documentnr.: INT/G/16/26685 zaaknr.: Z/G/16/29445 Raadsvoorstel

Transcriptie

1 *Z0184C81A92* documentnr.: INT/G/16/26685 zaaknr.: Z/G/16/29445 Raadsvoorstel Onderwerp : Toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw Datum college : 26 augustus 2016 Portefeuillehouder : A.M. Henisch-Hulsman Afdeling : Ontwikkeling Commissie : Inwoners en Bestuur In te vullen door de griffie Datum commissie : 1 november 2016 Datum raad : 8 november 2016 Agendapunt raad : Samenvatting voorstel Voor de zomervakantie van dit jaar hebben 11 gemeenten zich opiniërend kunnen uitspreken over een aantal scenario s voor de toekomst van de uitvoering van de Participatiewet en de Wsw. Hierbij hebben de raden voor zover zij regionaal terugkoppeling hebben gegeven allen hun voorkeur uitgesproken voor scenario 1 van de Opinienota. In Cuijk en Mill en Sint Hubert was hier geen sprake van aangezien dit respectievelijk is voorgelegd in een themabijeenkomst / werkbijeenkomst, waarbij het niet gebruikelijk is expliciet één opinie te verwoorden. Dit scenario 1 is verwerkt in het voorliggende raadsvoorstel. Voorstel besluit 1. Als gemeente Grave een partnership met IBN aan te gaan voor de uitvoering van de voorziening beschut werk en voor het plaatsen van een deel van de doelgroep met een loonwaarde tussen de 30 en 80% bij IBN voor de periode 2017 tot en met Dit partnership samen met de gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Cuijk, Landerd, Mill en Sint Hubert Oss, Sint Anthonis, Uden en Veghel. 3. Voor de uitvoering van de voorziening beschut werk en voor het plaatsen van een deel van de doelgroep met een loonwaarde tussen de 30 en 80% met IBN afspraken te maken over een totaal volume aan instroom bij IBN conform de geraamde aantallen zoals genoemd in bijlage 1 van de notitie toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw. 4. Voor de uitvoering van de voorziening beschut werk af te spreken dat de mensen die een positief advies van het UWV hebben gekregen structureel in dienst komen van IBN. 5. Voor de doelgroep met een loonwaarde tussen de 30 en 80% afspraken te maken over onder andere: - Groei en ontwikkeling van loonwaarde - Uitstroom naar regulier werk - Intensieve begeleiding in de eerste 2 jaar om mensen de kans te geven zich maximaal te ontwikkelen en - Structurele dienstverbanden bij IBN voor de mensen waarvan in de eerste 2 jaar blijkt dat ze structureel loonkostensubsidie en begeleiding nodig hebben om aan het werk te blijven. 6. Het college de opdracht te geven samen met de colleges van andere gemeenten afspraken vast te leggen in contractafspraken met IBN. Aan het einde van elk jaar zullen de contractafspraken geëvalueerd worden en op basis van deze evaluatie eventueel worden aangepast. 1

2 7. Voor de uitvoering van de Wsw in ieder geval tot en met 2020 deel te blijven nemen aan de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Noordoost-Brabant. 8. besluiten de reserve sociaal domein aan te wenden ter dekking van de kosten van dit voorstel. Beoogd doel We willen bereiken dat mensen die bij IBN geplaatst worden zich ontwikkelen en groeien in loonwaarde en dat zoveel mogelijk mensen uitstromen naar regulier werk. De instrumenten loonkostensubsidie en beschut werk moeten maximaal worden ingezet om zoveel mensen zo regulier mogelijk te laten werken. Voor de doelgroep beschut werk gaan wij ervan uit dat uitstroom naar regulier werk niet mogelijk is, maar voor de doelgroep met een loonwaarde tussen de 30 en 80% gaan wij ervan uit dat een deel door de begeleiding van IBN op korte termijn zal kunnen uitstromen naar regulier werk. Elke gemeente kan naar eigen inzicht kwetsbare jongeren onder de 27 jaar en zonder uitkering in de instroom bij IBN meenemen. Financiële consequenties Voor de gemeente Grave zal het financiële beslag van de afspraken met IBN op het re-integratiebudget exclusief Wsw in % bedragen. In de jaren hiervoor is dit percentage lager. Het beslag wordt lager als we de dividenduitkering van IBN hiervoor inzetten. Door de inzet van de AGR ten behoeve van kwetsbare jongeren zonder uitkering in de periode (zoals door het college besloten), zal het financieel beslag op het re-integratiebudget lager zijn. Indien de AGR middelen ontoereikend zijn om de kosten ten behoeve van kwetsbare jongeren zonder uitkering te dekken wordt voorgesteld dit te dekken uit de reserve Sociaal Domein. Omdat het beslag van middelen ten behoeve van de doelgroep kwetsbare jongeren erg slecht te prognosticeren is zowel que aantallen en qua inzet van ondersteuning (nog geen ervaring mee opgedaan) wordt voorgesteld voorlopig de reserve Sociaal domein in te zetten om dit risico op te vangen en de kosten vanaf de kadernota 2018 op te nemen. De reserve Sociaal Domein is gevormd bij het vaststellen van de jaarrekening van Grave over De reserve is groot en is ontstaan omdat er geld over is gebleven op het budget regeling compensatie zorgkosten. In het raadsvoorstel wordt gemeld dat in 2016 het gebruik van deze regeling geëvalueerd worden. Daardoor is het inzetten van de reserve Sociaal Domein voor het onderhavige voorstel een afweging die wij aan uw raad voorleggen. De AGR kan ingezet worden voor zover er nog geen andere verplichtingen op de AGR rusten. Volgens de meicirculaire 2016 krijgt de gemeente Grave in aan re-integratiebudget (excl. Wsw) en zullen de afspraken met IBN de gemeente kosten. De consequenties voor het BUIG-budget van deze afspraken zijn lastiger in beeld te brengen. Doorgaans zijn de kosten voor loonkostensubsidie lager dan de kosten voor een uitkering. Echter een uitkering kan worden stopgezet als het gezinsinkomen een bepaalde grens overschrijdt (bijvoorbeeld als de partner werk vindt), loonkostensubsidie niet. Ook is loonkostensubsidie een duur instrument voor mensen die uiteindelijk (zonder loonkostensubsidie) toch aan de slag komen. Voor de volledigheid merken we nog op dat de mensen die structureel in dienst komen van IBN, structureel beslag leggen op het BUIG-budget (voor loonkostensubsidie) en op het re-integratiebudget (onder andere voor begeleidingskosten). 2

3 Wettelijk kader en beleidskader Participatiewet Wet sociale werkvoorziening Communicatie en participatie Na besluitvorming in alle colleges is er een gezamenlijk persbericht uitgegaan. IBN en het Werkvoorzieningschap zullen samen verder zorg dragen voor de communicatie over dit voorgenomen besluit richting het personeel van IBN. De eindevaluatie van de pilot Participatiewet, die gestart is op 1 oktober 2014 en loopt tot en met 31 december 2016, zal via een regionale raadsinformatiebrief in de eerste helft van 2017 aan de gemeenteraad van elke gemeente worden aangeboden. Gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband Slechts gedeeltelijk van toepassing (beslispunt nummer 9): Naam gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband: Werkvoorzieningsschap Noordoost-Brabant Deelnemende gemeenten: Bernheze, Boekel, Boxmeer, Cuijk, Grave, Landerd, Mill en Sint Hubert, Oss, Sint Anthonis, Uden en Veghel Adoptiegemeente: Oss en Sint Anthonis Toelichting op het voorstel Inleiding Voor de uitvoering van de Participatiewet en de Wsw dient een keuze gemaakt te worden voor de periode vanaf 1 januari De pilot Participatiewet die de 11 gemeenten en IBN in 2014 met elkaar hebben afgesproken, bieden de gemeenten en IBN de mogelijkheid om in 2015 en 2016 ervaring op te doen met de uitvoering van de Participatiewet. In de pilot worden vacatures die bij IBN ontstaan door de uitstroom uit de Wsw opgevuld met mensen uit de doelgroepen van de Participatiewet. Mede op basis van de ervaringen uit deze pilot is dit raadsvoorstel tot stand gekomen. Ook met de adviesraden/cliëntenraden is de opinienota besproken. Bij dit raadsvoorstel is voor uw informatie de notitie toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw gevoegd. Deze notitie is een geactualiseerde versie van de opinienota van mei 2016 op basis van de meest recente cijfers, landelijke ontwikkelingen rondom de Participatiewet en input van cliëntenraden/adviesraden en gemeenteraadsleden. Voor de volledigheid is ook nog de Informatienota en de Opinienota toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw van maart 2016 bijgevoegd. Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen Zie nota argumenten en kanttekeningen Toekomst Uitvoering Participatiewet en Wsw. Risico s Zie nota argumenten en kanttekeningen Toekomst Uitvoering Participatiewet en Wsw. 3

4 Uitvoering Voor dit partnership zal een contract voor 11 gemeenten met IBN worden opgesteld. De ambtelijke werkgroep implementatie is er verantwoordelijk voor dat de uitvoering van de afspraken ook feitelijk 1 januari 2017 kan starten. De contractafspraken zoals genoemd in besluit 6. (het college de opdracht te geven samen met de colleges van andere gemeenten afspraken vast te leggen in contractafspraken met IBN) zullen gemaakt worden onder ambtelijke aansturing van Ester Biezen, regionaal transitiemanager Participatiewet en tevens hoofd van de afdeling Werk en Inkomen van de gemeente Oss. Overige politiek relevante informatie Er is meerdere malen overleg over dit onderwerp met de gemeenteraadsleden geweest middels (sub) regionale informatiebijeenkomsten. Ook heeft er voor de zomervakantie van dit jaar in elke gemeente een opiniërende bespreking over dit onderwerp in de commissie of gemeenteraad plaatsgevonden. IBN en het Werkvoorzieningschap zijn steeds betrokken geweest, want zij maken deel uit van de regionale ambtelijke projectstructuur die dit raadsvoorstel heeft voorbereid. Daarnaast is in 11 gemeenten advies gevraagd aan de cliëntenraden/adviesraden over de opinienota toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw van mei jl. Zoals gezegd hebben de 11 gemeenteraden voor zover zij regionaal terugkoppeling hebben gegeven allen hun voorkeur uitgesproken voor scenario 1 van de Opinienota. In Cuijk en Mill en Sint Hubert was hier geen sprake van aangezien dit respectievelijk is voorgelegd in een themabijeenkomst /werkbijeenkomst, waarbij het niet gebruikelijk is expliciet één opinie te verwoorden. Ook alle adviesraden/cliëntenraden hebben positief geadviseerd over dit scenario. Elk college stuurt een brief naar de eigen adviesraad om een reactie te geven op het lokale advies. In dit raadsvoorstel gaan we in op een aantal algemene punten uit deze adviezen: - alle gemeenten willen de instrumenten loonkostensubsidie en beschut werk maximaal inzetten om zoveel mogelijk mensen zo regulier mogelijk te laten werken; - bij de inschatting van het aantal mensen dat door hun arbeidsbeperking of beperkte loonwaarde is aangewezen op een werkplek met loonkostensubsidie en begeleiding is ook rekening gehouden met de verwachtingen rondom statushouders met een bijstandsuitkering en - een groot deel van de winst van IBN vloeit via een dividenduitkering terug naar de gemeenten of komt via een storting in het personeelsfonds terecht bij de mensen in de Wsw. Conclusie Bij instemming met dit voorstel wordt gekozen voor een partnership tussen gemeenten en IBN conform scenario 1 voor een periode van 4 jaar. Bijlagen - Advies adviesraad over Toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw, 4

5 - Notitie toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw, september Overzicht vereenvoudigingen Participatiewet en Wet banenafspraak, juli Opinienota toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw, mei Informatienota toekomst uitvoering Participatiewet en Wsw, maart Nota argumenten en kanttekeningen Toekomst Uitvoering Toekomst Participatiewet en Wsw. Overige bijlagen Raadsplanning (bestuurlijke planning) Dit voorstel leidt tot de volgende wijziging in de raadsplanning: Toelichting: Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Grave, J.J.L. Heerkens secretaris A.M.H. Roolvink burgemeester 5