Raadsvoorstel. Aan de raad van de gemeente Strijen. VERGADERING GEMEENTERAAD d.d. 7 maart 2012 Agendapunt 12

Transcriptie

1 Raadsvoorstel VERGADERING GEMEENTERAAD d.d. 7 maart 2012 Agendapunt 12 Aan de raad van de gemeente Strijen Onderwerp: Samenwerking jongerenwerk Binnenmaas en Strijen Strijen, 12 april 2012 Aanleiding In 2009 heeft het toenmalige bestuur van Stichting Jeugd- en Jongerencentrum Strijen (SJJS) contact gezocht met de gemeente. Het bestuur, bestaande uit vrijwilligers, had moeite de continuïteit te waarborgen en haar rol als werkgever op een professionele wijze te vervullen. Wegens een langdurig ziek personeelslid en een contract dat uiteindelijk niet is verlengd, heeft het ambulant jongerenwerk in de gemeente Strijen enige tijd stilgelegen. Het bestuur van SJJS heeft in 2009 om deze redenen ook contact gezocht met het bestuur van Stichting Welzijn Binnenmaas (SWB). Beide stichtingen zien voordelen in een samenwerking en willen een overname van SJJS door SWB. SWB is de ondersteunende organisatie voor sociaal cultureel werk in de gemeente Binnenmaas. Daarnaast is de stichting ook verantwoordelijk voor de ontwikkeling en uitvoering van het jongerenwerk. SWB staat bestuurlijk stevig in haar schoenen en de dagelijkse leiding is in handen van een algemeen directeur. Zij coördineert de dagelijkse gang van zaken en stuurt onder andere het jongerenwerk aan. In 2010 zijn de gemeente Strijen en Binnenmaas om tafel gaan zitten om de mogelijkheden te onderzoeken naar een fusie c.q. overname van beide stichtingen. De gemeente Strijen wil de continuïteit van goed jongerenwerk in Strijen waarborgen, de gemeente Binnenmaas wil harmonisatie in het jongerenwerk. In afwachting van de regionale koepel in 2013 gaat Hoeksche Waard Oost alvast een samenwerking aan. Voorgeschiedenis Het jongerenwerk in Strijen heeft meerdere jaren niet naar wens gefunctioneerd door onder andere bestuurlijke perikelen en langdurige ziekte van een jongerenwerker. Het lukte het vrijwillige bestuur onvoldoende om hier op afstand leiding aan te geven. Strijen heeft in 2010 een behoefteonderzoek laten uitvoeren naar het ambulant jongerenwerk 1. Sinds 2010 verzorgt een extern bureau voor 24 uur per week het ambulant jongerenwerk en de coördinatie, aldaar om zodoende het jongerenwerk weer stevig op de rit te krijgen. Deze inzet is tot uiterlijk 1 juli Bron:V&R rapportage ambulant jongerenwerk,

2 Samenhang Lokale opschaling welzijnswerk Een belangrijke pijler ons collegeprogramma is een sterk jongerenwerk. Een belangrijke pijler voor de gemeente Binnenmaas is de harmonisering van het welzijnswerk in Binnenmaas. Daar zijn tot op heden nog twee organisaties actief in het jongerenwerk, te weten SWB en Stichting Jongeren s Gravendeel (SJG). Zowel Strijen als Binnenmaas ambiëren een poule van jongerenwerkers die Hoeksche Waard Oost bedienen, zodat de continuïteit in het jongerenwerk gewaarborgd wordt. Regionale koepelvorming Voor beide gemeenten geldt dat de voorwaarde voor de lokale stappen altijd is geweest, dat deze moeten aansluiten bij het lopende traject van regionale koepelvorming van welzijnsorganisaties. Dit proces van reorganisatie van het welzijnswerk op regionaal niveau loopt vanaf Onlangs hebben de organisaties kenbaar gemaakt te willen fuseren. Inhoud Situatie SJJS Tot 2010 had SJJS een kinderwerker en een jongerenwerker in dienst, ieder voor 24 uur per week. In februari 2010 is het contract van de ambulant jongerenwerker niet verlengd. De kinderwerker voert activiteiten uit voor de jeugd in de leeftijd tot 12 jaar en beheert jeugdsoos de Klep. Het vrijwillig bestuur heeft moeite om de werkgeversrol ten aanzien van de jongerenwerkers in te vullen. Zij zetten zich in voor de jongerenwerkers, maar de bestuursleden vervullen hun functie in hun vrije tijd en met een werkinhoudelijke achterstand. Dit maakt dat het leidinggeven aan twee professionals lastig kan zijn. Daarnaast heeft het bestuur tot twee keer toe te maken gekregen met langdurig zieke medewerkers. Het arbeidsrecht is op deze onderdelen zo specialistisch dat voor een vrijwillig bestuurder, weliswaar met de beste intenties maar zonder de specifieke kennis, het moeilijk is hier invulling aan te geven. In 2010 heeft zich een nieuw bestuur gevormd. Deze vrijwilligers tonen veel enthousiasme en inzet. Zij hebben zitting genomen in het bestuur om SJJS weer vooruit te helpen. Wij waarderen dan ook hun inzet. Echter, een aantal van de huidige bestuursleden heeft aangegeven dit te zien als een tijdelijke functie en aan te willen blijven totdat er een overname is gerealiseerd. Inhuur Na het vertrek van de ambulant jongerenwerker is er een extern bureau ingeschakeld dat het ambulant jongerenwerk uitvoert. Dit verloopt goed en er is weer zicht op wat er op straat gebeurd. Het contract loopt tot 1 juli In de gemeenteraadsvergadering van 22 februari 2011 is de discussie gevoerd dat u niet langer het ambulant jongerenwerk wil inhuren bij een externe partij. Een reden hiervoor is dat de kosten van het inhuren hoog zijn. Omdat het contract met de externe partner op 1 juli a.s. afloopt, moet de overname van SJJS door SWB gerealiseerd moet zijn. Waarom een overname door SWB? Toen SJJS met bestuurlijke problemen kampte, heeft zij zelf contact gezocht met andere welzijnsinstellingen in de Hoeksche Waard. Uit deze gesprekken is naar voren gekomen dat SJJS graag een samenwerking aangaat met SWB. Zij delen een gelijke visie op het jeugd- en 2

3 jongerenwerk. Wij en de gemeente Binnenmaas zijn vervolgens in gesprek gegaan. SWB is een gezonde en sterke organisatie, waar de dagelijkse leiding in handen ligt van een professionele algemeen directeur. Daarnaast is een overname van SJJS door SWB een eerste stap richting de regionale koepel voor welzijnsstichtingen in de Hoeksche Waard. Juridische consequenties Zowel SJJS als SWB hebben aangegeven te willen samenwerken. Zij hebben onderzocht in welke vorm zij dat willen doen. Hier is uit naar voren gekomen, dat zij dit willen realiseren door middel van een overname. Dit houdt in dat SWB alle verplichtingen, zoals huur en beheer van het gebouw, personeel etc. overneemt van SJJS en dat deze laatste wordt opgeheven. Zowel SJJS als SWB zijn autonome stichtingen met ieder hun eigen statuten. De statuten van SWB moeten notarieel worden gewijzigd en SJJS moeten worden ontbonden. Dit is een bevoegdheid van het bestuur van de betreffende stichting. SJJS moet worden uitgeschreven bij de Kamer van Koophandel en SWB moet haar bestuurssamenstelling daar ook wijzigen. Ons voorstel is dat in de statuten geregeld wordt dat een bestuurslid uit Strijen zitting neemt in het bestuur van SWB met als doel de band met Strijen te behouden. SJJS heeft nog een personeelslid in dienst. SWB neemt de huidige kinderwerker over en biedt hem een nieuw arbeidscontract aan. De wet bepaalt dat een overname geen negatieve gevolgen mag hebben voor de over te nemen personeelsleden. Het contract, het salaris en de arbeidsvoorwaarden blijven gelijk. Alleen het takenpakket kan in overleg gewijzigd worden. De kinderwerker staat hier positief tegenover. Subsidiëren of inkopen bij SWB? Beide stichtingen willen een overname van SJJS door SWB realiseren. Concreet betekent dit, dat de gemeente Strijen een subsidierelatie aan gaat met SWB. Er is gekozen voor een subsidierelatie. Het inkopen van een product heeft namelijk tot gevolg dat wij, gezien het gemeentelijk inkoopbeleid, verplicht zijn een aanbesteding te doorlopen. Omdat de overname van SJJS door SWB een eerste stap richting de regionale koepel vormt, is het niet wenselijk dat het jongerenwerk bij een andere stichting buiten de regio wordt belegd. Vraag aan SWB Wanneer er een subsidierelatie wordt aangegaan met SWB, moet er aangegeven worden wat wij van hen verwachten. Puntsgewijs is dit op hoofdlijnen het volgende: - overname van de kinderwerker voor 24 uur per week; - het leveren van 16 uur per week ambulant jongerenwerk; - het leveren van 4 uur per week coördinatie op het jongerenwerk; - een roulatiesysteem opzetten van jongerenwerkers, zodat de continuïteit wordt gewaarborgd; - het beheer en de huur van het gebouw De Klep; - organiseren van activiteiten voor de jeugd in Strijen; - terugkoppeling van verrichte activiteiten en voortgang jongerenwerk. 3

4 De voorwaarden en bijbehorende kwaliteitseisen moeten worden vastgelegd via subsidieafspraken. Deze afspraken staan naast de reguliere afspraken welke in de subsidieverordening zijn opgenomen, zoals het op tijd indienen van de jaarcijfers, begroting, etc. Concreet betekent dit dat er naast de subsidiebeschikking een overeenkomst wordt opgesteld, waarin alle voorwaarden en kwaliteitseisen duidelijk staan afgesproken. De gemeente voert de regie over het jeugd- en jongerenwerk via deze subsidieafspraken. Financiën Strijen subsidieert het jeugd- en jongerenwerk voor een bedrag van ,-. Dit budget is bestemd voor activiteiten, het beheer en de huur van de soos en de loonkosten. Sinds 2010 wordt dit bedrag niet geïndexeerd. SJJS heeft momenteel nog 1 jongerenwerker in dienst in plaats van 2. Daarom is er een bedrag van ,- onttrokken aan de subsidie voor SJJS. Dit staat voor de loonkosten van de ambulant jongerenwerker. Dit bedrag is mede ingezet voor de inhuur van het ambulante jongerenwerk via een extern bureau. Op verzoek van de gemeenten heeft SWB een begroting opgesteld. SWB heeft structureel een vacature van 8 uur per week. Zij breidt deze uit tot 24 uur en gaat een nieuwe jongerenwerker werven. SWB heeft toegezegd vanaf de gevraagde datum 1 juli 2012 te kunnen voldoen aan de gevraagde capaciteit. Tussen Strijen en SWB worden aparte subsidieafspraken gemaakt. SWB maakt haar administratie zo inzichtelijk, dat er uit naar voren komt wat exact door de gemeente Strijen wordt gesubsidieerd. SWB neemt het personeelslid van SJJS over en het beheer van jeugdsoos De Klep. De gemeente Strijen koopt daarnaast 16 uur ambulant werk en 4 uur coördinatie in bij SWB volgens de volgende begroting: Jongerencentrum De Klep, incl. 24 uur personeelskosten Kinderwerk conform begroting (bijlage) ,00 16 uur (ambulant) jongerenwerk per week ,00 4 uur coördinatie kinderwerk en jongerenwerk ,00 Overhead SWB, (loon) administratie, boekhouding, kantoorkosten, inrichting, afschrijving, e.d ,00 Totaal ,00 Dekking In de meerjarenbegroting van de gemeente Strijen staat vanaf 2013 een bedrag van , - opgenomen. Dit is de subsidie die SJJS jaarlijks ontvangt. Indien u besluit het jeugd- en jongerenwerk door SWB te laten uitvoeren, betekent dit een tekort van , -. Dit bedrag moet worden meegenomen bij het opstellen van de begroting 2013 en verder. Het hogere bedrag ten opzichte van het subsidiebedrag aan SJJS is onder andere te verklaren doordat er reeds twee jaren niet is geïndexeerd. Daarnaast kwam SJJS al jaarlijks in de knel met haar jaarrekening. Dit is ontstaan doordat de stichting is gaan werken volgens de cao Welzijn. Hierdoor zijn de loonlasten gestegen, maar de subsidie is hier niet in meegegroeid. Het streven is om de overname met ingang van 1 juli 2012 te realiseren. Financieel heeft dit voor 2012 de consequentie dat er vanaf 1 juli een bedrag van , - aan SWB moet 4

5 worden betaald. In de begroting staat een bedrag opgenomen van ,- voor de tweede helft van Dit betekent een tekort in de begroting van ,-. Bij het opstellen van de begroting 2012 zijn wij uitgegaan van de bestaande situatie. Hierdoor is er bewust geen rekening gehouden in de begroting met de situatie na 1 juli Wanneer u instemt met de overname van SJJS door SWB, komt het tekort van ,- voor 2012 ten laste van de post onvoorzien. Voorstel Voorgesteld wordt om: - in te stemmen met het laten uitvoeren van het jeugd- en jongerenwerk door Stichting Welzijn Binnenmaas; - een bedrag van ,- meenemen in het begrotingsvoorstel 2013; - een bedrag van ,- voor 2012 ten laste brengen aan de post onvoorzien. De commissie Maatschappelijke Zaken heeft in haar vergadering van 2 april 2012 positief over dit voorstel geadviseerd. Burgemeester en wethouders van Strijen, de secretaris, de burgemeester C.J. de Visser Aart-Jan Moerkerke 5