I. BESLISSING DE AANVRAAG. II.A. Beschrijving van de aanvraag

Transcriptie

1 Afdeling Vergunningverlening Pythagoraslaan 101 Postbus TH Utrecht BESCHIKKING van GS van Utrecht Tel Datum 16 juni 2009 Team Milieubeheer Nummer 2009INT Referentie H. Slabbekoorn Uw brief van Doorkiesnummer Uw nummer Faxnummer Bijlagen 4 adres Huub.Slabbekoorn@provincie-utrecht.nl Onderwerp Wet Milieubeheer; ontwerpbeschikking I. BESLISSING Gelet op het bepaalde in de Wet milieubeheer (hierna: Wm), het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit), de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), het Provinciaal Milieubeleidsplan en op hetgeen onder hoofdstuk II en volgende wordt overwogen, besluiten wij: de door aangevraagde Wm-vergunning als bedoeld in artikel 8.1, lid 2, juncto artikel 8.1, lid 1, onder a en c, van de Wet milieubeheer, juncto bijlage 1 van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer, voor een termijn van 10 jaar te verlenen gerekend vanaf het in werking treden van de beschikking; dat de bij deze beschikking behorende gewaarmerkte aanvraag deel uitmaakt van deze beschikking voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen; aan deze Wm-vergunning de voorschriften en beperkingen te verbinden, zoals die in de bijbehorende voorschriften zijn opgenomen; dat paragraaf 14 van de voorschriften haar geldigheid behoudt gedurende vijf jaar nadat de Wmvergunning haar geldigheid heeft verloren; deze beschikking bekend te maken op 21 juli II. DE AANVRAAG II.A. Beschrijving van de aanvraag Op 4 december 2008 hebben wij een aanvraag van (hierna: de aanvrager) ontvangen voor een revisievergunning voor het in werking hebben van een inrichting in de zin van artikel 8.4, lid 1 juncto artikel 8.1, lid 2 juncto 8.1, lid 1, onder b, van de Wm juncto bijlage 1 van het Activiteitenbesluit.

2 Aangezien de onderliggende vergunning voor een periode van tien jaar is verleend en inmiddels haar geldigheid heeft verloren, dient de ingediende revisievergunningaanvraag te worden behandeld als een aanvraag om een oprichtingsvergunning (artikel 8.1, lid 2 juncto artikel 8.1, lid1, onder a en c van de Wm juncto bijlage 1 van het Activiteitenbesluit). De inrichting is gelegen aan Waterlooweg 2 te Austerlitz, kadastraal bekend onder gemeente Zeist, sectie D, nrs 2047 ged. en De Wm-vergunning wordt aangevraagd voor een periode van 10 jaar. De aanvraag voorziet in het inzamelen, opslaan, demontage en bewerken van autowrakken en het in- en verkopen van tweedehands auto s en onderdelen, inclusief reparatie. Tevens worden er enkele motoren, scooters en brommers gedemonteerd. Binnen de inrichting worden daarnaast caravans gestald en ontmanteld. Op grond van categorie 28.4.a.4 en 28.4.d van bijlage 1 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer zijn wij voor deze inrichting bevoegd gezag. II.B. Aanleiding voor het indienen van de aanvraag Voor de geplande activiteiten is een vergunning in het kader van de Wet milieubeheer noodzakelijk. Kooy B.V. is een bestaand bedrijf. De milieuvergunning is op 9 januari 2009 verlopen, waardoor er nu een oprichtingsvergunning dient te worden verleend. De aanvrager demonteert per jaar maximaal 2000 autowrakken en handelt in auto s. Demontage vindt plaats boven een vloeistofdichte verharding. Vrijgekomen gevaarlijke afvalstoffen worden conform de geldende richtlijnen opgeslagen. Wanneer het autowrak is ontdaan van alle vloeistoffen en onderdelen zoals genoemd in het voorschriftenpakket behorende bij deze vergunning, wordt het autowrak afgevoerd naar een shredderinstallatie voor verdere verwerking. De binnen de inrichting voorkomende afvalstromen worden gedefinieerd in hoedanigheid en hoeveelheid in hoofdstuk 5 van de toelichting op de aanvraag. II.C. Locatie van de inrichting en het bestemmingsplan De inrichting ligt nabij een woonwijk in een bosrijke omgeving en valt onder het bestemmingsplan Austerlitz van De meest nabijgelegen woning ligt op een afstand van ongeveer 12 meter. De aanvraag voorziet in het verrichten van autodemontage werkzaamheden. In het ter plaatse geldende bestemmingsplan, inpassingsplan, beheersverordening of regels gesteld bij of krachtens een provinciale verordening of een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 4.1, derde lid, onderscheidenlijk artikel 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening, is het terrein van de inrichting bestemd voor autosloperij. De aangevraagde activiteiten zijn hiermee niet in strijd. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 2 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

3 II.D. Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de volgende Wm-vergunningen verleend: Soort Datum Nummer Bevoegd gezag revisievergunning 17 november WEM003390i GS van wijzigingsvergunning 6 juli WEM002913i GS van III. PROCEDURE VAN DE AANVRAAG OM MILIEU-VERGUNNING III.A. De aanvraag Ontvangst van de aanvraag Met betrekking tot het verzoek is de procedure ingevolge afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. De aanvraag is door ons op 4 december 2008 ontvangen is en is door ons ter informatie op 11 december 2008 toegezonden aan betrokken bestuursorganen te weten: a. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zeist; b. de Regionale inspecteur VROM-inspectie Regio Noord-West te Haarlem; c. het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Aanvullende gegevens gevraagd In verband met het ontbreken van een aantal gegevens hebben wij de aanvrager op 8 januari 2009 in de gelegenheid gesteld om tot 22 januari 2009 de aanvraag aan te vullen. Deze gegevens hebben wij op 21 januari 2009 ontvangen. De termijn voor het geven van de beschikking is opgeschort met de 13 dagen die de aanvrager nodig had om de aanvraag aan te vullen (art. 4:15 van de Awb). III.B. Coördinatie Wm-vergunning en bouwvergunning Voor de aangevraagde activiteiten is geen bouwvergunning noodzakelijk. III.C. Coördinatie Wm-vergunning en Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvovergunning) Voor de aangevraagde activiteiten is geen Wvo-vergunning nodig. Coördinatie van de Wm-vergunning met de Wvo-vergunning is in dit geval dus niet aan de orde. III.D. Terinzagelegging De kennisgeving over de ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken is gepubliceerd in een ter plaatse verschijnend regionaal weekblad op 29 april Vervolgens hebben de aanvraag, de ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken gedurende zes weken terinzage gelegen, namelijk van 30 april 2009 tot en met 10 juni Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen of adviezen ingekomen. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 3 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

4 IV. GROENE WETTEN IV.A. Habitatrichtlijn (HR) De HR heeft tot doel bij te dragen aan het waarborgen van de biologische diversiteit door het in stand houden van de natuurlijke habitatten en de wilde flora en fauna op het Europese grondgebied van de lidstaten (artikel 2, lid 1 van de HR). De richtlijn kent een tweeledig beschermingsregime: - gebiedsbescherming; - soortenbescherming. Voor soortenbescherming geldt dat deze primair aan de orde dient te komen in het kader van de beoordeling of een ontheffing krachtens de Flora- en faunawet is vereist en kan worden verleend. Met de Natuurbeschermingswet 1998 is beoogd de gebiedsbeschermingsbepalingen uit de Habitatrichtlijn te implementeren. Voor gebieden die zijn aangewezen krachtens de Habitatrichtlijn en tevens bescherming genieten conform de Vogelrichtlijn dan wel als beschermd natuurmonument zijn aangewezen, dient deze toetsing volgens jurisprudentie enkel plaats te vinden in het kader van Natuurbeschermingswet 1998 en niet in het kader van de Wet milieubeheer. Binnen de provincie Utrecht zijn de volgende gebieden aangewezen als Habitatrichtlijngebied: Botshol, nabij Abcoude; Kolland en Overlangbroek, nabij Wijk bij Duurstede; Amerongse Bovenpolder, nabij Amerongen; Groot Zandbrink, nabij Leusden. De inrichting is niet gelegen in of nabij een Habitatrichtlijngebied. Het dichtstbijzijnde Habitatrichtlijngebied Groot Zandbrink nabij Leusden en is gelegen op een afstand van ongeveer 8 km. Op deze afstand zijn er geen effecten van de inrichting op het Habitatrichtlijngebied te verwachten. Een verdere beoordeling op grond van de Habitatrichtlijn is niet noodzakelijk. IV.B. Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw) De Nbw heeft betrekking op gebiedsbescherming, en de Vogelrichtlijn is volledig in deze wet geïmplementeerd. In de provincie Utrecht zijn een stuk van de Neder-Rijn tussen Wijk bij Duurstede en Rhenen, de Oostelijke Vechtplassen nabij Maarssen en het Eemmeer nabij Blaricum aangewezen als Vogelrichtlijngebieden. De activiteit vindt niet plaats in of in de nabijheid van een beschermd natuurmonument en/of een Natura 2000-gebied als bedoeld in de Nbw. Er is dan ook geen sprake van een vergunningplicht ingevolge de Nbw. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 4 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

5 IV.C. Flora- en faunawet De Flora- en faunawet heeft betrekking op de individuele beschermde plant- en diersoorten. In de Flora- en faunawet is een verbod opgenomen tot het beschadigen, doden, vernielen, verontrusten en/of verstoren van beschermde plant- en diersoorten dan wel het beschadigen, vernielen en/of verstoren van de nesten, holen, voortplanting- en rustplaatsen van beschermende diersoorten. Dit houdt in dat als de oprichting of het in werking zijn van een vergunningplichtige inrichting leidt tot negatieve effecten op (voortplantings-, rust- en verblijfplaatsen van) beschermde soorten, ontheffing op grond van de Flora- en faunawet aangevraagd moet worden bij het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Als het gaat om minder kwetsbare dier- of plantensoorten geldt op voorhand een vrijstelling van deze ontheffingsplicht. Hierbij geldt dan wel als eis dat gewerkt wordt volgens een door de Minister van Landbouw Natuur en Voedselkwaliteit goedgekeurde gedragscode. Om eventuele overlast zoveel als mogelijk te beperken zijn voorschriften opgenomen ten aanzien van geluidshinder en lichthinder. Hierbij wordt bescherming van de natuurwaarde gewaarborgd. IV.D. Ecologische Hoofdstructuur Door nieuwe natuur te ontwikkelen, kunnen natuurgebieden met elkaar worden verbonden. Zo kunnen planten zich over verschillende natuurgebieden verspreiden en dieren van het ene naar het andere gebied gaan. Het totaal van al deze gebieden en de verbindingen ertussen vormt de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) van Nederland. De provincies bepalen om welke gebieden het precies gaat. Deze gebieden worden meestal in het streekplan of het provinciale omgevingsplan opgenomen. De aantasting van natuurwaarden moet primair aan de orde komen het kader van planologische regelingen. Daarnaast blijft in het kader van de Wet milieubeheer in een vergunning ruimte voor een aanvullende toets. Aangezien de inrichting gelegen is in of nabij een gebied aangewezen als Ecologische Hoofdstructuur is bij de aanvraag een ecologisch rapport/natuureffectbepalingsonderzoek gevoegd. Uit het bij de aanvraag gevoegde ecologische rapport/natuureffectbepalingsonderzoek wordt geconcludeerd dat de aanwezigheid van de inrichting een negatieve invloed kan hebben op de functie van "het gebied" als natuurgebied/verwevingsgebied/ecologische verbindingszone voor de diersoorten. Daarom zijn er voorschriften aan de vergunning verbonden ter voorkoming, dan wel beperking van de aantasting van natuurwaarden vanwege de inrichting. Deze voorschriften worden toereikend geacht. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 5 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

6 V. ARTIKEL 8.8 TOT EN MET 8.11 WET MILIEUBEHEER V.A. Algemeen De artikelen 8.8 tot en met 8.11 van de Wm omvatten het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. Hierna geven wij aan hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van het toetsingskader, die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. V.B. IPPC-richtlijn/Best beschikbare technieken Richtlijn 96/61/EG van de Raad van de Europese Unie van 24 september 1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging - hierna: de IPPC-richtlijn - verplicht het bevoegd gezag een milieuvergunning op te stellen, die voldoet aan de in deze richtlijn geformuleerde eisen voor nieuwe en bestaande installaties. De IPPC-Richtlijn is van toepassing op installaties/activiteiten die zijn opgenomen in Bijlage I van de Richtlijn. In de beoordeling van de milieugevolgen wordt de aanvraag getoetst aan de in de IPPC-richtlijn geformuleerde eisen. Dit betekent onder andere dat door de inrichting alle passende preventieve maatregelen (moeten) worden getroffen om verontreiniging van bodem, water en lucht te voorkomen dan wel te beperken door toepassing van de Beste beschikbare technieken (BBT), met inbegrip van maatregelen betreffende afvalpreventie en energiebesparing om aldus een hoog niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel te waarborgen. Voor de beoordeling van de aanvraag worden zogenoemde BAT Reference Documents (= BREF's) opgesteld. Hierbij kan onderscheid worden gemaakt tussen zogenaamde verticale BREF's - deze zijn branche gebonden - en zogenaamde horizontale BREF's die branche overstijgend zijn. Voor een aantal activiteiten zijn deze BREF's in definitieve vorm en moeten dan ook worden toegepast bij de vergunningverlening. De aangevraagde activiteiten worden niet genoemd in bijlage I van de IPPC-richtlijn. Een aanpassing van art van de Wm is op 1 december 2005 in werking getreden, waarmee de IPCCrichtlijn is geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Beste beschikbare technieken Ingevolge artikel 8.11, lid 3, van de Wm dienen in het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu aan de vergunning voorschriften te worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk - bij voorkeur bij de bron - te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende BBT worden toegepast. Wij hebben echter aan de hand van bestaande literatuur, de in de Regeling aanwijzing BBT-documenten genoemde Nederlandse informatiedocumenten en kennis van de aangevraagde activiteiten bij het verlenen van de vergunning de beste beschikbare technieken voorgeschreven. Met betrekking tot de aspecten voor de bepaling van de beste beschikbare technieken als genoemd in artikel 5a.1, lid 1 onder a tot en met k, van het Ivb merken wij het volgende op: Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 6 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

7 Ad a Toepassing van technieken die weinig afvalstoffen veroorzaken. Het gaat binnen de inrichting om de opslag en het bewerken van autowrakken. Bij de toegepaste technieken komen afvalstoffen vrij en deze afvalstoffen worden verder in de afvalverwijderingsketen gebracht. Dit beschouwen wij als de beste beschikbare technieken. Ad b Toepassing van minder gevaarlijke stoffen Binnen de inrichting worden geen gevaarlijke stoffen toegepast. Wel komen er als gevolg van de demontage van de autowrakken voor een deel gevaarlijke afvalstoffen vrij en deze afvalstoffen worden verder in de afvalverwijderingsketen gebracht. Dit beschouwen wij als de beste beschikbare technieken. Ad c Ontwikkeling van technieken voor de terugwinning en het opnieuw gebruiken van de bij de processen in de inrichting uitgestoten en gebruikte stoffen en van afvalstoffen Binnen de inrichting is een stookinstallatie van 30 kw in bedrijf, een heftruck voor intern transport aanwezig en vinden emissies plaats van komend en gaand (vracht)verkeer, waarbij stoffen worden uitgestoten. Verder zijn er binnen de inrichting afvalstoffen afkomstig van derden aanwezig. Om de uitstoot van stoffen voor zover mogelijk te kunnen beperken en de aanwezige afvalstoffen beter te kunnen inzetten voor hergebruik, volgt de aanvrager de ontwikkelingen en zal die in de toekomst - rekening houdend met de voorzienbare kosten en baten van de maatregelen - zo mogelijk toepassen. Ad d Vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd en de ontwikkeling daarvan Binnen de inrichting worden voor de autodemontage de voor de branche actueel geldende technieken toegepast, die wij als de beste beschikbare technieken beschouwen. Ad e Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis heeft de voortdurende aandacht van de aanvrager en de branchevereniging. Ad f Aard, effecten en omvang van de betrokken emissies Bij aanvrager komen slechts verwaarloosbare emissies vrij. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. Ad g Data waarop de installaties in de inrichting in gebruik zijn of worden genomen De installaties binnen de inrichting zijn inmiddels in gebruik genomen, het betreft hier een bestaand bedrijf (waarvan de milieuvergunning 9 januari 2009 is verlopen). Ad h De tijd die nodig is om een betere techniek toe te gaan passen Betere technieken zijn thans niet aan de orde. Het bedrijf volgt het branchedocument autodemontagebedrijven 2001 in deze. Ad i Het verbruik en de aard van de grondstoffen, met inbegrip van water, en de energieefficiëntie Er is geen verbruik van grondstoffen, ook is er geen watervragend proces. Er zijn daarom geen redenen om verdere voorzieningen op dit gebied te verlangen. Ad j Noodzaak om het algemene effect van de emissies op en de risico s voor het milieu te voorkomen of tot een minimum te beperken De inrichting dient voor de opslag en demontage van de autowrakken, met het oog op vermindering van emissies en het beperken van de gevolgen voor het milieu, maatregelen te nemen teneinde de emissies en de risico's voor het milieu tot een minimum te beperken. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 7 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

8 Alle bodembedreigende activiteiten gebeuren in de bedrijfshal op de demontageplaats op een vloeistofdichte vloer. De uit de demontage vrijgekomen gevaarlijke afvalstoffen worden onder veilige condities opgeslagen en afgevoerd via vergunninghoudende bedrijven. Uit de demontage vrijgekomen onderdelen, die vrijwel geen vloeistoffen meer bevatten, maar mogelijk toch enkele druppels kunnen bevatten, worden boven lekbakken geplaatst. Er zijn daarom geen redenen om verdere voorzieningen op dit gebied te verlangen. Ad k. Noodzaak ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken Binnen de inrichting vinden geen activiteiten plaats waardoor schade buiten de inrichting kan ontstaan. De uit de aangeboden wrakken afkomstige LPG-tanks worden in de buitenlucht in rekken opgeslagen en vervolgens uit de inrichting verwijderd bij het bereiken van een aantal van 25 stuks. De opslag van gevaarlijke (afval)stoffen en het afleveren van brandstoffen vindt plaats volgens de richtlijnen PGS 15, PGS 28 en PGS 30. Deze wijze van opslag achten wij in voldoende mate veilig. Er zijn daarom geen redenen om verdere voorzieningen op dit gebied te verlangen. Bij ons besluit hebben wij de aanvraag en de door ons voorgeschreven maatregelen ter voorkoming, dan wel ter beperking van emissies door toepassing van de beste beschikbare technieken getoetst aan de hand van de volgende informatiedocumenten die zijn opgenomen in tabel 2 van de bijlage bij de Regeling aanwijzing BBT-documenten: - Circulaire energie in de milieuvergunning; - Handreiking wegen naar preventie bij bedrijven; - Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR); - Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB); - PGS 15: Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen; - PGS 28: Vloeibare aardolieproducten, Afleverinstallaties en ondergrondse opslag; - PGS 30: Vloeibare aardolieproducten: opslag in kleine installaties. De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste beschikbare technieken (BBT) ter voorkoming van emissies naar de lucht, de bodem, het water, geluidemissies, afvalpreventie, externe veiligheid en energiebesparing. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. V.C. REACH De nieuwe Europese REACH (Registratie Evaluatie en Autorisatie van Chemische stoffen) Verordening (EC) 1907/2006 vervangt stapsgewijs de huidige Europese richtlijnen en verordeningen over stoffen. 1 juni 2009 moet dit compleet zijn. Per 1 juli 2008 is REACH in werking getreden en is het grootste deel van de Wet milieugevaarlijke stoffen (Wms) vervallen. Per 1 juni 2009 vervalt de Wms helemaal. REACH werkt rechtstreeks. Voor een deel van de op grond van REACH geregistreerde stoffen bestaat er een autorisatieplicht. Deze stoffen mogen niet zonder meer worden gebruikt. Uit de aanvraag blijkt dat er binnen de inrichting geen stoffen worden geproduceerd, gebruikt en/of geëmitteerd waarop REACH van toepassing is. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 8 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

9 V.D. Algemene maatregelen van bestuur Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) In artikel 8.1, lid 2, van de Wm is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur categorieën inrichtingen worden aangewezen waarvoor een vergunningplicht geldt. In bijlage 1 bij het Activiteitenbesluit is een lijst met vergunningplichtige inrichtingen opgenomen, waarvoor de algemene regels gedeeltelijk van toepassing kunnen zijn. Voor deze inrichtingen moet een Wm-vergunning worden verleend. In artikel 8.1, lid 1, van de Wm is bepaald dat op inrichtingen, waar een installatie aanwezig is als bedoeld in bijlage 1 van de EG-richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (gpbv-installatie), de algemene regels niet van toepassing zijn. In artikel 1.4 van het Activiteitenbesluit wordt onderscheid gemaakt in een drietal typen inrichtingen te weten type A, B en C. Type A- en type B- inrichtingen vallen geheel onder de algemene regels en hebben geen vergunning (meer) nodig. Voor type C-inrichtingen blijft de vergunningplicht bestaan. Daarnaast is in artikel 1.4, lid 3, van het Activiteitenbesluit bepaald dat een beperkt aantal, in het Activiteitenbesluit genoemde activiteiten, ook van toepassing is op vergunningplichtige inrichtingen. Door vergunningplichtige inrichtingen moet voor deze activiteiten worden voldaan aan de regels zoals gesteld in het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende ministeriële regeling. De voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit zijn direct werkend en mogen dan ook niet in de Wm-vergunning worden opgenomen. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient voorafgaand aan het uitvoeren van deze activiteiten een melding bij het bevoegd gezag te worden ingediend. Onderhavige inrichting wordt genoemd in bijlage 1 van het Activiteitenbesluit en is dan ook vergunningplichtig. Door ons is voorts vastgesteld dat voor de volgende activiteiten die binnen de inrichting plaatsvinden algemene regels van het Activiteitenbesluit, van toepassing zijn: Lozing van huishoudelijk afvalwater (artikel 1.4, artikel 2.1 en artikel 3.4 Activiteitenbesluit); Voor deze activiteit zijn in deze vergunning geen voorschriften opgenomen. De bovengenoemde activiteit is in de aanvraag vermeld. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient voor deze activiteit een melding ingediend te worden. De informatie uit de aanvraag hebben wij aangemerkt als de melding. VI. LUCHT VI.A. Het wettelijke kader voor de bescherming van de lucht In de Wet milieubeheer zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen en regels gesteld ten aanzien van de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit. Tevens is een aantal besluiten en regelingen van kracht geworden. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 9 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

10 Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen wij vergunning verlenen, indien de concentratie in de buitenlucht van de in bijlage 2 van de Wm genoemde luchtverontreinigende stoffen (inclusief eventuele locale bronnen in de omgeving van de inrichting) vermeerderd met de immissie ten gevolge van de activiteiten binnen de inrichting (inclusief voertuigbewegingen van en naar de inrichting) lager is dan de grenswaarden, zoals vermeld in Bijlage 2 van de Wm. In deze bijlage zijn grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes (fijn stof, PM10), lood, koolmonoxide en benzeen gesteld. Tevens zijn in deze bijlage richtwaarden voor ozon, arseen, cadmium, nikkel en benzo(a)pyreen en richtwaarden gedefinieerd als het totale gehalte in de PM10 fractie gegeven. Indien één of meer grenswaarden (dreigen te) worden overschreden, dan dient te worden bepaald of de bijdrage van de inrichting aan de concentratie in de buitenlucht groter is dan 1% van de grenswaarden zoals genoemd in Bijlage 2 van de Wm. Uitgezonderd van deze toetsing zijn de gevallen waarin de bijdrage van de aangevraagde activiteiten leiden tot een per saldo verbetering van de luchtkwaliteit. De toets, of aan artikel 5.16 van de Wm wordt voldaan, wordt uitgevoerd nadat de emissies voor zover mogelijk zijn beperkt overeenkomstig de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR) en BREF's met de beste beschikbare technieken. De emissies naar de lucht ten gevolge van de aangevraagde activiteiten beoordelen wij volgens de systematiek van de NeR. Deze richtlijn, die de beste beschikbare technieken (BBT) voor het beperken van emissies naar de buitenlucht beschrijft, passen wij toe als toetsingskader voor de beoordeling en regulering van luchtemissies. De NeR heeft tot doel om de milieuvergunningen in Nederland te harmoniseren waar het gaat om eisen aan de emissies naar de lucht. Hierbij is de stand der techniek het uitgangspunt voor het vaststellen van de emissie-eisen en de daarbij behorende voorzieningen. De NeR is een belangrijke bron van informatie voor de praktische invulling van de BBT. De NeR is tot stand gekomen binnen een samenwerkingsverband van overheden en bedrijfsleven. Voor een aantal processen of branches zijn in de NeR bijzondere regelingen opgenomen. Voor autodemontage is geen bijzondere regeling van toepassing. VI.B. De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de lucht De emissies naar lucht betreffen rookgassen van een verwarmingstoestel (CV ketel op aardgas), uitlaatgassen van een heftruck voor intern transport (diesel) en uitlaatgassen van komend en gaand (vracht)verkeer. VI.C. De te verwachten ontwikkelingen In de aanvraag zijn geen te verwachten ontwikkelingen beschreven. VI.D. De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de lucht De emissie van uitlaatgassen van transportmiddelen wordt beperkt door een goede afstelling van de verbrandingsmotoren. VI.E. Grof- en fijnstofverspreiding Binnen de inrichting zijn stuifgevoelige opslagen inde buitenlucht aanwezig. Er vindt een geringe fijnstofverspreiding plaats door komend en gaand (vracht)verkeer en de vervoersbewegingen van de heftruck. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 10 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

11 VI.F. Toetsing aan Bijlage 2 van de Wet milieubeheer Wettelijk kader De grenswaarden voor de luchtkwaliteit uit Bijlage 2 van de Wm, betreffende de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes (PM10), lood, koolmonoxide en benzeen in de lucht worden door ons als toetsingscriterium gehanteerd. De grenswaarden geven een niveau van de buitenluchtkwaliteit aan dat, in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu in zijn geheel, niet mogen worden overschreden. In beginsel dienen ter beperking van de emissies de beste beschikbare technieken te zijn toegepast. Worden desondanks overschrijdingen van de grenswaarden verwacht en er is sprake van een in betekende mate bijdrage van de inrichting, dan moet worden gezocht naar aanvullende eisen of alternatieven, waardoor de bijdrage van de inrichting per saldo niet groter wordt dan voor het te nemen besluit voor de vergunningverlening. Alleen ten aanzien van de stoffen die genoemd zijn in Bijlage 2 van de Wet milieubeheer en waarvan te verwachten is dat deze stoffen door de inrichting in betekenende mate worden uitgestoten is het noodzakelijk dat een onderzoek wordt verricht naar de mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit door het in werking zijn van de inrichting. Achtergrondconcentratie In de nabije omgeving van de inrichting hebben wij de achtergrondconcentratie voor PM10 en stikstofdioxide bepaald. Het referentiejaar is De door ons vastgestelde achtergrondconcentraties: Stof Norm Grenswaarde zoals genoemd in bijlage 2 van de Wm Achtergrondconcentratie en/of aantal dagen = PM 10 Jaargemiddelde concentratie 40 µg/m 3 21,4 µg/m 3 (2008) 20,1 µg/m 3 (2011) 19,3 µg/m 3 (2015) PM 10 aantal overschrijdingsdagen per jaar van 50 µg/m 3 24-uursgemiddelde waarde NO 2 jaargemiddelde concentratie 44 µg/m 3 (in 2008) 42 µg/m 3 (in 2009) 40 µg/m 3 (na 2009) 35 dagen 11 dagen (2008) 8 dagen (2011) 6 dagen (2015) 21,4 µg/m 3 (2008) 19 µg/m 3 (2010) 16,8 µg/m 3 (2015) VI.G. Conclusie overweging aangaande de emissies naar de lucht De emissies vanuit de inrichting naar de lucht zijn zeer beperkt. De inrichting draagt niet in betekende mate bij aan de concentraties in de buitenlucht van de stoffen waarvoor in bijlage 2 Wm een grenswaarde is opgenomen. Met betrekking tot uit de inrichting vrijkomende stoffen naar de buitenlucht ontstaat geen strijdigheid met de grenswaarden, gesteld in Bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Door het toepassen van beste beschikbare technieken, zoals in de NeR beschreven, worden emissies naar de lucht in voldoende mate beperkt. Aan deze vergunning zijn ter borging voorschriften verbonden die tot dit doel zullen leiden. De eventuele nadelige gevolgen van de maatregelen en voorzieningen voor de kwaliteit van het oppervlaktewater en de kwaliteit van de bodem zijn in voldoende mate beperkt. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 11 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

12 VII. GEUR VII.A. Algemeen Het in de NeR omschreven algemene uitgangspunt van het geurbeleid is het zoveel mogelijk beperken van geurhinder en het voorkomen van nieuwe hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het toepassen van de BBT de kern van het nationale geurbeleid. In het landelijke geurbeleid is vastgelegd dat wij de uiteindelijke afweging maken waarbij wij rekening houden met alle relevante belangen om tot een duurzame kwaliteit van de leefomgeving te komen. Het geurbeleid bestaat uit de volgende uitgangspunten: a. als er geen hinder of kans op hinder is, zijn maatregelen niet nodig; b. als er wel hinder of kans op hinder is, worden maatregelen op basis van de BBT afgeleid; c. voor bepaalde branches is een toetsingskader voor geurhinder in een bijzondere regeling van de NeR opgenomen; d. de mate van hinder die nog acceptabel is, wordt vastgesteld door het bevoegd gezag. Voor het bepalen van het acceptabele hinderniveau geeft de NeR de hindersystematiek. Met behulp hiervan kan een situatie van geuroverlast worden beoordeeld. Toepassen van de hindersystematiek leidt tot een specifieke afweging voor een individuele situatie of tot het toepassen van een bijzondere regeling van de NeR. Beoordeling en conclusie Voor de inrichting zijn geen processen aangevraagd waarvan bekend is dat zij geurhinder veroorzaken. Er is geen bijzondere regeling van de NeR van toepassing. Ter voorkoming van eventuele geuroverlast van activiteiten als gevolg van bijvoorbeeld gebrekkig onderhoud, verwaarlozing van een afvalstoffenopslag of iets dergelijks hebben wij een algemeen voorschrift aan deze vergunning verbonden dat optreden tegen overlast van geur mogelijk maakt. VIII. GELUID EN TRILLINGEN VIII.A. Algemeen De bedrijfsactiviteiten van de onderhavige inrichting hebben tot gevolg dat geluid wordt geproduceerd. Deze geluidsemissie wordt vooral bepaald door vrachtwagens, het laden en lossen van wrakken met een heftruck en het wisselen van containers. De door deze inrichting veroorzaakte geluidsbelasting in de omgeving is in kaart gebracht in een akoestisch rapport van Scena, getiteld 'Autodemontagebedrijf Kooy BV, Austerlitz - Geluidemissie naar de omgeving', kenmerk BW5IV0664.R01.2 d.d. 2 december Het geluid wordt beoordeeld op basis van de representatieve bedrijfssituatie. Dit is de toestand waarbij de inrichting volledig gebruik maakt van de volledige capaciteit in de betreffende beoordelingsperiode. Beoordeeld worden de geluidsbelasting, de maximale geluidsniveaus en de indirecte hinder als gevolg van het in werking zijn van de inrichting. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 12 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

13 VIII.B. Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau In het kader van de beoordeling of de inrichting niet op ontoelaatbare wijze geluidshinder teweegbrengt is gebruikgemaakt van de "Handreiking industrielawaai en vergunningverlening, oktober 1998". Autodemontagebedrijf Kooy ligt in de gemeente Zeist. In de aanvraag zijn activiteiten aangevraagd voor de dagperiode. Het betreft hier een bestaande situatie. De gemeente Zeist heeft het beleid voor industrielawaai vastgelegd in de Geluidsnota gemeente Zeist, referentie /2ZC9251, die is vastgesteld op 23 januari De geluidsbelasting is aan deze nota getoetst. De richtwaarde van 40 db(a) die voor de omgeving van de inrichting geldt, wordt met 2 db(a) overschreden bij de woningen gelegen aan de Waterlooweg 9/9-B. Aan de grenswaarde van 50 db(a) etmaalwaarde wordt echter wel voldaan. Bij de overige woningen wordt voldaan aan de streefwaarde. Leidend voor normstelling is voor de gemeente Zeist het stand still beginsel. De huidige kwaliteit van de omgeving dient zoveel mogelijk behouden te blijven. De geluidemissie wordt voornamelijk veroorzaakt door transport, waaronder een heftruck en vrachtwagens. Uit recente metingen aan de heftruck, blijkt deze aan de huidige stand der techniek (BBT) te voldoen. De vrachtwagens zijn van derden. Maatregelen om de geluidsbelasting van de woonomgeving te verlagen tot de richtwaarde, zijn daarom verder niet mogelijk. Ook is geen sprake van uitbreiding van het aantal transportbewegingen. Wij achten de aangevraagde activiteiten daarom vergunbaar. Wij hebben aan de vergunning een voorschrift verbonden, waarin grenswaarden zijn gesteld op beoordelingspunten. De geluidimmissie voor de dag-, avond- en nachtperiode ter plaatse van deze punten is overeenkomstig de voor de aangevraagde activiteiten gewenste geluidsruimte. VIII.C. Maximaal geluidsniveau (LAmax) De grenswaarden voor de maximale geluidsniveaus bedragen op grond van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 70, 65 en 60 db(a) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Voor de grenswaarde in de dagperiode is het mogelijk om ontheffing te verlenen tot 75 db(a), indien het gaat om activiteiten die al eerder vergund zijn en waarvoor geen maatregelen mogelijk zijn. De grenswaarde in de dagperiode wordt met 1 db overschreden bij woningen gelegen aan de Waterlooweg 9/9-B vanwege het passeren van een vrachtwagen om een container te wisselen en één voor de afvoer van autowrakken. Autodemontagebedrijf Kooy heeft aangetoond dat verdere maatregelen ter vermindering van de geluidbelasting op de beoordelingspunten redelijkerwijs niet mogelijk zijn. Wij achten de overschrijding van de grenswaarden aanvaardbaar, omdat er sprake is van al langer dan 10 jaar bestaande, reeds vergunde en voor de bedrijfsvoering noodzakelijke activiteiten, waarbij alle redelijkerwijs mogelijke technische en organisatorische maatregelen zijn getroffen. Aan de vergunning hebben wij een voorschrift verbonden, waarin grenswaarden zijn gesteld op beoordelingspunten. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 13 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

14 VIII.D. Indirecte hinder Het geluid van het verkeer van en naar de inrichting over de openbare weg is beoordeeld volgens de circulaire "Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader van de vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer" d.d. 29 februari De voorkeursgrenswaarde voor de geluidsbelasting is 50 db(a) en de grenswaarde 65 db(a). Uit het akoestisch rapport blijkt dat het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door het verkeer van en naar de inrichting bij de woningen langs de aan- en afvoerroute over de openbare weg niet meer bedraagt dan 44 db(a) in de dagperiode. Aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan. Aan de vergunning hebben wij een voorschrift verbonden, waarin grenswaarden zijn gesteld op beoordelingspunten. VIII.E. Conclusies Ten aanzien van de geluidsbelasting, maximale geluidsniveaus en indirecte hinder is de situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar. Wij hebben aan de vergunning voorschriften verbonden, waarin grenswaarden zijn gesteld op beoordelingspunten bij woningen van derden. De geluidsbelasting op deze punten is overeenkomstig de bij de aangevraagde activiteiten gewenste geluidsruimte. Binnen de inrichting zijn en worden maatregelen en voorzieningen getroffen ter beperking van de geluidsproductie. Bij het opstellen van de voorschriften hebben wij rekening gehouden met die maatregelen en voorzieningen. Gelet op het feit dat de inrichting alleen in de dag in werking is, vergunnen wij alleen in deze periode(n) geluidruimte. VIII.F. Trillingen Gezien de aard van de activiteiten en de afstand tot de dichtstbijzijnde trillingsgevoelige bestemmingen is trillingshinder niet te verwachten. Een onderzoek naar trillingen achten wij daarom niet nodig. Ook achten wij het daarom niet nodig hierover voorschriften op te nemen. IX. BODEM IX.A. Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) bedrijfsmatige activiteiten. Het ministerie van VROM heeft de NRB in overleg met vergunningverleners, onderzoeksinstellingen en bedrijfsleven opgesteld. Deze richtlijn is ontwikkeld om vergunningvoorschriften te uniformeren en harmoniseren. Met de NRB kunnen (voorgenomen) bodembeschermende maatregelen en voorzieningen binnen inrichtingen worden beoordeeld en kan de besluitvorming met betrekking tot een optimale bodembeschermingstrategie worden gestuurd. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 14 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

15 De NRB beperkt zich tot de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming ten behoeve van calamiteiten wordt in NRB-kader niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang echter wel. IX.B. De potentieel bodembedreigende activiteiten Binnen de inrichting vinden de volgende potentieel bodembedreigende activiteiten plaats: - Opslag onbewerkte wrakken; - Opslag afgetapte diesel en ruitensproeivloeistof; - Opslag afgetapte olie en koelvloeistof; - Opslag afgetapte benzine; - Opslag afgetapte remolie; - Vloeistofvrij maken wrakken; - Opslag onderdelen met restvloeistof. Bij de aanvraag is een bodemrisicodocument gevoegd. In dit document zijn van alle bodembedreigende activiteiten de emissiescore en de eindemissiescore bepaald aan de hand van de NRB-systematiek. IX.C. De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem In de aanvraag zijn de volgende maatregelen en voorzieningen opgenomen om bodemverontreiniging te voorkomen: - vloeistofdichte vloer (in de werkplaats en loods, zoals aangegeven op tekening 972HP030 van bijlage 9.4 van de aanvraag); - opslag onder overkapping; - opslag in lekbakken; - visuele inspectie van voorzieningen op lekkages; - gebruik absorptiekorrels. IX.D. Beoordeling en conclusie Wij hebben het bij de aanvraag gevoegde bodemrisicodocument beoordeeld en stemmen in met de opzet, de uitgangspunten en de resultaten. Uit het document blijkt dat voor alle bodembedreigende locaties het verwaarloosbaar bodemrisico wordt behaald. IX.E. Bodembelastingonderzoek Het preventieve bodembeschermingbeleid gaat er van uit dat (zelfs) een verwaarloosbaar bodemrisico nooit volledig uitsluit dat een belasting van de bodem optreedt. Om die reden is altijd bodembelastingonderzoek noodzakelijk. Het bodembelastingonderzoek richt zich op de afzonderlijke activiteiten en de aldaar gebruikte stoffen. Bodembelastingonderzoek bestaat uit het vastleggen van de nulsituatie bodemkwaliteit voorafgaand aan, of zo spoedig mogelijk na, de start van de betreffende activiteit(en) en een vergelijkbaar eindsituatie bodemonderzoek na het beëindigen van de betreffende activiteit. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 15 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

16 Het nulsituatie onderzoek moet ten minste duidelijkheid verstrekken over: - de locatie van bemonsteringspunten rekening houdend met de mobiliteit van de gebruikte stoffen en de locale grondwaterstroming; - de wijze waarop de betreffende stoffen moeten worden gedetecteerd, bemonsterd en geanalyseerd; - de bodemkwaliteit ter plaatse van bemonsteringslocaties. De door middel van nulsituatie onderzoek vastgelegde bodemkwaliteit geldt als uitgangspunt bij de beoordeling of ten gevolge van de betreffende activiteiten bodembelasting heeft plaatsgevonden en of bodemherstel nodig is. Voor het bodemonderzoek noodzakelijke werkzaamheden als vermeld in de Regeling uitvoeringskwaliteit bodembeheer dienen te zijn uitgevoerd door een erkende instantie als bedoeld in het Besluit uitvoeringskwaliteit bodembeheer. Voor de inrichting zijn zoals in de aanvraag staat vermeld bodemonderzoeken uitgevoerd: Bemin, Geodata B.V. rapportnummer 972HP030/1 van november 1997 en Grondslag Milieukundig Adviesbureau B.V., Project 8511, 'Verkennend bodemonderzoek nieuw te plaatsen brandstoftank Waterlooweg 2 te Austerlitz, 11 februari De voor deze onderzoeken noodzakelijke werkzaamheden als vermeld in de Regeling uitvoeringskwaliteit bodembeheer zijn uitgevoerd door Bemin Geodata BV en Grondslag Milieukundig Adviesbureau B.V. Dit zijn erkende instanties als bedoeld in het Besluit uitvoeringskwaliteit bodembeheer. Hiermee is de kwaliteit van het bodemonderzoek geborgd en zijn de resultaten betrouwbaar. Deze onderzoeken van Bemin, Geodata B.V. en Grondslag Milieukundig Adviesbureau B.V. geven ons overigens geen aanleiding tot het stellen van nadere maatregelen of eisen en beschouwen wij daarom als nulsituatie onderzoeken. Het risico dat door de aangevraagde activiteiten in combinatie met de getroffen en te treffen voorzieningen een bodemverontreiniging ontstaat is (in combinatie met de gestelde voorschriften) verwaarloosbaar conform het gestelde in de NRB. Het is dan ook niet noodzakelijk dat de bodemkwaliteit tussentijds wordt gecontroleerd. Deze voorschriften met betrekking tot het bodembelastingsonderzoek naar de eindsituatie en de herstelplicht bij geconstateerde verontreiniging, zijn op grond van artikel 8.13 van de Wm gesteld en blijven van kracht nadat de onderhavige vergunning vervalt of wordt ingetrokken. De basis hiervoor is artikel 8.16 sub c van de Wm. In dit artikel wordt gesteld dat voorschriften van kracht kunnen blijven nadat een vergunning haar gelding heeft verloren. X. AFVALWATER X.A. Het kader voor de bescherming tegen verontreiniging door de lozing van afvalwater Aanvrager loost via een bedrijfsriolering alleen huishoudelijk afvalwater op het riool. Op de bovengenoemde lozing is het Activiteitenbesluit van toepassing. Voor deze activiteit zijn in deze vergunning geen voorschriften opgenomen. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 16 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

17 XI. ENERGIE XI.A. Energieverbruik Het kader voor het beoordelen van energie in de milieuvergunning Aanvrager wordt tot de kleinere energiegebruikende industrie gerekend. Daaronder vallen bedrijven met een jaarlijks energiegebruik van minder dan 0,5 PJ. De doelstellingen tot energiebesparing zijn gebaseerd op het idee dat energiegebruikende industrie alle kosteneffectieve maatregelen treft waarbij het rendement tenminste 15% bedraagt (terugverdientijd tot en met 5 jaar). Beoordeling en conclusie De Handreiking "Wegen naar preventie bij bedrijven" (InfoMil, december 2005) en de Circulaire Energie in de milieuvergunning (InfoMil, oktober 1999) zijn als uitgangspunt genomen bij de beoordeling van het aspect energie. Uit de aanvraag blijkt dat het jaarlijkse energieverbruik van aanvrager minder is dan kwh of m3 aardgas equivalenten. Daarom zal aan de vergunning uitsluitend een voorschrift verbonden worden waarin van aanvrager wordt verlangd dat hij jaarlijks het energiegebruik registreert. XII. VERRUIMDE REIKWIJDTE XII.A. Preventie Een belangrijk onderdeel van de Wet milieubeheer is de 'verruimde reikwijdte'. Dit betekent onder meer dat de aspecten watergebruik en vervoer in de vergunning moeten worden meegenomen. Daarvoor zijn in de Handreiking 'Wegen naar preventie voor bedrijven' handvatten gegeven. Op basis daarvan zijn in deze beschikking voornoemde aspecten beoordeeld, met inachtneming van de per aspect vastgestelde relevantiecriteria. Wij achten echter het aspect vervoer door medewerkers pas relevant bij meer dan 500 werknemers, als tegelijk niet aannemelijk is dat het bedrijf alle maatregelen heeft getroffen om de nadelige gevolgen van vervoer voor het milieu tegen te gaan. Gebleken is dat de relevantiecriteria niet worden overschreden. Daarom wordt in deze vergunning verder geen aandacht besteed aan deze aspecten. XIII. AFVALSTOFFEN XIII.A. Overwegingen voor primaire ontdoeners van afvalstoffen Preventie Preventie van afval is van belang om de hoeveelheid afval die moet worden verwijderd (zoals verbranden of storten) te beperken. De wijze waarop invulling kan worden gegeven aan preventie is beschreven in de handreiking 'Wegen naar preventie bij bedrijven' (InfoMil, 2005). Deze handreiking is in De Regeling Aanwijzing BBT documenten aangewezen als Nederlands informatiedocument over BBT. Uitgangspunt voor alle bedrijven is dat het ontstaan van afval zoveel mogelijk moet worden voorkomen of beperkt. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 17 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

18 De aangevraagde werkzaamheden zijn vooral gericht op het scheiden van aangeboden afvalstoffen, de afvalstoffen zelf worden niet verwerkt. De bijdrage, die door de inrichting wordt geleverd aan de totale hoeveelheid afval is minimaal. De handreiking 'Wegen naar preventie bij bedrijven' hanteert ondergrenzen die de relevantie van afvalpreventie bepalen. Hierin wordt gesteld dat afvalpreventie relevant is wanneer er jaarlijks meer dan 25 ton (niet gevaarlijk) bedrijfsafval en/of meer dan 2,5 ton gevaarlijk afval binnen de inrichting vrijkomt. De totale hoeveelheid gevaarlijk en/of niet gevaarlijk afval ligt beneden de gehanteerde ondergrenzen. Wij hebben daarom in deze vergunning verder geen aandacht besteed aan de preventie van afvalstoffen. Afvalscheiding Het doel van afvalscheiding is het bereiken van producthergebruik, materiaalhergebruik of toepassing van afvalstoffen als brandstof. Gescheiden inzameling gevolgd door nuttige toepassing is in de meeste gevallen goedkoper dan het verwijderen van gemengde stromen. Het beleid voor afvalscheiding is uitgewerkt in de 'Handreiking wegen naar preventie bij bedrijven' (InfoMil, 2005). Deze handreiking is in De Regeling Aanwijzing BBT documenten aangewezen als Nederlands informatiedocument over BBT. Uitgangspunt is dat bedrijven verplicht zijn alle afvalstoffen te scheiden, gescheiden te houden en gescheiden af te geven, tenzij dat redelijkerwijs niet van hen kan worden gevergd. De aangevraagde werkzaamheden zijn vooral gericht op het scheiden van aangeboden afvalstoffen. Aan deze vergunning zijn voorschriften verbonden met betrekking tot het scheiden, gescheiden te houden en gescheiden af te geven van afvalstoffen. XIII.B. Overwegingen voor afvalverwerkers Het kader voor de toetsing doelmatig beheer van afvalstoffen Op grond van artikel 8.10 Wm kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip "bescherming van het milieu" is de zorg voor het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 Wm is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). De looptijd van het LAP 1 is op 3 maart 2009 verstreken. In afwachting van een nieuw LAP 2 dienen wij daarom rechtstreeks te toetsen aan de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm. Voor de invulling van deze toets aan deze artikelen maken wij gebruik van het LAP 1. De voorkeursvolgorde voor afvalbeheer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en als volgt is samen te vatten: het stimuleren van preventie van afvalstoffen; het stimuleren van hergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door het promoten van afvalscheiding aan de bron en nascheiding van afvalstromen; Afvalscheiding maakt producthergebruik en materiaalhergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en beperkt de hoeveelheid te storten of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) te verbranden afvalstoffen; het optimaal benutten van de energie-inhoud van afval dat niet kan worden hergebruikt (nuttig toepassen als brandstof); het verwijderen van afvalstoffen door verbranding; het verwijderen van afvalstoffen door storten. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 18 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

19 Afvalstromen waarvoor in het LAP 1 een sectorplan is opgenomen Voor de onderhavige aanvraag zijn de volgende sectorplannen van het LAP 1 van toepassing (het getal tussen haakjes verwijst naar het betreffende nummer van het sectorplan in het LAP 1): autoafval (11) explosieve afvalstoffen en drukhouders (16) kunststofafval (19) metaalafvalstoffen (21) oliehoudende afvalstoffen (23) PCB-houdende afvalstoffen (24) shredderafval (25) batterijen (29) accu s (30) oplosmiddelen en koudemiddelen (31) overige gevaarlijke afvalstoffen (32) Een belangrijk aspect voor het bewerken van afvalstoffen is dat dit op een zo hoogwaardig mogelijke wijze plaatsvindt. Wij sluiten hiervoor aan bij de in het LAP 1 gehanteerde minimumstandaarden. De minimumstandaard geeft de meest laagwaardige wijze van be- en verwerking van de betreffende afvalstoffen, waarvoor nog vergunning verleend mag worden. Wanneer de minimumstandaard bestaat uit meerdere be- en verwerkingshandelingen bij meerdere inrichtingen kan voor de afzonderlijke bewerkingsstappen een vergunning worden verleend, als door middel van sturingsvoorschriften in de vergunning verzekerd is dat de betreffende afvalstof alle noodzakelijke be- of verwerkingshandelingen doorloopt die tot de minimumstandaard behoren. Uitsluitend opslaan Ingevolge het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen wordt de opslag van afvalstoffen voorafgaand aan verwijdering gezien als storten indien de tijdsduur van 1 jaar wordt overschreden. Indien de opslag voorafgaat aan nuttige toepassing van de afvalstoffen is deze termijn drie jaar. Be-/verwerking Voor het be-/verwerken van autowrakken is de minimumstandaard demontage volgens de voorschriften van het Besluit beheer autowrakken (hierna Bba). De in de aanvraag voor autoafval beschreven be- /verwerkingsmethode voldoet aan de minimumstandaard. Het beleid voor afvalstoffen van autowrakken is neergelegd in sectorplan 11 Autoafval en is gericht op het bevorderen van nuttige toepassing van de verschillende materialen en onderdelen van autoafval, bij voorkeur in de vorm van product- en materiaalhergebruik. In het sectorplan 11 Autoafval is daartoe een minimumstandaard opgenomen. Mengen van afvalstoffen Afvalstoffen dienen met het oog op hergebruik en nuttige toepassing over het algemeen na het ontstaan zoveel mogelijk gescheiden te worden gehouden van andere afvalstoffen. Onder bepaalde condities kunnen verschillende afvalstromen echter net zo goed of soms zelfs beter samengesteld worden verwerkt. Het samenvoegen van qua aard, samenstelling en concentraties niet met elkaar vergelijkbare (verschillende) afvalstoffen alsmede het samenvoegen van afvalstoffen en nietafvalstoffen wordt mengen genoemd. Mengen is niet toegestaan tenzij dat expliciet en gespecificeerd is vastgelegd in de vergunning. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 19 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836

20 Tijdens het demontageproces van autowrakken komen diverse vloeibare afvalstoffen vrij die gescheiden worden opgeslagen in de daarvoor bestemde emballage. Het betreft hier bijvoorbeeld koelvloeistof, ruitenwisservloeistof, motorolie, remolie en vloeibare brandstof. Diverse soorten afgewerkte motorolie worden bij elkaar gevoegd. Deze afvalstoffen worden niet gemengd in het kader van de categorie-indeling als bedoeld in bijlage 1 van het Besluit inzamelen afvalstoffen. Voor het verder verwerken van deze afvalstoffen heeft dit geen gevolgen en deze manier van handelen wordt door de provincie Utrecht toegestaan. Remolie mag niet worden toegevoegd aan de afgewerkte olie. Remolie valt namelijk onder categorie 2 als bedoeld in bijlage 1 bij het Besluit inzamelen afvalstoffen, afgewerkte motorolie valt onder categorie 1 van dit Besluit. In de voorschriften is opgenomen welke vloeistoffen gescheiden van elkaar dienen te worden opgeslagen. De Regeling scheiden en gescheiden houden van gevaarlijke afvalstoffen is van toepassing. A&V-beleid Alle afvalverwerkende bedrijven moeten over een adequaat acceptatie en verwerkingsbeleid (A&Vbeleid) beschikken (art van het Inrichtingen en vergunningenbesluit milieubeheer). In het A&Vbeleid dient te zijn aangegeven op welke wijze binnen de inrichting acceptatie en verwerking van afvalstoffen plaatsvindt. Een adequaat A&V-beleid hangt nauw samen met het zeker stellen dat afvalstromen op een zo hoogwaardig mogelijke wijze worden be- en verwerkt. Hoewel wij het LAP 1 niet meer als toetsingskader mogen hanteren neemt dat niet weg dat daaraan nog wel inhoudelijke argumenten zijn te ontlenen die voortvloeien uit het toetsingskader ingevolge de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm. Daarbij moet per specifieke situatie maatwerk worden geleverd. Onderhavige inrichting accepteert autowrakken welke gezien kunnen worden als een afvalstof. Binnen de inrichting wordt het afval bewerkt. Het autodemontagebedrijf scheidt het afval van elkaar en voert dit afval af naar een eindverwerker. Gezien de omvang van het bedrijf en het bovenstaande vinden wij het niet noodzakelijk om een uitgebreid A&V- beleid te eisen bij de aanvraag. Bovendien vereist het Besluit beheer autowrakken dat wanneer eenmaal begonnen wordt met het demonteren van een autowrak, deze in zijn geheel binnen de inrichting gedemonteerd moet worden. Dit voorkomt het ongewenst verplaatsen van gedeeltelijk gedemonteerde wrakken. Tevens verbiedt het Bba dat binnen de inrichting wrakken geaccepteerd worden die al een bewerking hebben ondergaan. In bijlagen 9.5 en 9.6 van de aanvraag zijn in het acceptatiebeleid en in de werkwijze bij het vloeistofvrij maken van wrakken beschreven hoe het bedrijf omgaat met de autowrakken. In de aanvraag onder de toelichting bij nummer 1 is een stroomschema toegevoegd waarin duidelijk wordt welke bewerkingsstappen een autowrak ondergaat. Het beschreven A&V-beleid voldoet aan de randvoorwaarden zoals die in het LAP en De verwerking verantwoord" (DVV) zijn beschreven. Op basis van het gestelde in de aanvraag kunnen wij met dit A&Vbeleid instemmen. AO/IC Met het oog op het zekerstellen van een zo hoogwaardig mogelijke wijze van afval be-/ verwerking moeten bedrijven die gevaarlijke afvalstoffen accepteren over een adequate administratieve organisatie en een interne controle (AO/IC) beschikken. Onder administratieve organisatie wordt verstaan het complex van organisatorische maatregelen gericht op de informatieverzorging ten behoeve van het besturen en doen functioneren van een organisatie, alsmede voor het afleggen van verantwoordingen. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 20 beschikking d.d. 16 juni 2009/ nr. 2009INT243836