Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. A.S. Nijhuis (035)

Transcriptie

1 AANTEKENEN SBS Radio B.V. t.a.v. de afdeling Juridische Zaken Postbus ZB AMSTERDAM Datum Onderwerp 5 april 2007 beschikking - Caz - Wacht u voor de hond Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. A.S. Nijhuis (035) Geachte heer, mevrouw, Hiermee brengen wij u op de hoogte van ons besluit tot het opleggen van een bestuurlijke boete van 4.050,- wegens overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet. Voor de inhoud van ons besluit verwijzen wij u naar de bijlage. Wij wijzen u erop dat u op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken een bezwaarschrift tegen dit besluit kunt indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter Bijlage (1): sanctiebeschikking, inclusief 3 bijlagen (feiten, relevante bepalingen en verslag hoorzitting)

2 Sanctiebeschikking Kenmerk: JuZa ivs Betreft: radioprogramma Wacht u voor de hond van Caz Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet door SBS Radio B.V. A. Verloop van de procedure 1 Bij brief van 7 februari, kenmerk JuZa ivs, hebben wij u op de hoogte gebracht van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet. 2 Bij brief van 23 februari 2007 geeft u uw reactie op het sanctievoornemen van 7 februari Op 5 maart 2007 heeft een hoorzitting plaatsgevonden waarbij u uw zienswijzen naar voren heeft gebracht. Een verslag van de hoorzitting is bijgevoegd (bijlage3). B. Overtredingen Feiten 4 Sinds april 2006 zendt u op Caz radio van maandag tot en met donderdag tussen en uur, het radio programmaonderdeel Wacht u voor de hond uit. Dagelijks worden gedurende 3 tot 4 minuten sms jes en s van luisteraars ongecensureerd voorgelezen. In iedere aflevering wordt rond gemeld dat luisteraars om precies sms jes en s naar Caz kunnen sturen die rond ongecensureerd worden voorgelezen. Om luidt er een klok en wordt gemeld dat het 9 over half 9 is. 5 Tijdens het ongecensureerd voorlezen van de sms jes en s wordt geregeld reclame gemaakt voor zowel bedrijven als particulieren. In de uitzending van 5 oktober 2006 is rond het volgende bericht voorgelezen: wil je er origineel bij lopen, kijk voor o.a. lichtgevende shirts en petten op Geniuz.eu. dat is Geniuz met een z. Op 18 oktober 2006 is rond hetzelfde tijdstip het volgende bericht voorgelezen: Hey Caz wij het het detacheringbureau 4 best of class begonnen en het bureau voor de technisch specialist we zijn hard op zoek naar technisch personeel kijk voor meer info Van dit zelfde bedrijf is op 4 oktober 2006 het volgende bericht voorgelezen 4 best of class, het detacheringbureau voor de JuZa ivs blad 2

3 technische specialist, kijk op 4bestofclass.nl. Voor een nader overzicht verwijzen wij u naar bijlage 1. Relevante bepalingen 6 Artikel 71m van de Mediawet is relevant. Verder hebben wij getoetst aan de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet. Voor de tekst van deze bepalingen verwijzen wij u naar bijlage 2. C. Overwegingen Uitgangspunt 7 Een hoofdregel van de Nederlandse mediaregelgeving is dat reclameboodschappen in radioprogramma s uitsluitend worden uitgezonden in blokken en dat reclameboodschappen als zodanig herkenbaar zijn en duidelijk onderscheiden zijn van de andere programmaonderdelen. 8 Op grond van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet, zijn daarom in reguliere programmaonderdelen van commerciële omroepinstellingen alle vermeldingen van namen, producten, diensten of activiteiten verboden, voorzover de omroepinstelling, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, daarmee beoogt of mede beoogt reclame te maken. Reclame-uitingen 9 Tijdens het programmaonderdeel worden diverse namen, producten, diensten en activiteiten vermeld, zoals onder de feiten in bijlage 1 is weergegeven. 10 Deze uitingen zijn voor het gemiddelde publiek duidelijk waarneembaar, op grond waarvan het in staat is de genoemde bedrijven en instellingen te identificeren. Deze uitingen zijn voorts geschikt om een positieve houding van het publiek ten opzichte van deze bedrijven en instellingen te bevorderen. Het mag als een feit van algemene bekendheid worden verondersteld dat indien producten of merk(namen) op min of meer opvallende wijze en niet in negatieve zin worden vermeld, doorgaans een deel van het publiek tot aankoop wordt bewogen. De bovengenoemde uitingen zijn derhalve reclame-uitingen in de zin van de Mediawet. 11 In het programma van een commerciële omroepinstelling is het toegestaan om in radioprogrammaonderdelen buiten de reclameblokken reclame-uitingen te vermelden mits de omroep daarmee niet beoogt reclame te maken, want dan is sprake van sluikreclame. Oogmerk sluikreclame 12 Uit de - in bijlage 1 opgenomen omschreven feiten blijkt dat de namen, producten, diensten en activiteiten met opzet zijn vermeld in het programmaonderdeel Wacht u voor de hond. JuZa ivs blad 3

4 13 Het format van het item bestaat uit het ongecensureerd voorlezen van sms jes en e- mails. De omroepinstelling doet hiertoe een oproep en meldt dat alle teksten mogelijk zijn. Men kan een oproep doen of gewoon stiekem reclame maken voor je eigen website (uitzending 18 september 2006) of stiekem reclame maken voor je bedrijf (uitzending 20 september 2006). 14 In de hoorzitting is aan de orde gekomen dat er gelegenheid is om de ontvangen berichten te filteren voordat ze worden voorgelezen. Uit het feit dat de reclameuitingen toch zijn uitgezonden kan mede worden aangenomen dat zulks met opzet is geschied. In de hoorzitting heeft u ook erkend dat er in de genoemde uitzendingen reclame is gemaakt. Dat daaraan geen winstoogmerk aan ten grondslag lag maar is gedaan in het kader van het bevorderen van de interactiviteit, zoals door u is aangevoerd, doet aan de overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet niet af. 15 Gezien het bovenstaande kan redelijkerwijs worden aangenomen dat u met het vermelden van de in bijlage 1 opgenomen namen, producten en diensten in het programmaonderdeel Wacht u voor de hond heeft beoogd of mede heeft beoogd het publiek te bewegen tot het gebruik maken van de betreffende in de diverse s en sms jes genoemde producten en diensten. 16 Volgens de Nota van Toelichting bij artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet is het oogmerk om reclame te maken bijvoorbeeld niet aanwezig in gevallen die vergelijkbaar zijn met die, bedoeld in de artikelen 27 tot en met 30a en 32 van het Mediabesluit (Stb. 1992, 334, blz ). 17 De genoemde reclame-uitingen in het programmaonderdeel zijn niet aan te merken als niet vermijdbare reclame-uitingen als bedoeld in artikel 27 van het Mediabesluit. Voorts is de wijze waarop de reclame-uitingen zijn vermeld niet vergelijkbaar met de gevallen bedoeld in de artikelen 28 tot en met 30a en artikel 32 van het Mediabesluit. 18 Aangezien het onderhavige geval niet vergelijkbaar is met de gevallen bedoeld in de artikelen 27 tot en met 30a en 32 van het Mediabesluit, kan niet worden gesteld dat het oogmerk om reclame te maken niet aanwezig is Uitzonderingen 19 Van het algemene verbod van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet zijn slechts uitgezonderd de vermeldingen bedoeld in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet. 20 De artikelen 71j, 71k, eerste lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet, zijn in casu niet van toepassing Conclusie 21 Aangezien u, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, met het vermelden van namen, producten en diensten van de in de genoemde sms jes en s genoemde bedrijven en instellingen tijdens verschillende programmaonderdelen beoogd of mede beoogd heeft het publiek te bewegen tot het gebruik maken van hun diensten, gunstig te stemmen ten aanzien van dan wel afname te bevorderen van hun producten en diensten, en de uitzonderingen bedoeld in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, JuZa ivs blad 4

5 en 71l, eerste lid van de Mediawet in casu niet van toepassing zijn, zijn wij van oordeel dat u artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet heeft overtreden. 22 Het abusievelijk aan SBS Broadcasting B.V. geadresseerde tegen u gerichte sanctievoornemen, heeft u gezien uw reactie van 23 februari jl. en de gehouden hoorzitting bereikt. D. Bestuurlijke boete 23 Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. 24 Op het moment van overtreding was de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 van kracht. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. 25 Bij overtreding van het bepaalde in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet in een radioprogramma geldt voor u als commerciële omroep met een publieksbereik van meer dan huishoudens, een berekeningsgrondslag van 1.350,-. 26 Voor de door u bepleite matiging van de boete in het licht van het feit dat Caz!/SBS Radio B.V. een beginnend radiostation is met relatief onervaren DJ s en het door u gestelde gebrek aan winstoogmerk, zien wij geen aanleiding. 27 Voor de ernst van de overtreding kennen wij 2 punten toe. Hierbij nemen wij in aanmerking dat het een vast item in het programmaonderdeel is dat 4 keer in de week wordt uitgezonden en daarmee een structureel karakter heeft. 28 Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij naar aanleiding van het gestelde in de hoorzitting, in plaats van 2 punten zoals opgenomen in het sanctievoornemen, 1 punt toe. Hierbij nemen wij in aanmerking dat het oogmerk om welbewust reclame te maken in mindere mate aanwezig is geweest dan wij in eerste instantie hebben aangenomen. 29 Wij leggen u derhalve wegens overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op van 4.050,-. 30 Wij wijzen u erop dat wij de geconstateerde overtredingen ook afzonderlijk hadden kunnen beboeten. 31 Met ingang van 1 januari 2007 geldt de Beleidslijn Sanctiemaatregelen Aangezien toepassing van deze nieuwe beleidslijn in casu niet tot een voor de overtreder gunstiger oordeel zou leiden dan op grond van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999, wordt de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 toegepast. JuZa ivs blad 5

6 Hilversum, 3 april 2007 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter prof. dr. Tineke Bahlmann commissaris Bijlagen 1. feiten 2. relevante bepalingen 3. verslag hoorzitting Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. JuZa ivs blad 6

7 Bijlage 1 Feiten Het 20:30 uur moment van uitzending Presentator:.Zometeen, dat is dan over 9 minuten precies is het 9 over half negen, en in Wacht u voor de hond betekent dat dat Caz open staat voor jouw berichten, alles wat jij kwijt wilt komt dan ongecensureerd op de radio, de enige voorwaarde is dat het precies om 9 over half negen bij mij binnen komt op de sms of de . Je mag een mop vertellen, een oproep doen of gewoon stiekem reclame maken voor je eigen website, het kan allemaal, dus sms jouw boodschap exact om 9 over half negen naar 4242 of mail het naar Rinze@caz.nl, hoor je hem straks integraal op de radio bij Caz. Het 20:30 uur moment van uitzending Presentator:..Over zeven en een halve minuut en over die zeven en een halve minuut kun jij sms-en en en, sms- en doe je naar 4242, en naar Rinze@caz.nl, alles wat jij kwijt wilt ongecensureerd komt dan op de radio, de enige voorwaarde is dat het precies om 9 over half negen bij mij binnen komt in de uitzending, je mag een mop vertellen, de liefde verklaren, een oproep doen, stiekem reclame maken voor je bedrijf of je website, kan allemaal, dus exact om 9 over half negen sms je je bericht naar 4242 of je stuurt het naar Rinze@caz.nl, Het 20:39 uur moment van uitzending Door de muziek heen om 20:39 uur onder klokgelui de melding dat het 9 over half negen is. N.b. in andere afleveringen gebeurt dit op identieke wijze. Bijvoorbeeld ook op Het 20:45 uur moment van uitzending compleet kijk allemaal even op vooral dat punt nu erachter niet vergeten groetjes van Patrick Drive in show nodig? kijk op U bestelt, ik lever wat u ook zoekt ik lever in het klein tegen een kleine vergoeding, hartelijke groet Eric Lafeber uit Rotterdam. Het 20:45 uur moment van uitzending gratis prijzen winnen en een leuk spel spelen ga naar alle informatie over het nieuwe vuurwerk kijk dan snel op Het 20:45 moment van uitzending maakt alle meubels weer als nieuw.. Het 20:45 moment van uitzending best of class, het detacheringbureau voor de technisch specialist, kijk op 4bestofclass.nl....He Caz, frietsalon Minnebeek Roosendaal is de beste.barry werk door jongen, namens het team van de blauwe sluis, bedankt Caz, de blauwesluis.nl JuZa ivs blad 7

8 Het 20:45 moment van uitzending wil je er origineel bij lopen, kijk voor o.a. lichtgevende shirts en petten op Geniuz.eu, dat is Geniuz met een z.. Het 20:45 moment van uitzending Vanaf zaterdag kermis in Breda, we draaien 3 attracties, je kunt verder kijken op groetjes van Maurice Het 20:45 moment van uitzending Hoi Nederland, jullie weten toch wel dat de beste frituur van het land in Maastricht ligt. Frituur de Heeg rules!... Nicky Jansen ontvangt behaarde mannen voor een spannend avontuurtje, nu ook deepthroat. Contact via Nickygay@lov .com Alle behaarde mannen Nickygay@lov .com..Hoi Caz wil je me site even promoten, ik verhuur licht..kijk even op bedankt en heel veel succes..groetjes van ad uit Oosterhout.. Het 20:45 moment van uitzending check allemaal van Rob.. wil je kans maken op de nieuwe Ipod Nano ga dan nu naar en vul het formuliertje in..www,vergeetzeniet.nl. Het 20:45 moment van uitzending bezoek voor de leukste spelletjes..en bezoek bekijk daar de beste GSM aanbiedingen groetjes van Dirk Renaudzonwering.nl..voor al uw binnen en buiten zonwering in Zuid-Holland Het 20:45 moment van uitzending hey Caz hier een sms van Robert Pouwels, kan je mijn website even promoten.. voor al uw te gekke feesten..kijk er zelf ook maar eens een keer robert-pouwels.nl.. pedicure Joosten dat is de pedicure van Tilburg Pedicurejoosten@Yahoo.com.. Het 20:45 moment van uitzending Hey Marc wil je een telefoon winnen, ga dan naar telefoondealer.nl..groetjes van Edward....Hey Caz wij zijn het detacheringbureau 4 best of class begonnen..en HET bureau voor de technisch specialist..we zijn hard op zoek naar technisch personeel kijk voor meer info Het 20:45 moment van uitzending Hey Marc, vergeet je niet te vermelden dat het speciale alles uit de kast sex pakket alleen deze week ook te bestellen is op bazoo.nl spreek je morgen.. en bij Wolf Rijbewijs shop Rotterdam nu ook motorrijlessen door Alvin groetjes van Alvin JuZa ivs blad 8

9 Bijlage 2 Relevante regelgeving Artikel 71m Mediawet 1. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, worden in de programma s van commerciële omroepinstellingen geen namen, (beeld)merken, producten, diensten of activiteiten van personen, bedrijven of instellingen vermeld of getoond, indien de desbetreffende commerciële omroepinstelling, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, daarmee beoogt of mede beoogt het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen. 2. Het vermelden of tonen van een naam, (beeld)merk, product, dienst of activiteit van een persoon, bedrijf of instelling in een programma wordt geacht te geschieden met het oogmerk, bedoeld in het eerste lid, indien zulks tegen betaling geschiedt. 3. Het Commissariaat voor de Media kan in bijzondere gevallen ontheffing verlenen van het eerste lid. 4. Dit artikel is niet van toepassing op reclameboodschappen en telewinkelboodschappen. Artikel 71j Mediawet 1. In afwijking van artikel 71g, eerste, vierde en vijfde lid, is het een commerciële omroepinstelling toegestaan een televisieprogramma te verzorgen dat uitsluitend bestaat uit ten behoeve van zelfpromotie uitgezonden reclameboodschappen. 2. In een programma als bedoeld in het eerste lid mogen andere reclameboodschappen worden opgenomen, met inachtneming van de bepalingen die op het uitzenden daarvan van toepassing zijn. 3. In afwijking van artikel 71g, tweede tot en met zesde lid, is het een commerciële omroepinstelling toegestaan een programma te verzorgen dat uitsluitend bestaat uit telewinkelboodschappen. 4. In een programma als bedoeld in het derde lid mogen reclameboodschappen worden opgenomen, met inachtneming van de bepalingen die op het uitzenden daarvan van toepassing zijn. Artikel 71k, tweede en derde lid, Mediawet 2. Aan het begin of aan het einde van een gesponsord programmaonderdeel worden, ter informatie van het publiek, alle sponsors vermeld. De vermelding gebeurt door middel van naam of (beeld)merk en is zodanig vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, bedoeld in artikel 1, onderdeel kk. 3. In een gesponsord programmaonderdeel mogen producten of diensten van een sponsor worden vermeld of getoond, indien het publiek niet door middel van specifieke aanprijzingen of anderszins wordt aangespoord tot het kopen of huren van die producten of tot het afnemen van die diensten. JuZa ivs blad 9

10 Artikel 71l, eerste lid, Mediawet 1. Aan het begin of aan het einde van een programmaonderdeel van een commerciële omroepinstelling bestaande uit het verslag of de weergave van een evenement dat niet voornamelijk bestemd is om als programmaonderdeel te worden uitgezonden, mogen de namen of (beeld)merken van die personen, bedrijven of instellingen, die een financiële of andere bijdrage hebben verstrekt aan de totstandkoming van het evenement, worden vermeld of getoond. De vermelding of vertoning is zodanig vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, bedoeld in artikel 1, onderdeel kk. JuZa ivs blad 10