Zaaknummer Documentnummer Z-13-06320 INT/004028 Raadsvergadering : 9 december 2013 Agendapunt : 7 Onderwerp : Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Sint Anthonis 2014-2018 Samenvatting voorstel Voor u ligt de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2014-2018. De nota wordt u ter vaststelling aangeboden. Met deze nota wordt het veiligheidsbeleid steviger en meer integraal georganiseerd en kan de gemeente beter haar regierol vervullen. Toelichting op het voorstel: Aanleiding Een van de kerntaken van de gemeentelijke overheid is een beleid te voeren dat de burgers zoveel mogelijk vrijwaart van gevaren, een veiligheidsbeleid. Veiligheid is een veelomvattend begrip dat vraagt om een integrale aanpak. Het is van belang dat structureel aandacht wordt geschonken aan alle aspecten die van invloed zijn op veiligheid en veilig voelen. In 2008 is door uw raad de Integrale Veiligheidsnota 2008-2011, Veiligheid; een gezamenlijke onderneming vastgesteld. Deze nota is niet meer up to date. Ook het beoogde integrale karakter van het veiligheidsbeleid en de wijze waarop de gemeente haar regierol zou moeten vervullen komen tot nu toe te weinig tot uitdrukking. De Integrale Veiligheidsnota 2008-2011 bevatte een achttal beleidsvoornemens. In de bij dit voorstel behorende bijlage is in het kort, per beleidsvoornemen, de stand van zaken weergegeven. De thans voorliggende Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Sint Anthonis 2014 2018 (hierna: Kadernota IVB) en de op basis hiervan door ons college vast te stellen uitvoeringsplan(nen) vormen een instrument om beter uitvoering te geven aan het integrale karakter van het veiligheidsbeleid. Het wordt integraal genoemd omdat het brede scala aan veiligheidsonderwerpen direct of indirect een relatie hebben met een groot aantal andere gemeentelijke beleidsvelden. Door het integrale karakter worden alle onderwerpen in relatie tot veiligheid gebracht. De Kadernota IVB is bedoeld om inzicht te geven in de strategische visie van onze gemeente met betrekking tot integrale veiligheid voor de komende jaren. Procedure Voor het opstellen van het ontwerp van de Kadernota IVB is gebruik gemaakt van een format, dat opgesteld is door medewerkers van de negen gemeenten, de politie en het Openbaar Ministerie binnen onze basiseenheid Maas en Leijgraaf. 1
Het ontwerp van de Kadernota IVB is op 22 augustus 2013 aan de orde geweest in een bijeenkomst van het Platform Lokale Veiligheid, waarin onze dorpsraden, de politie en enkele andere maatschappelijke organisaties vertegenwoordigd zijn. Tijdens deze bijeenkomst heeft het Platform verzocht om ten aanzien van de in de Integrale Veiligheidsnota 2008-2011 opgenomen beleidsvoornemens de stand van zaken weer te geven. Zoals hiervoor vermeld, is aan dit verzoek gevolg gegeven. De aanwezige leden van het Platform hebben voor het overige ingestemd met het ontwerp van de Kadernota IVB en meer in het bijzonder met de in hoofdstuk 5 vermelde lokale prioriteiten. Mede omdat niet alle leden bij de bijeenkomst van het Platform aanwezig konden zijn, zijn alle leden van het Platform na deze bijeenkomst per email waarvan een kopie naar de secretariaten van de dorpsraden is gemaild nogmaals in de gelegenheid gesteld om eventuele op-/aanmerkingen, suggesties en dergelijke in te dienen. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. Nadere toelichting Het integrale karakter van het huidig veiligheidsbeleid komt tot nu toe te weinig tot uitdrukking. Op vele plaatsen binnen de gemeentelijke organisatie wordt aan veiligheid gewerkt, maar dit dient beter te worden samengebracht en in zijn totaliteit te worden benaderd. Ook de vorming van de Nationale Politie is een reden om het Integraal Veiligheidsbeleid te versterken, omdat het lokale beleid, gelet op artikel 38b, lid 1 van de Politiewet 2012 als input zal dienen voor de lokale inzet van politie. Dat wil zeggen dat de gemeente door middel van dit beleid haar prioriteiten kan stellen. Een andere reden om het Integraal Veiligheidsbeleid te versterken was het wetsvoorstel Verbetering regierol gemeenten bij het lokaal veiligheidsbeleid (Kamerstuk: 32.459). Dit wetsvoorstel zou de regierol van gemeenten op het terrein van de lokale veiligheid verbeteren. Met dit voorstel zou de gemeenteraad verplicht worden een integraal veiligheidsplan vast te stellen. De burgemeester zou een inspanningsverplichting (zorgplicht) krijgen om alles te doen wat nuttig en nodig is om de veiligheid te bevorderen. De Minister van Veiligheid en Justitie heeft recentelijk dit wetsvoorstel ingetrokken. Onze gemeente vormt samen met de gemeenten Boekel, Boxmeer, Cuijk, Grave, Landerd, Mill & Sint Hubert, Uden en Veghel de basiseenheid (tot 1 januari 2013 was de naam: district) Maas en Leijgraaf binnen de Politie regionale eenheid Oost Brabant. In de Bestuurlijke Driehoek, het overleg van de burgemeesters van de 9 gemeenten met de politiechef van de basiseenheid en de (gebieds-)officier van Justitie, is afgesproken dat de 9 gemeenten volgens eenzelfde opzet het integraal veiligheidsbeleid vorm gaan geven. Dit heeft ertoe geleid dat in gezamenlijkheid formats voor een Kadernota en een uitvoeringsplan tot stand zijn gebracht. Kadernota In de Kadernota wordt ingegaan op : De prioriteiten die landelijk en regionaal zijn benoemd De lokale prioriteiten. Uw raad kan oordelen dat er andere lokale prioriteiten zijn, dan die door ons college in de Kadernota zijn benoemd. Wijzigingen in de lokale prioriteitstelling kunnen dus worden aangebracht. 2
Uitvoeringsplannen Het uitvoeringsplan zal opgesteld worden aan de hand van de prioriteiten, zoals genoemd in de Kadernota en bestaand regulier beleid. De uitwerking zal plaatsvinden volgens de methode kernbeleid veiligheid dat door de VNG is ontwikkeld. Dat wil onder andere zeggen dat er onderscheid wordt gemaakt tussen vijf veiligheidsvelden die vervolgens weer zijn onderverdeeld in veiligheidsthema s. De vijf veiligheidsvelden zijn: Veilige woon- en leefomgeving, Bedrijvigheid en veiligheid, Jeugd en Veiligheid, Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid. Het uitvoeringsplan, welke telkenmale een periode van twee jaar zal bedragen, zal uitgebreider zijn, omdat de activiteiten van de gemeente op het terrein van veiligheid omvangrijker zijn dan enkel de uitwerking van de prioriteiten. Tevens wordt beschreven hoe ons college uitvoering zal geven aan het veiligheidsbeleid. In het uitvoeringsplan zullen doelstellingen, acties en maatregelen worden benoemd. Daarnaast zullen onze partners nadrukkelijk bij de totstandkoming van de uitvoeringsplannen betrokken worden. Periodiek wordt de stand van zaken bekeken en wordt afgewogen of bijsturing noodzakelijk is. Na vaststelling van een uitvoeringsplan door ons college zullen wij dat plan aan uw raad aanbieden. Beoogd effect Door middel van samenwerking tussen interne en externe actoren de sociale en fysieke veiligheidssituatie (zowel objectief als subjectief) van de inwoners van de gemeente Sint Anthonis op een structurele wijze te verbeteren. Ook het versterken van de rol van onze inwoners op het gebied van leefbaarheid en veiligheid is van groot belang. Burgers zijn primair zelf verantwoordelijk voor hun eigen veiligheid. Van hen mag daarom worden verwacht dat zij actief bijdragen aan het vergroten van hun veiligheid. Een actieve houding van burgers zal hun zelfredzaamheid vergroten en het gevoel van veiligheid versterken. Communicatie Het ambtelijk ontwerp van de Kadernota Integrale Veiligheidsbeleid is besproken in het Platform Lokale Veiligheid. Het Platform kan instemmen met de in de Kadernota vermelde lokale prioriteiten. Het Platform acht het wenselijk te vernemen wat de stand van zaken is met betrekking tot de in de Integrale Veiligheidsnota 2008-2011 opgenomen beleidsvoornemens. De stand van zaken ten aanzien van deze beleidsvoornemens is opgenomen in de bijlage. Wettelijk kader/beleidskader De Gemeentewet en de Politiewet 2012 zijn van toepassing. Financiële consequenties Voor het goed invullen van de regisseursrol in het IVB is niet alleen de structuur van belang. Het beschikken over financiële middelen is één van de voorwaarden om projectmatig op veiligheidsthema s samen te kunnen werken. Er zijn een aantal thema s waarvoor gemeenten in de Regionale Eenheid Oost-Brabant een gezamenlijke aanpak willen. Deze thema s doen zich in alle gemeenten voor, zijn high impact crimes en gaan vaak over gemeentegrenzen heen. Om daadwerkelijke resultaten te boeken en deze vormen van criminaliteit gezamenlijk terug te dringen is voor 3
deze samenwerking budget nodig! Voor dit regionaal veiligheidsfonds wordt een bijdrage gevraagd van 3.000,- ( 0,25 per inwoner). Voor deelname aan het RIEC is structureel een bedrag van 7.500 benodigd. Om uitvoering en medewerking te kunnen verlenen aan lokale initiatieven is het gewenst een budget beschikbaar te hebben van 12.000,- ( 1,00 per inwoner). In de aan uw raad voorgelegde conceptbegroting 2014 hebben wij u gevraagd om voor 2014 en volgende jaren de benodigde middelen beschikbaar te stellen. Voorgesteld wordt de diverse budgetten thans ook beschikbaar te stellen middels begrotingswijziging 2/2014. Voorstel besluit Overeenkomstig bijgevoegd conceptbesluit wordt voorgesteld: - De Kadernota Integrale Veiligheidsbeleid Sint Anthonis 2014-2018 vast te stellen. - De diverse budgetten thans ook beschikbaar te stellen middels begrotingswijziging 2/2014. Sint Anthonis, 29 oktober 2013. Burgemeester en wethouders van Sint Anthonis, de secretaris, de burgemeester, Ir. S. Middelkamp M.L.P. Sijbers Ter inzage legging Bij dit onderwerp liggen de volgende stukken ter inzage: 1. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Sint Anthonis 2014-2018 Commissie n.v.t. Team Portefeuillehouder : Juridische Zaken & Staf : Burgemeester M.L.P. Sijbers 4
Bijlage behorende bij het Raadsvoorstel Kadernota Veiligheidsbeleid 2014-2018 STAND VAN ZAKEN BELEIDSVOORNEMENS ZOALS OPGENOMEN IN DE INTEGRALE VEILIGHEIDSNOTA 2008 2011 Herziening Algemene plaatselijke verordening Planning 2008 gemeente, politie, bewoners (via inspraaktraject) Raming kosten N.v.t. In 2009 is een geheel herzien Algemene Plaatselijke Verordening Sint Anthonis 2009 vastgesteld. Alcohol- en drugspreventie / bestrijding jongerenoverlast Planning 2008 e.v. gemeente, politie, justitie, GGD, Novadic&Kentron, Bureau Halt, Radius/jongerenwerk, horeca, basis- en voortgezet onderwijs Raming kosten Vooralsnog is geen zicht op de kosten van deelname aan een regionaal alcoholpreventieprogramma (PM). Uitgangspunt voor deelname van de gemeente is dat betrokken instanties daaraan bijdragen vanuit hun reguliere taakstellingen. In 2008 uit te voeren lokale activiteiten worden gefinancierd uit de reguliere budgetten voor jeugd- en jongerenwerk en/of lokaal veiligheidsbeleid. De gemeente neemt nog steeds deel aan het regionaal alcoholpreventieproject Think before you drink (voorheen: Alcohol 16min geen goed begin ). - Vergroten naamsbekendheid Platform Lokale Veiligheid - Bevorderen activiteit / veiligheidsbewustzijn bewoners Planning 2008 e.v. 2008: uitgifte Veiligheidswijzer gemeente, politie, dorpsraden, Platform Lokale Veiligheid Raming kosten Uitgifte van de Veiligheidswijzer leidt tot beperkte bezorgkosten, welke geraamd worden op 500,--. Deze kosten worden gedekt uit het reguliere budget voor de uitvoering van lokaal veiligheidsbeleid. Het Platform Lokale Veiligheid is bekend bij de lokale dorpsraden, politie en andere maatschappelijke organisaties. Er is in de gemeente huis-aan-huis een Veiligheidswijzer verspreid en in 2012 een Veiligheidskrant. Gebiedsgerichte aanpak recreatiegebied Radioplassen Planning 2008/2009 gemeente, politie, dorpsvereniging RvM, Hengelsportvereniging Sint Anthonis, WBE Raming kosten Herinrichtingskosten zijn afhankelijk van de te treffen maatregelen (civiele werken, groenvoorziening, bebording). De kosten worden gefinancierd vanuit de lopende begroting, betrokken bij de eerstkomende begrotingswijziging dan wel verwerkt in de Kadernota/- Begroting 2009. Er zijn geen activiteiten uitgevoerd. 5
Uitbreiding capaciteit toezichthouder/boa Planning 2009 N.v.t. Raming kosten Mede aan de hand van een evaluatie van de werkzaamheden van de toezichthouder/boa in 2007 en 2008, wordt in 2008 de wenselijkheid bezien om met ingang van 2009 te komen tot een uitbreiding van de capaciteit voor algemeen toezicht in de openbare ruimte van ½ naar 1 fte. De financiële consequenties van een mogelijke uitbreiding van de capaciteit voor algemeen toezicht worden in beeld gebracht bij het opstellen van de Kadernota/Begroting 2009. De BOA-functie is in verband met de bezuinigingen met ingang van 2013 komen te vervallen. Preventie woninginbraak Planning 2009 gemeente, politie, Pantein Wonen, dorpsraden, Platform Lokale Veiligheid, bewoners Raming kosten De kosten van het uitvoeren van een inbraakpreventieproject (IPP) worden geraamd op 2.000,-- Woninginbraak heeft doorlopend de aandacht. De dorpsraden zijn in de gelegenheid gesteld om in het eigen dorp een woninginbraakpreventie-avond te organiseren. Tijdens deze avond heeft een ex-inbreker zijn ervaringen gedeeld en tips geven over het voorkomen van inbraak. 5 van de 7 dorpsraden hebben van dit aanbod gebruik gemaakt. Aanpak hondenpoep op straat gewijzigd in: Aanpak vernielingen, vervuiling en hondenpoep op straat (amendement fractie WVI). Planning 2009/2010 gemeente, dorpsraden, Platform Lokale Veiligheid Raming kosten N.v.t. In de APV is een verbod opgenomen. Door de BOA werd op de naleving toegezien, doch is nimmer een procesverbaal uitgeschreven. Door het vervallen van de BOA-functie is het toezicht op de naleving van deze bepaling geminimaliseerd. Geconstateerde vernielingen worden direct hersteld. Tevens wordt altijd aangifte gedaan. De schade wordt waar mogelijk verhaald op de dader(s). Uitvoeren Veiligheidsmonitor / Veiligheidsenquête Planning 2010 gemeente, dorpsraden, Platform Lokale Veiligheid Raming kosten Uitgaande van het verrichten van de enquête in eigen beheer en het verwerken van de enquêteresultaten door een HBO-stagiaire zijn de kosten nihil. In 2011 is deelgenomen aan de Landelijke Integrale Veiligheidsmonitor. 6