2015_GR_ GAS - Protocol procureur des Konings - Bekrachtiging

Transcriptie

1 Gemeenteraad zitting van 23 maart 2015 ALGEMENE ZAKEN Staf Besluit Goedgekeurd 2015_GR_ GAS - Protocol procureur des Konings - Bekrachtiging Samenstelling Aanwezig: de heer Louis Tobback, burgemeester-voorzitter; de heer Carl Devlies, schepen; de heer Dirk Robbeets, schepen; de heer Dirk Vansina, schepen; mevrouw Denise Vandevoort, schepen; mevrouw Myriam Fannes, schepen; de heer Mohamed Ridouani, schepen; de heer Erik Vanderheiden, schepen; mevrouw Bieke Verlinden, schepen; de heer Herwig Beckers, schepen; de heer David Dessers, raadslid; mevrouw Els Van Hoof, raadslid; mevrouw Eveline Madrid, raadslid; mevrouw Fatiha Dahmani, raadslid; de heer Fons Laeremans, raadslid; de heer Fred Debrun, raadslid; mevrouw Frieda Aerts, raadslid; de heer Gunther Rens, raadslid; de heer Hagen Goyvaerts, raadslid; mevrouw Heleen Witdouck, raadslid; mevrouw Hilde Van Wichelen, raadslid; de heer Jaak Brepoels, raadslid; de heer Johan Geleyns, raadslid; mevrouw Karen Van Herck, raadslid; mevrouw Karin Brouwers, raadslid; mevrouw Katelijne Dedeurwaerder, raadslid; mevrouw Lalynn Wadera, raadslid; mevrouw Lies Corneillie, raadslid; mevrouw Liesbet Stevens, raadslid; mevrouw Lothe Ramakers, raadslid; mevrouw Marleen Demuynck, raadslid; de heer Mich De Winter, raadslid; mevrouw Mieke Wellens, raadslid; mevrouw Patricia Ceysens, raadslid; de heer Pierre Neefs, raadslid; mevrouw Renate Hufkens, raadslid; mevrouw Sabine Bovendaerde, raadslid; de heer Saïd El Khadraoui, raadslid; de heer Thomas Van Oppens, raadslid; mevrouw Tine Eerlingen, raadslid; de heer Toon Toelen, raadslid; de heer Zeger Debyser, raadslid de heer Gust Vriens, stadssecretaris Afwezig: mevrouw Griet Valgaeren, raadslid Verontschuldigd: mevrouw Laila El Abouzi, raadslid; de heer Rik Daems, raadslid Status Goedgekeurd bij handopsteking met: - 31 stem(men) voor: Louis Tobback; Carl Devlies; Dirk Robbeets; Dirk Vansina; Denise Vandevoort; Myriam Fannes; Mohamed Ridouani; Erik Vanderheiden; Bieke Verlinden; Herwig Beckers; David Dessers; Els Van Hoof; Eveline Madrid; Fatiha Dahmani; Fons Laeremans; Heleen Witdouck; Hilde Van Wichelen; Jaak Brepoels; Johan Geleyns; Karin Brouwers; Lalynn Wadera; Lies Corneillie; Liesbet Stevens; Lothe Ramakers; Marleen Demuynck; Mich De Winter; Mieke Wellens; Pierre Neefs; Saïd El Khadraoui; Thomas Van Oppens; Toon Toelen - 11 onthouding(en): Fred Debrun; Frieda Aerts; Gunther Rens; Hagen Goyvaerts; Karen Van Herck; Katelijne Dedeurwaerder; Patricia Ceysens; Renate Hufkens; Sabine Bovendaerde; Tine Eerlingen; Zeger Debyser Beschrijving Beknopte samenvatting De gemeenteraad bekrachtigt het protocolakkoord inzake de toepassing van de gemeentelijke administratieve sancties, afgesloten tussen de procureur des Konings en het college van burgemeester en schepenen. Regelgeving: bevoegdheid (bijzonder) - het college en de gemeenteraad zijn bevoegd op basis van artikel 23 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties Juridische grond Stad Leuven Pagina 1 van 11

2 - de artikelen 119bis, 123 en van de Nieuwe Gemeentewet - de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties - het koninklijk besluit van 21 december 2013 tot vaststelling van de nadere voorwaarden en het model van het protocolakkoord in uitvoering van artikel 23 van de wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties - het koninklijk besluit van 9 maart 2014 betreffende de gemeentelijke administratieve sancies voor de overtredingen betreffende het stilstaan en het parkeren en voor de overtredingen betreffende het verkeersbord C3 en F103 uitsluitend vastgesteld door automatisch werkende toestellen Argumentatie De wetgeving betreffende de gemeentelijke administratieve sancties bepaalt dat er twee soorten inbreuken zijn, met name de louter administratieve inbreuken en de gemengde inbreuken, dewelke gesanctioneerd kunnen worden met een gemeentelijke administratieve sanctie. Gemengde inbreuken zijn inbreuken die in principe nog strafrechtelijk afhandelbaar zijn, maar die anderzijds ook door de gemeente met een administratieve sanctie kunnen beteugeld worden. Hiervoor dienen afspraken gemaakt te worden met de procureur des Konings, hetgeen geformaliseerd wordt in een protocol. Het vorige protocol dateerde van 18 februari Dit protocol hield geen rekening met de wetswijziging van 2013, waarbij onder meer nieuwe procedurevoorschriften werden opgelegd (termijnen, verzenden afschriften vaststellingen en beslissingen,...) en bijkomende mogelijkheden werden geboden voor gemeentelijke administratieve sancties (bijvoorbeeld afhandeling overtredingen stilstaan en parkeren en overtredingen betreffende de autoluwe zones/voetgangerszones, vastgesteld met automatische camera's). Om deze reden diende een nieuw protocol met de procureur des Konings te worden onderhandeld. Het college keurde dit protocolakkoord goed in zitting van 6 maart Besluit Artikel 1 Bekrachtigt het protocol aangaande de gemeentelijke administratieve sancties, afgesloten tussen de procureur des Konings en het college van burgemeester en schepenen. Bijlagen 1. PROTOCOLAKKOORD MET STAD LEUVEN_ _finaal.docx Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Stad Leuven Pagina 2 van 11

3 Op last van de raad: de stadssecretaris de voorzitter Gust Vriens Louis Tobback Stad Leuven Pagina 3 van 11

4 PROTOCOLAKKOORD BETREFFENDE DE GEMEENTELIJKE ADMINISTRATIEVE SANCTIES IN GEVAL VAN GEMENGDE INBREUKEN GEPLEEGD DOOR MEERDERJARIGEN EN IN GEVAL VAN OVERTREDINGEN BETREFFENDE HET STILSTAAN EN HET PARKEREN EN OVERTREDINGEN BETREFFENDE DE VERKEERSBORDEN C3 EN F103 VASTGESTELD MET AUTOMATISCH WERKENDE TOESTELLEN TUSSEN : De stad Leuven, vertegenwoordigd door haar College van Burgemeester en Schepenen, namens wie handelen de heer Louis Tobback, burgemeester, en de heer Gust Vriens, secretaris; EN De procureur des Konings van het gerechtelijk arrondissement Leuven, vertegenwoordigd door de heer Patrick Vits; WORDT UITEENGEZET HETGEEN VOLGT : Gelet op de artikelen 119bis, 123 en 135, 2, van de Nieuwe Gemeentewet, Gelet op de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, Gelet op de artikelen en van het Decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, Gelet op het Koninklijk Besluit van 21 december 2013 tot vaststelling van de nadere voorwaarden en het model van het protocolakkoord in uitvoering van artikel 23 van de wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, Gelet op het Koninklijk Besluit van 9 maart 2014 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties voor de overtredingen betreffende het stilstaan en het parkeren en voor de overtredingen betreffende verkeersbord C 3 en F 103 uitsluitend vastgesteld door automatisch werkende toestellen, Gelet op de gecoördineerd politiereglement van de stad Leuven. WORDT HETGEEN VOLGT OVEREENGEKOMEN: 1. Wettelijk kader Stad Leuven Pagina 4 van 11

5 1.1. Artikel 3, 1 en 2, van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (BS 1 juli 2013), hierna de GAS-wet genoemd, bepaalt dat de gemeenteraad in een politieverordening kan voorzien in een administratieve sanctie voor volgende inbreuken op het Strafwetboek: Artikel 398, artikel 448, artikel 521, derde lid, artikel 526, artikel 461, artikel 463; artikel 534bis, artikel 534ter, artikel 537, artikel 545, artikel 559, 1, artikel 561, 1, artikel 563, 2, artikel 563, 3, artikel 563bis. Voor de bovenvermelde inbreuken kan een protocolakkoord worden afgesloten tussen de bevoegde procureur des Konings en het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege betreffende de gemengde inbreuken. Dit protocol respecteert alle wettelijke bepalingen betreffende inzonderheid de voorziene procedures voor de overtreders en mag niet afwijken van hun rechten Artikel 3, 3, van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (B.S. 1 juli 2013) bepaalt dat de gemeenteraad in een politieverordening kan voorzien in een administratieve sanctie voor de inbreuken die worden bepaald door de Koning bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, op basis van de algemene reglementen bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de wet van 16 maart 1968 betreffende de politie over het wegverkeer. In het onderhavige geval maakt het artikel 23, 1, vijfde lid van de GAS-wet daarentegen de opstelling van een protocolakkoord voor de verwerking van de bovenvermelde inbreuken verplicht. 2. Uitwisseling van informatie en rapportering: 2.1. Algemeen: Alle partijen verbinden zich ertoe samen te werken en elkaar te informeren binnen de grenzen van hun bevoegdheden en zij verzekeren de vertrouwelijkheid van deze uitwisseling. Daartoe duidt de procureur des Konings een of meer magistraten van zijn arrondissement aan, hierna referentiemagistraat GAS genoemd. De referentiemagistraten kunnen door de door dit akkoord verbonden steden/gemeenten gecontacteerd kan worden in geval van moeilijkheden bij het toepassen van de wet of onderhavig akkoord of om informatie te verkrijgen over het gevolg gegeven aan bepaalde processen-verbaal. De contactgegevens van de referentiemagistraten en van de referentiepersonen binnen de steden/gemeenten en de lokale politie zijn vermeld in een bijgevoegd document. De briefwisseling en/of telefoongesprekken en/of mailberichten met betrekking tot de administratieve sancties worden aan hen gericht. De partijen verbinden zich ertoe om iedere wijziging van de contactgegevens van voornoemde personen onverwijld te melden. Stad Leuven Pagina 5 van 11

6 De gemeenten bezorgen de procureur des Konings alle noodzakelijke informatie, o.a. de naam en het adres van de sanctionerende ambtenaar waarnaar alle briefwisseling aangaande de administratieve sancties moet worden verstuurd. Indien de gemeente beslist om een verordening op te stellen of bestaande verordeningen te wijzigen gekoppeld aan een administratieve sanctie, verbinden zij er zich toe om binnen de termijn van één maand na publicatie een exemplaar van deze verordening over te maken aan de procureur des Konings, evenals een elektronische versie aan de referentiemagistraat GAS. Indien de bevoegde sanctionerende ambtenaar, tijdens het toepassen van de procedure tot het opleggen van een gemeentelijke administratieve geldboete, vaststelt dat de verdachte zich kennelijk ook schuldig heeft gemaakt aan andere misdrijven, geeft hij de feiten aan bij de referentiemagistraat GAS, overeenkomstig artikel 29 van het Wetboek van Strafvordering. Rekening houdend met de aard van de aangegeven feiten beslist de referentiemagistraat GAS of hij zich verbindt tot het geven van een gevolg voor het geheel van de feiten met inbegrip van het feit of de feiten waarvoor de administratieve procedure werd ingesteld Rapportering aan de Procureur des Konings betreffende de verkeersinbreuken zoals bedoeld in artikel 3, 3 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties: In uitvoering van artikel 22 6 lid 1 van de GAS wet zal de sanctionerend ambtenaar in het kader van zijn/haar jaarverslag voor elk van de overtredingen zoals bepaald in het GAS KB een overzicht geven aan referentiemagistraat GAS van het aantal processen verbaal die werden overgemaakt aan hem/haar met het oog op administratieve afhandeling in het kader van de GAS wetgeving alsook van het gevolg dat werd verleend aan vermelde processen verbaal (o.a. het aantal zonder gevolg gestelde processen verbaal en de redenen daarvoor, het aantal opgelegde boetes, het aantal aangenomen en afgewezen verweren, het aantal beroepen, etc.). De rapportering voor verkeersinbreuken zoals bedoeld in art. 3.3 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties gebeurt door op uniforme wijze digitaal een lijst te bezorgen aan de referentiemagistraat GAS met vermelding van de processen-verbaalnummers, namen en voornamen van de overtreders, geboorteplaats en datum, de aard van de inbreuken en de genomen beslissing. De sanctionerende ambtenaar zal hiertoe een sjabloon aanwenden dat voorafgaandelijk door de procureur des Konings is goedgekeurd. 3. Toepassingsbied: 3.1. Algemeen: Stad Leuven Pagina 6 van 11

7 Gemengde GAS-inbreuken en verkeersinbreuken zoals bedoeld in artikel 3, 3 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (overtredingen betreffende het stilstaan en het parkeren en voor de overtredingen betreffende de verkeersborden C3 en F103 vastgesteld met automatisch werkende toestellen) gepleegd door minderjarigen komen nooit in aanmerking voor GAS-boeten. Indien de feiten bedoeld in dit protocol samenhangen met andere feiten die niet in aanmerking komen voor de administratieve sancties of tot een vrijheidsberoving hebben geleid, wordt de toepassing van de procedure van de GAS uitgesloten (zie dienstbrief dd van het parket van Leuven). Als het gaat om vaststellingen met een onbekende verdachte, zal geen kopie van het proces-verbaal worden overgemaakt aan de sanctionerende ambtenaar. Stad Leuven Pagina 7 van 11

8 3.2. Gemengde GAS-inbreuken zoals bedoeld in artikel 3, 1 en 2 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sanctie: Gemengde GAS-inbreuken die in aanmerking komen voor behandeling door de GAS-ambtenaar en het opleggen van een GAS-boete: De procureur des Konings verbindt zich ertoe voor de hierna opgesomde gemengde inbreuken géén vervolging in te stellen indien de betrokken gemeenten een GAS-boete voorziet in hun gemeentelijke verordening, op voorwaarde dat het proces-verbaal binnen de twee maanden na vaststelling werd verzonden door de politiediensten: - Vernieling of beschadiging van goederen van openbaar nut (Art 526 Sw) - Kwaadwillige vernielen of omhakken van bomen of vernielen van enten (Art 537 Sw) - Opzettelijk beschadigen of vernielen van roerende goederen (Art Sw) - Nachtlawaai (Art Sw) - Beschadiging van landelijke of stedelijke afsluiting (Art Sw) - Feitelijkheden en lichte gewelddaden (Art Sw) Indien het proces-verbaal niet binnen de twee maanden na de vaststelling werd verzonden door de politiediensten, zal de GAS-procedure niet worden opgestart en zal er geen GAS-boete worden opgelegd maar verbindt de procureur des Konings zich ertoe een gepast gevolg te geven aan de hierboven opgesomde gemengde GAS-inbreuken. Gemengde GAS-inbreuken die niet in aanmerking komen voor behandeling door de GAS-ambtenaar en het opleggen van een GAS-boete: De procureur des Konings verbindt zich ertoe een gepast gevolg te geven aan de hiernavolgende gemengde inbreuken, waarvoor er nooit een GAS-procedure zal worden opgestart en er nooit een GAS-boete zal worden opgelegd: - Opzettelijke slagen en verwondingen (Art 398 Sw) - Beledigingen (Art 448 Sw) - Diefstal (Artt 461 en 463 Sw) - Vernieling van een voertuig waardoor het niet meer rijvaardig is (Art 521 Sw) - Graffiti (Art 534 bis Sw) - Opzettelijk beschadigen of vernielen van onroerende eigendom (Art 534 ter Sw) - Vernieling van landelijke of stedelijke afsluiting (Art 545 Sw) - In publieke plaatsen het gezicht geheel of gedeeltelijk bedekken (art 563 bis Sw) 3.3 Verkeersinbreuken zoals bedoeld in artikel 3, 3 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (overtredingen betreffende het stilstaan en het parkeren en voor de Stad Leuven Pagina 8 van 11

9 overtredingen betreffende de verkeersborden c3 en f103 vastgesteld met automatisch werkende toestellen): Behoudens de gevallen waarin de GAS-wet de gevolgverlening van de in het KB van vastgestelde overtredingen voorbehoudt aan zijn ambt, in het bijzonder in de gevallen zoals vermeld in artikel 22, 6, 2de lid van de GAS- wet, verbindt de procureur des Konings zich ertoe om geen vervolging in te stellen voor de overtredingen betreffende het stilstaan en het parkeren en voor de overtredingen betreffende de verkeersborden C3 en F103, vastgesteld met automatische werkende toestellen, zoals opgesomd in artikel 2 1 en 2 van Koninklijk Besluit van 9 maart 2014 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties voor de overtredingen betreffende het stilstaan en het parkeren en voor de overtredingen betreffende verkeersbord C 3 en F 103 uitsluitend vastgesteld door automatisch werkende toestellen, begaan door meerderjarige natuurlijke personen of door rechtspersonen, en de stad Leuven verbindt zich ertoe de naar behoren vastgestelde inbreuken af te handelen. Takelkosten veroorzaakt door een takeling naar aanleiding van een parkeerovertreding zijn géén gerechtskosten. Volgende inbreuken betreffende het stilstaan en het parkeren en inbreuken betreffende de verkeersborden C3 en F103, vastgesteld met automatische werkende toestellen, worden uitgesloten en worden nooit gesanctioneerd met een GAS-boete: - Inbreuken op artikel 24, lid 1, 3 van het KB van (het is verboden een voertuig te laten stilstaan of te laten parkeren op de overwegen). - Verkeersinbreuken vastgesteld ten laste van de gebruiker van een voertuig die op directe of indirecte wijze lijkt betrokken te zijn bij een verkeersongeval. - Verkeersinbreuken die in verband staan met andere strafbare feiten die niet in aanmerking komen voor de administratieve sancties of die tot een vrijheidsberoving hebben geleid. - Inbreuken betreffende het stilstaan en het parkeren en inbreuken betreffende de verkeersborden C3 en F103, vastgesteld met automatische werkende toestellen, gepleegd en vastgesteld op autosnelwegen en op parkings langs de autosnelwegen. - Verkeersinbreuken vastgesteld samen met een andere verkeersinbreuk die niet in aanmerking komt voor een gemeentelijke administratieve sanctie (vermoeden van niet-verzekering, verlopen schouwing, nietinschrijving, artikel 62 bis KB , ). Zo wordt er bijvoorbeeld in toepassing van art. 62 bis KB geen GAS-boete opgelegd en moet het origineel proces-verbaal betreffende de parkeerovertreding worden overgemaakt aan de Procureur des Konings bij misbruik van een gehandicaptenkaart en bij gebruik van automatische parkeerschijven. In deze gevallen moet een proces-verbaal worden opgesteld voor de parkeerovertreding én voor artikel 62 bis van het KB van Stad Leuven Pagina 9 van 11

10 3.4. Sluikstorten: Gelet op artikel van het Vlaams Decreet dd. 05 april 1005 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, zoals gewijzigd door het Vlaams Decreet van , kunnen gemeenten voor kleine vormen van openbare overlast gemeentelijke sancties bepalen overeenkomstig artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet. Indien de gemeente voor kleine vormen van openbare overlast een gemeentelijke sanctie bepaalt, verbinden de betrokken gemeenten verbinden zich ertoe de naar behoren vastgestelde inbreuken af te handelen. Dit is enkel mogelijk voor kleine vormen van sluikstorten. Onder kleine vormen van sluikstorten worden begrepen zwerfvuil op de openbare weg (sigarettenpeukjes, kauwgom, blikjes, ), uitwerpselen van dieren, sluikstoken (zie Parlementaire voorbereidingen, Zitting , Stukken. - Ontwerp van decreet : Nr. 1 - Amendementen : Nr. 2 - Verslag : Nr. 3 - Tekst aangenomen door de plenaire vergadering : Nr. 4 Handelingen. - Bespreking en aanneming : Vergaderingen van 22 april 2009). Ook voor het niet respecteren van de gemeentelijke reglementering inzake huisvuilophaling (een vuilniszak of andere afval op de verkeerde dag buitenzetten) kan de gemeente een gemeentelijke sanctie voorzien. Alle andere vormen van sluikstorten die niet onder de definitie van beperkte overlast vallen kunnen enkel strafrechtelijk worden afgehandeld. Daarvoor verbindt de Procureur des Konings zich ertoe een gepast gevolg te geven conform het Vlaams Decreet dd. 05 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid. 4. Inwerkingtreding: Dit protocol treedt in werking op. en zal jaarlijks geëvalueerd worden op een overleg met alle ondertekenden partijen. Dit protocol vervangt het protocol van 18 februari 2005, afgesloten tussen de procureur des Konings te Leuven en de Stad Leuven. Opgemaakt te..., op..., in zo veel exemplaren als er partijen zijn. Stad Leuven Pagina 10 van 11

11 Voor de stad Leuven Leuven Voor het Parket van de procureur des Konings te Louis Tobback Burgemeester Patrick Vits Procureur des Konings Gust Vriens, Stadssecretaris Bijlage: contactgegevens van de referentiemagistraat en van de referentiepersonen bij de Stad Leuven en PZ Leuven. Stad Leuven Pagina 11 van 11