Advies: Gezien het voorliggende voorstel en afweging wordt voorgesteld bijgaand besluit vast te stellen. Herstructurering welzijnswerk

Transcriptie

1 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Samenvatting: Inleiding: Sinds september 2006 is (een vertegenwoordiging van) het college in gesprek met de stichting Sphinx over de kwaliteit en continuïteit van met name het agogisch werk, zoals dat door de stichting wordt uitgevoerd. In dit kader is door bureau Lysias onderzoek verricht naar een toekomstbestendige en duurzame invulling van het agogisch werk. Dit rapport is als bijlage toegevoegd. De gevoerde gesprekken en de aanbevelingen uit het onderzoek hebben geleid tot overeenstemming met Sphinx over een traject gericht op schaalvergroting van het welzijnswerk. Stichting Sphinx heeft daartoe fusiebesprekingen gevoerd met welzijnsonderneming Divers, die echter medio juli 2009 zijn afgebroken. Vervolgens is Sphinx in gesprek gegaan met Stichting De Twern om te komen tot een fusie. Afweging: Beeïndiging van de subsidierelatie met Sphinx is de meest geeïgende weg om een herstructurering van het welzijnswerk mogelijk te maken. Door de subsidierelatie te beeindigen creëeren we ruimte om het welzijnswerk in onze gemeente opnieuw in te richten. Dit houdt tevens in dat doorgaan met Sphinx geen optie is voor de gemeente. Om het welzijnswerk in de gemeente voort te zetten bestaan meerdere varianten. De voorkeur wordt gegeven aan een fusievariant met De Twern. Als gemeente zullen we de fusie moeten faciliteren door een financiële bijdrage. Aan de gemeenteraad zal gevraagd worden hiertoe middelen beschikbaar te stellen. Advies: Gezien het voorliggende voorstel en afweging wordt voorgesteld bijgaand besluit vast te stellen... De subsidierelatie met Stichting Sphinx per 1 januari 2010 te beeïndigen. De intentie uit te spreken om een subsidierelatie aan te gaan met Stichting De Twern voor de uitvoering van het welzijnswerk binnen de gemeente Heusden. De bereidheid uit te spreken de fusie tussen Sphinx en De Twern te faciliteren De gemeenteraad te vragen hiertoe middelen beschikbaar te stellen. 1/1

2 College V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Collegevoorstel Inleiding Sinds september 2006 is (een vertegenwoordiging van) het college in gesprek met de stichting Sphinx over de kwaliteit en continuïteit van met name het agogisch werk, zoals dat door de stichting wordt uitgevoerd. In dit kader is door bureau Lysias onderzoek verricht naar een toekomstbestendige en duurzame invulling van het agogisch werk. Dit rapport is als bijlage toegevoegd. De gevoerde gesprekken en de aanbevelingen uit het onderzoek hebben geleid tot overeenstemming met Sphinx over een traject gericht op schaalvergroting van het welzijnswerk. Stichting Sphinx heeft daartoe fusiebesprekingen gevoerd met welzijnsonderneming Divers, die echter medio juli 2009 zijn afgebroken. Vervolgens is Sphinx in gesprek gegaan met Stichting De Twern om te komen tot een fusie. Feitelijke informatie: Om alsnog invulling te geven aan het eerdere besluit om per tot een toekomstbestendige invulling van het welzijnswerk in onze gemeente te komen, heeft het college op 22 september 2009 besloten om: 1. Het voornemen kenbaar maken om de subsidie aan de stichting Sphinx met ingang van de kortst mogelijke termijn te beëindigen met inachtneming van artikel 4:51 lid 2 Awb en een inspanningsverplichting op zich te nemen met betrekking tot het personeel dat op 1 september 2009 in dienst was van de stichting; 2. Om kennis te nemen van de fusievoornemens van Sphinx met De Twern; 3. Gelet op het voorgaande in gesprek te gaan met De Twern over een mogelijke subsidierelatie met ingang van ; 4. In verband met de genoemde inspanningsverplichting Sphinx inzicht te vragen in rechtspositionele gegevens van het personeel van Sphinx (salaris, contractduur en bezetting) op , en Op 25 september 2009 is de gemeenteraad hierover geïnformeerd. Op 29 september 2009 is stichting Sphinx van dit voornemen op de hoogte gesteld. Naar aanleiding daarvan heeft stichting Sphinx bij brief van 14 oktober 2009 een zienswijze ingediend ( zie bijlage). De kern van de zienswijze is dat het beeïndigen van de subsidie met Sphinx met ingang van 1 januari 2010 een mogelijke fusie met De Twern in de weg zal staan. Inmiddels is de stichting Sphinx in een vergevorderd fusietraject met welzijnsorganisatie de Twern uit Tilburg. De gemeente heeft oriënterende gesprekken gevoerd met De Twern om tot een subsidierelatie te komen voor de uitvoering van welzijnswerk in de gemeente Heusden. In het voorliggend voorstel wordt voorgesteld om de subsidie met Sphinx te beeïndigen met ingang van 1 januari 2010 en zich positief uit te spreken ten aanzien van het faciliteren van de fusie tussen Sphinx en De Twern. Om dit te kunnen realiseren zal aan de gemeenteraad inzet van middelen hiervoor gevraagd worden. Als ook de raad zich positief uitspreekt in deze zin vervalt de argumentatie van Sphinx tegen het beeïndigen van de subsidierelatie. Hieronder volgt een beschrijving van de ontwikkelingen zoals die geweest zijn en die geleid hebben tot bovengenoemd collegevoorstel en bijgevoegd raadsvoorstel. Terugblik Voor het jaar 2007 is een prestatieovereenkomst getekend. In de loop van 2007 heeft Sphinx aangegeven deze prestaties niet te kunnen leveren voor het afgesproken budget. De jaarrekening 2007 wordt afgesloten met een tekort van euro, die gedekt wordt uit de eigen reserve. In de jaren daarna zijn de kosten, met name de personeelskosten, verder 1/7

3 College V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk gestegen. Die stijging is deels een gevolg van CAO-stijgingen, eindejaarsuitkeringen en toegekende periodieken. Er heeft niet of nauwelijks uitbreiding van capaciteit plaatsgevonden (Mazars). Ook 2008 wordt afgesloten met een tekort (92.000), wat leidt tot een negatief eigen vermogen van Sphinx. In 2009 wordt een tekort verwacht van De subsidiebedragen aan Sphinx zijn in deze jaren geïndexeerd voor stijging van lonen en prijzen. De gemeente heeft aangegeven een financiële impuls te willen geven aan het welzijnswerk als hier ook een kwaliteitsslag gemaakt zou worden. De afgelopen jaren is voor de subsidiering van Sphinx het budgettair niveau uit de gemeentebegroting aangewend. In afwachting van definitieve besluitvorming over de herstructurering van het welzijnswerk, c.q. meer duidelijkheid over oplossingsrichtingen, is het herstructureringsbudget agogisch werk van ,-- dat vanaf 2009 in de gemeentebegroting is opgenomen, nog niet ingezet. Gezien de ontwikkelingen van de afgelopen jaren is er onvoldoende vertrouwen dat Sphinx als zelfstandige organisatie met een hogere structurele subsidie de gewenste kwaliteitsimpuls kan realiseren. Dit budget is in 2009 afgeboekt bij de 2e BERAP ten gunste van de algemene reserve. Vooruitblik 2010 e.v. Beeïndiging van de subsidierelatie met Sphinx is de meest geeïgende weg om een herstructurering van het welzijnswerk mogelijk te maken. Door de subsidierelatie te beeindigen creëeren we ruimte om het welzijnswerk in onze gemeente opnieuw in te richten. Dit houdt tevens in dat doorgaan met Sphinx geen optie is voor de gemeente. Om het welzijnswerk in de gemeente voort te zetten bestaan meerdere varianten. Deze worden hieronder uitgewerkt. 1. De aanbestedingsvariant De subsidie met Sphinx wordt met ingang van 1 januari 2010 beeïndigd, waarbij een overgangstermijn van een jaar in acht genomen wordt. Sphinx krijgt middels de overgangsperiode van een jaar de kans krijgen haar organisatie voor te bereiden op de subsidiebeeïndiging. De door Sphinx ingediende begroting voor 2010 bedraagt ,-- (o.a. als gevolg van CAO-stijgingen). Het nadeel hiervan is dat de herstructurering en verbeterslag nog niet in 2010 wordt ingezet, c.q. een jaar uitgesteld. Hiermee voldoet deze variant niet aan het uitganspunt om met ingang van 1 januari 2010 het agogisch werk te herstructureren. Vanuit de toezegging voor een personele inspanningsverplichting is de gemeente wel verantwoordelijk voor de financiële consequenties van het (al dan niet) onderbrengen van het personeel bij een nieuwe instelling die het welzijnswerk levert. De gemeente gaat vervolgens een aanbestedingstraject in met een nieuwe welzijnsinstelling, waarbij een van de voorwaarden is het overnemen van (een gedeelte van) het personeel. Kosten voor personeel dat geen onderdak vindt, zullen bij de gemeente neergelegd worden. Er zullen in deze variant extra middelen ingezet moeten worden voor de frictiekosten als gevolg van het niet onder kunnen brengen van een deel van het personeel. 2. De fusievariant Sphinx fuseert per met de Twern. Alle personele en andere verplichtingen gaan mee over van Sphinx naar de Twern. 2/7

4 College V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk We gaan voor 2010 een subsidierelatie aan met de Twern, waarbij wij gezien het kostenniveau dat de Twern vanuit de boedel van de Sphinx meekrijgt, incidenteel in 2010 een hoger budget beschikbaar moeten stellen, vergelijkbaar met het gevraagde budget van Sphinx voor De frictiekosten zijn beperkt. In 2010 zal de gemeente met de Twern nieuwe subsidieafspraken maken voor 2011 en verder. Hierbij wordt uitgegaan van het lagere kostenniveau van de Twern. Bijkomend voordeel van deze optie is dat de uitvoering van de herstructureringsopdracht niet bij de gemeente ligt, maar bij de nieuwe welzijnsinstelling. Afweging: De conclusie dat het welzijnswerk in de gemeente Heusden in de huidige constellatie niet meer kwalitatief en tegen een goede prijs-kwaliteit verhouding gecontinueerd kan worden, is in de afgelopen periode steeds evidenter geworden. Beeïndiging van de subsidierelatie met stichting Sphinx is de geeïgende weg om de herstructuring van het welzijnswerk mogelijk te maken. Om continuiteit te waarborgen in 2010 is een fusie tussen Sphinx en de Twern is daarvoor de beste optie en wordt het college geadviseerd hiervoor haar voorkeur uit te spreken. Argumenten hiervoor zijn: Een fusie tussen stichting Sphinx en de Twern biedt de meeste continuïteit in het welzijnswerk naar klanten/burgers van Heusden en medewerkers. De gesprekken tussen Sphinx en de Twern verlopen voorspoedig. In de fusie zullen alle personele en andere verplichtingen door de Twern overgenomen worden van Stichting Sphinx. Frictiekosten, in verband met het niet onder kunnen brengen van personeel, worden hiermee geminimaliseerd. Uit gesprekken met de Twern en stukken die de Twern heeft aangeleverd is duidelijk geworden dat de Twern, door haar schaalgrootte en bewezen ervaring in de regio (o.a. in Loon op Zand en Waalwijk), goed welzijnswerk kan leveren. Bovendien is duidelijk geworden dat met de Twern duidelijke en zakelijke afspraken te maken zijn over de uitvoering en bekostiging van het welzijnswerk. Tenslotte zal door de fusie de expertise vanuit de Twern gecombineerd met de lokale en specifieke kennis vanuit Sphinx een welzijnspakket bieden passend bij de lokale Heusdense situatie. De aansturing/management voor het welzijnswerk in Heusden zal wél veranderen, waarmee een verdere stap gezet wordt in de herstructurering van het welzijnswerk. In het fusietraject zal ook de zelfstandige stichting de Biezen, waarover de gemeente geen zeggenschap heeft, meegenomen worden, waarbij het bestuur van de stichting de Biezen gevormd zal worden door bestuurder en Raad van Toezicht van de Twern. Optimale aansluiting tussen het welzijnswerk en de gelieerde stichting de Biezen (vastgoed voor het welzijnswerk) is hiermee gewaarborgd. De fusie legt de verantwoordelijkheid voor de benodigde verbeteropgaven bij de juiste partij, te weten: de uitvoerder/opdrachtnemer van het welzijnswerk in onze gemeente. Hiermee hoeven wij als subsidieverlener niet te treden in de bedrijfsvoering van de subsidie-ontvanger, hetgeen ook niet past in de regierol/opdrachtgeversrol van de gemeente. De fusievariant biedt meer rendement. In deze variant zal weliswaar ook nog in 2010 extra, incidentele middelen ingezet moeten worden. Hiervoor worden nieuwe producten en activiteiten uitgevoerd. Bij de aanbestedingsvariant moeten extra middelen gevonden worden voor de frictiekosten voor personeel dat niet ondergebracht kan worden en die dus ook geen activiteiten leveren. 3/7

5 College V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Het welzijnswerk kan op termijn tegen een betere prijs-kwaliteit verhouding geleverd worden. Uit een vergelijking blijkt dat de overheadkosten van Sphinx relatief meer zijn dan bij de Twern. Facilitering van deze fusie door een eenmalige, financiële injectie in de herstructurering van het welzijnswerk is hierbij verantwoord. Hiermee kan immers: de meeste continuïteit en kwaliteit in welzijnwerk voor onze burgers geboden worden; een langlopend en moeizaam proces met stichting Sphinx op een snelle en verantwoorde manier afgerond worden; het welzijnswerk toekomstgericht ingericht worden, door te investeren in een relatie met een welzijnsorganisatie die schaalgrootte, professionaliteit en kwaliteit biedt; vanaf 2011 structureel een welzijnspakket gefinancierd worden tegen een gezonde prijskwaliteit verhouding. Inzet van middelen: Als gemeente zullen we de fusie moeten faciliteren door een financiële bijdrage. Aan de gemeenteraad zal gevraagd worden om op de hieronder beschreven wijze dit te doen, waarbij de dekking is aangegeven: Aanzuiveren negatief eigen vermogen van Sphinx op , te dekken uit het saldo van de jaarrekening Verstrekken van subsidie aan welzijnsorganisatie de Twern voor 2010 voor het huidige takenpakket van Sphinx. De Twern heeft hiervoor een begroting opgesteld vergelijkbaar met het kostenniveau van Sphinx. In 2010 is de Twern, in verband met de fusie, sociaal plan etc., gehouden aan de personele en andere verplichtingen van Sphinx en daarbij behorend kostenniveau. Dit betekent dat we voor 2010 incidenteel een extra bedrag van ca ,-- aan subsidie voor het welzijnswerk moeten uittrekken. Een deel van deze kosten bestaat uit frictiekosten. Deze worden ingezet voor het, bovenformatief, bieden van een plaats aan de directeur van Sphinx. Voorgesteld wordt om dit ten laste te brengen van de algemene reserve. Het geven van een aanvullende opdracht aan stichting de Twern voor nieuwe activiteiten op het gebied van Vroegschoolse educatie en Activerings- en Dienstencentrum ad ,--. Deze kosten kunnen gedekt worden uit bestaande budgetten. Voor de jaren na 2010 zal de gemeente met de Twern nadere afspraken maken. De Twern zal een offerte uitbrengen voor haar werkzaamheden in Heusden. Dit gebeurt op basis van het kostenniveau conform de gangbare bedrijfsvoering van de Twern. Vanaf 2011 kan de Twern het welzijnswerk in Heusden immers in (gaan) richten naar het bedrijfsvoeringsmodel van de Twern en met name in de overhead efficienter werken. Uitgangspunt hierbij zijn de meerjarige budgettaire kader voor het welzijnswerk zoals dit in de gemeentebegroting is opgenomen. Onderstaand zijn de financiële consequenties van de voorstellen en de dekking samengevat weergegeven. 4/7

6 College V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Overzicht kosten herstructurering welzijnswerk Begroting Sphinx 2008 Sphinx 2009 De Twern 2010 Basissubsidie incl. VVE * Accommodatiesubsidie Project wijkwinkels Project coördinatie VVE/ADC Frictiekosten Budget weerstandsvermogen Totaal begroting Dekking gemeentebegroting Basissubsidie welzijnswerk Accommodatiesubsidie Budget VVE Buffetcompensatie Budget wijkwinkels Budget herstructurering agogisch werk ** Budget onderwijsachterstandenbeleid Totaal gedekt Incidenteel te dekken *** **** * Berekend door de Twern op basis van kostennivo Sphinx 2010 ** Budget herstructuering agogisch werk ad is in 2009 in afwachting van besluitvorming over de herstructurering niet ingezet en bij de 2 e Berap 2009 teruggevloeid naar algemene middelen. *** Is gebaseerd op ingeschat tekort op basis van begroting 2009 van Sphinx. Daadwerkelijk tekort zal afgerekend worden op basis van jaarrekening **** Dit bedrag valt uiteen in een incidenteel bedrag van incidentele kosten en als frictiekosten. Risico's: Het tekort van Sphinx over 2009 is een inschatting gebaseerd op de begroting van Sphinx. Er zijn nog geen tussentijdse rapportages over de resultaten geweest. Uit recente gesprekken met het bestuur van Sphinx is naar voren gekomen dat het tekort binnen de door Sphinx ingediende begroting 2009 zal blijven. De daadwerkelijke afrekening van het financieel tekort 2009 zal plaatsvinden op basis van de door een accountant goedgekeurde jaarrekening die wij begin 2010 zullen ontvangen. Gezien de korte termijn waarop de fusie tussen Sphinx en de Twern tot stand is gekomen én het feit dat de Twern met gegevens heeft moeten werken, die zijn aangeleverd door Sphinx, bestaat nog een aantal punten waarover wij in 2010 met de Twern in gesprek zullen gaan. Inschatting van gemeentezijde is dat dit niet tot meerkosten voor de gemeente zal leiden. Indien de Twern minder kosten maakt in 2010 zal dit bij de defintieve subsidievaststelling over 2010 verrekend worden. Procedure: Na besluitvorming door het college kan het voorstel aan de raad voorgelegd worden. Als besluitvorming in de raad heeft plaatsgevonden kunnen de benodigde stappen gezet worden om de fusie tussen de Twern en Sphinx te faciliteren. 5/7

7 College V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Advies: Gezien het voorliggende voorstel en afweging wordt voorgesteld bijgaand besluit vast te stellen. De subsidierelatie met Stichting Sphinx per 1 januari 2010 te beeïndigen. De intentie uit te spreken om een subsidierelatie aan te gaan met Stichting De Twern voor de uitvoering van het welzijnswerk binnen de gemeente Heusden. De bereidheid uit te spreken de fusie tussen Sphinx en De Twern te faciliteren De gemeenteraad te vragen hiertoe middelen beschikbaar te stellen. 6/7

8 College V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 01 december 2009; besloten: De subsidierelatie met Stichting Sphinx per 1 januari 2010 te beeïndigen. Een subsidierelatie aan te gaan met Stichting De Twern voor de uitvoering van het welzijnswerk binnen de gemeente Heusden. De fusie tussen Sphinx en De Twern te faciliteren. De gemeenteraad te vragen hiertoe middelen beschikbaar te stellen. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 7/7

9 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Raadsvoorstel Inleiding: Sinds september 2006 is (een vertegenwoordiging van) het college in gesprek met de stichting Sphinx over de kwaliteit en continuïteit van met name het agogisch werk, zoals dat door de stichting wordt uitgevoerd. In dit kader is door bureau Lysias onderzoek verricht naar een toekomstbestendige en duurzame invulling van het agogisch werk. Dit rapport ligt ter inzage. De gevoerde gesprekken en de aanbevelingen uit het onderzoek hebben geleid tot overeenstemming met Sphinx over een traject gericht op schaalvergroting van het welzijnswerk. Stichting Sphinx heeft daartoe fusiebesprekingen gevoerd met welzijnsonderneming Divers, die echter medio juli 2009 zijn afgebroken. Vervolgens is Sphinx in gesprek gegaan met Stichting De Twern om te komen tot een fusie. Feitelijke informatie: Om alsnog invulling te geven aan het eerdere besluit om per tot een toekomstbestendige invulling van het welzijnswerk in onze gemeente te komen, heeft het college op 22 september 2009 besloten om: 1. Het voornemen kenbaar maken om de subsidie aan de stichting Sphinx met ingang van de kortst mogelijke termijn te beëindigen met inachtneming van artikel 4:51 lid 2 Awb en een inspanningsverplichting op zich te nemen met betrekking tot het personeel dat op 1 september 2009 in dienst was van de stichting; 2. Om kennis te nemen van de fusievoornemens van Sphinx met De Twern; 3. Gelet op het voorgaande in gesprek te gaan met De Twern over een mogelijke subsidierelatie met ingang van ; 4. In verband met de genoemde inspanningsverplichting Sphinx inzicht te vragen in rechtspositionele gegevens van het personeel van Sphinx (salaris, contractduur en bezetting) op , en Op 25 september 2009 is de gemeenteraad hierover geïnformeerd. Op 29 september 2009 is stichting Sphinx van dit voornemen op de hoogte gesteld. Naar aanleiding daarvan heeft stichting Sphinx bij brief van 14 oktober 2009 een zienswijze ingediend ( zie bijlage). Inmiddels is de stichting Sphinx in een vergevorderd fusietraject met welzijnsorganisatie de Twern uit Tilburg. De gemeente heeft oriënterende gesprekken gevoerd met De Twern ten einde tot een subsidierelatie te komen voor de uitvoering van welzijnswerk in de gemeente Heusden. Het college van Heusden heeft op 8 december 2009 besloten om: De subsidierelatie met Stichting Sphinx per 1 januari 2010 te beeïndigen. Een subsidierelatie aan te gaan met Stichting De Twern voor de uitvoering van het welzijnswerk binnen de gemeente Heusden. De fusie tussen Sphinx en De Twern te faciliteren. De gemeenteraad te vragen hiertoe middelen beschikbaar te stellen. Hieronder volgt een beschrijving van de ontwikkelingen zoals die geweest zijn en die geleid hebben tot bovengenoemd collegebesluit en raadsvoorstel. 1/7

10 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Terugblik Voor het jaar 2007 is een prestatieovereenkomst getekend. In de loop van 2007 heeft Sphinx aangegeven deze prestaties niet te kunnen leveren voor het afgesproken budget. De jaarrekening 2007 wordt afgesloten met een tekort van euro, die gedekt wordt uit de eigen reserve. In de jaren daarna zijn de kosten, met name de personeelskosten, verder gestegen. Die stijging is deels een gevolg van CAO-stijgingen, eindejaarsuitkeringen en toegekende periodieken. Er heeft niet of nauwelijks uitbreiding van capaciteit plaatsgevonden (Mazars). Ook 2008 wordt afgesloten met een tekort (92.000), wat leidt tot een negatief eigen vermogen van Sphinx. In 2009 wordt een tekort verwacht van De subsidiebedragen aan Sphinx zijn in deze jaren geïndexeerd voor stijging van lonen en prijzen. De gemeente heeft aangegeven een financiële impuls te willen geven aan het welzijnswerk als hier ook een kwaliteitsslag gemaakt zou worden. De afgelopen jaren is voor de subsidiering van Sphinx het budgettair niveau uit de gemeentebegroting aangewend. In afwachting van definitieve besluitvorming over de herstructurering van het welzijnswerk, c.q. meer duidelijkheid over oplossingsrichtingen, is het herstructureringsbudget agogisch werk van ,-- dat vanaf 2009 in de gemeentebegroting is opgenomen, nog niet ingezet.. Gezien de ontwikkelingen van de afgelopen jaren is er onvoldoende vertrouwen dat Sphinx als zelfstandige organisatie met een hogere structurele subsidie de gewenste kwaliteitsimpuls kan realiseren. Dit budget is in 2009 afgeboekt bij de 2e BERAP ten gunste van de algemene reserve. Vooruitblik 2010 e.v. Beeïndiging van de subsidierelatie met Sphinx is de meest geeïgende weg om een herstructurering van het welzijnswerk mogelijk te maken. Door de subsidierelatie te beeïndigen creëeren we ruimte om het welzijnswerk in onze gemeente opnieuw in te richten. Dit houdt tevens in dat doorgaan met Sphinx geen optie is voor de gemeente. Om het welzijnswerk in de gemeente voort te zetten bestaan meerdere varianten. Deze worden hieronder uitgewerkt. 1. De aanbestedingsvariant De subsidie met Sphinx wordt met ingang van 1 januari 2010 beeïndigd, waarbij een overgangstermijn van een jaar in acht genomen wordt. Sphinx krijgt middels de overgangsperiode van een jaar de kans krijgen haar organisatie voor te bereiden op de subsidiebeeïndiging. De door Sphinx ingediende begroting voor 2010 bedraagt ,-- (o.a. als gevolg van CAO-stijgingen). Het nadeel hiervan is dat de herstructurering en verbeterslag nog niet in 2010 wordt ingezet, c.q. een jaar uitgesteld. Hiermee voldoet deze variant niet aan het uitganspunt om met ingang van 1 januari 2010 het agogisch werk te herstructureren. Vanuit de toezegging voor een personele inspanningsverplichting is de gemeente wel verantwoordelijk voor de financiële consequenties van het (al dan niet) onderbrengen van het personeel bij een nieuwe instelling die het welzijnswerk levert. De gemeente gaat vervolgens een aanbestedingstraject in met een nieuwe welzijnsinstelling, waarbij een van de voorwaarden is het overnemen van (een gedeelte van) het personeel. Kosten voor personeel dat geen onderdak vindt, zullen bij de gemeente neergelegd worden. Er zullen in deze variant extra middelen ingezet moeten worden voor de frictiekosten als gevolg van het niet onder kunnen brengen van een deel van het personeel. 2/7

11 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk 2. De fusievariant Sphinx fuseert per met de Twern. Alle personele en andere verplichtingen gaan mee over van Sphinx naar de Twern. We gaan voor 2010 een subsidierelatie aan met de Twern, waarbij wij gezien het kostenniveau dat de Twern vanuit de boedel van de Sphinx meekrijgt, incidenteel in 2010 een hoger budget beschikbaar moeten stellen, vergelijkbaar met het gevraagde budget van Sphinx voor De frictiekosten zijn beperkt. In 2010 zal de gemeente met de Twern nieuwe subsidieafspraken maken voor 2011 en verder. Hierbij wordt uitgegaan van het lagere kostenniveau van de Twern. Bijkomend voordeel van deze optie is dat de uitvoering van de herstructureringsopdracht niet bij de gemeente ligt, maar bij de nieuwe welzijnsinstelling. Afweging: De conclusie dat het welzijnswerk in de gemeente Heusden in de huidige constellatie niet meer kwalitatief en tegen een goede prijs-kwaliteit verhouding gecontinueerd kan worden, is in de afgelopen periode steeds evidenter geworden. Beeïndiging van de subsidierelatie met stichting Sphinx is de geeigende weg om de herstructuring van het welzijnswerk mogelijk te maken. Om continuiteit te waarborgen in 2010 is een fusie tussen Sphinx en de Twern is daarvoor de beste optie. Het college heeft haar voorkeur hiervoor uitgesproken. Argumenten hiervoor zijn: Een fusie tussen stichting Sphinx en de Twern biedt de meeste continuïteit in het welzijnswerk naar klanten/burgers van Heusden en medewerkers. De gesprekken tussen Sphinx en de Twern verlopen voorspoedig. In de fusie zullen alle personele en andere verplichtingen door de Twern overgenomen worden van Stichting Sphinx. Frictiekosten, in verband met het niet onder kunnen brengen van personeel, worden hiermee geminimaliseerd. Uit gesprekken met de Twern en stukken die de Twern heeft aangeleverd is duidelijk geworden dat de Twern, door haar schaalgrootte en bewezen ervaring in de regio (o.a. in Loon op Zand en Waalwijk), goed welzijnswerk kan leveren. Bovendien is duidelijk geworden dat met de Twern duidelijke en zakelijke afspraken te maken zijn over de uitvoering en bekostiging van het welzijnswerk. Tenslotte zal door de fusie de expertise vanuit de Twern gecombineerd met de lokale en specifieke kennis vanuit Sphinx een welzijnspakket bieden passend bij de lokale Heusdense situatie. De aansturing/management voor het welzijnswerk in Heusden zal wél veranderen, waarmee een verdere stap gezet wordt in de herstructurering van het welzijnswerk. In het fusietraject zal ook de zelfstandige stichting de Biezen, waarover de gemeente geen zeggenschap heeft, meegenomen worden, waarbij het bestuur van de stichting de Biezen gevormd zal worden door bestuurder en Raad van Toezicht van de Twern. Optimale aansluiting tussen het welzijnswerk en de gelieerde stichting de Biezen (vastgoed voor het welzijnswerk) is hiermee gewaarborgd. De fusie legt de verantwoordelijkheid voor de benodigde verbeteropgaven bij de juiste partij, te weten: de uitvoerder/opdrachtnemer van het welzijnswerk in onze gemeente. Hiermee hoeven wij als subsidieverlener niet te treden in de bedrijfsvoering van de subsidie-ontvanger, hetgeen ook niet past in de regierol/opdrachtgeversrol van de gemeente. De fusievariant biedt meer rendement. In deze variant zal weliswaar ook nog in 2010 extra, incidentele middelen ingezet moeten worden. Hiervoor worden nieuwe producten en activiteiten uitgevoerd. Bij de aanbestedingsvariant moeten extra middelen gevonden 3/7

12 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk worden voor de frictiekosten voor personeel dat niet ondergebracht kan worden en die dus ook geen activiteiten leveren. Het welzijnswerk kan op termijn tegen een betere prijs-kwaliteit verhouding geleverd worden. Uit een vergelijking blijkt dat de overheadkosten van Sphinx relatief meer zijn dan bij de Twern. Facilitering van deze fusie door een eenmalige, financiële injectie in de herstructurering van het welzijnswerk is hierbij verantwoord. Hiermee kan immers: de meeste continuïteit en kwaliteit in welzijnwerk voor onze burgers geboden worden; een langlopend en moeizaam proces met stichting Sphinx op een snelle en verantwoorde manier afgerond worden; het welzijnswerk toekomstgericht ingericht worden, door te investeren in een relatie met een welzijnsorganisatie die schaalgrootte, professionaliteit en kwaliteit biedt; vanaf 2011 structureel een welzijnspakket gefinancierd worden tegen een gezonde prijskwaliteit verhouding. Inzet van middelen: Als gemeente zullen we de fusie moeten faciliteren door de volgende bijdragen: Aanzuiveren negatief eigen vermogen van Sphinx op , te dekken uit het saldo van de jaarrekening Verstrekken van subsidie aan welzijnsorganisatie de Twern voor 2010 voor het huidige takenpakket van Sphinx. De Twern heeft hiervoor een begroting opgesteld vergelijkbaar met het kostenniveau van Sphinx. In 2010 is de Twern, in verband met de fusie, sociaal plan etc., gehouden aan de personele en andere verplichtingen van Sphinx en daarbij behorend kostenniveau. Dit betekent dat we voor 2010 incidenteel een extra bedrag van ca ,-- aan subsidie voor het welzijnswerk moeten uittrekken. Een deel van deze kosten bestaat uit frictiekosten. Deze worden ingezet voor het, bovenformatief, bieden van een plaats aan de directeur van Sphinx. Voorgesteld wordt om dit ten laste te brengen van de algemene reserve. Het geven van een aanvullende opdracht aan stichting de Twern voor nieuwe activiteiten op het gebied van Vroegschoolse educatie en Activerings- en Dienstencentrum ad ,--. Deze kosten kunnen gedekt worden uit bestaande budgetten. Voor de jaren na 2010 zal de gemeente met de Twern nadere afspraken maken. De Twern zal een offerte uitbrengen voor haar werkzaamheden in Heusden. Dit gebeurt op basis van het kostenniveau conform de gangbare bedrijfsvoering van de Twern. Vanaf 2011 kan de Twern het welzijnswerk in Heusden immers in (gaan) richten naar het bedrijfsvoeringsmodel van de Twern en met name in de overhead efficienter werken. Uitgangspunt hierbij zijn de meerjarige budgettaire kader voor het welzijnswerk zoals dit in de gemeentebegroting is opgenomen. Inzet van middelen: Onderstaand zijn de financiële consequenties van de voorstellen en de dekking samengevat weergegeven. 4/7

13 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Overzicht kosten herstructurering welzijnswerk Begroting Sphinx 2008 Sphinx 2009 De Twern 2010 Basissubsidie incl. VVE * Accommodatiesubsidie Project wijkwinkels Project coördinatie VVE/ADC Frictiekosten Budget weerstandsvermogen Totaal begroting Dekking gemeentebegroting Basissubsidie welzijnswerk Accommodatiesubsidie Budget VVE Buffetcompensatie Budget wijkwinkels Budget herstructurering agogisch werk ** Budget onderwijsachterstandenbeleid Totaal gedekt Incidenteel te dekken *** **** * Berekend door de Twern op basis van kostennivo Sphinx 2010 ** Budget herstructuering agogisch werk ad is in 2009 in afwachting van besluitvorming over de herstructurering niet ingezet en bij de 2 e Berap 2009 teruggevloeid naar algemene middelen. *** Is gebaseerd op ingeschat tekort op basis van begroting 2009 van Sphinx. Daadwerkelijk tekort zal afgerekend worden op basis van jaarrekening **** Dit bedrag valt uiteen in een incidenteel bedrag van incidentele kosten en als frictiekosten. Risico's: Het tekort van Sphinx over 2009 is een inschatting gebaseerd op de begroting van Sphinx. Er zijn nog geen tussentijdse rapportages over de resultaten geweest. Uit recente gesprekken met het bestuur van Sphinx is naar voren gekomen dat het tekort binnen de door Sphinx ingediende begroting 2009 zal blijven. De daadwerkelijke afrekening van het financieel tekort 2009 zal plaatsvinden op basis van de door een accountant goedgekeurde jaarrekening die wij begin 2010 zullen ontvangen. Gezien de korte termijn waarop de fusie tussen Sphinx en de Twern tot stand is gekomen én het feit dat de Twern met gegevens heeft moeten werken, die zijn aangeleverd door Sphinx, bestaat nog een aantal punten waarover wij in 2010 met de Twern in gesprek zullen gaan. Inschatting van gemeentezijde is dat dit niet tot meerkosten voor de gemeente zal leiden. Indien de Twern minder kosten maakt in 2010 zal dit bij de defintieve subsidievastelling over 2010 verrekend worden. Procedure: Na besluitvorming in de raad kunnen de benodigde stappen gezet worden om de fusie tussen de Twern en Sphinx te faciliteren. 5/7

14 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. De bereidheid uit te spreken de fusie tussen Sphinx en de Twern te faciliteren Hiertoe de volgende middelen beschikbaar te stellen: o max ,- incidenteel beschikbaar te stellen ten laste van de jaarrekening 2009 voor het afdekken van het negatief vermogen van Stichting Sphinx ultimo 31 december 2009 o ,- incidenteel beschikbaar stellen ten laste van de algemene reserve voor de uitvoering van het welzijnswerk in 2010 Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems Naar aanleiding van de informatievergadering: BIJLAGEN: Rapport Lysias Rapport Mazars Zienswijzen Sphinx TER INZAGE: 6/7

15 Raad V Onderwerp: Herstructurering welzijnswerk BESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 15 december 2009; gezien het voorstel van het college van 08 december 2009, doc.nr. V ; b e s l u i t : De bereidheid uit te spreken de fusie tussen Sphinx en de Twern te faciliteren Hiertoe de volgende middelen beschikbaar te stellen: o max ,- incidenteel beschikbaar te stellen ten laste van de jaarrekening 2009 voor het afdekken van het negatief vermogen van Stichting Sphinx ultimo 31 december 2009 o ,- incidenteel beschikbaar stellen ten laste van de algemene reserve voor de uitvoering van het welzijnswerk in 2010 de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. H.P.T.M. Willems 7/7

16 Ingrediënten voor toekomstbestendig agogisch werk gemeente Heusden Jan Hagen Erik Laan Corine Tiebosch 15 mei 2008

17 Ingrediënten voor toekomstbestendig agogisch werk INHOUD Blz. 1 Inleiding Aanleiding De opdracht Leeswijzer De huidige situatie Het sociaal-cultureel werk in de gemeente Heusden De Heusdense samenleving Visies en ambities Visie, wensen en ambities Gemeente Heusden Visie, wensen en ambities Stichting Sphinx Visie en wensen van partners Toekomstbestendige invulling Kerngericht invulling Pro-actieve, initiërende en coördinerende rol Creativiteit en maatwerk Outreachend jeugd- en jongerenwerk Samenwerking centraal Voorwaarden voor succes Schaalgrootte Zakelijke en professionele relatie Versterken vaardigheden en competenties...18 LITERATUUROPGAVE...18 GESPREKSPARTNERS...22

18 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Heusden heeft reeds jarenlang een subsidierelatie met de plaatselijke welzijnsinstelling Stichting Sphinx. Deze stichting ontvangt jaarlijks een budgetsubsidie voor sociaal-cultureel werk: het beheer en exploitatie van een aantal buurthuizen en voor het uitvoeren van agogische taken in de gemeente. De uitvoering van de agogisch taken vindt plaats op basis van een prestatiecontract dat de gemeente Heusden en Stichting Sphinx hebben afgesloten. Het college van B&W heeft aangegeven in algemene zin tevreden te zijn over het buurthuiswerk. Over de agogische taken zoals deze nu door Stichting Sphinx worden uitgevoerd constateert het college van B&W een noodzaak tot vernieuwing en verandering. Naar de opvatting van het College is de kwaliteit en continuïteit van de agogische dienstverlening onvoldoende. De maat en schaal van de Stichting Sphinx wordt door het college van B&W als een operationeel risico gezien voor de kwaliteit en continuïteit van de dienstverlening die plaats moet vinden op basis van de gemaakte prestatieafspraken. Om de invulling van de agogische functie toekomstbestendig te laten zijn ten aanzien van kwaliteit en continuïteit, hebben de gemeente Heusden en de Stichting Sphinx het initiatief genomen hiernaar een strategische verkenning uit te voeren. 1.2 De opdracht De gemeente Heusden en de Stichting Sphinx verzochten een verkenning naar de vraag hoe een welzijnsinstelling op toekomstbestendige wijze invulling kan geven aan het agogisch werk, rekening houdend met de ambities en eisen van het College. Het College beziet de uitvoering van het agogisch werk van Stichting Sphinx in het perspectief van het totale welzijnswerk binnen de gemeente Heusden. Het College heeft daarin al een aantal keuzen gemaakt. Zo heeft het College besloten om niet te kiezen voor een Brede Welzijnsstichting. Als onderdeel van deze keuze is het algemeen maatschappelijk werk ondergebracht bij de regionaal werkende organisatie voor maatschappelijk werk en dienstverlening Juvans. In 2007 zijn de laatste stappen gezet om de zorggerelateerde taken voor ouderen geheel onder te brengen bij de gemeentebreed werkende Stichting Zorg en Welzijn Ouderen Heusden (ZWOH). Voor de Stichting Sphinx betekenden deze keuzen dat een aantal taken is ontvlochten. De ontvlechting van taken is per 1 januari 2008 voltooid. Lysias zal in deze notitie op basis van een verkenning ingrediënten voor een inhoudelijke strategische visie op een toekomstbestendige en duurzame invulling van het agogisch werk in de gemeente Heusden formuleren. 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 beschrijven we de huidige invulling van het welzijnswerk in de gemeente Heusden en een korte situatieschets van de Heusdense samenleving. Vervolgens komen in hoofdstuk 3 de visies, wensen en ambities van de verschillende partners in de gemeente Heusden aan de orde. In hoofdstuk 4 formuleren we een aantal uitgangspunten voor een toekomstbestendige invulling van het agogisch werk. Ten slotte bespreken we in hoofdstuk 5 een aantal voorwaarden voor succes. TOEKOMSTBESTENDIG AGOGISCH WERK GEMEENTE HEUSDEN 3

19 2 De huidige situatie In dit hoofdstuk gaan we nader in op de huidige invulling van het agogisch werk op basis van de huidige afspraken, op de huidige situatie in de Heusdense samenleving en op de visies die de verschillende partijen hebben op de invulling van de agogische taken in de toekomst. 2.1 Het sociaal-cultureel werk in de gemeente Heusden De gemeente Heusden heeft sinds haar bestaan sinds de gemeentelijke herindeling in 1997 een relatie met de Stichting Sphinx, en haar rechtsvoorgangers. De Stichting Sphinx is uit een fusie ontstaan in De Stichting Sphinx geeft sindsdien vorm aan het sociaal culturele werk in de gemeente Heusden; dat is het buurthuiswerk, het jeugd- en jongerenwerk, het opbouwwerk en het (sociaal-culturele) ouderenwerk. Sinds het ontstaan van de Stichting Sphinx zijn er een convenant en meerdere prestatiecontracten met de gemeente gesloten, waarin de onderlinge afspraken en verwachtingen zijn verwoord. Op dit moment is de samenwerkingsrelatie tussen de gemeente Heusden en de Stichting Sphinx verwoord in het prestatiecontract In dit prestatiecontract worden afspraken gemaakt ten aanzien van de invulling van de werkterreinen: Vrijwilligersondersteuning / sociaal-cultureel werk senioren; Jeugd- en jongeren (opbouw)werk; Opbouwwerk. Vrijwilligersondersteuning / sociaal-cultureel werk ouderen In de gemeente Heusden wonen inwoners van 55 jaar en ouder. Sphinx heeft als taak voor deze doelgroep inhoud te geven aan de volgende activiteiten: het onderhouden van een vacaturebank voor vrijwilligers, het bieden van advies en informatie, het bieden van deskundigheidsbevordering, het ondersteunen van (het organiseren van) activiteiten en het deelnemen aan overlegorganen. Op dit moment wordt er door één (0,84 fte) agogisch medewerker bij de Stichting Sphinx invulling gegeven aan deze taken. Jeugd- en Jongeren (opbouw)werk De gemeente Heusden telt in totaal jongeren onder de 25 jaar. Ruim 3600 van deze jongeren heeft een leeftijd van tussen 12 tot 17 jaar, nog eens ruim 3200 zijn 18 jaar en ouder. Met name voor de groep jongeren van 12 jaar en ouder verwacht de gemeente dat de Stichting Sphinx ambulant jongerenwerk biedt. Dit betreft het hebben van contact met jongeren op straat en op plekken waar zij komen, het signaleren van problemen, het bemiddelen tussen jongeren en omwonenden, het betrekken van ouders, het doorverwijzen en toeleiden naar jeugdhulpverlening, het geven van voorlichting en het deelnemen aan straatgroepenoverleg. Daarnaast vraagt de gemeente om accommodatiegebonden jongerenwerk te ondersteunen. In totaal zijn er drie jongerenwerkers (2,17 fte) in de gemeente Heusden beschikbaar; twee jongerenwerkers geven invulling aan het ambulante jongerenwerk. Naast de vaste medewerkers wordt veelvuldig gebruik gemaakt van vrijwilligers en stagiaires. Bovendien geeft Sphinx invulling aan de activiteiten Vroeg- en Voorschoolse Educatie (VVE) en Lokaal Onderwijs Beleid (LOB) om de ontwikkelkansen van de jeugd te verbeteren. TOEKOMSTBESTENDIG AGOGISCH WERK GEMEENTE HEUSDEN 4

20 Opbouwwerk Het opbouwwerk in de gemeente Heusden dient bewoners te ondersteunen bij activiteiten, het dient problemen te signaleren in de wijk, samen met partners maatschappelijke vraagstukken aan te pakken en vrijwilligers in de wijkwinkels te begeleiden. In totaal is er één wijkcoördinator (1 fte) aangesteld om invulling te geven aan deze activiteiten. Totaal aantal agogisch medewerkers In totaal zijn er in de gemeente Heusden 4 fte agogisch medewerkers beschikbaar voor de uitvoering van het sociaalcultureel ouderenwerk, ondersteuning van het vrijwilligerswerk, het opbouwwerk en het jeugd- en jongerenwerk. Bezien vanuit de taken van het sociaalcultureel werk zoals beschreven in de prestatiecontracten, het grote aantal kernen en het aantal inwoners in de gemeente Heusden, is de beschikbare formatie te weinig. 2.2 De Heusdense samenleving De gemeente Heusden is in 1997 gevormd uit de voormalige gemeenten Vlijmen, Heusden en Drunen. De huidige gemeenten kent daardoor drie grotere kernen. In totaal telt de gemeente 13 kernen; 3 grote en 10 kleine. De gemeente Heusden is op dit moment met name een woongemeente. Lokale werkgelegenheid is de laatste jaren voor een belangrijk deel verdwenen. De werkgelegenheid is nu vooral geconcentreerd in Tilburg, Waalwijk en s-hertogenbosch. In de gemeente Heusden is een groot aantal basisscholen aanwezig. Daarnaast bevindt zich één school voor voortgezet onderwijs in de gemeente. De gemeente is overwegend blank, maar de kernen Oudheusden en Drunen kennen een hoge concentratie van inwoners met een Turkse- en Marokkaanse achtergrond. In de toekomst gaat in deze kern vergrijzing onder de allochtone bevolkingsgroep spelen. Deze groep zal voor een belangrijk deel in Nederland blijven, omdat kinderen en kleinkinderen hier duurzaam zijn gevestigd. De benadering van deze groep ouderen zal specifieke aandacht gaan vragen. Voor de gemeente Heusden wordt de top van de vergrijzing verwacht rond In een paar kernen speelt een hogere concentratie aan sociale problematiek onder jongeren. Dit zijn de kernen Drunen, Oudheusden en Vlijmen (inclusief de Vliedberg). In Drunen geven groepen jongeren met name overlast in het Breeveldpark en de omgeving daarvan. Deze overlast bestaat vooral uit vernieling, veroorzaken van afval en gebruik van drank en softdrugs. De problematiek die speelt in Oudheusden hangt nauw samen met een hoge concentratie van inwoners die weinig vertrouwen hebben in de overheid en zelf problemen ervaren door hun zwakkere sociale omstandigheden. In de gemeente Vlijmen is er met name overlast (geweest) in het Zuiderpark. Jongeren veroorzaken overlast door vernieling, afval, geluid en gebruik van scooters. Ten slotte wordt ook nog het Greunsvenpark in Vlijmen genoemd als een plek in de gemeente waar overlast wordt ervaren. Ook daar veroorzaken groepen jongeren overlast door het afsteken van vuurwerk, creëren van afval en het hinderlijk gebruiken van scooters. Om de overlast van jongeren (12-18 jaar) aan te pakken is er in de gemeente een straatgroepoverleg (SGO) ingesteld. Aan dit overleg, dat eens per zes weken plaatsvindt neemt de Stichting Sphinx deel, samen met de gemeente, de politie, het algemeen maatschappelijk werk en de jeugdpreventiemedewerker (in dienst bij het algemeen maatschappelijk werk). Deze groep brengt problemen in kaart en zoekt gezamenlijk naar een passende groepsaanpak. De aanpak die in dit overleg is ontstaan voor de problematiek in het Zuiderpark, is als succesvol ervaren. Succesfactoren waren: 1) geïntegreerde samenwerking vanuit de verschillende stakeholders; 2) een jongerenwerker met een drang naar voren ; 3) een gedreven politiemedewerker; 4) sterke regie vanuit de TOEKOMSTBESTENDIG AGOGISCH WERK GEMEENTE HEUSDEN 5

21 gemeente. Op het moment van schrijven wordt deze aanpak geëvalueerd, om op basis daarvan deze aanpak ook elders in de gemeente toe te passen. Naast het SGO kent de gemeente Heusden ook de zogenaamde kernnetwerken. In iedere grotere kern van de gemeente is een dergelijk kernnetwerk ingesteld. Doel van dit kernnetwerk is het samenbrengen van signalen en het bespreken van een handelplan op individueel niveau. Aan dit overleg nemen het jongerenwerk, het onderwijs (primair en voortgezet), leerplichtconsulenten, het peuterspeelzaalwerk, de GGD, het consultatiebureau, Novadic/Kentron, Mee, Bureau jeugdzorg, het algemeen maatschappelijk werk, de politie, Bureau Halt en de gemeente deel. Eén keer in de zes weken komt ieder kernnetwerk samen. Een medewerker van het algemeen maatschappelijk werk (Juvans) is de coördinator van de kernnetwerken. Sinds januari 2008 is aanvullend op deze overlegvormen met partners een samenwerking aangegaan tussen het voortgezet onderwijs en het welzijnswerk. Gedurende een dagdeel per week is op Scholengemeenschap de Overlaat in Waalwijk een outreachend jongerenwerker aanwezig. In overleg met jongerenwerkers uit Waalwijk en de zorgcoördinator van de school worden risicojongeren besproken. Ook is er een aansluiting op de ZAT-structuur van de school. Een dergelijke vorm van samenwerking is er ook met het d Oultremontcollege te Drunen. TOEKOMSTBESTENDIG AGOGISCH WERK GEMEENTE HEUSDEN 6

22 3 Visies, wensen en ambities Zowel de gemeente als de Stichting Sphinx wensen een toekomstbestendige en duurzame invulling van het agogisch werk in de gemeente. Beide hebben een visie op de invulling van het agogisch werk. In dit hoofdstuk gaan we in op de visies, wensen en ambities die de verschillende partijen hebben op de invulling van de agogische taken in de toekomst. 3.1 Visie, wensen en ambities Gemeente Heusden Jeugd- en jongerenwerk De gemeente Heusden heeft eind 2005 een nota Integraal Jongerenbeleid vastgesteld die geldt voor de periode 2006 tot Dit plan reikt verder dan het welzijnsbeleid. Het jeugdbeleid wordt in relatie gebracht met onderwijs, cultuur, volkshuisvesting, sociale zaken en werkgelegenheid, gezondheidszorg en sport. De gemeente onderscheidt in het plan zes thema s. Op alle thema s, maar met name op de thema s samenhangend lokaal jeugdbeleid en jeugd en veiligheid, wordt er expliciete inbreng van het jeugd- en jongerenwerk verwacht. De gemeente Heusden stelt een aantal prioriteiten in het jeugd- en jongerenwerk: Kwaliteit en continuïteit van het jeugd- en jongerenwerk staat centraal. Er moet aandacht zijn voor de jongeren in de categorie jaar. Met name deze categorie veroorzaakt overlast binnen de gemeente. Bovendien geeft deze groep aan dat er te weinig voorzieningen zijn. Het aanbod voor deze jeugd in de kern Oudheusden is het minst toereikend. Doelstelling van de gemeente is het voorzieningenaanbod aan te laten sluiten bij de behoeften van de jongeren in de drie grotere kernen. In elke kern is een sterk jongerencentrum nodig. Bovendien zou het jeugd- en jongerenwerk in alle centra een sterke signalerende functie moeten vervullen voor mogelijke probleemgevallen. Er bestaat behoefte aan een outreachende invulling van het jeugd- en jongerenwerk. De gemeente Heusden ziet graag een goede samenhang tussen het agogisch werk en de buurthuizenfunctie. De buurthuizen en de agogische functie kunnen elkaar versterken. De gemeente ziet een belangrijke creatieve, ondersteunende en coördinerende rol van de jeugd- en jongerenwerker. Duurzame invulling van het agogische werk De gemeente Heusden vraagt om een moderne invulling van het agogische werk. Het aanbod in de buurthuizen moet worden afgestemd op de wensen en behoeften van de bewoners in de gemeente. Het welzijnswerk dient in te spelen op deze wensen en behoeften, pro-actief te handelen en nieuwe methodieken te ontwikkelen en in te zetten om de inwoners breed en blijvend te laten participeren. Binnen het kader van de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) staat participatie van de burgers centraal. De gemeente heeft daarmee als wettelijke taak participatie te stimuleren en te ondersteunen. De leefbaarheid en sociale cohesie in kernen en buurten heeft, in het beleidsplan WMO, de hoogste prioriteit. Het sociaal-cultureel werk speelt hierin een belangrijke rol. Het sociaal-cultureel werk moet in gesprek zijn met de inwoners, advies en informatie bieden, activiteiten en initiatieven ondersteunen en coördineren. De gemeente vraagt daarom van het opbouwwerk midden in de samenleving te staan, in gesprek te zijn met de inwoners en vraaggericht te werken. TOEKOMSTBESTENDIG AGOGISCH WERK GEMEENTE HEUSDEN 7