2015_GR_ Rechtspositieregeling voor het personeel van de stad Leuven - Wijzigingen zomer Goedkeuring

Transcriptie

1 Gemeenteraad zitting van 31 augustus 2015 PERSONEEL Staf Besluit Goedgekeurd 2015_GR_ Rechtspositieregeling voor het personeel van de stad Leuven - Wijzigingen zomer Samenstelling Aanwezig: de heer Louis Tobback, burgemeester-voorzitter; de heer Carl Devlies, schepen; de heer Dirk Robbeets, schepen; de heer Dirk Vansina, schepen; mevrouw Denise Vandevoort, schepen; mevrouw Myriam Fannes, schepen; de heer Mohamed Ridouani, schepen; de heer Erik Vanderheiden, schepen; mevrouw Bieke Verlinden, schepen; de heer Herwig Beckers, schepen; de heer David Dessers, raadslid; mevrouw Els Van Hoof, raadslid; mevrouw Eveline Madrid, raadslid; mevrouw Fatiha Dahmani, raadslid; de heer Fons Laeremans, raadslid; de heer Fred Debrun, raadslid; mevrouw Frieda Aerts, raadslid; mevrouw Griet Valgaeren, raadslid; de heer Hagen Goyvaerts, raadslid; mevrouw Hilde Van Wichelen, raadslid; de heer Jaak Brepoels, raadslid; de heer Johan Geleyns, raadslid; mevrouw Karen Van Herck, raadslid; mevrouw Karin Brouwers, raadslid; mevrouw Laila El Abouzi, raadslid; mevrouw Lalynn Wadera, raadslid; mevrouw Lies Corneillie, raadslid; mevrouw Liesbet Stevens, raadslid; mevrouw Lothe Ramakers, raadslid; de heer Luc Ponsaerts, raadslid; de heer Mich De Winter, raadslid; mevrouw Mieke Wellens, raadslid; de heer Pierre Neefs, raadslid; mevrouw Renate Hufkens, raadslid; mevrouw Sabine Bovendaerde, raadslid; de heer Saïd El Khadraoui, raadslid; de heer Thomas Van Oppens, raadslid; mevrouw Tine Eerlingen, raadslid; de heer Toon Toelen, raadslid; de heer Zeger Debyser, raadslid mevrouw Leen Peeters, waarnemend stadssecretaris Afwezig: de heer Rik Daems, raadslid Verontschuldigd: de heer Gunther Rens, raadslid; mevrouw Heleen Witdouck, raadslid; mevrouw Katelijne Dedeurwaerder, raadslid; mevrouw Marleen Demuynck, raadslid de heer Gust Vriens, stadssecretaris Status Goedgekeurd met unanimiteit Beschrijving Beknopte samenvatting Rechtspositieregeling voor het personeel van de stad Leuven - wijzigingen zomer Regelgeving: bevoegdheid - de gemeenteraad is bevoegd op basis van artikel van het gemeentedecreet Regelgeving: bevoegdheid (bijzonder) - de wijzigingen aan de rechtspositieregeling worden overlegd op het managementteam Juridische grond - het gemeentedecreet van 15 juli 2005, zoals gewijzigd - de wet van 16 maart Arbeidswet, zoals gewijzigd - de wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel en de bijhorende uitvoeringsbesluiten, bijgevolg: de onderhandelingen en besprekingen die over deze aangelegenheid werden gevoerd in het bijzonder comité en op basis waarvan het desbetreffende protocol werd ondertekend

2 bladnummer: 2 van 8 - de wet van 3 juli 1978 betreffende de arbeidsovereenkomsten, zoals gewijzigd - het besluit van de Vlaamse Regering van 7 december 2007 (BVR) houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk werk, zoals gewijzigd - het gemeenteraadsbesluit van 24 november 2008 houdende de vaststelling van de rechtspositieregeling voor het personeel van de stad Leuven en de latere wijzigingsbesluiten hierna genoemd RPR Leuven - de wet van 23 april 2015 tot verbetering van de werkgelegenheid zoals gewijzigd, meerbepaald artikel 3bis waarin bepaald wordt dat vanaf 27 april 2015 de indexering van de kilometervergoeding voor dienstverplaatsingen, die tot nog toe de evolutie van het algemene indexcijfer van de consumptieprijzen volgt, voortaan wordt uitgevoerd volgens de evolutie van de afgevlakte gezondheidsindex. Moment waarop deze bedragen jaarlijks geïndexeerd gewijzigd ingaan is telkens op 1 juli - het koninklijk besluit van 26 mei 2015 tot wijziging van het koninklijk besluit van 29 juni 2014 tot wijziging van artikel 19bis van het koninklijk besluit van 28 november 1969 tot uitvoering van de wet van 27 juni 1969 tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders - verhoging van de werkgeversbijdrage van een maaltijdcheque - het koninklijk besluit van 11 juni 2015 tot wijziging van het koninklijk besluit van 3 juli 1996 tot uitvoering van de wet betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, gecoördineerd op 14 juli het advies van de OCMW-raad bij vaststelling of wijziging van de rechtspositieregeling, voorzover de desbetreffende beslissingen een weerslag kunnen hebben op de budgetten en het beheer van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn zie gemeentedecreet, artikel 270 Fasering wijzigingen RPR Leuven - zomer 2015 Argumentatie Het is aangewezen om in de zomerperiode van 2015 volgende aanpassingen door te voeren in de RPR Leuven: Naar aanleiding van voorstellen van de directie personeel van de stad, naar aanleiding van voorstellen van andere directies en/of na overleg met de groep Leuven: - In artikel 2 worden een aantal termen toegevoegd ter verduidelijking van de tekst. Ook de interne nummering wordt aangepast: het gemeentedecreet wordt 1, de termen OCMW, AGSL, AGM, Zorgbedrijf Leuven en Richtlijn 2001/23 worden achteraan toegevoegd aan deze lijst. - In artikel 13, 1 worden de woorden de datum van het proces-verbaal geschrapt in de eerste zin. Er wordt wel verderop in deze paragraaf enkele zinnen toegevoegd die deze periode beter omschrijven. De drie jaar wordt geteld vanaf de datum waarop de aanstellende overheid kennisneemt van het proces-verbaal met de eindresultaten van de selectie waarop de kandidaat zich wil beroepen om vrijstelling te verkrijgen. Deze periode van drie jaar van vrijstelling mag bovendien niet voorbij zijn op het moment dat de aanstellende overheid een nieuwe selectieprocedure opstart. Daarnaast wordt in deze paragraaf ook verduidelijkt wie bedoeld wordt met het bestuur, zijnde de stad Leuven, OCMW Leuven, AGSL, AGM, Zorgbedrijf Leuven. Aangezien we als Groep Leuven telkens vertrekken van eenzelfde basistekst van RPR, en aangezien we mobiliteit binnen al deze entiteiten

3 bladnummer: 3 van 8 willen bewerkstelligen, willen we het bestuur in deze context aldus opvatten. Het kunnen behouden van resultaten van testen is eveneens over besturen heen reeds mogelijk ingeval het om een niveauof capaciteitstest gaat (zie artikel 22 van RPR Leuven). We trekken in artikel 13 (aanwerving) deze gedachtengang door. Het gaat telkens om gehele of gedeeltelijke vrijstelling bij gelijkwaardige competenties en gelijkwaardige selectietechnieken, waaraan gelijke of hogere competentieniveaus verbonden waren. Tussen de woorden De behaalde resultaten en blijven gelden worden de woorden, waarvoor vrijstelling wordt toegekend, gevoegd, dit ter verduidelijking. Analoge wijzigingen worden ook doorgevoerd in de artikels 46 (bevordering) en 58 (IPM). - In artikel 17, 2 worden de termen het gelijkwaardigheidsbewijs en een niveaubepaling beter omschreven. Naar aanleiding van enkele binnengeleverde bewijzen via Naric, blijkt het soms verwarrend te zijn voor kandidaten. Daarom worden 2 voetnoten toegevoegd met een omschrijving van deze begrippen en worden in de tekst synoniemen voor deze termen opgenomen. Bovendien wordt in dit artikel ter verduidelijking opgenomen dat een niveaugelijkwaardigheid enkel voldoende kan zijn indien er geen specifieke diplomarichting vereist is. - In 4 wordt toegevoegd dat de kandidaten enkel indien nodig het bewijs moeten leveren dat ze in het bezit zijn van een bepaald rijbewijs. Dit is immers maar bij bepaalde functies een vereiste, het is geen standaardvoorwaarde voor alle functies. - Nog in artikel 17, in 5 wordt de vermelding naar hogere paragrafen gecorrigeerd: 5 wordt verbeterd in 4. - In artikel 33 wordt toegevoegd dat deze selectieprocedure niet enkel kan uitgevoerd worden door een intern hogere leidinggevende, maar voortaan ook door een interne deskundige van een hoger niveau, samen met een selectieadviseur van de dienst personeel of een externe selectiedeskundige. - Het woord externe moet geschrapt worden in artikel 45.5 waar het gaat over minstens 2 deskundigen uit het vakgebied. Dit naar analogie met het artikel 24 waar dit al zo vermeld staat. - In Afdeling 4. De externe mobiliteit, 4.1. De territoriale mobiliteit en de territoriale bevordering wordt overal het Zorgbedrijf Leuven toegevoegd als werkgever aangezien dit Zorgbedrijf intussen werd opgericht en het vanaf 1 januari 2016 effectief personeel zal bevatten. Concreet zijn er hierdoor tekstwijzigingen in de artikels 60.1, 60.2, 60.3, 60.5, 60.6, 60.7, 60.8, 60.9, 60.10, 60.11, en Om alle personeelsleden over een gelijkwaardige periode te kunnen laten inwerken en begeleiden tijdens de inlooptijd, wordt zowel in artikel (voor statutairen) als in artikel 65 (voor contractuelen) de duur van de inlooptijd bepaald voor een voltijdse en deeltijdse aanstelling. Wie met een voltijdse of deeltijdse aanstelling deeltijds werkt, bijvoorbeeld via loopbaanvermindering, krijgt een verrekende duurtijd pro rata de arbeidsbreuk. Op die manier krijgt elk personeelslid evenveel arbeidstijd om de inlooptijd te doorlopen. - In artikel 289 over een verlof voor opdracht bij een AG wordt in de tekst expliciet opgenomen dat een personeelslid, tewerkgesteld via een contract van bepaalde duur of via een vervangingsovereenkomst, niet in aanmerking komt voor dit type van verlof, omwille van de

4 bladnummer: 4 van 8 tijdelijkheid van het initiële contract. Dergelijk verlof toch toestaan zou immers voor complicaties kunnen zorgen. - Artikel wordt wat betreft nummering aangepast naar De artikels (overdracht van personeel van de stad naar een van de autonome gemeentebedrijven van de stad) en (overdracht van personeel van de stad naar het OCMW Leuven) worden aangepast om volgende redenen: Ongeacht of de Europese Richtlijn 2001/23/EG van toepassing is of niet, kiest de stad ervoor om rechten en plichten te waarborgen voor personeel dat wordt overgedragen, ongeacht het statuut. Er wordt expliciet, op advies van het Agentschap van Binnenlands Bestuur (ABB), in de RPR Leuven opgenomen dat alle opgebouwde rechten (zoals graad, salarisschaal, aanspraken op de functionele loopbaan) en anciënniteiten ongewijzigd overgenomen worden. Bij een overname zal er geen (eenzijdige) wijziging aan de arbeidsvoorwaarden gebeuren. Voor contractuele personeelsleden wordt, naast de raadsbeslissing van de effectieve overdracht, wel een bijlage gevoegd aan de bestaande arbeidsovereenkomst aangaande de overdracht. Voorheen stond in de tekst dat er een nieuw contract werd afgesloten bij de overnemer. Dit zorgde echter al voor problemen in het verleden in het kader van bijvoorbeeld de tweede pensioenpijler. De bijlage bij de arbeidsovereenkomst wordt door de contractuele werknemer ondertekend, waardoor dit gelijk staat met een formele instemming. Het nietondertekenen van deze bijlage wordt gelijkgesteld met het geven van ontslag door de werknemer. Voor statutairen wordt bij het bestaande aanstellingsbesluit enkel het uittreksel van raadsbesluit van de effectieve overdracht gevoegd. Het personeelslid kan ingeval van overdracht, indien dit gewenst is, vooraf gehoord worden door de aanstellende overheid. Dit wordt toegevoegd op aanraden van ABB, om tegemoet te komen aan mogelijke bezwaren van de Raad van State. - Aangaande het onbetaald verlof wordt in artikel , 2 de woorden extern aan het bestuur geschrapt. De tekst wordt in dit artikel 295 verder genuanceerd. Voortaan zal wie onbetaald verlof neemt voor een statutaire tewerkstelling bij een andere overheid, voor de duur van de inlooptijd of proeftijd, dit verlof als een recht beschouwd blijven. Indien de aanvraag voor onbetaald verlof geldt voor een contractuele tewerkstelling in de privésector of bij de overheid, dan wordt dit voor de duur van maximaal 6 maanden toegestaan als een recht. Bij een contractuele tewerkstelling bestaat er immers geen proeftijd meer en bepaalt de stad de maximale duurtijd van dit recht. In alle andere gevallen blijft de aanvraag een gunst, waarbij deze verlofaanvraag moet verzoenbaar zijn met het dienstbelang. - Opdat statutairen en contractuelen zouden kunnen genieten van het onbetaald verlof, vermeld in artikel 296, wegens het opnemen van een andere functie intern, worden de woorden vast aangesteld statutair geschrapt en wordt na het doorlopen van de inlooptijd gevoegd tussen de woorden personeelslid en binnen de diensten van het bestuur. Het werkwoord opneemt wordt herplaatst tussen is en, dan wordt voor maximaal de duur van het mandaat,. - In artikel worden voortaan meer mogelijkheden opgenomen voor deeltijdse prestaties. Naast de reeds opgenomen percentages van afwezigheden van 50, 20 en 10% worden voortaan ook de afwezigheden van 44, 34, 30 en 25% van een voltijds uurrooster toegestaan (voor

5 bladnummer: 5 van 8 aanvraagdocumenten die bij de directie personeel binnenkomen ten vroegste vanaf 1/9/2015). Voortaan zijn bijgevolg deeltijdse arbeidsroosters mogelijk van 50%, 60%, 66%, 70%, 75%, 80% en 90%. Hierdoor kan werk en privé door de werknemer beter op elkaar afgestemd worden. Dit is een van onze troeven als werkgever. Uiteraard moet steeds het akkoord van de leidinggevende gegeven worden. - In artikel wordt het vastbenoemde personeelslid vervangen door het vast aangestelde statutaire personeelslid. De terminologie profylactisch verlof wordt vervangen door preventieve verwijdering. Voorts wordt ter vervollediging toegevoegd dat contractuele personeelsleden die een voltijdse preventieve verwijdering genieten omwille van zwangerschap, recht hebben op een daguitkering van 78,273% van het gemiddeld geplafonneerd loon. De uitkering ten laste van de ziekteverzekering, waarvan sprake in dit artikel, geldt enkel voor contractuele personeelsleden. Dit wordt in de tekst verduidelijkt. Statutaire personeelsleden blijven door de stad betaald tijdens de preventieve verwijdering. - ook een aantal taalkundige verfijningen worden aangebracht in de tekst: Het woord "aanwervingprocedure" wordt vervangen door het woord "aanwervingsprocedure" in volgende artikelnummers: 8 en 9. In artikels 28, 3, 48 en 57 wordt telkens het woord zoniet vervangen door zo niet. Ook wordt de verwijzing in artikel 46 naar artikel 45 gecorrigeerd : artikel 45 wordt 45.1 en punt 3 wordt punt 4 waardoor in de tekst voortaan staat "In afwijking van artikel , 4 ". In artikel 104 wordt in het woord evaluatiecommisie een s toegevoegd: evaluatiecommissie. Ter verduidelijking wordt in artikel twee maal toegevoegd dat het verblijfadres gebruikt wordt, zoals dit gekend is bij de directie personeel. Personeelsleden vergeten hun verblijfadres al wel eens door te geven. Door dit hier letterlijk in het artikel op te nemen, wordt het extra beklemtoond. In artikel 139, 2. wordt een trema gezet op het woord dienstanciënniteit. Ter verduidelijking wordt in artikel 239 het woord vanaf toegevoegd bij de leeftijdscategorie van 65 tot en met 69 jaar, waardoor de tekst in de tweede alinea als volgt wordt:de stad neemt de premie op volgende wijze gedeeltelijk ten laste: jonger dan 65 jaar: vanaf 165,00 euro - van 65 tot en met 69 jaar: vanaf 192,58 euro - vanaf 70 jaar: vanaf 247,95 euro In artikel , 1 wordt /de verklaring toegevoegd tussen de woorden vanaf het huwelijk en en slechts eenmaal op te nemen bij een wettelijke samenwoning gevolgd door een huwelijk met dezelfde partner; dit ter verduidelijking. In artikel 326 betreffende het zorgverlof (LBO) wordt in 1, 2 en 3 minimum één maand of maximum 3 maanden telkens gewijzigd in minimum één maand en maximum 3 maanden. In 4 wordt, ter vervollediging, het werkwoord is toegevoegd in de eerste zin van de opsomming. In artikel 422 wordt een typfout verbeterd waardoor in de tweede alinea voortaan "contractuele personeelsleden" correct gespeld staat. - In de bijlage 10: Rijbewijs als voorwaarde bij de procedure voor een graad/functie via aanwerving en/of bevordering en/of interne personeelsmobiliteit en/of externe mobiliteit worden volgende functies toegevoegd:

6 bladnummer: 6 van 8 deskundige woontoezicht in de graad van consulent (B1-B3) adviseur woontoezicht in de graad van adviseur (A1a-A3a) - In de bijlagen 12 (aanwerving) en 13 (bevordering en/of IPM en/of EPM) betreffende de specifieke diplomavoorwaarden wordt op vraag van de ingenieur- directeur ruimtelijke ontwikkeling de voorwaarden Master in de industriële wetenschappen of Master in de architectuur gekoppeld aan de functie Afdelingshoofd Studiedienst gebouwen (A4a-A4b). Het diploma van Burgerlijk Ingenieur wordt niet uitgesloten bij kandidaatstelling, maar de verloning blijft voor deze kandidaat, gezien de competenties en functie-inhoud, gekoppeld aan salarisschaal A4a-A4b. - In diezelfde bijlagen 12 (aanwerving) en 13 (bevordering en/of IPM en/of EPM) wordt op vraag van de ingenieur-directeur Data- en facilitair beheer en de stadssecretaris de voorwaarden "Master in Ingenieurswetenschappen of Master in de bio-ingenieurswetenschappen" gekoppeld aan de functie van Ingenieur-directeur data- en Facilitair Beheer (A9a-A9b). - In de bijlage 14 worden volgende functies toegevoegd onder de nationaliteitsvoorwaarde Belg bij aanwerving/bevordering/ipm/epm: strategisch coördinator deskundige woontoezicht adviseur woontoezicht dossierbehandelaar bouwen Naar aanleiding van gewijzigde regelgeving: - De werkgeversbijdrage in het toekennen van de maaltijdcheques was momenteel beperkt tot maximaal 5,91 euro per cheque. Ingevolge een Koninklijk besluit van 26 mei 2015 wordt het maximumbedrag verhoogd met 1 euro. Het bedrag van de mogelijke werkgeverstussenkomst gaat hierdoor van 5,91 naar 6,91 EUR per maaltijdcheque. Dit betekent dat het maximumbedrag van de maaltijdcheques verhoogd wordt van 7 euro naar 8 euro. De persoonlijke bijdrage van de werknemer van minimaal 1,09 euro veranderde niet in de gewijzigde regelgeving. Deze nieuwe grensbedragen zijn van toepassing op de maaltijdcheques die worden toegekend vanaf 1 januari In de artikels 236 en 237 wordt de totale waarde van de maaltijdcheques voor personeelsleden van de stad Leuven opgetrokken tot 8 euro. De werkgeversbijdrage wordt verhoogd met 1 euro ten opzichte van het bestaande bedrag. Voor de stad Leuven blijft de werknemersbijdrage behouden op 1,14 euro, de werkgeversbijdrage is vanaf 1 januari 2016 gelijk aan 6,86 euro. - Op 1 juli worden de vergoedingen voor reiskosten jaarlijks geïndexeerd. Tot nog toe werd hiervoor telkens het indexcijfer van de consumptieprijzen gevolgd. Voor bedragen vanaf 1 juli 2015 wordt voortaan geïndexeerd volgens de evolutie van de afgevlakte gezondheidsindex, conform de richtlijnen van de federale overheid. In het artikel 233, 1, 2 en 3 worden bijgevolg de data en de bedragen aangepast aan deze nieuwe regelgeving. - Artikel 265 geeft de regeling weer van vaderschapsverlof de vader neemt het moederschapsverlof over indien de moeder langer dan het kind opgenomen blijft in het ziekenhuis na de bevalling, of ingeval de moeder zou overlijden. Door inwerkingtreding van het KB van 11 juni 2015 worden de rechten van de co-ouder geïntegreerd en is er voortaan ook sprake van omzetting van moederschapsverlof voor co-ouders. De tekst wordt conform de gewijzigde regelgeving in artikel 265

7 bladnummer: 7 van 8 aangepast. Deze nieuwe tekstvoorstellen worden voorgelegd aan het managementteam. Deze worden vervolgens besproken en/of onderhandeld in het Hoog Overlegcomité en in het Bijzonder Comité; er wordt terzake een Protocol ondertekend. Het dossier wordt ter bespreking eveneens voorgelegd aan de gemeenteraadscommissie Personeel en Organisatie. Financiële en beleidsinformatie Financiële informatie Gezien de wijzigingen aan de artikels (indexeringen) betreffende vergoedingen (dienstverplaatsingen met de eigen wagen - carpoolen - eigen fiets / wijzigingen aan de fietsvergoeding), en gezien er een verhoging van de maaltijdcheques van 7 naar 8 euro wordt ingevoegd, wordt financieel advies gevraagd. Besluit Artikel 1 Kennis te nemen van het financieel advies van de financieel beheerder. Artikel 2 Alle wijzigingen aan de rechtspositieregeling Leuven goed te keuren, overeenkomstig de toegevoegde bijlage 'Rechtspositieregeling voor het personeel van de stad Leuven, gewijzigde artikels als bijlage bij de gemeenteraad in zitting van 31 augustus 2015'. Artikel 3 Alle wijzigingen in werking te laten treden op 1 september 2015, met uitzondering van de wijzigingen - in de artikelen betreffende de territoriale mobiliteit en de territoriale bevordering zijnde artikels 60.1, 60.2, 60.3, 60.5, 60.6, 60.7, 60.8, 60.9, 60.10, 60.11, en 60.13, die pas in werking kunnen treden vanaf 1 januari 2016 aangezien pas vanaf dat moment er personeel zal zijn in het Zorgbedrijf Leuven; - in de artikelen 236 en 237, aangezien de verhoogde werkgeversbijdrage voor maaltijdcheques pas voorzien is vanaf 1 januari Artikel 4 Iedereen die onder het toepassingsgebied valt, te informeren over de wijzigingen aan de rechtspositieregeling Leuven. Artikel 5 Een afschrift van deze beslissing te verzenden aan de gouverneur van de provincie Vlaams-Brabant, aan het OCMW Leuven, het AGSL, het AGM Leuven en HeLics. Bijlagen 1. Bijlage_RPR_GR_aug2015_ docx

8 bladnummer: 8 van 8 Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Op last van de raad: de wnd. stadssecretaris de voorzitter Leen Peeters bij delegatie Mohamed Ridouani schepen van personeelszaken, onderwijs, economie, leefmilieu en vastgoed