De Wm-vergunning wordt aangevraagd voor onbepaalde tijd.

Transcriptie

1 Afdeling Vergunningverlening BESCHIKKING van GS van Utrecht Pythagoraslaan 101 Postbus TH Utrecht Tel Datum 30 september 2008 Team Milieubeheer Nummer 2008INT Referentie R. Sukul Uw brief van 20 maart 2008 Doorkiesnummer Uw nummer - Faxnummer Bijlage Voorschriften Onderwerp Wet milieubeheer; beschikking Van Oord Grondstoffen vof (Laurum) te Woerden I Beslissing Gelet op het bepaalde in de Wet milieubeheer (hierna: Wm), Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit), de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), het Provinciaal Milieubeleidsplan en op hetgeen onder hoofdstuk II en volgende wordt overwogen, besluiten wij: de door Ballast Van Oord Grondstoffen vof aangevraagde Wm-vergunning als bedoeld in artikel 8.1, lid 2 juncto 8.1 lid 1, onder b, van de Wm juncto Bijlage 1 van het Activiteitenbesluit voor een termijn die eindigt op de datum waarop de oprichtingsvergunning van 29 oktober 1996 nummer vervalt, zijnde 31 december 2010, te verlenen. Hiermee wijken wij af van wat aangevraagd is; dat de bij deze beschikking behorende gewaarmerkte aanvraag deel uitmaakt van deze beschikking voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen; aan deze Wm-vergunning de voorschriften en beperkingen te verbinden, zoals die in de bijlage behorende bij deze vergunning zijn opgenomen. II De aanvraag II.A Beschrijving van de aanvraag Op 20 maart 2008 hebben wij een aanvraag van Ballast- Van Oord Grondstoffen vof (hierna: de aanvrager) ontvangen voor een vergunning krachtens de Wm voor het veranderen en in werking hebben van een inrichting of het veranderen van de werking daarvan (artikel 8.1, lid 2 juncto 8.1, lid 1, onder b, van de Wm juncto Bijlage 1 van het Activiteitenbesluit). De inrichting is gelegen aan de Cattenbroekerdijk 13b te Woerden, kadastraal bekend sectie E nummers 2156, 2161, 2176 en 2776 (gedeeltelijk) te Woerden. De Wm-vergunning wordt aangevraagd voor onbepaalde tijd. De aanvraag voorziet in het uitbreiden van een zandwinning met een extra activiteit. De extra activiteit behelst het vervaardigen van hoogwaardige grondstromen met producten afkomstig van buiten de inrichting. Hiertoe worden schone grond, veen, zand, grind, compost, boomschors aangevoerd en Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 1 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

2 tijdelijk opgeslagen. Afhankelijk van de vraag worden de stromen gemengd om het gewenste product zoals bomengrond, bomenzand, teelgrond samen te stellen. Op grond van categorie 7.1 onder a, 7.4, 11.1 onder h en i en 11.3 onder k sub 1 van bijlage I van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (hierna: Ivb) zijn wij bevoegd gezag voor de inrichting. II.B Aanleiding voor het indienen van de aanvraag De zandwinning wordt uitgebreid met de productie en opslag van bomengrond, bomenzand, teelgrond enz. Zand en veen komen uit de bestaande inrichting. De overige te mengen stromen komen van buiten de inrichting. II.C Locatie van de inrichting en het bestemmingsplan De inrichting ligt in het landelijk gebied van de gemeente Woerden. De meest nabijgelegen woning ligt op een afstand van 260 meter. II.D Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting is eerder de volgende Wm-vergunning verleend en hebben wij de volgende melding geaccepteerd: Soort Datum Nummer Bevoegd gezag Oprichtingvergunning 29 oktober Gedeputeerde staten Melding 29 juni WEM02202i Gedeputeerde staten III Milieueffectrapportage III.A M.e.r.-beoordelingsplicht Voor de uitbreiding geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht. IV Procedure van de aanvraag om milieuvergunning IV.A De aanvraag IV.A.1 Ontvangst van de aanvraag Met betrekking tot het verzoek is de procedure ingevolge afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. De aanvraag is door ons op 20 maart 2008 ontvangen en is door ons ter informatie op 28 maart 2008 toegezonden aan betrokken bestuursorganen, te weten: a. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woerden; b. de Regionaal inspecteur VROM-inspectie Regio Noord-West te Haarlem; IV.A.2 Aanvullende gegevens Er zijn geen aanvullende gegevens gevraagd; de ingediende aanvraag is in behandeling genomen. IV.B Coördinatie Wm-vergunning en bouwvergunning Voor de aangevraagde activiteiten is geen bouwvergunning noodzakelijk. IV.C Coördinatie Wm-vergunning en Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo)- vergunning Voor de aangevraagde activiteiten is geen Wvo-vergunning nodig. Aanvrager heeft de verklaring van het Waterschap de Stichtse Rijnlanden, dat geen Wvo-vergunning is vereist, als bijlage 3 bij de aanvraag gevoegd. Coördinatie van de Wm-vergunning met de Wvo-vergunning is in dit geval dus niet aan de orde. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 2 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

3 IV.D Terinzagelegging De kennisgeving over de ontwerp-beschikking en bijbehorende stukken is gepubliceerd in het weekblad De Woerdense Courant op 7 augustus Vervolgens heeft de aanvraag, ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken gedurende zes weken terinzage gelegen op het provinciehuis aan de Pythagoraslaan 101 te Utrecht en op het Stadhuis te Woerden aan de Blekerijlaan 14, namelijk van 7 augustus tot en met 17 september Naar aanleiding van de ontwerp-beschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen of adviezen ingekomen. V Toetsingskaders V.A Groene wetten V.A.1 Habitatrichtlijn (HR) De HR heeft tot doel bij te dragen aan het waarborgen van de biologische diversiteit door het in stand houden van de natuurlijke habitatgebieden en de wilde flora en fauna op het Europese grondgebied van de lidstaten (artikel 2, lid 1, van de HR). De richtlijn kent een tweeledig beschermingsregime: gebiedsbescherming; soortenbescherming. Binnen de provincie Utrecht zijn de volgende gebieden aangewezen als HR-gebied: Botshol, nabij Abcoude; Kolland en Overlangbroek, nabij Wijk bij Duurstede; Amerongse Bovenpolder, nabij Amerongen; Groot Zandbrink, nabij Leusden. De inrichting is niet gelegen in of nabij een HR-gebied binnen de provincie Utrecht. Het dichtstbijzijnde HR-gebied ligt in de provincie Zuid-Holland en is gelegen op een afstand van 9 km. Op deze afstand zijn er geen effecten van de inrichting op het HR-gebied te verwachten. Een verdere beoordeling op grond van de HR is niet noodzakelijk. V.A.2 Natuurbeschermingswet 1998 (hierna Nbw) De Nbw heeft betrekking op gebiedsbescherming, en de Vogelrichtlijn is volledig in deze wet geïmplementeerd. In de provincie Utrecht zijn een stuk van de Neder-Rijn tussen Wijk bij Duurstede en Rhenen, de Oostelijke Vechtplassen nabij Maarssen en het Eemmeer nabij Blaricum aangewezen als Vogelrichtlijngebieden. De activiteit vindt niet plaats in of in de nabijheid van een beschermd natuurmonument en/of een Natura 2000-gebied als bedoeld in de Nbw. Er is dan ook geen sprake van een vergunningplicht ingevolge de Nbw. V.A.3 Flora- en faunawet De Flora- en faunawet heeft betrekking op de individuele beschermde plant- en diersoorten. In de Flora- en faunawet is een verbod opgenomen tot het beschadigen, doden, vernielen, verontrusten en/of verstoren van beschermde plant- en diersoorten dan wel het beschadigen, vernielen en/of verstoren van de nesten, holen, voortplanting- en rustplaatsen van beschermende diersoorten. Dit houdt in dat als de oprichting of het in werking zijn van een vergunningplichtige inrichting leidt tot negatieve effecten op (voortplantings-, rust- en verblijfplaatsen van) beschermde soorten, ontheffing op grond van de Floraen faunawet aangevraagd moet worden. Als het gaat om minder kwetsbare dier- of plantensoorten geldt op voorhand een vrijstelling van deze ontheffingsplicht. Hierbij geldt dan wel als eis dat gewerkt wordt volgens een door de Minister van Landbouw Natuur en Voedselveiligheid goedgekeurde gedragscode. Een ontheffing op grond van de Flora- en faunawet is in het onderhavige geval niet nodig. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 3 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

4 V.B Artikel 8.8 tot en met 8.11 van de Wet milieubeheer V.B.1 Algemeen De artikelen 8.8 tot en met 8.11 van de Wm omvatten het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. Hierna geven wij aan hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van het toetsingskader, die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. V.B.2 IPPC-richtlijn/Beste beschikbare technieken (BBT) Algemeen Richtlijn 96/61/EG van de Raad van de Europese Unie van 24 september 1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging - hierna: de IPPC-richtlijn - verplicht het bevoegd gezag een milieuvergunning op te stellen, die voldoet aan de in deze richtlijn geformuleerde eisen voor nieuwe en bestaande installaties. De IPPC-Richtlijn is van toepassing op installaties/activiteiten die zijn opgenomen in Bijlage I van de Richtlijn. In de beoordeling van de milieugevolgen wordt de aanvraag getoetst aan de in de IPPC-richtlijn geformuleerde eisen. Dit betekent onder andere dat door de inrichting alle passende preventieve maatregelen (moeten) worden getroffen om verontreiniging van bodem, water en lucht te voorkomen dan wel te beperken door toepassing van de Beste beschikbare technieken (BBT), met inbegrip van maatregelen betreffende afvalpreventie en energiebesparing om aldus een hoog niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel te waarborgen. Voor de beoordeling van de aanvraag worden zogenoemde BAT Reference Documents (= BREF's) opgesteld. Hierbij kan onderscheid worden gemaakt tussen zogenaamde verticale BREF's - deze zijn branche gebonden - en zogenaamde horizontale BREF's die branche overstijgend zijn. Voor een aantal activiteiten zijn deze BREF's in definitieve vorm en moeten dan ook worden toegepast bij de vergunningverlening. De aangevraagde activiteiten worden niet genoemd in bijlage I van de IPPC-richtlijn. Voor de inrichting is geen eindconcept BREF beschikbaar waaraan wij de aangevraagde activiteiten kunnen toetsen. Een aanpassing van art van de Wm is op 1 december 2005 in werking getreden, waarmee de IPPC-richtlijn is geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Beste beschikbare technieken Ingevolge artikel 8.11, lid 3, van de Wm dienen in het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu aan de vergunning voorschriften te worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk bij voorkeur bij de bron te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende BBT worden toegepast. Wij hebben echter aan de hand van bestaande literatuur, de in de Regeling aanwijzing BBTdocumenten genoemde Nederlandse informatiedocumenten en kennis van de aangevraagde activiteiten bij het verlenen van de vergunning de beste beschikbare technieken voorgeschreven. Met betrekking tot de aspecten voor de bepaling van de beste beschikbare technieken als genoemd in artikel 5a.1, lid 1 onder a tot en met k, van het Ivb merken wij het volgende op: Ad a Toepassing van technieken die weinig afvalstoffen veroorzaken. Het gaat binnen de inrichting om de opslag en het mengen van schone grond, veen, zand, grind, compost en boomschors tot bomengrond, bomenzand of teelgrond. Bij de toegepaste technieken komen geen afvalstoffen vrij. Ad b Toepassing van minder gevaarlijke stoffen Er worden geen gevaarlijke stoffen verwerkt binnen de inrichting. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 4 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

5 Ad c Ontwikkeling van technieken voor de terugwinning en het opnieuw gebruiken van de bij de processen in de inrichting uitgestoten en gebruikte stoffen, en van afvalstoffen Er ontstaat geen afval bij de verwerking van de grondstoffen. Terugwinning van de gebruikte stoffen is min of meer onmogelijk, omdat veel materiaal zich omzet in kooldioxide en water. Ad d Vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd en de ontwikkeling daarvan Het mengen van grondstoffen wordt uitgevoerd volgens de thans best beschikbare technieken, die ook worden toegepast bij vergelijkbare inrichtingen. Ad e Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis De bedrijfsprocessen zijn eenvoudig. Er zijn geen ontwikkelingen in wetenschappelijke kennis te verwachten. Ad f Aard, effecten en omvang van de betrokken emissies De aard, effecten en omvang van de emissies zijn in het hierna volgende overwogen in de paragrafen V.C. Daarom wordt het hier niet verder behandeld. Ad g Data waarop de installaties in de inrichting in gebruik zijn of worden genomen De installaties in de inrichting zijn thans reeds in bedrijf. Ad h De tijd die nodig is om een betere techniek toe te gaan passen Betere technieken zijn niet bekend. Ad i Het verbruik en de aard van de grondstoffen, met inbegrip van water, en de energieefficiëntie Er is geen verbruik van grondstoffen. Er worden alleen grondstoffen gemengd. De gemengde stromen gaan naar klanten. Er worden voor het mengen een shovel en een menger toegepast. Ad j Noodzaak om het algemene effect van de emissies op en de risico s voor het milieu te voorkomen of tot een minimum te beperken De inrichting dient voor het mengen van schone (grond)stromen die na menging naar klanten worden afgevoerd. Daar waar milieurisico s ontstaan worden maatregelen genomen teneinde de emissies en de risico's voor het milieu tot een minimum te beperken. In de overwegingen met betrekking tot de verschillende milieuthema's komen we hierop terug. Ad k. Noodzaak ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken Voor de overwegingen met betrekking tot het voorkomen van ongevallen en beperking van de gevolgen daarvan wordt verwezen naar de overwegingen van paragraaf V.O, Externe Veiligheid. Het gaat binnen de inrichting om de opslag en het mengen van verschillende schone (grond)stromen. Bij de toegepaste technieken komen geen afvalstoffen vrij. Bij ons besluit hebben wij de aanvraag en de door ons voorgeschreven maatregelen ter voorkoming, dan wel ter beperking van emissies door toepassing van de beste beschikbare technieken getoetst aan de hand van de informatiedocumenten die zijn opgenomen in tabel 2 van de bijlage bij de Regeling aanwijzing BBT-documenten: Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR); Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB). De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste beschikbare technieken (BBT) ter voorkoming van emissies naar de lucht, de bodem, het water, geluidemissies, afvalpreventie, externe veiligheid en energiebesparing. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. V.B.3 Algemene maatregelen van bestuur Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) In artikel 8.1, lid 2, van de Wm is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur categorieën inrichtingen worden aangewezen waarvoor een vergunningplicht geldt. (In bijlage 1 bij het Activiteitenbesluit is een lijst met vergunningplichtige inrichtingen opgenomen, waarvoor de algemene regels gedeeltelijk van toepassing kunnen zijn.) Voor deze inrichtingen moet een Wm- Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 5 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

6 vergunning worden verleend. In artikel 8.1, lid 1, van de Wm is bepaald dat op inrichtingen, waar een installatie aanwezig is als bedoeld in bijlage 1 van de EG-richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (gpbv-installatie), de algemene regels niet van toepassing zijn. In artikel 1.4 van het Activiteitenbesluit wordt onderscheid gemaakt in een drietal typen inrichtingen te weten type A, B en C. Type A- en type B- inrichtingen vallen geheel onder de algemene regels en hebben geen vergunning (meer) nodig. Voor type C-inrichtingen blijft de vergunningplicht bestaan. Daarnaast is in artikel 1.4, lid 3, van het Activiteitenbesluit bepaald dat een beperkt aantal, in het Activiteitenbesluit genoemde activiteiten, ook van toepassing is op vergunningplichtige inrichtingen. Door vergunningplichtige inrichtingen moet voor deze activiteiten worden voldaan aan de regels zoals gesteld in het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende ministeriële regeling. De voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit zijn direct werkend en mogen dan ook niet in de Wm-vergunning worden opgenomen. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient voorafgaand aan het uitvoeren van deze activiteiten een melding bij het bevoegd gezag te worden ingediend. Het activiteitenbesluit is op deze inrichting niet van toepassing. V.C Lucht V.C.1 Het wettelijke kader voor de bescherming van de lucht In de Wet milieubeheer zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen en regels gesteld ten aanzien van de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit. Tevens is een aantal besluiten en regelingen van kracht geworden. Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen wij een vergunning verlenen, indien de concentratie in de buitenlucht van de in bijlage 2 van de Wm genoemde luchtverontreinigende stoffen (inclusief eventuele locale bronnen in de omgeving van de inrichting) vermeerderd met de immissie ten gevolge van de activiteiten binnen de inrichting (inclusief voertuigbewegingen van en naar de inrichting) lager is dan de grenswaarden, zoals vermeld in Bijlage 2 van de Wm. In deze bijlage zijn grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes (fijn stof, PM 10 ), lood, koolmonoxide en benzeen gesteld. Tevens is in deze bijlage opgenomen een richtwaarde voor ozon en zijn de richtwaarden gedefinieerd als het totale gehalte in de PM 10 fractie, voor arseen, cadmium, nikkel en benzo(a)pyreen gegeven. Indien één of meer grenswaarden (dreigen te) worden overschreden, dan dient te worden bepaald of de bijdrage van de inrichting aan de concentratie in de buitenlucht groter is dan 1% van de grenswaarden zoals genoemd in Bijlage 2 van de Wm. Uitgezonderd van deze toetsing zijn de gevallen waarin de bijdrage van de aangevraagde activiteiten leiden tot een per saldo verbetering van de luchtkwaliteit. De toets, of aan artikel 5.16 van de Wm wordt voldaan, wordt uitgevoerd nadat de emissies voor zover mogelijk zijn beperkt overeenkomstig de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR) en BREF s met de beste beschikbare technieken. De emissies naar de lucht ten gevolge van de aangevraagde activiteiten beoordelen wij volgens de systematiek van de NeR. Deze richtlijn, die de beste beschikbare technieken (BBT) voor het beperken van emissies naar de buitenlucht beschrijft, passen wij toe als toetsingskader voor de beoordeling en regulering van luchtemissies. De NeR heeft tot doel om de milieuvergunningen in Nederland te harmoniseren waar het gaat om eisen aan de emissies naar de lucht. Hierbij is de stand der techniek het uitgangspunt voor het vaststellen van de emissie-eisen en de daarbijbehorende voorzieningen. De NeR is een belangrijke bron van informatie voor de praktische invulling van de BBT. De NeR is tot stand gekomen binnen een samenwerkingsverband van overheden en bedrijfsleven. Voor een aantal processen of branches zijn in de NeR bijzondere regelingen opgenomen. Voor onderhavige inrichting is er geen bijzondere regeling van toepassing. Op de aangevraagde activiteiten is geen BREF van toepassing. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 6 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

7 V.C.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de lucht Een toename van de uitstoot van zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes (fijn stof, PM 10 ), lood, koolmonoxide en benzeen kan worden verwacht, echter de mate van toename ten opzichte van de vergunde situatie zal minimaal zijn, omdat naast af en aanrijdende vrachtwagens slechts een shovel en een grondmenger extra in werking zullen zijn. Binnen de inrichting worden materialen opgeslagen welke tot stuifgevoeligheidsklasse S4 en S5 behoren conform de NeR. Van deze klassen is volgens de NeR klasse 4 licht stuifgevoelig en klasse 5 niet of nauwelijks stuifgevoelig. V.C.3 De te verwachten ontwikkelingen Er zijn geen toekomstige ontwikkelingen bekend die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit. V.C.4 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de lucht Er zijn geen maatregelen opgenomen in de aanvraag om de emissie van bovengenoemde stoffen te beperken of te stoppen. De aanvrager gaat er van uit dat de opgeslagen materialen licht stuifgevoelig zijn. Er wordt geen stofvorming verwacht, omdat de materialen aardvochtig zijn. Mocht er toch stofvorming optreden, dan zullen de partijen worden afgedekt of nat gemaakt. Wij hebben als aanvullende maatregel voorgeschreven dat materialen van de stuifgevoeligheidsklasse 4 boven een windsnelheid van 20 m/s, windkracht 8, niet mogen worden geladen of gelost. Oppervlaktebronnen (opslagen in de buitenlucht) Ter voorkoming van negatieve beïnvloeding van het milieu door verspreiding van de binnen de inrichting opgeslagen of toegepaste materialen zijn aan deze vergunning voorschriften verbonden met als doel de verspreiding van deze stoffen in voldoende mate te beperken. Als er ondanks de getroffen maatregelen uit de NeR toch stofverspreiding plaatsvindt, dan mag zich op twee meter of meer vanaf de bron geen visueel waarneembare stofvorming voordoen. Dit uitgangspunt is een concretisering van de NeR, waarin als stelregel wordt gehanteerd dat geen direct bij de bron visueel waarneembare stofverspreiding mag optreden. Wij hebben het begrip direct bij de bron uitgedrukt in een afstand van twee meter om handhavend te kunnen optreden bij visueel waarneembare stofverspreiding. Bij een visueel waarneembare stofvorming over een afstand van twee meter of meer vanaf de bron moet voor het verspreiden van met name de fijne fractie van de stof buiten de inrichting worden gevreesd. V.C.5 Toetsing aan Bijlage 2 van de Wet milieubeheer Wettelijk kader De grenswaarden voor de luchtkwaliteit uit Bijlage 2 van de Wm, betreffende de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes (PM 10 ), lood, koolmonoxide en benzeen in de lucht worden door ons als toetsingscriterium gehanteerd. De grenswaarden geven een niveau van de buitenluchtkwaliteit aan dat, in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu in zijn geheel, niet mogen worden overschreden. In beginsel dienen ter beperking van de emissies de beste beschikbare technieken te zijn toegepast. Worden desondanks overschrijdingen van de grenswaarden verwacht en is er sprake van een in betekende mate bijdrage van de inrichting, dan moet worden gezocht naar aanvullende eisen of alternatieven, waardoor de bijdrage van de inrichting per saldo niet groter wordt dan voor het te nemen besluit voor de vergunningverlening. Alleen ten aanzien van de stoffen die genoemd zijn in Bijlage 2 van de Wet milieubeheer en waarvan te verwachten is dat deze stoffen door de inrichting in betekenende mate worden uitgestoten is het noodzakelijk dat een onderzoek wordt verricht naar de mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit door het in werking zijn van de inrichting. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 7 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

8 Achtergrondconcentratie In de nabije omgeving van de inrichting hebben wij de achtergrondconcentratie voor PM 10 en stikstofdioxide bepaald. Referentiejaar: TABEL 1 De door ons vastgestelde achtergrondconcentraties Stof Norm Grenswaarde zoals genoemd in Wm, bijlage 2 Achtergrondconcentratie en/of aantal dagen * ) PM 10 Jaargemiddelde concentratie 40 µg/m 3 23,8 µg/m 3 PM 10 stikstofdioxide Aantal overschrijdingsdagen per jaar van 50 µg/m 3 als 24-uursgemiddelde waarde Jaargemiddelde concentratie 35 dagen 14 dagen 44µg/m 3 (in 2008) 26,6 µg/m 3 *) De achtergrondconcentratie in µg/m 3 is de som van de waarde van de Generieke Concentratie Nederland (GCN, een jaargemiddeld cijfer bepaald door het RIVM) en de gecorrigeerde lokale bijdragen van bijvoorbeeld wegen en/of grote bronnen indien aanwezig. De maatgevende locatie van deze waarde bevindt zich op de plek waar deze, opgeteld met de bijdrage van de inrichting (zie Tabel 2), maximaal is (worst place). Door de verandering van de inrichting wordt niet meer dan 1 µg/m 3 fijn stof in de lucht gebracht. Er wordt evenmin extra stikstofdioxide geëmitteerd, aangezien het aantal machines ten opzichte van de situatie voor de verandering van de inrichting nauwelijks wijzigt. V.C.6 Conclusie overwegingen aangaande de emissies naar de lucht Door het toepassen van beste beschikbare technieken, zoals in de NeR beschreven, worden emissies naar de lucht in voldoende mate beperkt. Aan deze vergunning is ter borging één voorschrift verbonden die tot dit doel zal leiden. Dit hebben wij beperkt tot grondstof van de stuifgevoeligheidsklasse 4. Voor overige vormen van stofverspreiding gelden de voorschriften uit de oprichtingsvergunning. De eventuele nadelige gevolgen van de maatregelen en voorzieningen voor de kwaliteit van het oppervlaktewater en de kwaliteit van de bodem zijn in voldoende mate beperkt. Met betrekking tot uit de inrichting vrijkomende stoffen naar de buitenlucht ontstaat geen strijdigheid met de grenswaarden, gesteld in Bijlage 2 van de Wet milieubeheer. V.D Geur Het in de NeR omschreven algemene uitgangspunt van het geurbeleid is het zoveel mogelijk beperken van geurhinder en het voorkomen van nieuwe hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het toepassen van de BBT de kern van het nationale geurbeleid. In het landelijke geurbeleid is vastgelegd dat wij de uiteindelijke afweging maken waarbij wij rekening houden met alle relevante belangen om tot een duurzame kwaliteit van de leefomgeving te komen. Het geurbeleid bestaat uit de volgende uitgangspunten: a. als er geen hinder of kans op hinder is, zijn maatregelen niet nodig; b. als er wel hinder of kans op hinder is, worden maatregelen op basis van de BBT afgeleid; c. voor bepaalde branches is een toetsingskader voor geurhinder in een bijzondere regeling van de NeR opgenomen; d. de mate van hinder die nog acceptabel is, wordt vastgesteld door het bevoegd gezag. Voor het bepalen van het acceptabele hinderniveau geeft de NeR de hindersystematiek. Met behulp hiervan kan een situatie van geuroverlast worden beoordeeld. Toepassen van de hindersystematiek leidt tot een specifieke afweging voor een individuele situatie of tot het toepassen van een bijzondere regeling van de NeR. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 8 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

9 Beoordeling en conclusie Er zijn geen processen aangevraagd waarvan bekend is dat zij geurhinder veroorzaken. Er is geen bijzondere regeling van toepassing. Ter voorkoming van eventuele geuroverlast die het gevolg kan zijn van rottend organisch materiaal, zijnde onder andere compost, hebben wij algemene voorschriften aan deze vergunning verbonden waarin rekening wordt gehouden met eventuele klachten van omwonenden en met te nemen maatregelen om overlast van geur tegen te gaan. V.E Geluid V.E.1 Het kader voor de bescherming tegen geluidhinder Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en maximale geluidniveaus In de oprichtingsvergunning van 29 oktober 1996 nummer zijn grenswaarden gesteld aan het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximale geluidniveau ter plaatse van dichtbijgelegen woningen. Hieraan wordt de aanvraag om een veranderingsvergunning getoetst. Verkeersaantrekkende werking Het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door het verkeer van en naar de inrichting wordt door ons getoetst aan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) Etmaalwaarde, zoals voorgesteld door de minister van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM) in de Circulaire inzake geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader van de Wet milieubeheer van 29 februari V.E.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor geluidhinder De dagelijkse geluidsuitstraling die vanuit de inrichting optreedt, wordt vooral veroorzaakt door: - een zandzuiger (valt niet onder de veranderingsvergunning); - een grondmolen met shovel; - vrachtwagens. Uitgaande van de in de aanvraag beschreven activiteiten heeft Cauberg-Huygen op 25 november 2005 een akoestisch rapport opgesteld met kenmerk COS/ /BCA. Dit rapport maakt deel uit van de aanvraag. In het rapport worden de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en maximale geluidniveaus behandeld, er wordt niet ingegaan op de verkeersaantrekkende werking. Wij hebben daarom op basis van het aantal vrachtwagens in de representatieve bedrijfssituatie een berekening gemaakt van het te verwachten equivalente geluidniveau bij de eerste woningen langs de route. Deze veranderingsvergunning wordt aangevraagd voor werkzaamheden van maandag tot en met zaterdag gedurende de dag en incidenteel in de avondperiode. V.E.3 De te verwachten ontwikkelingen Er zijn ons geen ontwikkelingen bekend. V.E.4 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming tegen geluidhinder De grondmolen wordt op een vaste plaats opgesteld, waarbij een grondwal van 3,5 m hoogte zorgdraagt voor afscherming van het geluid in de richting van de woningen. V.E.5 Beoordeling en conclusie Uit het akoestisch rapport blijkt dat de inrichting in een representatieve bedrijfssituatie kan voldoen aan de normstelling van de oprichtingsvergunning van 29 oktober 1996 nummer In de geluidsberekening (bijlage 8 van de aanvraag) wordt aangetoond dat dit bereikt wordt met onder andere, een vaste opstelplaats van de grondmolen en door realisatie van een grondwal. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 9 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

10 Wij hebben deze maatregelen vastgelegd in de voorschriften. Wij hebben de incidentele werkzaamheden gedurende de avondperiode beperkt tot 12 dagen per jaar. Uit onze berekening van het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door het verkeer van en naar de inrichting blijkt dat dit 2 db(a) meer bedraagt dan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a). Wij maken gebruik van onze bevoegdheid om dit hogere niveau toe te staan om de volgende redenen: - het binnenniveau op de begane grond van de woningen aan de Cattenbroekerdijk zal de maximaal toelaatbare waarde van 35 db(a) niet overschrijden. Dit houdt verband met de eis uit het Bouwbesluit dat de geluidwering van een gevel minimaal 25 db moet bedragen; - het transport vindt alleen in de dagperiode plaats, zodat ervan uit kan worden gegaan dat slaapverstoring niet zal optreden. Teneinde het binnenniveau van de woningen aan de Cattenbroekerdijk van maximaal 35 db(a) te garanderen hebben wij een voorschrift opgenomen, waarin is geregeld, dat het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door het verkeer van en naar de inrichting, op de gevels van de woningen aan de Cattenbroekerdijk, de waarde van 52 db(a) niet mag overschrijden. Binnen de inrichting zijn en worden maatregelen en voorzieningen getroffen ter beperking van de geluidsproductie e.a. volgens Beste beschikbare technieken. V.F Trillingen Trillingen kunnen schade veroorzaken aan gebouwen, hinderlijk zijn voor mensen en storingen veroorzaken aan apparatuur. Wij hanteren ter beoordeling van de toelaatbare trillinghinder de Richtlijn van de Stichting bouwresearch: Trilling: meet- en beoordelingsrichtlijnen, Deel B - Hinder voor personen in gebouwen (herdruk oktober 2003). In deze Richtlijn wordt gesproken van richtwaarden. In verband met het kunnen vaststellen van de mate van hinder hanteren wij geen trillingssterkten (Vmax) met een waarde die minder bedraagt dan 0,2. Gezien de aard van de activiteiten en de afstand tot de dichtstbijzijnde trillingsgevoelige bestemmingen is trillingshinder niet te verwachten. Een onderzoek naar trillingen achten wij daarom niet nodig. Ook achten wij het daarom niet nodig hierover voorschriften op te nemen. V.G Bodem V.G.1 Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) bedrijfsmatige activiteiten. Het ministerie van VROM heeft de NRB in overleg met vergunningverleners, onderzoeksinstellingen en bedrijfsleven opgesteld. Deze richtlijn is ontwikkeld om vergunningvoorschriften te uniformeren en harmoniseren. Met de NRB kunnen (voorgenomen) bodembeschermende maatregelen en voorzieningen binnen inrichtingen worden beoordeeld en kan de besluitvorming met betrekking tot een optimale bodembeschermingstrategie worden gestuurd. De NRB beperkt zich tot de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming t.b.v. calamiteiten wordt in NRB-kader niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang echter wel. V.G.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de bodem Binnen de inrichting vinden de volgende potentieel bodembedreigende activiteiten plaats: De van buiten de inrichting aangevoerde grond, veen, grind, compost en boomschors wordt binnen de inrichting tijdelijk opgeslagen. Afhankelijk van de vraag worden deze stromen gemengd met zand, dat binnen de inrichting wordt gewonnen, om het gewenste product zoals bomengrond, bomenzand, teelgrond of een vergelijkbaar product samen te stellen. Bij de aanvraag is geen bodemrisicodocument gevoegd. Wel is er een nulsituatieonderzoek bij de aanvraag gevoegd. Als bijlage 9 met het nummer DIBEC/ Dit onderzoek vonden wij Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 10 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

11 noodzakelijk, omdat in het bodemonderzoek ten behoeve van de oprichtingsvergunning, het gedeelte van het bedrijfsterrein waar deze veranderingsvergunning betrekking op heeft, niet is onderzocht. V.G.3 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem In de aanvraag zijn de volgende maatregelen en voorzieningen opgenomen om bodemverontreiniging te voorkomen: alle stromen die van buiten de inrichting worden betrokken zijn schoon. Dit wordt aangetoond met een analysecertificaat. Deze materialen kunnen derhalve worden opgeslagen op de bodem zonder enige vorm van verharding. De bij de aanvraag beschreven werkwijze waarborgt de voorkoming van bodemverontreiniging. Aangezien de aanvrager alleen schoon materiaal ontvangt voor het mengen tot een eindproduct, zijn bodembeschermende maatregelen niet noodzakelijk. Immers er kan geen verontreiniging ontstaan. V.G.4 Beoordeling en conclusie bodembescherming Wij hebben de bij de aanvraag gevoegde werkwijze beoordeeld en stemmen in met de opzet, de uitgangspunten en de resultaten. Uit de aanvraag blijkt dat voor alle bodembedreigende locaties het verwaarloosbaar bodemrisico wordt behaald. In de voorschriften hebben wij vastgelegd dat alleen met chemische analysecertificaten aantoonbare schone materialen mogen worden verwerkt. Er is een eind bodemonderzoek voorgeschreven. Ter bevestiging van het uitgangspunt dat de bodem door de activiteiten niet verontreinigd raakt. Verder hebben wij voorschriften opgenomen waarin de resultaten van het eindonderzoek met de resultaten van het nulonderzoek moeten worden vergeleken. Tevens hebben wij een vangnet ingebouwd met een voorschrift waarin de opslag van verontreinigd materiaal op een milieuhygiënisch verantwoorde wijze wordt geregeld. V.G.5 Bodembelastingonderzoek Het preventieve bodembeschermingbeleid gaat er van uit dat (zelfs) een verwaarloosbaar bodemrisico nooit volledig uitsluit dat een belasting van de bodem optreedt. Om die reden is altijd bodembelastingonderzoek noodzakelijk. Het bodembelastingonderzoek richt zich op de afzonderlijke activiteiten en de aldaar gebruikte stoffen. Bodembelastingonderzoek bestaat uit het vastleggen van de nulsituatie bodemkwaliteit voorafgaand aan, of zo spoedig mogelijk na, de start van de betreffende activiteit(en) en een vergelijkbaar eindsituatie bodemonderzoek na het beëindigen van de betreffende activiteit. Het nulsituatie onderzoek moet ten minste duidelijkheid verstrekken over: de locatie van bemonsteringspunten rekening houdend met de mobiliteit van de gebruikte stoffen en de locale grondwaterstroming; de wijze waarop de betreffende stoffen moeten worden gedetecteerd, bemonsterd en geanalyseerd; de bodemkwaliteit ter plaatse van bemonsteringslocaties. De door middel van nulsituatie onderzoek vastgelegde bodemkwaliteit geldt als uitgangspunt bij de beoordeling of ten gevolge van de betreffende activiteiten bodembelasting heeft plaatsgevonden en of bodemherstel nodig is. Voor de inrichting zijn zoals in de aanvraag staat vermeld bodemonderzoeken uitgevoerd door bureau DIBEC met het nummer DIBEC/ Dit onderzoeksrapport is ongedateerd. Dit onderzoek geeft ons geen aanleiding tot het stellen van nadere maatregelen of eisen en beschouwen wij daarom als nulsituatie. Het risico dat door de aangevraagde activiteiten in combinatie met de gekozen werkwijze een bodemverontreiniging ontstaat is (in combinatie met de gestelde voorschriften) verwaarloosbaar conform het gestelde in de NRB. Het is dan ook niet noodzakelijk dat de bodemkwaliteit tussentijds wordt gecontroleerd. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 11 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

12 Na beëindiging van de betreffende activiteit(en) dient de eindsituatie bodemkwaliteit te worden onderzocht om vast te stellen of ondanks de getroffen voorzieningen en maatregelen bodembelasting is opgetreden en herstel van de bodemkwaliteit nodig is. Wij hebben hiertoe een voorschrift opgenomen. De in dit kader gestelde voorschriften zijn op grond van artikel 8.16 onder c, van de Wm gesteld en blijven 5 jaar in werking nadat de onderhavige vergunning vervalt of wordt ingetrokken. V.H Afvalwater V.H.1 Het kader voor de bescherming tegen verontreiniging door lozing van afvalwater De aangevraagde activiteiten zijn niet Wvo-vergunningplichtig. Dit houdt in dat in de Wmbeschikking naast voorschriften ter bescherming van de doelmatige werking van het gemeentelijk riool en het verwijderen van slib uit dit riool, tevens voorschriften voor de doelmatige werking van de rioolwaterzuiveringsinstallatie en het oppervlaktewater waarop deze rioolwaterzuiveringsinstallatie haar effluent loost, opgenomen dienen te worden. Aangezien er geen bedrijfsafvalwater ontstaat en de lozing van huishoudelijk afvalwater reeds is geregeld in de oprichtingsvergunning van 29 oktober 1998 nummer , wordt dit onderwerp in deze beschikking verder buiten beschouwing gelaten. V.I Energie V.I.1 Het kader voor het beoordelen van energie in de milieuvergunning Aanvrager wordt tot de kleinere energiegebruikende industrie gerekend. Daaronder vallen bedrijven met een jaarlijks energiegebruik van minder dan 0,5 PJ. De doelstellingen tot energiebesparing zijn gebaseerd op het idee dat energiegebruikende industrie alle kosteneffectieve maatregelen treft waarbij het rendement tenminste 15% bedraagt (terugverdientijd tot en met 5 jaar). V.I.2 Beoordeling en conclusie De Handreiking Wegen naar preventie bij bedrijven (Infomil, december 2005) en de Circulaire Energie in de milieuvergunning (InfoMil, oktober 1999) zijn als uitgangspunt genomen bij de beoordeling van het aspect energie. Uit de aanvraag blijkt dat het jaarlijkse energieverbruik van aanvrager minder is dan kwh of m 3 aardgas equivalenten. Daarom zal aan de vergunning uitsluitend een voorschrift verbonden worden waarin van aanvrager wordt verlangd dat hij jaarlijks rapporteert over het energiegebruik. V.J Preventie Een belangrijk onderdeel van de Wet milieubeheer is de 'verruimde reikwijdte'. Ter bescherming van het milieu is in de Wm gesteld dat een ieder er naar dient te streven de eventuele milieubelasting, die wordt veroorzaakt door zijn of haar activiteiten tot een minimum te beperken; dit met inzet van alle maatregelen die redelijkerwijs gevraagd kunnen worden. Op grond van de Wm moeten aan de vergunning voorschriften worden verbonden ter bescherming van het milieu, hetgeen onder meer betekent dat de aspecten watergebruik en het verkeer van en naar de inrichting in de vergunning moeten worden meegenomen. In de Handreiking Wegen naar preventie bij bedrijven; aanpak preventie in het kader van de Wet milieubeheer voor vervoer, water, afval en energie worden handvaten gegeven voor uitvoering van de verruimde reikwijdte in vergunningverlening en handhaving. In deze beschikking zijn voornoemde aspecten, met inachtneming van de per aspect vastgestelde relevantiecriteria beoordeeld. Daarnaast hebben de provincies besloten om uitsluitend voor vervoer een aangepast relevantiecriterium te hanteren, te weten meer dan 500 werknemers en het niet aannemelijk zijn dat het bedrijf alle maatregelen getroffen heeft om de nadelige gevolgen voor het milieu ten gevolge van vervoer door medewerkers tegen te gaan. Gebleken is dat de relevantiecriteria niet worden overschreden. Daarom wordt in deze vergunning verder geen aandacht besteed aan deze aspecten. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 12 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

13 V.J.1 Waterverbruik Algemeen De winning van drinkwater kost geld, grondstoffen en energie. Het zuinig gebruik van drinkwater vormt dan ook onderdeel van de verruimde reikwijdte in de Wet milieubeheer. Het gebruik van drinkwater als proceswater moet zoveel mogelijk worden beperkt tot die processen waarvoor water van een bepaalde kwaliteit noodzakelijk is. Het gebruik van drinkwater als koelwater bijvoorbeeld moet zoveel mogelijk worden voorkomen. Grondwater Voor het onttrekken van grondwater is een ontheffing nodig. De grondwaterwet ziet hierop toe. Wij mogen dientengevolge in deze beschikking geen eisen stellen aan de winning van grondwater. De Wm verplicht ons echter wel te toetsen of grondstoffen doelmatig worden gebruikt. We moeten voorkomen dat afvalwater ontstaat en als dat niet mogelijk is moeten we het doelmatig beheer van afvalwater bevorderen. Binnen de inrichting wordt geen grondwater verbruikt. Wij zijn daarom van mening dat het in deze situatie niet nodig is om voorschriften met betrekking tot beperking van het grondwaterverbruik in de vergunning op te nemen. Drinkwaterverbruik Door de uitbreiding van de inrichting neemt het drinkwaterverbruik niet toe. Door de uitbreiding komt er één persoon extra te werken binnen de inrichting. V.J.2 Verkeer en vervoer Algemeen Het landelijke beleid ten aanzien van verkeer is gericht op de beperking van de uitstoot van stoffen, de verbetering van de bereikbaarheid van bedrijven en de beperking van ruimtebeslag. Vervoersmanagement is vooral van belang bij bedrijven waar veel mensen werken, waar veel bezoekers komen of waar grote stromen goederen vervoerd worden. Het door de provincies gehanteerde relevantiecriterium is hierbij meer dan 500 werknemers en het niet aannemelijk zijn dat het bedrijf alle maatregelen getroffen heeft om de nadelige gevolgen voor het milieu ten gevolge van vervoer door medewerkers tegen te gaan In de vergunningaanvraag zijn de verwachte transportbewegingen weergegeven. Daaruit blijkt dat grond- en hulpstoffen hoofdzakelijk worden aangevoerd per as. Afvalstoffen en producten worden hoofdzakelijk afgevoerd per as. Per jaar worden naar schatting transportkilometers gemaakt, door eigen vervoerders. Er is geen sprake van overschrijding van het relevantiecriterium zoals dat door de provincies is gesteld. Door aanvraagster zijn de mogelijkheden om het verkeer terug te dringen niet onderzocht. Wij zijn daarom van mening dat het in deze situatie niet nodig is om voorschriften met betrekking tot vervoersmanagement in de vergunning op te nemen. V.K Afvalstoffen V.K.1 Preventie In hoofdstuk 13 van het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP, is het beleid uitgewerkt voor afvalpreventie, waarbij paragraaf 13.5 specifiek ingaat op de aanpak van afvalpreventie bij bedrijven. Preventie van afval is een van de hoofddoelstellingen van het afvalstoffenbeleid. Op welke wijze invulling kan worden gegeven aan preventie is beschreven in de handreiking Wegen naar preventie bij bedrijven (Infomil 2005). Uitgangspunt voor alle bedrijven is dat het ontstaan van afval zoveel mogelijk moet worden voorkomen of beperkt. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 13 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

14 Binnen de uitbreiding van de inrichting ontstaat nagenoeg geen afval. Afvalpreventie is niet aan de orde. V.L Opslag gevaarlijke en/of brandbare (afval)stoffen V.L.1 Het kader voor de bescherming van het milieu als gevolg van opslag van gevaarlijke en/of brandbare stoffen Binnen de inrichting vindt geen opslag van gevaarlijke en/of brandbare stoffen plaats. V.M Toekomstige ontwikkelingen Er zijn geen toekomstige ontwikkelingen bekend waarmee in dit besluit rekening dient te worden gehouden. V.N Verspreiding verontreinigingen Ten behoeve van het voorkomen dan wel zo veel mogelijk beperken van door de inrichting veroorzaakte verontreinigingen over lange afstand of grensoverschrijdende verontreinigingen (artikel 8.12b sub e) zijn geen voorschriften in deze vergunning opgenomen. Dit omdat er van de inrichting geen grensoverschrijdende verontreinigingen over lange afstand of grensoverschrijdende verontreinigingen te verwachten zijn. V.O Externe Veiligheid V.O.1 Het kader voor externe veiligheid Het externe veiligheidsbeleid betreft de beheersing van risico s van activiteiten voor de omgeving (mens en milieu). Het gaat hierbij onder meer om de risico s die verbonden zijn aan de opslag en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Zoals in het NMP4 (Nationaal Milieubeleidsplan) is aangegeven, is de basis van het huidige risicobeleid dat het gevaar van een activiteit acceptabel is wanneer: a. op een bepaalde plaats een daar aanwezig individu geen hogere kans op overlijden heeft dan maatschappelijk is geaccepteerd (het plaatsgebonden risico, voorheen individueel risico); b. de kans op een groot ongeluk met veel slachtoffers voldoet aan de daaraan gestelde norm (het groepsrisico). Het plaatsgebonden risico is een maatstaf voor de persoonlijke veiligheid van mensen die in de omgeving van een risicovolle activiteit verblijven. Het groepsrisico voegt daar als maatstaf aan toe de verwachte omvang van een ongeval uitgedrukt in het aantal dodelijke slachtoffers, gegeven de kans op dat ongeval. V.O.2 Maatregelen en voorzieningen ter beperking van de risico s In de aanvraag zijn er geen voorzieningen vermeld ter beperking van de risico s. Binnen de inrichting worden geen gevaarlijke stoffen opgeslagen dan wel verwerkt. V.O.3 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor het aspect externe veiligheid Er zijn geen activiteiten aangevraagd die gevolgen hebben voor het aspect externe veiligheid. V.O.4 De te verwachten ontwikkelingen Er zijn geen ontwikkelingen bekend. V.O.5 Beoordeling en conclusie Wij laten dit onderwerp verder buiten beschouwing. Er worden geen voorschriften opgenomen in het kader van externe veiligheid. V.P Bedrijfsbeëindiging Ten behoeve van het treffen van maatregelen om bij definitieve bedrijfsbeëindiging de nadelige gevolgen die de inrichting heeft veroorzaakt voor het terrein waarop zij was gevestigd, ongedaan te maken of te beperken voor zover dat nodig is om dat terrein weer geschikt te maken voor een volgende functie (artikel 8.12 b, sub f van de Wm) hebben wij in deze vergunning geen voorschriften Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 14 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983

15 opgenomen, omdat dit al geregeld is in de oprichtingsvergunning van 29 oktober 1996 nummer De voorschriften die betrekking hebben op het eindonderzoek ten behoeve van bodembescherming blijven vijf jaar nadat de Wm-vergunning haar geldigheid heeft verloren van kracht. Dit is in hoofdstuk 5 van de voorschriften opgenomen. V.Q Milieuzorg Wij hebben met het verbinden van voorschriften aan deze vergunning rekening gehouden met het ontbreken van het genoemde systeem en wel zodanig dat de combinatie van aanvraag en voorschriften het gemis van een dergelijk systeem compenseert zodat een gelijkwaardig niveau van milieubescherming wordt bereikt. VI Reacties op de ontwerp-beschikking VI.A Zienswijze Naar aanleiding van de ontwerp-beschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen ingekomen. VI.B Adviezen Naar aanleiding van de ontwerp-beschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen adviezen ingekomen. VI.C Wijzigingen ten opzichte van de ontwerp-beschikking Ten opzichte van de ontwerp-beschikking zijn, op kleine tekstuele aanpassingen na, geen wijzigingen aangebracht in de considerans en voorschriften behorende bij deze vergunning. VII Conclusie Gelet op bovenstaande overwegingen ten aanzien van de gevolgen voor het milieu die de verandering van de inrichting kan veroorzaken, bestaat er voor ons geen aanleiding de gevraagde vergunning in het belang van de bescherming van het milieu te weigeren. De mogelijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden voorkomen dan wel tot een acceptabel niveau worden beperkt door de aan deze vergunning verbonden voorschriften en de van toepassing zijnde voorschriften uit de oprichtingsvergunning van 29 oktober 1996 nummer Wij hebben derhalve besloten als weergegeven onder I. VIII Termijn waarvoor de Wm-vergunning wordt verleend De aanvrager heeft geen termijn genoemd waarvoor de vergunning wordt aangevraagd. Dit kan worden geïnterpreteerd als een aanvraag om vergunning voor onbepaalde tijd. Aangezien het hier een veranderingsvergunning betreft verlenen wij de vergunning voor een termijn die eindigt op de datum waarop de oprichtingsvergunning van 29 oktober 1996 nummer voor dezelfde inrichting, vervalt, namelijk op 31 december Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 15 Beschikking d.d. 30 september 2008 nr.2008int229983