ONTWERPBESLUIT VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN DRENTHE INGEVOLGE DE WM VOOR DE MILIEUSTRAAT GEMEENTE MIDDEN-DRENTHE, EURSING 2A TE BEILEN

Transcriptie

1 ONTWERP Ons Behandeld door mevrouw Y. Oostelbos (0592) Onderwerp: Ontwerpbesluit ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) voor de Milieustraat gemeente Midden-Drenthe, Eursing 2a te Beilen ONTWERPBESLUIT VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN DRENTHE INGEVOLGE DE WM VOOR DE MILIEUSTRAAT GEMEENTE MIDDEN-DRENTHE, EURSING 2A TE BEILEN 1. ALGEMEEN 1.1. Onderwerp aanvraag Op 22 december 2008 hebben wij een aanvraag ontvangen van de gemeente Midden-Drenthe voor een vergunning ingevolge de Wm voor het veranderen van de Milieustraat van de gemeente Midden-Drenthe. De veranderingen betreffen het inzamelen en opslaan van tl-buizen en huishoudelijke olie (slaolie en frituurolie) en het afgeven van accu's. Op 18 maart 2009 hebben wij een aanvulling op de aanvraag ontvangen. Deze aanvulling betreft het verruimen van de openingstijden. Het betreft een inrichting voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Volgens het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb), behorende bij de Wm, valt de inrichting onder meer onder de volgende in bijlage 1 van het Ivb genoemde categorieën: - Categorie 6.1; inrichtingen voor het opslaan van dierlijke of plantaardige oliën of vetten; - Categorie 28.4; inrichtingen voor het opslaan van buiten de inrichting afkomstige ingezamelde of afgegeven huishoudelijke afvalstoffen met een capaciteit ten aanzien daarvan van 35 m 3 of meer en van buiten de inrichting afkomstige gevaarlijke afvalstoffen. Wij zijn op grond hiervan bevoegd gezag. De inrichting ligt aan Eursing 2a te Beilen, kadastraal bekend gemeente Midden-Drenthe, sectie R, nummer Vergunningensituatie Aan het bedrijf is op 8 december 2004 een Wm-oprichtingsvergunning verleend met als kenmerk MB/A5/ Deze vergunning heeft een geldigheid van tien jaar. De nu aangevraagde veranderingsvergunning expireert tegelijkertijd met de onderliggende oprichtingsvergunning, op 19 januari Procedure Voor de behandeling van de aanvraag is de procedure van Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Als adviseurs zijn bij de procedure betrokken: - het college van burgemeester en wethouders van Midden-Drenthe; - de VROM-Inspectie, Regio Noord.

2 Activiteitenbesluit Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (het "Activiteitenbesluit") (Staatsblad 2007, 415) in werking getreden. Dit geldt ook voor de bijbehorende ministeriële Regeling algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (de "Regeling"). Dit Activiteitenbesluit en de bijbehorende Regeling bevatten algemene regels voor een aantal specifieke activiteiten en installaties. Type A- en type B-inrichtingen vallen geheel onder de algemene regels en hebben geen vergunning (meer) nodig. Voor type C-inrichtingen blijft de vergunningsplicht bestaan. Voor type C-inrichtingen kunnen echter voor een aantal activiteiten bepalingen gelden van het Activiteitenbesluit (zie artikel 1.4 van het besluit). Dit laatste is voor de onderhavige inrichting het geval. Voor deze inrichting geldt dat moet worden voldaan aan de volgende onderdelen van het Activiteitenbesluit: - paragraaf 3.1.3: lozen van hemelwater dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening. In deze vergunning zijn geen voorschriften opgenomen voor die aspecten waarvoor het Activiteitenbesluit geldt. 2. BELEIDSOVERWEGINGEN 2.1. Algemeen De onderhavige aanvraag betreft een verandering van een bestaande vergunning. In deze vergunning worden alleen die onderwerpen behandeld die betrekking hebben op de aangevraagde veranderingen Landelijk Afvalbeheerplan Op grond van artikel 8.10 van de Wm kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip "bescherming van het milieu" is de zorg voor het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 van de Wm is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheerplan, dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). In het bedoelde afvalbeheerplan (het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP) is het afvalstoffenbeleid neergelegd. Op grond van de Wm dient het LAP als toetsingskader voor het beslissen op aanvragen om een Wm-vergunning voor zover deze betrekking heeft op afvalbeheer. In de oprichtingsvergunning is reeds ingegaan op de doelstellingen en reikwijdte van het LAP voor de toen aangevraagde activiteiten. In deze veranderingsvergunning wordt een uitbreiding van de in te zamelen afvalstromen aangevraagd. Voor zover de van toepassing zijnde sectorplannen reeds in de oprichtingsvergunning besproken zijn, zullen deze hier niet opnieuw worden genoemd. Naast het inzamelen van de afvalstoffen die reeds in de oprichtingsvergunning verleend zijn, wil de Milieustraat nu ook tl-buizen en huishoudelijke olie (slaolie en frituurolie) inzamelen om de inwoners van Midden-Drenthe beter te kunnen bedienen. Daarnaast wil de gemeente niet alleen haar eigen accu's inzamelen, maar ook particulieren de mogelijkheid geven de oude accu's af te geven. Voor alle afvalstromen (zowel de reeds vergunde als de nu aangevraagde stromen) geldt dat particulieren hun afvalstoffen naar de Milieustraat kunnen brengen waar de afvalstoffen naar soort worden gescheiden. Vervolgens worden deze afvalstoffen naar erkende inzamelaars afgevoerd voor verdere verwerking. Binnen de inrichting worden geen afvalstoffen be- of verwerkt.

3 3 Tl-buizen Het beleid voor tl-buizen (sectorplan 8 van het LAP; afval van verlichting) is gericht op het bevorderen van gescheiden inzameling en adequate verwerking van alle gasontladingslampen, zodat de diffuse verspreiding van milieuschadelijke stoffen wordt voorkomen en materiaalhergebruik wordt gerealiseerd. De Milieustraat zorgt voor een adequate inzameling van gasontladingslampen die vrijkomen bij particulieren. Vervolgens worden ze weer ingezameld in groter verband, zodat ze kunnen worden verwerkt ten behoeve van materiaalhergebruik. De aangegeven minimumstandaard (nuttige toepassing in de vorm van materiaalhergebruik) sluit aan op de praktijk van de Milieustraat. Ten aanzien van de inzameling van tl-buizen is een extra voorschrift opgenomen in deze vergunning. Accu's Het beleid voor accu's (sectorplan 30 van het LAP) is gericht op inzameling en opslag ten behoeve van nuttige toepassing van de verschillende bij de verwerking vrijkomende componenten van accu's. Accu's worden geëxporteerd naar het buitenland en daar vrijwel volledig nuttig toegepast. De Milieustraat van de gemeente Midden-Drenthe vormt een schakel in de inzamelstructuur voor accu's. Ze neemt accu's van particulieren in en verkoopt ze vervolgens weer in grotere partijen vanwege de positieve restwaarde. De aangegeven minimumstandaard (nuttige toepassing in de vorm van materiaalhergebruik) sluit aan op de praktijk van de Milieustraat. Ten aanzien van de opslag van accu's was overigens al een voorschrift opgenomen in de oprichtingsvergunning. Dit voorschrift is eveneens van toepassing op de opslag van accu's van particulieren zoals nu is aangevraagd A&V-beleid en AO/IC In het LAP is aangegeven dat een afvalinzamelingsbedrijf over een adequaat acceptatie- en verwerkingsbeleid (A&V-beleid) en een adequate administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) dient te beschikken om de risico's van een onjuiste verwerking van afvalstoffen te verminderen. Dit is in de oprichtingsvergunning vertaald in voorschriften. Op 11 december 2007 heeft het college van burgemeester en wethouders een acceptatiereglement voor de Milieustraat vastgesteld. De acceptatie van tl-buizen is hierin al opgenomen. De acceptatie van accu's en huishoudelijke olie is nog niet beschreven. In de voorschriften is opgenomen dat deze stromen alsnog in het acceptatiereglement worden opgenomen Conclusie Gelet op het vorenstaande zijn wij van mening dat de aangevraagde activiteiten in overeenstemming zijn met het geldende afvalbeheerplan en daarmee bijdragen aan een doelmatig beheer van afvalstoffen. 3. MILIEUASPECTEN 3.1. Algemene inleiding De aangevraagde activiteiten hebben invloed op milieuaspecten. Alleen de milieuaspecten die relevant zijn in het kader van de aangevraagde wijzigingen zijn hieronder beschreven Bodem Het opslaan van accu's en huishoudelijke olie en vetten kan een bodemrisico met zich meebrengen. In de oprichtingsvergunning zijn al diverse bodembeschermende maatregelen en voorzieningen voorgeschreven. Deze worden, voor zover van toepassing, eveneens van toepassing verklaard op de veranderingen. Ten aanzien van de opslag van tl-buizen en huishoudelijke olie zijn enige aanvullende voorschriften opgenomen. Voor de opslag van accu's volstaan de bestaande voorschriften.

4 Geluid De inrichting is gelegen aan Eursing 2a te Beilen. De locatie ligt in een lus van een op- en afrit naast Rijksweg N 381. De inrichting heeft als hoofdactiviteit het inzamelen van grof huishoudelijk afval. Uit de aanvraag voor een veranderingsvergunning blijkt dat de gemeente Midden-Drenthe de openingstijden wil verruimen ten opzichte van de vergunde situatie. Door het verruimen van de openingstijden zal er een betere spreiding van het aangeleverde materiaal plaatsvinden, waardoor wachttijden zullen verkorten. De vergunde activiteiten en het aantal transportbewegingen worden niet verruimd. In de vigerende vergunning zijn geluidsvoorschriften gesteld. De aangevraagde veranderingen zijn van zodanige aard, dat zij geen toename van de geluidsbelasting vanwege de inrichting tot gevolg zullen hebben. Voor de gewijzigde openingstijden geldt, dat de representatieve bedrijfssituatie niet zal veranderen. Wij zijn derhalve van mening dat de gevraagde activiteiten, zowel met betrekking tot het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau als met betrekking tot de maximale geluidsniveaus, binnen de aan inrichtinghoudster verleende geluidsruimte plaats kunnen vinden. Er zijn derhalve geen aanvullende geluidsvoorschriften opgenomen in deze veranderingsvergunning. Aangezien de openingstijden van de inrichting worden verruimd, worden de voorschriften 1.1 en 1.2 van de vigerende vergunning ingetrokken. 4. EINDCONCLUSIE 4.1. Eindconclusie Gelet op vorenstaande overwegingen bestaat er voor ons geen aanleiding de gevraagde vergunning in het belang van de bescherming van het milieu te weigeren. Aan de vergunning zijn voorschriften verbonden die bescherming bieden tegen de nadelige gevolgen voor het milieu. 5. ADVIEZEN EN ZIENSWIJZEN 5.1. Ingekomen adviezen Naar aanleiding van de aanvraag zijn geen adviezen binnengekomen Tervisielegging Om te voldoen aan hoofdstuk 13 van de Wm en Afdeling 3.4 van de Awb worden de aanvraag met de bijbehorende stukken en het ontwerpbesluit zes weken ter inzage gelegd bij de gemeente Midden-Drenthe en bij de provincie Drenthe. De kennisgeving is gepubliceerd in het huis-aan-huisblad de Beiler Courant Zienswijzen Binnen zes weken na de dag waarop het ontwerpbesluit ter inzage is gelegd, kan eenieder daartegen bij het bestuursorgaan een schriftelijke zienswijze inbrengen. De persoonlijke gegevens van diegene die een schriftelijke zienswijze heeft ingebracht, worden indien hij of zij daarom verzoekt niet bekendgemaakt.

5 5 Beslissing Gedeputeerde staten van Drenthe; gelet op het voorgaande en de ter zake geldende wettelijke bepalingen, waaronder artikel 8.16 van de Wet milieubeheer (Wm); BESLUITEN: I. de door de gemeente Midden-Drenthe aangevraagde veranderingsvergunning te verlenen voor haar inrichting, gelegen aan Eursing 2a te Beilen; II. deze vergunning te verlenen voor beperkte duur, tot 19 januari 2015; III. de voorschriften en van de vigerende oprichtingsvergunning d.d. 8 december 2004 met kenmerk MB/A5/ in te trekken; IV. aan deze Wm-vergunning voorschriften en beperkingen te verbinden zoals deze in de bijbehorende bijlage zijn opgenomen; V. dat de aanvraag deel uitmaakt van de milieuvergunning. Gedeputeerde staten voornoemd, namens deze, P.J. van Eijk, manager Duurzame Ontwikkeling Bijlage(n): tkl/coll. G:\Sec\Secretariaat DO\Ontwerpen (brieven, enz.)\ob-do-eursing 2a te Beilen.doc Origineel van dit ontwerpbesluit te zenden aan: het college van burgemeester en wethouders van Midden-Drenthe, Postbus 24, 9410 AA Beilen. Een afschrift van dit ontwerpbesluit te zenden aan: - de gemeente Midden-Drenthe, t.a.v. de heer C. Wielink, Postbus 24, 9410 AA Beilen; - de VROM-Inspectie, Regio Noord, Postbus 30020, 9700 RM Groningen.

6 6 VOORSCHRIFTEN behorende bij het ontwerpbesluit betreffende de Wet milieubeheer voor de inrichting Milieustraat Midden-Drenthe te Eursing 2a te Beilen

7 7 INHOUDSOPGAVE 1 ALGEMEEN Voorschriften uit de oprichtingsvergunning d.d. 8 december AFVALSTOFFEN Opslag van tl-buizen Opslag van huishoudelijke olie en vetten Acceptatie 9 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN 11

8

9 1 ALGEMEEN 1.1. Voorschriften uit de oprichtingsvergunning d.d. 8 december De voorschriften en van de oprichtingsvergunning d.d. 8 december 2004 vervallen De volgende voorschriften van de oprichtingsvergunning d.d. 8 december 2004 zijn eveneens van toepassing op de aangevraagde veranderingen: voorschriften en voorschrift hoofdstuk 2 paragraaf 3.1 voorschriften 8.1.1, t/m paragrafen 8.2, 8.3 en 8.4 voorschrift hoofdstuk 10 2 AFVALSTOFFEN 2.1. Opslag van tl-buizen Tl-buizen moeten zodanig worden ingenomen, opgeslagen en afgevoerd dat breuk van de buizen zo veel als mogelijk wordt voorkomen. Hiertoe dient een speciale opslag- en transportvoorziening te worden gebruikt Opslag van huishoudelijke olie en vetten Huishoudelijke olie en vetten moeten worden opgeslagen in goed afgesloten, deugdelijke emballage, welke is geplaatst op een vloeistofdichte vloer of in een vloeistofdichte lekbak. Gemorste stoffen moeten direct worden opgeruimd Acceptatie De vergunninghouder dient de nu vergunde wijzigingen binnen 3 maanden na het van kracht worden van deze vergunning in zijn A&V-beleid en de AO/IC te verwerken en ter goedkeuring aan het bevoegd gezag te overleggen ter goedkeuring.

10

11 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN BODEMBESCHERMENDE MAATREGEL: Handeling in de vorm van controle of onderhoud van een voorziening of proces, om de kans op emissies of immissies te reduceren. EMBALLAGE: Verpakkingsmateriaal, zoals glazen en kunststof flessen, blikken en kunststof cans, metalen en kunststof vaten of fiberdrums, papieren en kunststof zakken, houten kisten, big-bags en intermediate bulkcontainers (IBC's). NRB: Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten, Informatiecentrum Milieuvergunningen (InfoMil).