Startnotitie Integraal veiligheidsbeleid (IVB) Gemeente Tynaarlo

Transcriptie

1 Startntitie Integraal veiligheidsbeleid (IVB) Gemeente Tynaarl Team Leefmgeving - Veiligheid April 2015

2 INHOUDSOPGAVE Inhudspgave waarm wat wie he wanneer wat mag het ksten

3 1. WAAROM Het veiligheidsdmein is vlp in beweging. De afgelpen jaren hebben verschillende ntwikkelingen plaatsgevnden die effect hebben p het integraal veiligheidsbeleid van gemeenten. De natinalisering van de plitie en reginalisering van de brandweer zijn twee vrbeelden van rganisatrische ntwikkelingen die vragen m een sterkere regierl van de gemeente. Daarnaast hebben zich p landelijk en reginaal niveau verschillende nderwerpen aangediend. Deze nderwerpen hebben nze gemeente in meer f mindere mate k aangedaan; evenementenveiligheid, de aanpak van mensenhandel, jihadisme en radicalisering en de huisvesting van zedendelinquenten. Daarnaast is er aandacht vr de pkmst van de zgeheten Outlaw mtrgangs (Omg s) en heeft de wijziging in de drank & hrecawet gezrgd vr een extra handhavingstaak vr gemeenten. Ok de kmst van de drie transities heeft gevlgen vr het veiligheidsdmein. Het cllege van burgemeester en wethuders is primair verantwrdelijk vr de penbare rde en veiligheid binnen de gemeente. Het cllege van burgemeester en wethuders geeft hier uitvering aan dr het pstellen van een kadernta integraal veiligheidsbeleid. Het huidige veiligheidsbeleid (2010) en de daarin genemde pririteiten sluiten niet meer vldende aan bij de praktijk en de genemde ntwikkelingen waardr een actualisatie ndzakelijk is. Gelet hierp kmen wij met een startntitie integraal veiligheidsbeleid. In deze startntitie beschrijven wij de weg naar een nieuw veiligheidsbeleid. 2

4 2. WAT Veiligheid is een begrip waar iedereen een gevel bij heeft. Dit geldt k vr het gevel van nveiligheid. Beide wrden geduid in de termen subjectieve en bjectieve veiligheid. Subjectieve veiligheid gaat ver de beleving en het gevel van veiligheid, die burgers ervaren. Objectieve veiligheid krijgt zijn uiting in cijfers, f wel feitelijke registratie van hetgeen dagelijks in nze maatschappij gebeurd. Deze cijfers wrden geregistreerd dr.a. de Natinale plitie f de gemeentelijke buitengewn pspringsambtenaren (Ba s). Het integrale veiligheidsbeleid van de gemeente heeft als del m p een systematische en samenhangende manier te werken aan behud f verbetering van veiligheid in al haar facetten. Dit alles nder de cördinatie, regie en sturende rl van het lkale bestuur. Integraal verwijst zwel naar de rganisatrische als inhudelijke aspecten van het veiligheidsdmein. Krtm, integraal veiligheidsbeleid is beleid dat alle veiligheidsvelden bestrijkt, interne en externe partners bij de aanpak betrekt en k de rganisatrische brging van het beleid regelt. De VNG heeft een unifrm mdel ntwikkeld m integraal veiligheidsbeleid te ntwikkelen; het Kernbeleid Veiligheid. Het veiligheidsdmein wrdt hierin in vijf veiligheidsvelden nderverdeeld: Veilige wn- en leefmgeving; Bedrijvigheid en veiligheid; Jeugd en veiligheid; Fysieke veiligheid; Integriteit en veiligheid. Het integraal veiligheidsbeleid zal vereenkmstig het Kernbeleid Veiligheid wrden pgezet. In eerste instantie vr de duur van vier jaar. Om te kmen tt integraal veiligheidsbeleid hanteren wij de vlgende uitgangspunten: Regierl ligt bij de gemeente Tynaarl; Actief betrekken inwners; samen werken aan veiligheid; Veiligheid is een cllege aangelegenheid en dus k een zaak van het management; Acteren aan de vrkant van de prblematiek, repressief drpakken; Actieve rl raadsleden; Een pragmatische en p de praktijkgerichte benadering. Alvrens te kmen tt een nieuw integraal veiligheidsbeleid dient het cllege van burgemeester en wethuders een pdracht te krijgen van de gemeenteraad. Dr middel van deze startntitie wrdt invulling geven aan deze pdracht. Het beleidskader wrdt vervlgens na vaststelling dr de gemeenteraad gecncretiseerd in uitveringsprgramma s. Een prgramma wrdt ieder jaar geschreven en k vr een jaar vastgesteld. Tegen het einde van het jaar vindt een evaluatie plaats. 3

5 2. WIE Betrkkenheid rganisaties/instellingen Vanuit diverse beleidsterreinen zijn partners actief met elk hun eigen kennis en ervaring p het gebied van veiligheid. In de gemeente Tynaarl zijn dit in elk geval: Organisaties/ instellingen in veiligheid Wie Natinale plitie GGD Veiligheidsregi Drenthe Wningbuwverenigingen Algemeen maatschappelijk werk (AMW) Centrum Jeugd en Gezin (CJG) Openbaar Ministerie (OM) Ondernemersverenigingen TRIAS Ba s De plitie heeft p bijna alle veiligheidsthema s een taak. De plitie verzamelt veel infrmatie ver de lkale criminaliteit, heeft via de wijkagenten ged zicht p wat er speelt en heeft bij veel veiligheidsprblemen repressieve maar vaak k preventieve taken. De plitie k tezichthudende en cntrlerende taken en hudt ze zich bezig met de bestrijding van winkeldiefstal en dergelijke criminaliteit en met de veiligheid in uitgaansgebieden en p bedrijventerreinen. De GGD heeft diverse afdelingen die een rl kunnen spelen in het IVB: de Geneeskundige Hulpverlening in de regi (GHOR), infectieziektebestrijding, medische milieukunde (bij risic s van gevaarlijke stffen), penbare geestelijke gezndheidszrg ( hulp aan kwetsbare persnen) en jeugdgezndheidszrg. Is de gemeenschappelijk regeling waarnder de GHOR en reginale brandweer Drenthe samenvallen. De GHOR wrdt ingezet bij ngevallen en rampen en met dus vldende zijn ingespeeld p eventuele gezndheid risic s, maar wrdt k betrkken bij de vrbereiding van evenementen en bij beleidsmatige afwegingen in het kader van externe veiligheid en rampenbestrijding. Tevens verzrgt de reginale brandweer vaak p lkaal niveau de pr-actie en preventie. Dat betekent dat de reginale brandweer ged zicht heeft p brandveiligheid en andere risicfactren p het terrein van fysieke veiligheid. Zij zijn verantwrdelijk vr een flink deel van de wningvrraad, maar spelen daarnaast k een steeds actievere maatschappelijke rl, in het veilig en leefbaar maken van de wnmgeving. Ze beschikken ver infrmatie vanuit leefbaarheidsnderzeken. Het AMW fungeert veelal als vrpst vr zwaardere hulpverlening, waardr ze in aanraking kmen met allerhande prblematiek van (huiselijk) geweld tt verslavingen en schulden. Het CJG is de plek waar uders, verzrgers, jngeren tt 23 jaar en prfessinals en andere betrkkenen terecht kunnen. Het CJG geeft antwrd p alle vragen ver pveden en pgreien. Het penbaar ministerie kmt in beeld wanneer strafbare feiten gepleegd zijn. Vr de gemeente zijn ze een belangrijke partner mdat het OM veel infrmatie heeft ver zichtbare en verbrgen criminaliteit. Tevens dienen de pririteiten van gemeente en OM vereen te kmen, zdat de aanpak van belangrijke prblemen p elkaar afgestemd is. Vral in grtere gemeenten kan het OM een rl spelen in de werkgrep IVB. Vral hrecandernemers, spelen een belangrijke rl in de veiligheid van uitgaansgebieden en het gebruik van alchl nder jngeren. Daarnaast zijn hrecandernemers ged p de hgte van wat er lkaal speelt. Zij kunnen aangeven met welke veiligheidsprblemen de lkale bedrijven te maken hebben en kunnen een rl spelen bij plssingen, zals de beveiliging van bedrijventerreinen, de aanpak van kleine criminaliteit en verlast en het creëren van veilige uitgaansgebieden. Daarnaast hebben ndernemers een verantwrdelijkheid vr de veiligheid van klanten respectievelijk mwnenden. Het jngerenwerk kent verschillende typen: tienerwerk (vr circa 12- tt 16-jarigen), lcatie gebnden jngerenwerk (in jeugdssen e.d.) en ambulant jngerenwerk (bijv. straathekwerk). Het jngerenwerk speelt een belangrijke rl in het signaleren van prblemen bij jngeren en grepen jngeren en het bieden van vrijetijdsbesteding, infrmatie en lichte hulpverlening. Buitengewn pspringsambtenaren (BOA s) spelen een belangrijke rl in nze maatschappij. Zij spren bepaalde strafbare feiten p en vullen z de plitie aan bij het handhaven van de penbare rde en veiligheid. Tevens wrden ze ingezet p de handhaving van de diverse wetgeving zals de drank& hrecawet. De rganisaties/instellingen wrden gevraagd te participeren in een werkgrep. Gelet p het aantal externe partners zal hierin een keuze gemaakt meten wrden. Sleutelfunctinarissen zullen gevraagd wrden de acties binnen hun rganisatie en netwerk uit te zetten en uit te dragen. Omdat er geen institutinele, hiërarchische afdwinging van prestaties mgelijk is, wrdt aan de deelnemende rganisaties/instellingen gevraagd een cnvenant af te sluiten. Een cnvenant nderstreept de intentie van de partijen m het prces tt een ged einde te brengen. Het helpt alle partijen m gemaakte afspraken na te kmen en indien ndig elkaar hierp te wijzen. 4

6 Betrkkenheid inwners en gemeenteraad Naast deze rganisaties en instellingen spelen inwners en de gemeenteraad een belangrijke rl. Zij geven.a. belangrijke infrmatie ver de leefbaarheid in de wnmgeving. Bewners wrden direct betrkken bij de beleidsntwikkeling. Zij kunnen, dr deel te nemen aan een werkgrep, meepraten, meedenken en buwstenen leveren vr het nieuwe integraal veiligheidsbeleid en betrkken blijven bij de uitvering. We streven naar een juiste mix van inwners en ndernemers. De raad speelt een cruciale rl bij de ntwikkeling en vaststelling van het beleid. Deze rl valt p te splitsen in een prcesmatige rl waarin drie vaste mmenten te kenmerken zijn namelijk; 1. Via deze startntitie geeft de raad pdracht aan het cllege m een integraal veiligheidsbeleidsplan te ntwikkelen en binnen welke kaders dat met gebeuren; 2. Verder is de raad aan zet bij het vaststellen van de pririteiten; 3. En de gemeenteraad stelt de kadernta vast. Verder heeft de gemeenteraad een cntrlerende functie ten beheve van het uitveringsprgramma dat dr het cllege van burgemeester en wethuders wrdt vastgesteld. Daarnaast vragen we een inhudelijke rl van (vertegenwrdigers) van de gemeenteraad. Dr zitting te nemen in een werkgrep willen we p veiligheidsthema s de inhudelijke dialg veren. De werkgrep zal aldus bestaan uit een afvaardiging van inwners, ndernemers en gemeenteraadsleden. 5

7 3. HOE Bestaand veiligheidsbeleid Integraal veiligheidsbeleid is niet nieuw vr de gemeente Tynaarl. Het bestaande beleidsplan met de titel veilig zijn en veilig blijven is vastgesteld in 2010 en is aan vervanging te. Zals eerder aangegeven is het landschap binnen het veiligheidsdmein de afgelpen jaren p meerdere nderdelen veranderd. Het huidige veiligheidsbeleid (2010) en de daarin genemde pririteiten sluiten niet meer vldende aan bij de praktijk en de eerder genemde ntwikkelingen waardr een actualisatie ndzakelijk is. Met de ntwikkeling van een nieuw veiligheidsbeleid zullen de nieuwe ntwikkelingen in het veiligheidsdmein meegewgen wrden in de beleidspririteiten. Veiligheidsanalyse Als basis van het integraal veiligheidsbeleid zal een veiligheidsanalyse uitgeverd wrden. Deze analyse wrdt p elk van de vijf genemde veiligheidsvelden tegepast. Geanalyseerd wrdt nder meer welke prblematiek per veiligheidsveld aan de rde is, he de huidige aanpak en de aanpak in de afgelpen tijd eruit heeft gezien. De analyse zal meten uitwijzen welke verbetermgelijkheden er zijn. Als brn gebruiken we plitiegegevens en gegevens van de landelijke veiligheidsmnitr en huden we gesprekken met de leden van de twee ng te vrmen werkgrepen ver de accenten en effecten in de huidige aanpak. Inhudelijke bestanddelen van het beleid Het integraal veiligheidsbeleid wrdt pgezet vlgens het Kernbeleid Veiligheid van de VNG. Deze methde bestrijkt de eerder genemde vijf veiligheidsvelden: 'veilige wn- en leefmgeving'; 'bedrijvigheid en veiligheid'; 'jeugd en veiligheid'; 'fysieke veiligheid' ; 'integriteit en veiligheid'. Binnen deze veiligheidsvelden wrden thema's nderscheiden. Op basis van de veiligheidsanalyse wrdt vervlgens een priritering aangebracht in de veiligheidsvelden. Hierin ligt de keuze vr het aantal veiligheidsvelden vrij. Echter, het is raadzaam reële/haalbare pririteiten te stellen die het gewenste effect bereiken. De vrkeur ligt dan k m een minimum van twee en een maximum van vier beleidspririteiten te stellen. Per veiligheidsveld zijn diverse thema s te benemen waarp de accenten kmen te liggen. Kadernta en uitveringsplannen In eerste instantie wrdt een kadernta vervaardigd, die na vaststelling dr de raad wrdt gecncretiseerd in een uitveringsprgramma. De kadernta bevat de hfdlijnen van het beleid, geldt vr een peride van vier jaar en is het kader vr de jaarlijkse uitveringsprgramma s. In de uitveringsprgramma s staan de details ver de uitvering, inclusief.a. de precieze planning, acties, middelen en capaciteit. Dit prgramma wrdt vr 1 jaar vastgesteld. De uitveringsprgramma s wrden dr het cllege vastgesteld en vervlgens ter kennisname aan de raad vrgelegd. De raad stelt de prgramma s niet vast maar kan er wel mties ver aannemen. Tegen het einde van het jaar vindt een evaluatie plaats, wrdt het beleidskader pnieuw tegen het licht gehuden en wrdt een nieuw prgramma pgesteld. Aansluiten bij flankerend beleid Bij de ttstandkming van het nieuwe integraal veiligheidsbeleid is het van belang dat aansluiting wrdt gezcht bij flankerend beleid van de gemeente Tynaarl, natinale plitie, Veiligheidsregi Drenthe en andere gemeenschappelijke regelingen. 6

8 Veelal van deze beleidsdcumenten vleien vrt uit een wettelijke verplichting en hebben effect p één van de vijf veiligheidsvelden. Dit zijn bijvrbeeld: Reginaal beleidsplan plitie Nrd Nederland; Reginaal crisisplan Veiligheidsregi Drenthe; Reginaal crisisprfiel Veiligheidsregi Drenthe; Handhavingsplan gemeente Tynaarl; Preventie en handhavingsplan vr de uitvering van de drank & hrecawet; Regivisie huiselijk geweld en kindermishandeling; Verkeersbeleid gemeente Tynaarl. Schematisch zie de ntwikkeling van integraal veiligheidsbeleid en het uitveringsprgramma er als vlgt uit: 7

9 4. WANNEER Het integraal veiligheidsbeleidsplan zal ntwikkeld wrden vr de peride Dit geeft het cllege een jaar de tijd dit beleid samen met interne en externe partners te ntwikkelen. Stap Wat Wie He 1 Raadsuitspraak p basis van startntitie 2 Samenstelling van de werkgrep 3 Startbijeenkmst werkgrep 4 Behandeling beleidsvragen dr de werkgrep Vaststellen pririteiten dr de raad - AOV - Cllege - Raad - AOV - Prtefeuillehuder - AOV - Prtefeuillehuder - Werkgrepen - Werkgrep - AOV - Cllege - Raad - Plitie 1.1 AOV stelt startntitie p 1.2 Cllege brengt startntitie in de raad 1.3 Raad stelt startntitie vast 2.1 AOV stelt lijst van deelnemers p 2.2 Bespreking met prtefeuillehuder 2.3 Benadering/uitndiging deelnemers 3.1 AOV bereidt bijeenkmst vr 3.2 Bijeenkmst met werkgrep 4.1 Sessie(s) werkgrep: beleidsvragen 4.2 Veiligheidsanalyse 4.3 Cllege brengt rapprten in de raad 4.4 Raad stelt pririteiten vast 4.5 Vrbereiding dr AOV van beleidsvragen 4.6Sessie(s) werkgrep: beleidsvragen Behandeling beleidsvragen dr de werkgrep 5 Opstellen kadernta - AOV - Werkgrepen 6 Vaststelling kadernta - Cllege dr de raad - Raad 7 Opstellen uitveringsprgramma 8 Cntrle uitveringsprgramma dr de raad - AOV - Cllege - Cllege - Raad 9 Uitveringsfase - AOV - Werkgrepen - Cllege - Raad 5.1 AOV redigeert kadernta 5.2 Cnsultatie werkgrepleden 6.1 Cllege brengt kadernta in de raad 6.2 Behandeling kadernta dr de raad 7.1 AOV stelt prgramma p 7.2 Cnsultatie cllega-ambtenaren 7.3 Cllege stelt prgramma vast 8.1 Cllege brengt prgramma in de raad 8.2 Raad cntrleert prgramma (evt. mties) 9.1 Uitvering dr betrkken partijen 9.2 Evaluatie na 1 jaar dr AOV en partners 9.3 Opstellen nieuw uitveringsprgramma dr AOV en cllega-ambtenaren 9.4 Vaststelling uitveringsprgramma dr cllege 9.5 Cllege brengt prgramma plus evaluatie in de raad 9.6 Raad cntrleert prgramma (evt. mties + evt. bijstelling kadernta) 8

10 5. WAT MAG HET KOSTEN Het vlgen van de kernbeleidmethde vraagt m een behrlijke tijdsinvestering. Daar staat tegenver dat de beleidsntwikkeling dan grndig wrdt aangepakt, nder meer p basis van een veiligheidsanalyse. Bvendien wrdt daarbij tegelijk aan het draagvlak bij de partners gewerkt. De ntwikkeling van het integraal veiligheidsbeleidsplan vraagt circa 600 uur capaciteit van de twee ambtenaren integrale veiligheid. In deze raming zijn begrepen het pstellen van de startntitie, het analyseren van data en het pstellen van de veiligheidsanalyse, het vrbereiden van en deelnemen aan werkgrep bijeenkmsten en het schrijven/redigeren van de kadernta. Het realiseren van het eerste uitveringsprgramma is daarin meegerekend. Ok de bendigde capaciteit van interne partners i.v.m. cnsultatie en deelname aan werkgrepen is geraamd p ngeveer 50 uur per deelnemer. Schatting p basis van minimaal 5 en maximaal 12bijeenkmsten á 2 uur en vr- en nawerk 3 uur per bijeenkmst. Intern Functinaris Team Aantal uren middelen AOV Leefmgeving 600 (x2) Beleidsmedewerker Sciaal 50 Gemeentewerken 50 Fysiek 50 Adviseur Juridisch 50 p.m. Extern Functinaris Organisatie Aantal uren Operatineel expert Plitie 50 VRD 50 TRIAS 25 Beleidsadviseur OM 10 Wningbuw ver. 25 AMW 25 Werkgrep IVB Inwners & raad Functinaris Organisatie Aantal uren Raadsleden Gemeenteraad 50 Inwners 50 Ondernemers 50 Aansluiting begrting Met een nieuwe integraal beleidsplan veiligheid geeft de raad een visie en ntwikkelingsrichting van het veiligheidsbeleid van de gemeente Tynaarl weer. Een kadernta wrdt elke vier jaar vastgesteld dr de gemeenteraad. De resultaten p gebied van veiligheid wrden vermeld in het prgramma veiligheid waarver de gemeenteraad in de planning en cntrl cyclus geïnfrmeerd wrdt. Nieuwe regelgeving afkmstig van lkale, reginale f landelijke ntwikkelingen zal dr een vrstel aan de gemeenteraad wrden vrgelegd. 9