van de APV (penbare rde) is in afdeling 8 het tezicht p penbare inrichtingen geregeld. In paragraaf 1 van deze afdeling is het tezicht p hrecabedrijven gereguleerd. In artikel 2.28 is bepaald dat het verbden is een hrecabedrijf te expliteren znder vergunning van de burgemeester. Een explitatievergunning is persns- en lcatiegebnden en daardr niet verdraagbaar. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

15 13 Zienswijzen belanghebbenden De betrkkenheid van mwnenden en andere belanghebbenden bij de vestiging en wijziging van een hrecabedrijf kan grt zijn. Dit is bijvrbeeld afhankelijk van de inschatting die men maakt f een hrecabedrijf inbreuk maakt p het wn- f leefklimaat. In verband hiermede wrdt een vergunningaanvraag f een verzek m wijziging van een vergunning als vlgt behandeld: - elke aanvraag wrdt direct gepubliceerd; - indien dit leidt tt ingrijpende reacties van belanghebbenden zal niet direct tt vergunningverlening wrden vergegaan, maar zal eerst zienswijze van belanghebbenden (dat is dus k de aanvrager) p een vrgenmen besluit (vrgenmen vergunning) wrden gevraagd. Dit geschiedt k in geval van een vestiging f wijziging van hrecabedrijf, waarvan dr de burgemeester wrdt ingeschat dat de impact aanzienlijk is. Eventueel ingebrachte zienswijzen wrden betrkken in de definitieve besluitvrming. Bij het inwinnen van zienswijzen gaat de vrkeur uit vr het vlgen van de unifrme penbare vrbereidingsprcedure als bedeld in artikel 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht; - definitieve besluitvrming en publicatie daarvan; - eventueel bezwaar f berep. Mgelijke weigering De burgemeester weigert in beginsel de explitatievergunning als vestiging van het hrecabedrijf in strijd is met het geldende bestemmingsplan. De burgemeester kan de vergunning k weigeren wanneer naar zijn rdeel de wn- en leefsituatie in de mgeving van het te vestigen hrecabedrijf en/f de penbare rde p ntelaatbare wijze nadelig wrdt beïnvled dr de aanwezigheid van het hrecabedrijf. Om dit te kunnen berdelen kan van de aanvrager een ndernemersplan wrden gevraagd. Bij een nderneming die eenvudig van aard is (bijvrbeeld een pannenkekenhuis), zullen er minder gegevens ndig zijn dan bij een meer gecmpliceerd gebruik (zals een buurthuis f evenementenhal) f bij een zwaardere nderneming als een disctheek. In het laatste geval is een uitgebreid ndernemingsplan ndzakelijk waarbij aspecten aan de rde kmen als aantal gelijktijdig aanwezige bezekers, delgrep, geluid, beveiliging in en m de inrichting, kmenen gaan van delgrepen, parkeren, verkeersafwikkeling en bedrijfsleiderschap. Vrts zal de vergunning wrden geweigerd, indien het bevegde bestuursrgaan, p grnd van een tets van de aanvraag p grnd van de Wet Bevrdering Integriteitberdelingen dr het Openbaar Bestuur, daarte aanleiding ziet. Intrekken en wijzigen vergunning/vervallen vergunning De APV geeft in artikel 1:6 aan, wanneer een vergunning kan wrden ingetrkken f gewijzigd. Deze intrekking f wijziging zal plaatsvinden, indien het bevegde bestuursrgaan, p grnd van een tets p grnd van de Wet Bevrdering Integriteitberdelingen dr het Openbaar Bestuur, daarte aanleiding ziet. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

16 14 Verder geeft artikel 2:28B ng enkele mgelijkheden weer waarp een explitatievergunning autmatisch vervalt. Dit is bijvrbeeld het geval bij het verstrekken van een nieuwe vergunning vr dezelfde inrichting, f wanneer de inrichting niet meer dr de ndernemer p wiens naam de vergunning is gesteld wrdt geëxpliteerd f wanneer de inrichting langer dan 13 weken feitelijk geslten is. Explitatievergunningen en terrassen Mgelijke terrasbepalingen (vrwaarden en beperkingen) zijn pgenmen in de explitatievergunning van het hrecabedrijf. Deregulering explitatievergunningen Een nieuwe hreca-explitant krijgt in de tekmst een vergunning vr nbepaalde tijd. De burgemeester kan die explitatievergunning p grnd van artikel 1.6 van de APV wijzigen 3 f intrekken. Daarnaast heeft hij ng tal van andere wettelijke mgelijkheden (in de APV en gemeentewet) m handhavend p te treden. Onder de ude regels met de hreca explitant, na eerst een vergunning vr één jaar te hebben ntvangen, elke drie jaar een nieuwe vergunning aanvragen. Dat bracht nndige lastendruk met zich mee. Dus p grnd van deze nta ntstaat er lastenverlichting vr ndernemer en gemeentelijke rganisatie znder verlies van grip p aspecten als penbare rde, veiligheid en leefbaarheid. Indien er evenwel naar het rdeel van de burgemeester vraf aanwijzingen f bedenkingen zijn bij een aanvraag m een explitatievergunning, al dan niet ingegeven dr reacties van belanghebbenden, dr het ndernemersplan f gegevens ver het gedrag van explitant f persneel, kan hij een prefvergunning afgeven. Dat is een vlledige explitatievergunning die niet geldt vr nbepaalde tijd, maar vr een dr de burgemeester vastgestelde prefperide. Als de prefperide succesvl verlpt kan de explitant rekenen p een verlenging van de vergunning vr nbepaalde tijd. Is er sprake van een minder succesvl verlp met verbetermgelijkheden, dan kan k eerst een nieuwe prefperide met bijstelling van vergunningvrwaarden vlgen. Vrijstelling explitatievergunning mgelijk In artikel 2.28 is bepaald dat het verbd m znder vergunning een hrecabedrijf te expliteren niet geldt niet vr dr de burgemeester vast te stellen beleidsregels die hrecabedrijven aanduiden, welke begrepen wrden nder het begrip ndergeschikt hrecabedrijf. In bijlage 1 van deze nta treft u een limitatief verzicht aan van hrecabedrijven, die begrepen zijn nder begrip ndergeschikt hrecabedrijf. De burgemeester kan dit verzicht tussentijds actualiseren, znder deze beleidsnta pnieuw te meten vaststellen. Het verzicht wrdt dan wel naar de betrkken raadscmmissie ter infrmatie geznden. 3 Van deze wijzigingsbevegdheid zal ndermeer gebruik wrden gemaakt, als (tekmstig) landelijk, prvinciaal, f reginaal beleid daar aanleiding vr zal geven. Denk bijvrbeeld zals thans het antirkbeleid f het alchlmatigingsbeleid wrdt uitgerld Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

17 15 Sluitingstijden/terrastijden In artikel 2:29 zijn de sluitingstijden van de hreca in Midden-Delfland geregeld. Het is de explitant verbden het hrecabedrijf vr bezekers gepend te hebben, f bezekers in het hrecabedrijf te laten verblijven p maandag tt en met zndag tussen uur en uur. Op grnd van artikel 2:29 lid 2, kan de burgemeester dr middel van beleidsregels afwijkende sluitingstijden vaststellen vr te nderscheiden categrieën hrecabedrijven en het daarte behrend terras. Verder kan de burgemeester p grnd lid 3 van dat artikel dr middel van een vergunningvrschrift andere sluitingstijden vaststellen vr een afznderlijk hrecabedrijf f een daarte behrend terras. Dit wrdt als vlgt uitgewerkt Artikel 2:29, lid 2 Op grnd van het tweede lid van artikel 2:29 van de APV wrden hierbij vr (sprt)verenigingen met hreca de vlgende sluitingstijden vastgesteld: Op maandag van 0:00 uur tt 06:00 uur; Van dinsdag tt en met vrijdag van uur tt uur; Op zaterdag van tt uur en van tt uur; Op zndag van en uur en van uur tt uur; Buiten vrmelde sluitingstijden alle dagen tt een uur vóór en na een uur na een (sprt)verenigingsactiviteit. Onder (sprt)verenigingsactiviteit wrdt bedeld de hfdactiviteit van de vereniging (vetbalwedstrijd f training in geval van een vetbalvereniging en tneelspelen f repeteren in geval van een tneelvereniging etc.). Met een(sprt)verenigingsactiviteit wrdt dus niet bedeld bijkmende club- en verenigingsactiviteiten zals bijvrbeeld het rganiseren van disc s, bing`s etc. Vr dergelijke activiteiten gelden aparte regels. Artikel 2:29, lid 3 Op grnd van het derde lid van artikel 2:29 kunnen dr de burgemeester in de explitatievergunning afwijkende tijden 4 wrden pgenmen: indien beperkingen ten pzichte van de algemene tijden ndig zijn, indien naar zijn rdeel met wrden aangenmen, dat anders de wn- en leefsituatie in de mgeving van het hrecabedrijf f penbare rde en veiligheid, f het milieu p ntelaatbare wijze nadelig wrdt beïnvled; indien dat blijkens een gemtiveerd verzek van de explitant vr de hfdactiviteiten van zijn hrecabedrijf dringend gewenst is, en vrts de wn- en leefsituatie in de mgeving van het hrecabedrijf f penbare rde en veiligheid f het milieu niet p ntelaatbare wijze nadelig wrdt beïnvled en bvendien het bestemmingsplan f planlgische visies een dergelijke hfdactiviteit buiten de algemene sluitingstijden ndersteunt. 4 Afwijkend van sluitingstijden als bedeld in artikel 2:29, leden 1 en 2 van de APV 2010 Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

18 16 In de explitatievergunningen zal een vrschrift wrden pgenmen, dat hreca-explitanten bij bijzndere gelegenheden vier keer per jaar mgen afwijken van de reguliere sluitingstijden. Ze mgen dan een uur langer penblijven. Een explitant met daarte tijdig 5 een schriftelijke melding den aan de burgemeester. De burgemeester kan na ntvangst van de melding, de afwijking van de sluitingstijden verbieden in het belang van de penbare rde, veiligheid, vlksgezndheid f bescherming van het milieu. De burgemeester kan vr een bij de hrecagelegenheid behrend terras in de explitatievergunning een ander sluitingsuur vaststellen, afgestemd p de specifieke mstandigheden. Ok hier geldt weer de wn- en leefsituatie in de mgeving van het hrecabedrijf f de penbare rde en veiligheid, f het milieu als tetsingsgrnden. Smmige verenigingen willen in hun accmmdatie naast de hfdactiviteit clubactiviteiten rganiseren, zals een discavnd, bing etc. In de explitatievergunning zal hiervr een vrschrift wrden pgenmen, waardr: een dergelijke clubactiviteit maximaal 10 keer per jaar nder de nrmale explitatie wrdt begrepen; tijdens die clubactiviteit afgeweken mag wrden van de geldende sluitingstijden, maar niet van de sluitingstijden als genemd in artikel 2:29 lid 1 van de APV. Daarbij zal wrden bepaald dat en dergelijke clubactiviteit 10 werkdagen vr de dag waarp de activiteit aanvangt schriftelijk bij de burgemeester met wrden gemeld. De burgemeester kan binnen 5 werkdagen na ntvangst van de melding, de activiteit en de afwijking van de sluitingstijden verbieden in het belang van de penbare rde, veiligheid, vlksgezndheid f bescherming van het milieu. Tijdens een dergelijke activiteit blijven alle verige bepalingen en vrschriften van tepassing. 5 De schriftelijke melding met twee werkdagen vóór de dag waarp de afwijking van de sluitingstijd plaatsvindt bij de gemeente zijn ntvangen. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

19 17 Tijdelijke sluiting(stijden) Op grnd van artikel 2:30 heeft de burgemeester de bevegdheid m vr één f meer hrecabedrijven in geval van bijzndere mstandigheden f indien hij dat uit gpunt van penbare rde, veiligheid, zedelijkheid f gezndheid ndig acht een tijdelijk sluitingsuur vast te stellen f tijdelijke sluiting 6 te bevelen. Overige vergunningvrwaarden Aan de explitatievergunning kunnen vrschriften en beperkingen wrden verbnden. Deze vrschriften en beperkingen strekken slechts tt bescherming van het belang f de belangen in verband waarmee de vergunning f ntheffing is vereist. In ieder geval zal in een vrschrift wrden pgenmen welke verantwrdelijke persnen er altijd in de hreca-inrichting ten tijde van de pening aanwezig dienen te zijn. Hinderlijk drankgebruik Op grnd van artikel 2:48 is het verbden p aangewezen penbare plaatsen f p/ f aan het aangewezen penbaar water alchlhudende drank te eten f aangebrken flessen, blikjes en dergelijke met alchlhudende drank bij zich te hebben. Het bepaalde geldt niet vr hrecabedrijven f bijbehrende terrassen. Evenementen Evenementenvergunningen wrden verstrekt p grnd van artikel 2.24 APV. De beleids- regels p basis van artikel 2.24 zijn vastgelegd in de nta evenementenbeleid Midden-Delfland. Tijdens evenementen heeft men, buiten de hreca-inrichtingen, een ntheffing ndig van de burgemeester 7 m zwakalchlhudende drank tegen betaling f bedrijfsmatig te verstrekken. Een hrecandernemer kan te maken krijgen met het evenementenbeleid, zdra hij p f aan de straat een evenement (mee) wil rganiseren f een activiteit in zijn hrecabedrijf rganiseert wat niet behrt tt de nrmale explitatie van zijn bedrijf. Alchlmatiging/evenementenbier Bij alle vergunningplichtige buitenevenementen en inpandige evenementen (buiten het nrmale gebruik) zal de burgemeester in het kader van alchlmatiging nadere vrschriften verbinden aan de evenementenvergunning. Deze vrschriften vleien vrt uit het vigerende alchlmatigingsbeleid waarver hiervr in Hfdstuk 3 aandacht is besteed. Onderdeel daarin is dat er in plaats van het reguliere bier evenementenbier f bier met een lager percentage alchl met wrden geschnken. Deze laatst bedelde bepaling zal vral wrden tegepast bij zich daarvr lenende grtschalige evenementen waarvr een rganisatr k 6 Een tijdelijke sluiting kmt al vrij snel in beeld na een vechtpartij, (vuur)wapengebruik, aantreffen van (vuur)wapens in de inrichting, aantreffen f gebruik van hard- f sftdrugs in f nabij de inrichting, maar k indien de leefbaarheid in een wijk f gedeelte daarvan als gevlg van een incident nder druk is kmen te staan. 7 Artikel 35 Drank- en Hrecawet Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

20 18 daadwerkelijk evenementenbier kan afnemen. Deze alinea is behalve nderdeel van het hrecabeleid tevens een aanvulling p het vigerende evenementenbeleid. Evenementenbepaling In de vrtaan te verlenen explitatievergunningen zal een bepaling wrden pgenmen er te strekkende, dat de burgemeester de explitant bijzndere vrschriften kan pleggen met betrekking tt het gebruik van plastic glazen, grtte van de glazen, telkens afruimen van tafels en andere rdende maatregelen, die slechts gelden ten tijde van een evenement, indien bij het uitblijven van deze vrschriften vrees zal zijn vr de verstring van de penbare rde, veiligheid en leefbaarheid. e. Buwverrdening Midden-Delfland en de Brandbeveiligingsverrdening Het juridisch kader van brandveiligheid wrdt gevrmd dr de Wningwet, de Buwverrdening, het Buwbesluit en de Brandbeveiligingsverrdening p grnd van de Brandweerwet Tevens speelt het Gebruiksbesluit een rl. Hiernder vlgt een krte telichting p deze wetten. Op grnd van artikel 2 Wningwet zijn in het Buwbesluit vrschriften gegeven mtrent het (brandveilig) buwen. Ok staan er regels in mtrent de vereiste staat van bestaande gebuwen. De Veiligheidsregi Haaglanden adviseert buw- en wningtezicht ver de vereiste brandtechnische vrzieningen van een nieuw te buwen f te verbuwen gebuw en cntrleert deze tijdens de buw. Het niveau van de brandtechnische eisen vr de staat van bestaande gebuwen in het Buwbesluit is laag (er is sprake van een ecnmisch niveau dat met brandveiligheid niets te maken heeft). Daarm heeft de gemeente een eigen beleid pgesteld. In dit beleid staan vrschriften die erte leiden dat het brandveiligheidsniveau vr bestaande buw zveel mgelijk aansluit bij het niveau vr nieuwbuw. Op grnd van artikel 8 van de Wningwet geeft de Buwverrdening Midden- Delfland vrschriften mtrent het brandveilig gebruik van buwwerken. In het Gebruiksbesluit staat beschreven he de regelgeving p het gebied van brandveiligheid wrdt gehandhaafd. f. Legesverrdening De legesverrdening geeft aan vr welke vergunningen en ntheffingen een vergeding (leges) verschuldigd is. Vr de explitatievergunning geldt dat deze al dient te wrden vldaan vóór het in behandelingen nemen van de vergunning. Dit zal in de praktijk k z wrden tepast. In het vlgende hfdstuk gaan we nader in p het tezicht en p de handhaving van het hrecabeleid. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

21 19 HOOFDSTUK 5: TOEZICHT EN HANDHAVING Inleiding Een strikte aanpak van hrecabedrijven die zich niet aan de regels huden is van belang vr de penbare rde en veiligheid en een ged wn- en leefklimaat. Hierna be-schrijven we he we die handhaving ter hand nemen. Vr een effectieve en efficiënte handhaving is een integrale benadering en samenwerking tussen de regiplitie Haaglanden, het Openbaar Ministerie, de gemeentelijke afdelingen, de tezichthuders, de milieudienst, de Vedsel- en Warenautriteit en de Veiligheidsregi Haaglanden ndzakelijk. Verder zal gebruik wrden gemaakt van de faciliteiten die het Reginaal Infrmatie en Expertise Centrum (RIEC) kan bieden. Dit nder de regie van de gemeente. De kracht van de wijze van handhaving schuilt sms in de cmbinatie van verschillende typen handhavingsmiddelen. Een gede cmmunicatie tussen de gemeente als regisseur en bvengenemde partners is daarm van essentieel belang. Strafvervlging en een bestuursrechtelijke maatregel kunnen zwel ls van elkaar, gelijktijdig, als na elkaar wrden tegepast, hewel in het algemeen geldt dat het strafrecht het uiterste middel is. Omdat de gemeente een regierl heeft, wrdt van alle partijen verwacht dat zij ten minste van (dreigende) vertredingen adequaat schriftelijk wrdt geïnfrmeerd en vrts dat van cntrlebezeken e.d. ngeacht het resultaat 8 daarvan een rapprtage wrdt pgesteld en naar de gemeente wrdt geznden. Handhavingsinstrumenten Eerst zullen we krt ingaan p een aantal juridische handhavingsmiddelen. Er kan nderscheid gemaakt wrden tussen bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen en strafrechtelijke handhavingsmiddelen Bestuursrechtelijk Het tepassen van bestuursdwang, zals dit is geregeld in artikel 125 van de Gemeentewet en afdeling 5.3 van de Algemene wet bestuursrecht(awb). Het pleggen van een dwangsm, zals dit is geregeld in afdeling 5.4 van de Awb. Het vergaan tt sluiting van een inrichting vereenkmstig de bepalingen in de Algemene Plaatselijke Verrdening (APV) f de Drank- en Hrecawet. De tegang tt een ruimte ntzeggen ingevlge artikel 36 van de Drank- en Hrecawet indien daar in strijd met de wet alchlhudende drank wrdt verstrekt. Het intrekken van een vergunning f het verbinden van (extra) vrschriften aan een vergunning. Het stellen van nadere eisen ingevlge het Aktiviteitenbesluit. 8 Geen nieuws is k nieuws Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

22 20 Strafrechtelijk De landelijke en plaatselijke wetten/ regels die verbds- en gebdsbepalingen bevatten bestempelen vertredingen van die bepalingen als een strafbaar feit. Het hanteren van strafrechtelijke handhavingsmiddelen is geen aangelegenheid van een gemeentelijk bestuursrgaan. De pspringsambtenaar schrijft in dat geval een prces-verbaal uit. Het Openbaar Ministerie beslist ver de strafvervlging. Werkwijze Bij de handhaving van ns hrecabeleid kunnen de vlgende maatregelen wrden genmen: Bestuursrechtelijk Een vertreding zal vlgens het navlgende stappenplan wrden afgewikkeld. Eerste vertreding De explitant respectievelijk de hrecandernemer wrdt dr het bevegde bestuursrgaan schriftelijk gewaarschuwd. Tweede vertreding 9 Het bevegde bestuursrgaan kan bestuursdwang tepassen, een dwangsm pleggen f indien en zdra de wetgeving dat telaat een bestuurlijke bete pleggen. Als de dwangsm wrdt verbeurd f een bete wrdt pgelegd dan wrdt deze geïnd. Laat het bestuursrgaan de bestuursdwang, de dwangsm f het pleggen van een bete gelet p de aard f mvang van de vertreding achterwege dan wrdt de explitant/ndernemer ngmaals schriftelijk gewaarschuwd. Derde f vlgende vertreding 10 Het bevegde bestuursrgaan kan bestuursdwang tepassen, een dwangsm pleggen, een indien en zdra de wetgeving dat telaat een bestuurlijke bete pleggen f de vergunning, ntheffing f testemming intrekken. In bijzndere mstandigheden, zulks ter berdeling van het bevegde bestuursrgaan, kan de burgemeester f het cllege van burgemeester en wethuders van het vrenstaande stappenplan afwijken en meer passende maatregelen treffen. Dit kan zich k vrden indien er sprake is van meerdere, al dan niet gelijktijdig plaatsvindende, vertredingen van verschillend karakter f aard. In bijzndere mstandigheden, zulks te zijner berdeling, kan de burgemeester in het belang van de penbare rde, veiligheid, zedelijkheid, gezndheid, f leefbaarheid, nmiddellijke tijdelijke sluiting bevelen 11 f kan hij zelfs direct al tt intrekking van de explitatievergunning 12 vergaan. In elke fase van het vrmeld stappenplan, kan het bevegde bestuursrgaan een bestaande vergunning f ntheffing aanpassen. 9 Herhaling van de eerste vertreding 10 Herhaling van de eerste en tweede vertreding etc. 11 Bijvrbeeld na een vechtpartij, (vuur)wapengebruik en aantreffen van (vuur)wapens in de inrichting, aantreffen f gebruik van hard- f sftdrugs, maar k indien de leefbaarheid in een wijk f gedeelte daarvan als gevlg van een incident nder druk is kmen te staan. De tijdelijke sluiting kan bijvrbeeld gebaseerd zijn p artikel 2:30 van de APV 12 Bijvrbeeld indien de explitant phudt van ged gedrag te zijn f bijvrbeeld indien blijkt dat een hreca-inrichting deel uit maakt f betrkken is bij een crimineel circuit. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

23 21 Strafrechtelijk Strafrecht is het uiterste middel. De pspringsambtenaar kan bij het cnstateren van een f meerdere vertredingen een prces-verbaal pmaken. Planning tezicht en handhaving Naast het reguliere tezicht en handhaving dr de gemeente en haar partners, zullen jaarlijks ten minste twee integrale handhavingsacties plaatsvinden. Het reguliere mndisciplinaire tezicht wrdt dr de gezaghebbers van elke instantie zelf bepaald. Vr de gemeente geldt dat p basis van beschikbare capaciteit 13 tezicht plaats vindt via steekprefsgewijze cntrles en p basis van ingekmen klachten. Wat betreft de ingekmen klachten zal wrden aangemedigd dat de klager zich k wendt tt de ndernemer(s) die aanleiding tt de klacht zijn, zdat de klachtverrzaker(s) zijn (hun) eigen verantwrdelijkheid kunnen nemen. 13 Op basis van de huidige beschikbare capaciteit kunnen bijvrbeeld geen intensieve cntrles dr gemeentepersneel p specifieke bedrijven plaatsvinden. Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010

24 22 SLOTPARAGRAAF: FINANCIELE CONSEQUENTIES, OVERGANGSRECHT EN HARDHEIDSCLAUSULE Ons hrecabeleid heeft p krte termijn geen financiële cnsequenties. Wij verwachten dat de uitvering binnen de huidige kaders van de begrting kan wrden uitgeverd. Op langere termijn zal de gemeente jaarlijks minder leges ntvangen mdat vergunningen vr nbepaalde tijd zullen wrden verstrekt. Zdra dit hrecabeleid dr de burgemeester en dr het cllege van burgemeester en wethuders is vastgesteld en gepubliceerd, waarna het direct in werking treedt, zullen dan ng lpende aanvragen vr vergunningen, verlengingen etc. wrden afgewikkeld cnfrm het nieuwe beleid, tenzij dit vr de aanvrager tt nevenredig grte bezwaren leidt. Daar waar in deze nta gesprken wrdt ver de burgemeester met sms p grnd van artikel 3:2 van de APV Midden-Delfland 2010 gelezen wrden het cllege van burgemeester en wethuders. Deze nta geeft het hrecabeleid weer zals dat van tepassing is p de uiteenlpende srten hrecabedrijven in de gemeente Midden-Delfland. Het bevegde bestuursrgaan kan van dit beleid in bijzndere gevallen afwijken, mits dit in de besluitvrming ged is gemtiveerd. Vastgesteld p16 februari 2010 dr De burgemeester van Midden-Delfland Het cllege van burgemeester en wethuders van Midden-Delfland Nta Hrecabeleid Midden-Delfland 2010