fh grningen bezekadres: Martinikerkhf 12 Aan Prvinciale Staten pstadres: Pstbus 610 9700 AP Grningen lïwywftgprgymc algêrnéen telefnnr: algerneen faxnr.: OSO 316 49 II OSO 316 49 33 Datum Briefnummer Zaaknummer Behandeld dr Telefnnummer E-mail Antwrd p Bijlagen 1 6 APR. 2013 2013-14.472/16/A. 15, FC 407571 Vinkenvleugel P.J. (050)316 4456 p.vinkenvleugel@prvinciegrningen.nl Onderwerp Uitwerking mtie Nrdbaak "Kaderstelling m vr financiële ndersteuning in aanmerking te kmen". LU (/) Geachte dames en heren. Bij de behandeling van nze bnef inzake de financiële situatie Nrdbaak, briefnummer 2012-17.542, in de Statenvergadering van 4 juli 2012 hebben uw Staten een mtie aangenmen waarin u ns heeft verzcht m met een vrstel te kmen waarbij: Scherpe kaders wrden gesteld waaraan een rganisatie met vlden m vr ndersteuning in aanmerking te kmen. Aangegeven wrdt f een achtergesteld lening in de tekmst tt de ndersteuningsmgelijkheden kan behren. Wij hebben de mtie uitgewerkt dr het vaststellen van een kaderstelling vr een rganisatie m vr financiële ndersteuning in aanmerking te kmen. Deze kaderstelling is ter infrmatie als bijlage bij deze bnef gevegd. cc Wij vertruwen erp u hiermee vldende te hebben geïnfrmeerd. Hgachtend, Gedeputeerde Staten van Grningen:, vrzitter., secretaris. UJ bijlagen: Nr. Titel Bijgevegd Ter inzage in de Statenkast 1. Kaderstelling vr een rganisatie m vr financiële ndersteuning in aanmerking te ja kmen. 2. Mtie 'financiële situatie Nrdbaak'. ja 06-HB-SG-001 De prvincie Grningen werkt vigens nrmen die zijn vastgeiegd m een handvest vr dienstveriening. Dtt handvest vindt u p nze website f kunt u pvragen bij de -^fdeüng Cmmunicatie en Kabinet, -rubiie tnm; 050 31S4160
(. D66 #PVDA -OnOtJJLIfJKG jf «jning^n Prvinciale Staten van Grningen bijeen p 4 juli 2012 ter bespreking van Nrdbaak Overwegende dat: jn^.d.d Jnahciële situaifei/afi '^ Crr.nr: Afd,: z/=' Zaaknr,; Nrdbaak als rganisatie een belangrijke rl kan en wil spelen p het gebied van de dr ns gewenste duurzaamheid Nrdbaak te laat heeft gesignaleerd dat er financiële prblemen zijn ntstaan Deze financiële prblemen veel te laat aan de prvincie zijn medegedeeld Nrdbaak wel direct actie heeft ndernmen m uit deze prblematiek te kmen. Van mening zijnde dat: Een éénmalige bijdrage van 30.000 eur er te leidt, k gezien de tekmstige verwachtingen, dat de financiële prblemen van Nrdbaak kunnen wrden pgelst In de tekmst vrkmen met wrden dat instellingen die een slecht financieel beheer veren nvldende tijdig bekend wrden bij de prvincie Slecht financieel beheer niet acceptabel is in de subsidie relatie met de prvincie De prvincie de mgelijkheid met hebben m maatschappelijke rganisaties te steunen, binnen daarvr duidelijk gestelde kaders, m faillissementen te vrkmen. Verzekt het cllege m te kmen met een vrstel waarbij; Scherpe kaders te stellen waaraan een rganisatie meten vlden m vr ndersteuning in aanmerking te kmen. Om te nderzeken f een achtergestelde lening in de tekmst tt de mgelijke ndersteuningsmgelijkheden kan behren. En gaat ver tt de rde van de dag. Grietje Uuidriks PvdA Nienke Hman GrenLinks Paula Benjamins D66
UITWERKING MOTIE: KADERSTELLING VOOR EEN ORGANISATIE OM VOOR FINANCIËLE ONDERSTEUNING IN AANMERKING TE KOMEN. 1. Inleiding. Naar aanleiding van financiële prblemen bij Nrdbaak, waarmee de prvincie een structurele subsidierelatie heeft, hebben GS p 24 april 2012 beslten m Nrdbaak eenmalig een kapitaalinjectie te geven van maximaal 30.000. GS hebben PS per brief geïnfrmeerd ver dit besluit. Bij de behandeling van die brief in de Statenvergadering van 4 juli 2012 hebben PS een mtie aangenmen met een verzek aan GS m te kmen met een vrstel waarbij: Scherpe kaders wrden gesteld waaraan een rganisatie met vlden m vr ndersteuning in aanmerking te kmen, Aangegeven wrdt f een achtergestelde lening in de tekmst tt de ndersteuningsmgelijkheden kan behren. In deze ntitie wrdt aangegeven p welke wijze invulling kan wrden gegeven aan de mtie. Paragraaf 2 bevat een vrstel vr de kaders m vr ndersteuning in aanmerking te kmen. In dit verband wrdt pgemerkt dat het vlden van een aanvraag vr financiële ndersteuning aan de gestelde kaders niet autmatisch betekent dat financiële ndersteuning aan de rde is. Per situatie zullen wij een afweging maken tussen enerzijds de ndzaak vr financiële ndersteuning en anderzijds de (gewenste) betrkkenheid van de prvincie Grningen bij de betreffende rganisatie en de dr de prvincie Grningen gehanteerde printeitstelling mtrent de te realiseren beleidsdelstellingen. De in deze ntitie weergegeven kaders dienen dan k gezien te wrden als richtinggevend. In dit verband merken wij p dat wij van mening zijn dat het bieden van financiële ndersteuning beperkt met blijven. Wij zullen het pnncipe van "nee, tenzij" hanteren en niet het principe van "ja, mits". Indien we kijken naar het verieden dan zijn tt nu te k slechts een beperkt aantal rganisaties dr de prvincie Grningen financieel ndersteund. Gelet p de eigen verantwrdelijkheid van rganisaties en het feit dat wij van mening zijn dat rganisaties zelf verantwrdelijk zijn vr hun financiële psitie dient de nu reeds geldende lijn van ndersteuning in beperkte mate k in de tekmst te wrden gehanteerd. Vr de vlledigheid wrdt pgemerkt dat deze kaderstelling alleen van tepassing is vr eenmalige verbruggingsfinanciering aan een rganisatie. Vr het beschikbaar stellen van middelen aan een rganisatie vr het vernchten van bepaalde activiteiten f prestaties in het kader van de publieke taak zijn andere reeds bestaande kaders van tepassing. Het gaat in dit verband nder meer m de Kaderverrdening subsidies prvincie Grningen 1998, de beleidsregel uitvenng Rijkssubsidiekader en de inhudelijke vrwaarden van de verschillende "subsidieptten". In paragraaf 3 wrdt ingegaan p het verstrekken van een achtergestelde lening als ndersteuningsmgelijkheid. 2. Vrstel kaders waaraan een rganisatie met vlden m vr ndersteuning in aanmerking te kmen. 2.1. Algemeen. Vr het stellen van kaders waaraan een rganisatie met vlden m vr ndersteuning dr de prvincie Grningen in aanmerking te kmen is vr een deel gebruik gemaakt van reeds bestaande kaders. In dit kader met wrden gedacht aan het Rapprt Prfessinalisenng Subsidierelaties (RPS), waarin kaders, acties en maatregelen ten beheve van structureel gesubsidieerde rganisaties zijn weergegeven. Wij merken p dat de kaders vr ndersteuning zich niet beperken tt rganisaties die nder het RPS vallen, maar k meten gelden vr structureel gesubsidieerde rganisaties die niet nder het RPS vallen en vr rganisaties aan wie wij incidentele subsidies verstrekken. Deze categrie-indeling hebben wij vr het stellen van kaders in het vervlg van deze ntitie gehanteerd. 2.2. Kaders vr het verstrekken van ndersteuning. A: Kaders vr het verstrekken van ndersteuning ten beheve van rganisaties die structureel subsidie ntvangen en vallen nder het RPS. Het gaat m rganisaties die ndzakelijk c.q. elementair zijn vr de realisatie en de uitvering van de prvinciale delstellingen en/f wettelijke taken. Dat betekent dat de maatschappelijke
betekenis van deze rganisaties p grnd van het RPS gekwalificeerd dient te zijn als primair. Organisaties met de kwalificatie secundair f tertiair kmen derhalve niet vr ndersteuning in aanmerking, De financiële psitie van rganisaties is cnfrm de systematiek van het RPS te kwalificeren met 5 sterren, inhudende dat de rganisaties met zdanig acute financiële prblemen te maken hebben dat een situatie van surseance van betaling f faillissement dreigt. De kans is reëel dat de gesubsidieerde activiteiten c.q. prestaties niet meer dr de rganisaties kunnen wrden gerealiseerd. De rzaken, mvang en cnsequenties van de financiële prblemen alsmede de plssingsrichtingen dienen adequaat in beeld te zijn gebracht. De rganisaties dienen een gedegen pakket aan maatregelen te hebben vastgesteld, die zal leiden tt een structureel geznde explitatie. Ondersteuning dr de prvincie Grningen is het laatste redmiddel. De rganisaties hebben zelf alle mgelijke maatregelen getrffen m de financiële prblemen p te lssen. Tevens hebben andere betrkken partijen en andere subsidieverstrekkers, die een grtere betrkkenheid hebben bij de rganisaties, alle mgelijkheden benut m de financiële prblemen zveel mgelijk p te lssen. Organisaties die in de financiële prblemen zijn gekmen dr naar nze mening vera/ijtbaar gedrag kmen alleen in aanmerking vr ndersteuning als de directie en Raad van Tezicht vldende checks and balances in de bedrijfsvenng inbuwen die passen bij gd gvernance. Het is immers van belang dat er uitzicht is p de cntinuïteit van de rganisatie. Het vrtbestaan van de rganisaties is znder financiële ndersteuning van de prvincie Grningen niet langer mgelijk. De realisatie van de prvinciale delstellingen en/f wettelijke taken kmt hiermee in gevaar. Ondersteuning dr de prvincie Grningen is alleen aan de rde als dit een structurele plssing mgelijk maakt. Om dit vast te kunnen stellen kunnen wij gebruik maken van een nafhankelijk rdeel van een accuntant. B: Kaders vr het verstrekken van ndersteuning ten beheve van rganisaties die structureel subsidie ntvangen en niet vallen nder het RPS. Organisaties die niet nder het RPS vallen zijn per definitie niet betiteld als primair en kmen derhalve niet in aanmerking vr financiële ndersteuning. C: Kaders vr het verstrekken van ndersteuning ten beheve van rganisaties die incidentele subsidie(s) (hebben) ntvangen. Indien rganisaties dr financiële prblemen de gesubsidieerde prjecten c.q. activiteiten niet (geheel) kunnen realiseren kan ndersteuning dr de prvincie Grningen aan de rde zijn vanuit de gedachte dat de prjecten c.q. activiteiten alsng uitgeverd kunnen wrden en de eerder verstrekte subsidies niet znder meer vederen dreigen te gaan.» Organisaties hebben maximaal 3 jaar geleden subsidie gekregen vr het uitveren van incidentele prjecten c.q. activiteiten. Deze subsidie is rechtmatig en delmatig besteed, maar dr de financiële prblemen is het niet langer mgelijk m de daaraan gekppelde structurele uitvenng van activiteiten te cntinueren. Deze cntinuering kan dan mgelijk gemaakt wrden dr ndersteuning dr de prvincie Grningen. Hierbij is het van belang m het bedrag van de eerder verstrekte subsidie af te zetten tegen het bedrag van de ndersteuning. Hiertussen hrt een gede balans te zitten. Ondersteuning dr de prvincie Grningen is het laatste redmiddel. De rganisaties hebben zelf alle mgelijke maatregelen getrffen m de financiële prblemen p te lssen. Tevens hebben andere betrkken partijen en andere subsidieverstrekkers, die een grtere betrkkenheid hebben bij de rganisaties, alle mgelijkheden benut m de financiële prblemen zveel mgelijk p te lssen. Organisaties die in de financiële prblemen zijn gekmen dr naar nze mening verwijtbaar gedrag kmen alleen in aanmerking vr ndersteuning als de directie en Raad van Tezicht vldende checks and balances in de bedrijfsvenng inbuwen die passen bij gd gvernance bestuur. Ok hier geldt dat het van belang is dat er uitzicht is p de cntinuïteit van de rganisatie. 3. Verstrekken van aciitergestelde lening als ndersteuningsmgelijkhieid. Tt p heden zijn geen achtergestelde leningen verstrekt ter ndersteuning van structureel gesubsidieerde rganisaties met financiële prblemen. In de brief kaderntitie prvinciaal vermgen van 31 ktber 2012 (kenmerk: 2012-47.764) staan de mgelijkheden weergegeven ten aanzien van
het aanwenden van het prvinciaal vermgen. Eén van de mgelijkheden betreft de zgenaamde financiële arrangementen. Bij financiële arrangementen gaat het ver het verstrekken van (achtergestelde) leningen aan publieke f semi-publieke rganisaties. In de brief staat tevens aangegeven dat GS elke afzndedijke prvinciale uitzetting in het kader van de publieke taak, cnfrm de regels uit het Financieringsstatuut 2009, vr wensen en bedenkingen aan PS wrdt aangebden. Als basisuitgangspunt geldt dat wij subsidies verstrekken aan rganisaties indien daarmee wrdt bijgedragen aan het maatschappelijk belang en waarbij de activiteiten niet vanuit de markt (kunnen) wrden uitgeverd. Deze subsidies verstrekken wij in het kader van nze publieke taak. Hiermee kan gesteld wrden dat de rganisaties die dr de prvincie Grningen gesubsidieerd wrden betiteld kunnen wrden als semi-publieke instellingen. De kaderntitie prvinciaal vermgen en de daarin pgenmen financiële arrangementen maakt het daarm mgelijk m een achtergestelde lening te verstrekken aan gesubsidieerde rganisaties. Wij zullen situatineel berdelen welke vrm van financiële ndersteuning het meest passend is bij de (financiële) prblematiek van de rganisatie. De financiële ndersteuning kan bestaan uit een kapitaalinjectie f uit een verbruggingskrediet (lening). Het verstrekken van een verbruggingskrediet is alleen een ptie als er een realitisch uitzicht p terugbetaling bestaat. Wij zijn dan k van mening dat het verstrekken van een achtergestelde lening alleen aan de rde kan zijn als de rganisaties de rentelasten en de aflssing van de lening kunnen pvangen binnen de explitatiebegrting. Bvendien geldt k hier dat het verstrekken van een achtegestelde lening als laatste redmiddel met wrden gezien. De rganisaties hebben zelf alle mgelijke maatregelen getrffen m de financiële prblemen p te lssen. Tevens hebben andere betrkken partijen en andere subsidieverstrekkers, die een grtere betrkkenheid hebben bij de rganisaties, alle mgelijkheden benut m de financiële prblemen zveel mgelijk p te lssen. Tt slt wrdt pgemerkt dat wij van mening zijn dat wij met de hierbven weergegeven kaders ver een ged handvat beschikken m aanvragen vr ndersteuning in verweging te kunnen nemen. Wij beschuwen de kaders als een richtlijn en wij zullen zveel mgelijk handelen in de geest van deze kaders. Wij zijn echter k van mening dat, indien dit wenselijk is, er ruimte met zijn m af te kunnen wijken van de kaderstelling. Van geval tt geval zullen wij de mstandigheden bekijken die van belang zijn in nze afweging m al dan niet een rganisatie financieel te ndersteunen. Op het mment dat wij afwijken van deze kaderstellening zullen wij nze verweging tijdig ter cnsultatie vdeggen aan PS.