Vervolgblad Informatienotitie Pagina 1. Raadsleden College van Burgemeester en Wethouders Veiligheidsbeleid

Transcriptie

1 Pagina 1 Informatienotitie AAN VAN ONDERWERP Raadsleden College van Burgemeester en Wethouders Veiligheidsbeleid DATUM 9 september 2009 KOPIE AAN BIJLAGE REGISTRATIENUMMER (methodiek kernbeleid veiligheid, toelichting op de voorgenomen Culemborgse invulling van de diverse onderdelen van het Veiligheidsbeleid en het regionaal Integraal veiligheidsplan) Geachte raadsleden, 1. Aanleiding Op 5 maart jongstleden heeft u in de voorbespreking van het nieuwe Integraal Veiligheidsbeleid besloten om de aan u voorgelegde Kadernota Integrale Veiligheid aan te houden. De nota moet herschreven worden met daarin verwerkt de door uw raad gemaakte opmerkingen. Om uw opmerkingen goed te kunnen verwerken in een nieuwe nota hebben wij contact gezocht met een aantal raadsleden die namens hun fractie betrokken waren in die voorbespreking. Deze raadsleden hebben de visie en wensen op het integraal veiligheidsbeleid aan ons toegelicht. Wij hebben de gemaakte opmerkingen met hen doorgenomen. In deze notitie doen wij een voorstel voor een nieuw integraal veiligheidsbeleid, dat aansluit op de door u geuite wensen. 2. Opmerkingen/ verbeterpunten Uit de voorbespreking en de verschillende gesprekken zijn de volgende verbeterpunten naar voren gekomen: > Integraliteit en dwarsverbanden beter tot uiting laten komen in de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid. Dit kan o.a. door voorbeelden van een aanpak te geven en verbanden met al bestaand beleid weer te geven. > De gemeenteraad moet meer betrokken worden bij de totstandkoming van het integraal veiligheidsbeleid. > Invloed van de gemeenteraad op de bepaling van de speerpunten. (zo is bv. huiselijk geweld niet als speerpunt benoemd). > Te weinig kennis over het bestaande beleid. > De methodiek/ opzet is niet duidelijk en moet beter toegelicht worden. 3. Rol college en /of gemeenteraad In de raadsvergadering van 5 maart is naar voren gekomen dat er onduidelijkheid bestaat over de rol van het college en die van de gemeenteraad. De gemeenteraad stelt de kaders vast en bepaalt de. 1

2 Pagina 2 doelstellingen (strategisch beleid). Het college voert het beleid uit binnen de gestelde kaders en zorgt door het te voeren beleid dat de doelstellingen behorend bij de speerpunten behaald worden (uitvoering). 4. Voorstel nieuw beleid Om uw wensen in het integraal veiligheidsbeleid weer te geven, stellen wij voor om een aantal wijzigingen in het traject en de opzet door te voeren. Het is de bedoeling om een aantal stappen aan het traject toe te voegen dat moet leiden tot een verbeterde communicatie. Wij stellen voor om dit op de onderstaande manier te doen. 4.1 Integraal Veiligheidsbeleid De gemeente (Burgemeester) is verantwoordelijk voor de openbare orde & veiligheid. De gemeente voelt zich verantwoordelijk voor het streven naar maximale veiligheid en leefbaarheid voor haar inwoners. Dat betekent niet in alle gevallen dat het om integrale veiligheid gaat. Voor sommige thema s blijkt dat een integrale aanpak namelijk weinig meerwaarde heeft omdat onze partners een hele duidelijk eigen rol hebben. Een goed voorbeeld hiervan is moord en doodslag, waarbij in veel gevallen alleen de politie en het OM een rol spelen. Voor andere thema s geldt echter dat er een duidelijke meerwaarde zit in het opzetten van een gezamenlijke (integrale) aanpak. Bij deze thema s heeft de gemeente de regie. Wij vervullen onze rol door goed gemeenschappelijke doelen te formuleren en afspraken te maken met onze partners. Onder partners worden al die partijen verstaan die betrokken zijn bij een bepaald onderwerp, zoals de politie, de woningbouw of het welzijnswerk, maar ook maatschappelijke organisaties en zelfs burgers. Door samen te werken op bepaalde beleidsterreinen kan er sneller, concreter en beter resultaat worden behaald. Een goed voorbeeld hiervan is jeugdoverlast. Door de regie bij de gemeente te leggen, kan zij door goede afspraken te maken tussen gemeente, welzijn, buurtcomités en politie hier inhoud aangeven. Momenteel neemt iedere individuele organisatie dit voor haar eigen rekening. Er vindt dan wel afstemming plaats, maar er worden geen concrete gemeenschappelijke doelen geformuleerd. Laat staan dat er regie plaatsvindt op de resultaatafspraken van de individuele partners Preventieve veiligheid Onder preventieve veiligheid verstaan we al datgene wat bijdraagt aan de voorkoming van onveiligheidsgevoelens en situaties. = Als voorbeeld in de fysieke omgeving kan gelden; snoeien van onoverzichtelijk groen, achterpad verlichting en schoonmaakdagen in de wijk. = Een voorbeeld bij jeugd kan zijn; het consultatiebureau, het toekomstig Centrum Jeugd en Gezin en aandacht voor leerplicht. = Als voorbeeld bij verkeer kan gedacht worden aan de aanpak van blackspots. = Preventieve veiligheid op de lange termijn heeft betrekking op bijvoorbeeld de herstructurering en differentiëring van wijken. = Ook activiteiten uit het Kleine Steden Beleid (KSB) zoals bijvoorbeeld Thuis Op het Plein (TOP) dragen bij aan preventieve veiligheid. Met deze voorbeelden wordt aangegeven dat preventieve veiligheid een heel breed aandachtsgebied is. Het college geeft vooral uitvoering aan preventieve veiligheid binnen wijkgericht werken en stedelijke vernieuwing, maar feitelijk dient het in elk bestuurlijk handelen een plaats te krijgen.. 2

3 Pagina Definitie Integraal Veiligheidsbeleid De gemeente Culemborg hanteert daarom de volgende definitie van Integraal Veiligheidsbeleid: Integraal veiligheidsbeleid behelst de thema s op het gebied van veiligheid, waarbij door afstemming van partijen beter en sneller resultaat behaald kan worden. Hierbij wordt de regie gevoerd door de gemeente en het middel hiervoor is het vastgesteld integraal veiligheidsbeleid. Wij hebben gemerkt dat het begrip Integraal voor veel verwarring zorgt, daarom wordt voorgesteld om in de toekomst te spreken over veiligheidsbeleid. 4.3 Kernbeleid veiligheid Om het Veiligheidsbeleid goed in te invullen, stellen wij voor gebruik te maken van een zeer beproefde methodiek; de methode Kernbeleid Veiligheid. Dit is een handreiking voor het opzetten van veiligheidsbeleid die ontwikkeld is door de vereniging van Nederlandse gemeenten (VNG) en het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) 1. Deze methode wordt door driekwart van de gemeenten in Nederland gebruikt. Daardoor vormt deze methode ook de basis voor het regionaal beleid, dat verder wordt toegelicht bij het onderdeel Regionale samenwerking. De methode Kernbeleid Veiligheid zorgt ervoor dat de gemeente haar regierol adequaat kan invullen. Het voorstel is dan ook om deze methode als basis te gebruiken voor het Culemborgse veiligheidsbeleid. De methode wordt dus niet letterlijk overgenomen maar aangepast naar de Culemborgse situatie Regionale samenwerking De gemeenten, politie en het OM binnen de Regio Rivierenland werken op het gebied van veiligheid nauw samen. Om deze samenwerking nog verder vorm te geven en effectiever te maken, is het de bedoeling om t.a.v. het veiligheidsbeleid dezelfde methode en planning te volgen. Hierdoor worden de plan en beleidsvorming beter op elkaar afgestemd. Het kernbeleid veiligheid wordt als basis gebruikt voor het regionale plan. Het gebruiken van een gemeenschappelijke planning heeft de volgende voordelen: De regionale speerpunten kunnen snel en gemakkelijk afgelezen worden omdat er een gemeenschappelijke methode wordt gebruikt. Wanneer er duidelijke regionale speerpunten naar voren komen kunnen deze gezamenlijk door de regionale gemeenten en haar partners gerealiseerd worden. De gezamenlijke planning zorgt ervoor dat de gemeentelijke plannen eerder gereed zijn dan de beleidsplannen van de politie/ het Openbaar Ministerie (OM). Met als gevolg dat deze organisaties de wens/speerpunten van de gemeenten mee kunnen nemen in hun beleidsplannen. Dit is nu niet het geval omdat de planningen niet op elkaar aansluiten. De gemeenteraad kan door de regionale planvorming behalve invloed op het lokale teamwerkplan ook invloed uitoefenen op het beleid van de politie. Hierdoor kan de gemeente haar regierol beter invullen. Daarnaast heeft de gemeente ook indirect invloed op het beleid van het OM. Lokaal is dit bijna niet mogelijk omdat het OM regionaal georganiseerd is. Gelet op het feit dat elke gemeente autonoom is, is binnen het regionaal integraal veiligheidsoverleg afgesproken dat het regionale format de basis vormt. Gemeenten zijn vrij om wijzigingen aan te 1 Meer informatie over de methodiek Kernbeleid Veiligheid kunt u vinden op: k_x_kernbeleid_veiligheid.html en bijlage 1 van deze notitie. 2 In bijlage 2 wordt een toelichting gegeven op de voorgenomen Culemborgse invulling van de diverse onderdelen van het Veiligheidsbeleid. 3

4 Pagina 4 brengen. Zo kiest Culemborg ervoor om de startnotitie en de veiligheidsanalyse samen te voegen en hierin tevens het bestaande beleid mee te nemen. Daarnaast worden er door de gemeenteraad door het vaststellen van de startnotitie keuzes gemaakt welke thema s wel of geen onderdeel uitmaken van het Culemborgse veiligheidsbeleid. Eventuele wijzigingen hebben geen gevolgen voor de meerwaarde van de regionale planvorming zolang deze geen betrekking hebben op de planning (mogelijkheid tot afstemming beleid) en de methodiek (vergelijkbaarheid beleid) Partners Zoals al aangeven bij de definitie, is samenwerking de sleutel tot het succes van het voeren van een effectief en succesvol veiligheidsbeleid. Externe partners zijn dan ook van eminent belang. Belangrijke partners binnen het beleidsveld integrale veiligheid zijn: de burger de politie het Openbaar Ministerie de brandweer de Woningbouwcoöperatie (KleurrijkWonen) Ondernemers Welzijnsinstellingen Onderwijsinstellingen de provincie de reclassering Enz. Bij de totstandkoming van het Culemborgse veiligheidsbeleid worden deze partijen dan ook zoveel mogelijk gekend en geconsulteerd. 4.6 Cyclus/ Planning Wij stellen u voor om het Culemborgse veiligheid met de volgende cyclus vorm te geven: 1. Vaststellen Veiligheidsanalyse/ Startnotitie door gemeenteraad (1 x per 4 jaar). 2. Vaststellen Kadernota voor door gemeenteraad (1 x per 4 jaar). 3. Vaststellen Jaarplan 2010 (jaarlijks) door college, ter informatie naar de gemeenteraad. Wanneer u akkoord gaat met de voorgestelde cyclus dan ziet de planning er als volgt uit: 1) Najaar 2009: Vaststellen Startnotitie/Veiligheidsanalyse, gemeenteraad 2) Voorjaar 2010: Vaststellen Kadernota , gemeenteraad 3) September 2010: Vaststellen Jaarplan 2010, college B&W (ter informatie naar gemeenteraad) 4) Voorjaar 2011; Vaststellen Jaarplan 2011, college B&W (ter informatie naar gemeenteraad) 5) Voorjaar 2012; Vaststellen Jaarplan 2012, college B&W (ter informatie naar gemeenteraad) 6) Voorjaar 2013; Vaststellen Jaarplan 2013, college B&W (ter informatie naar gemeenteraad) 7) Najaar 2013 begin nieuwe cyclus; Vaststellen Startnotitie/Veiligheidsanalyse, gemeenteraad 8) Voorjaar 2014: Vaststellen Kadernota , gemeenteraad Vervolgen cyclus. 3 Ter informatie zit het te gebruiken format voor de regionale planvorming als bijlage 3 bij deze notitie.. 4

5 Pagina Meer Informatie Voor meer informatie of vragen over het veiligheidsbeleid kunt u terecht bij dhr. Binneveld, Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid. E mail: t.binneveld@ culemborg.nl Tel: