beroepsmogelijkheid veranderingsvergunning IEH Group B.V. te Mijdrecht

Transcriptie

1 Afdeling Vergunningverlening BESCHIKKING van GS van Utrecht Pythagoraslaan 101 Postbus TH Utrecht Tel Datum 5 februari 2008 Team Milieubeheer Nummer 2008INT Referentie L. Kooistra Uw brief van Doorkiesnummer Uw nummer Faxnummer Bijlage Voorschriften en beroepsmogelijkheid Onderwerp Wet milieubeheer; veranderingsvergunning IEH Group B.V. te Mijdrecht I Beslissing Gelet op het bepaalde in de Wet milieubeheer, het Besluit Algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit), de Algemene wet bestuursrecht, het Provinciaal Milieubeleidsplan en op hetgeen onder hoofdstuk II en volgende wordt overwogen, besluiten wij: de door IEH Group B.V. aangevraagde Wm-vergunning als bedoeld in artikel 8.1 lid 2 juncto 8.1 lid 1 jo. Bijlage 1 Activiteitenbesluit van de Wet milieubeheer te verlenen tot 24 mei 2015 zijnde de einddatum van de vigerende vergunning; dat de bij deze beschikking behorende gewaarmerkte aanvraag deel uitmaakt van deze beschikking voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen; aan deze Wm-vergunning de voorschriften en beperkingen te verbinden, zoals die in de bijbehorende voorschriften zijn opgenomen. deze beschikking bekend te maken op 13 februari II De aanvraag II.A Beschrijving van de aanvraag Op 9 augustus 2007 hebben wij een aanvraag van IEH Group BV (hierna: de aanvrager) ontvangen voor een vergunning krachtens de Wet milieubeheer (Wm) voor het veranderen en in werking hebben van een inrichting (Wm, art. 8.1, lid 2 juncto 8.1 lid 1 jo. Bijlage 1 Activiteitenbesluit). De inrichting is gelegen aan de Genieweg 40 in Mijdrecht, kadastraal bekend gemeente De Ronde Venen, sectie B, nummers 2886 en De aanvraag voorziet in een uitbreiding die bestaat uit de acceptatie en opslag van metaalafvalstoffen. Het betreft hier het opslaan van ijzeren platen (maximaal 200 ton). Tevens voorziet de aanvraag in de uitbreiding met de opslag van LPG-wisselcontainers (maximaal 360 liter in LPG-wisselcontainers van 18 liter) en de opslag van enkele cans met dieselolie (100 liter) en tweetakt benzine (20 liter) in een lekbak. De aanvraag voorziet verder in de vervanging van de heftrucks op diesel door heftrucks op LPG. Het totale aantal heftrucks wordt niet uitgebreid. Er is een uitbreiding met een buitenopslag voor kunststofafval voor de opslag van rollen schoon kunststofafval (productieafval) op pallets. Er vindt geen stapeling van pallets plaats zodat de maximale hoogte van de opslag 1,5 meter bedraagt. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 1 beschikking d.d. 5 februari 2008

2 Op grond van categorie 28.4a onder 6, 28.4b onder 1 en 28.4c onder 1 van bijlage 1 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer zijn wij bevoegd gezag voor de inrichting. II.B Aanleiding voor het indienen van de aanvraag De IEH Group B.V. heeft de aanvraag ingediend ten behoeve van het uitbreiden van de activiteiten met de acceptatie en opslag van metaalafvalstoffen en het toevoegen van de opslag van LPG-wisselcontainers en het veranderen van een deel van de inrichting door middel van het vervangen van de heftrucks op diesel door heftrucks op LPG. Tevens vindt uitbreiding plaats met een buitenopslag voor kunststofafval. II.C Locatie van de inrichting en het bestemmingsplan De inrichting ligt op een industrieterrein. De dichtstbijzijnde woning ligt op een afstand van 200 meter. Het adres van deze woning is Industrieweg 33 te Mijdrecht. II.D Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de volgende Wm-vergunningen verleend en hebben wij de volgende meldingen van de aanvrager geaccepteerd: Soort datum Nummer (Bevoegd gezag) oprichtingvergunning 24 mei WEM002003i Gedeputeerde Staten Melding ex. Art Wm 29 mei WEM002269i Gedeputeerde Staten III Procedure van de aanvraag om milieuvergunning III.A De aanvraag III.A.1 Ontvangst van de aanvraag Met betrekking tot het verzoek is de procedure ingevolge de paragraaf 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De aanvraag is door ons op 9 augustus 2007 ontvangen en is door ons ter informatie op 14 augustus 2007 toegezonden aan betrokken bestuursorganen, te weten: a. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen; b. de Regionaal inspecteur VROM-inspectie Regio Noord-West te Haarlem; c. Milieudienst Noord-West Utrecht. III.A.2 Aanvullende gegevens De ingediende aanvraag is in behandeling genomen. III.B Coördinatie Wm-vergunning en bouwvergunning Mocht een bouwvergunning nodig zijn dan treedt de gevraagde Wm-vergunning in zijn geheel niet in werking zolang de vereiste bouwvergunning die vereist is voor (een onderdeel van) het initiatief niet is verleend (Wet milieubeheer, art. 20.8). III.C Coördinatie Wm-vergunning en Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo)- vergunning De aangevraagde activiteiten zijn niet Wvo-vergunningplichtig. Coördinatie van de Wm-vergunning met de Wvo-vergunning is in dit geval dus niet aan de orde. III.D Terinzagelegging De kennisgeving over de ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken is gepubliceerd in een ter plaatse verschijnend regionaal dagblad op 21 november Vervolgens hebben de aanvraag, ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken gedurende zes weken ter inzage gelegen bij de Provincie Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 2 beschikking d.d. 5 februari 2008

3 Utrecht, Pythagoraslaan 101 te Utrecht en bij de gemeente De Ronde Venen, Croonstadtlaan 111 te Mijdrecht, namelijk van 21 november 2007 tot 2 januari IV Toetsingskaders IV.A Groene wetten IV.A.1 Habitatrichtlijn (HR) De HR heeft tot doel bij te dragen aan het waarborgen van de biologische diversiteit door het in stand houden van de natuurlijke habitatten en de wilde flora en fauna op het Europese grondgebied van de lidstaten (artikel 2, lid 1 van de HR). De richtlijn kent een tweeledig beschermingsregime: gebiedsbescherming; soortenbescherming. Binnen de provincie Utrecht zijn de volgende gebieden aangewezen als Habitatgebied: Botshol, nabij Abcoude; Kolland en Overlangbroek, nabij Wijk bij Duurstede; Amerongse Bovenpolder, nabij Amerongen; Groot Zandbrink, nabij Leusden. De inrichting is niet gelegen in of nabij een HR-gebied. Het dichtstbijzijnde HR gebied Botshol nabij Abcoude, is gelegen op een afstand van ongeveer 10 km. Op deze afstand zijn er geen effecten van de inrichting op het HR gebied te verwachten. Een verdere beoordeling op grond van de HR is niet noodzakelijk. IV.A.2 Natuurbeschermingswet 1998 De Natuurbeschermingswet 1998 heeft betrekking op gebiedsbescherming en de Vogelrichtlijn is volledig in deze wet geïmplementeerd. In de provincie Utrecht zijn een stuk van de Neder-Rijn tussen Wijk bij Duurstede en Rhenen, de Oostelijke Vechtplassen nabij Maarssen en het Eemmeer nabij Blaricum aangewezen als Vogelrichtlijngebieden. De activiteit vindt niet plaats in of in de nabijheid van een beschermd natuurmonument en/of een Natura 2000-gebied als bedoeld in de Natuurbeschermingswet Er is dan ook geen sprake van een vergunningplicht ingevolge de Natuurbeschermingswet. IV.A.3 Flora- en faunawet De Flora- en faunawet heeft betrekking op de individuele beschermde plant- en diersoorten. In de Flora- en faunawet is een verbod opgenomen tot het beschadigen, doden, vernielen, verontrusten en/of verstoren van beschermde plant- en diersoorten dan wel het beschadigen, vernielen en/of verstoren van de nesten, holen, voortplanting- en rustplaatsen van beschermde diersoorten. Dit houdt in dat als de oprichting of het in werking zijn van een vergunningplichtige inrichting leidt tot negatieve effecten op (voortplantings-, rust- en verblijfplaatsen van) beschermde soorten, ontheffing op grond van de Floraen faunawet aangevraagd moet worden. Als het gaat om minder kwetsbare dier- of plantensoorten geldt op voorhand een vrijstelling van deze ontheffingsplicht. Hierbij geldt dan wel als eis dat gewerkt wordt volgens een door de Minister van Landbouw Natuur en Voedselveiligheid goedgekeurde gedragscode. Een ontheffing op grond van de Flora- en faunawet is niet benodigd. IV.B Artikel 8.8 tot en met 8.11 Wet milieubeheer IV.B.1 Algemeen De artikelen 8.8 tot en met 8.11 van de Wet milieubeheer omvatten het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. Hierna geven wij aan hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 3 beschikking d.d. 5 februari 2008

4 IV.B.2 IPPC-richtlijn/Beste beschikbare technieken (Bbt) Algemeen Richtlijn 96/61/EG van de Raad van de Europese Unie van 24 september 1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging - hierna: de IPPC-richtlijn - verplicht het bevoegd gezag een milieuvergunning op te stellen, die voldoet aan de in deze richtlijn geformuleerde eisen voor nieuwe en bestaande installaties. In de beoordeling van de milieugevolgen wordt de aanvraag getoetst aan de in de IPPC-richtlijn geformuleerde eisen. Dit betekent onder andere dat door de inrichting alle passende preventieve maatregelen (moeten) worden getroffen om verontreiniging van bodem, water en lucht te voorkomen dan wel te beperken door toepassing van de Beste beschikbare technieken (Bbt), met inbegrip van maatregelen betreffende afvalpreventie en energiebesparing om aldus een hoog niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel te waarborgen. Voor de beoordeling van de aanvraag worden zogenoemde BAT Reference Documents (= BREF's) opgesteld. Hierbij kan onderscheid worden gemaakt tussen zogenaamde verticale BREF's - deze zijn branche gebonden - en zogenaamde horizontale BREF's die branche overstijgend zijn. Voor een aantal activiteiten zijn deze BREF's in definitieve vorm en moeten dan ook worden toegepast bij de vergunningverlening. De IPPC-Richtlijn is van toepassing op activiteiten die zijn opgenomen in Bijlage I van de Richtlijn. De aangevraagde activiteiten hebben wij getoetst aan de bijlage van de IPPC-richtlijn. De aangevraagde activiteiten worden daarin niet genoemd. Een aanpassing van art van de Wm is op 1 december 2005 in werking getreden, waarmee de IPPC-richtlijn is geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Beste beschikbare technieken Ingevolge artikel 8.11, derde lid, Wm dienen in het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu aan de vergunning voorschriften te worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk bij voorkeur bij de bron te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende Bbt worden toegepast. Wij hebben echter aan de hand van bestaande literatuur, de in de Regeling aanwijzing BBTdocumenten genoemde Nederlandse informatiedocumenten en kennis van de aangevraagde activiteiten bij het verlenen van de vergunning de beste beschikbare technieken voorgeschreven. Met betrekking tot de aspecten voor de bepaling van de beste bestaande technieken als genoemd in artikel 5a.1, lid 1 onder a tot en met k, van het Ivb merken wij het volgende op: Ad a Toepassing van technieken die weinig afvalstoffen veroorzaken. Het gaat binnen de inrichting om de opslag, het sorteren en bewerken van afvalstoffen. Bij de toegepaste technieken komen geen afvalstoffen vrij, maar er worden reeds bestaande afvalstoffen hetzij verder in de afvalverwijderingsketen gebracht, hetzij omgezet tot secundaire grondstoffen. Ad b Toepassing van minder gevaarlijke stoffen Voor zover het de verandering betreft is dit aspect niet aan de orde. Ad c Ontwikkeling van technieken voor de terugwinning en het opnieuw gebruiken van de bij de processen in de inrichting uitgestoten en gebruikte stoffen en van afvalstoffen Voor zover het de verandering betreft is dit aspect niet aan de orde. Ad d Vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd en de ontwikkeling daarvan Binnen de inrichting worden voor het opslaan en sorteren van afvalstoffen bestaande uit plastics, papier en karton en metaalafvalstoffen de thans beste beschikbare technieken toegepast, die ook bij vergelijkbare inrichtingen worden toegepast. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 4 beschikking d.d. 5 februari 2008

5 Ad e Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis Voor zover het de verandering betreft is dit aspect nu niet aan de orde. Ad f Aard, effecten en omvang van de betrokken emissies De aard, effecten en omvang van de emissies zijn in het hierna volgende overwogen in paragraaf IV.C. Ad g Data waarop de installaties in de inrichting in gebruik zijn of worden genomen Voor zover het de verandering betreft is dit aspect nu niet aan de orde. Ad h De tijd die nodig is om een betere techniek toe te gaan passen Voor zover het de verandering betreft is dit aspect niet aan de orde. Ad i Het verbruik en de aard van de grondstoffen, met inbegrip van water, en de energieefficiëntie Voor zover het de verandering betreft is dit aspect nu niet aan de orde. Ad j Noodzaak om het algemene effect van de emissies op en de risico s voor het milieu te voorkomen of tot een minimum te beperken Voor zover het de verandering betreft is dit aspect nu niet aan de orde. Ad k Noodzaak ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken Voor zover het de verandering betreft is dit aspect nu niet aan de orde. Bij ons besluit hebben wij de aanvraag en de door ons voorgeschreven maatregelen ter voorkoming dan wel ter beperking van emissies door toepassing van de beste beschikbare technieken getoetst aan de hand van de volgende informatiedocumenten die zijn opgenomen in tabel 2 van de bijlage bij de Regeling aanwijzing BBT-documenten: Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB); PGS 15: Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen. De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste beschikbare technieken (Bbt) ter voorkoming van emissies naar de lucht, de bodem, het water, geluidemissies, afvalpreventie, externe veiligheid en energiebesparing voor zover het de verandering betreft. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. IV.B.3 Algemene Maatregelen van Bestuur Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) in werking getreden. In artikel 8.1, tweede lid, van de Wm is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur categorieën inrichtingen kunnen worden aangewezen waarvoor een vergunningplicht geldt. In bijlage 1 bij het Activiteitenbesluit is een lijst met vergunningplichtige inrichtingen opgenomen, waarvoor geheel of gedeeltelijk de algemene regels van toepassing zijn. Voor deze inrichtingen moet een milieuvergunning worden verleend. In artikel 8.1, eerste lid, van de Wm is bepaald dat op inrichtingen, waar een installatie aanwezig is als bedoeld in bijlage 1 van de EG-richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (gpbv-installatie), de algemene regels niet van toepassing zijn. In artikel 1.4 van het Activiteitenbesluit wordt onderscheid gemaakt in een drietal typen inrichtingen te weten type A, B en C. Type A- en type B- inrichtingen vallen geheel onder de algemene regels en hebben geen vergunning (meer) nodig. Voor type C-inrichtingen blijft de vergunningplicht bestaan. Daarnaast is in artikel 1.4, derde lid van het Activiteitenbesluit bepaald dat een beperkt aantal, in het Activiteitenbesluit genoemde activiteiten, ook van toepassing is op vergunningplichtige inrichtingen. Door vergunningplichtige inrichtingen moeten voor deze activiteiten worden voldaan aan de regels zoals gesteld in het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende ministeriële regeling. De voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit zijn direct werkend en mogen dan ook niet in de Wm-vergunning worden opgenomen. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient voorafgaand aan het uitvoeren van deze activiteiten een melding bij het bevoegd gezag te worden ingediend. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 5 beschikking d.d. 5 februari 2008

6 Onderhavige inrichting wordt genoemd in bijlage 1 van het Activiteitenbesluit en is dan ook vergunningplichtig. Door ons is vastgesteld dat de voorgenomen verandering binnen de inrichting geen activiteit betreft waarvoor algemene regels van het Activiteitenbesluit, van toepassing zijn. IV.C Lucht IV.C.1 Het wettelijke kader voor de bescherming van de lucht Wij beoordelen de emissies naar de lucht volgens de systematiek van de Nederlandse emissie Richtlijn-Lucht (NeR). Deze richtlijn, die de Beste beschikbare technieken (Bbt) voor het beperken van emissies naar de buitenlucht beschrijft, passen wij toe als toetsingskader voor de beoordeling en regulering van luchtemissies. De NeR Lucht is voor wat betreft de aangevraagde veranderingen niet van toepassing aangezien geen emissies naar de lucht plaatsvinden. IV.C.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de lucht Voor zover het de verandering betreft is dit aspect niet aan de orde. IV.C.3 De te verwachten ontwikkelingen Er zijn op dit punt redelijkerwijs geen ontwikkelingen te verwachten. IV.C.4 Conclusie overwegingen aangaande de emissies naar de lucht De aangevraagde activiteiten leiden niet tot emissies naar de lucht. Er worden hieromtrent dan ook geen voorschriften opgenomen IV.D Geur Het in de NeR omschreven algemeen uitgangspunt van het geurbeleid is het zoveel mogelijk beperken van geurhinder en het voorkomen van nieuwe hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het toepassen van de Bbt de kern van het nationale geurbeleid. In het landelijke geurbeleid is vastgelegd dat wij de uiteindelijke afweging maken waarbij wij rekening houden met alle relevante belangen om tot een duurzame kwaliteit van de leefomgeving te komen. Het geurbeleid bestaat uit de volgende uitgangspunten: a. als er geen hinder of kans op hinder is, zijn maatregelen niet nodig; b. als er wel hinder of kans op hinder is, worden maatregelen op basis van de BBT afgeleid; c. voor bepaalde branches is een toetsingskader voor geurhinder in een bijzondere regeling van de NeR opgenomen; d. de mate van hinder die nog acceptabel is, wordt vastgesteld door het bevoegd gezag. Voor het bepalen van het acceptabele hinderniveau geeft de NeR de hindersystematiek. Met behulp hiervan kan een situatie van geuroverlast worden beoordeeld. Toepassen van de hindersystematiek leidt tot een specifieke afweging voor een individuele situatie of tot het toepassen van een bijzondere regeling van de NeR. Beoordeling en conclusie Voor de inrichting zijn geen processen aangevraagd waarvan bekend is dat zij geurhinder veroorzaken. Er is tevens geen bijzondere regeling van toepassing. Wij hebben dan ook verder geen geurbeperkende maatregelen opgenomen voor de aangevraagde verandering. IV.E Geluid IV.E.1 Het kader voor de bescherming tegen geluidhinder De inrichting is gelegen op een niet gezoneerd industrieterrein. In de vigerende vergunning zijn geluidvoorschriften opgenomen. De activiteiten waarvoor nu vergunning wordt gevraagd worden in akoestische zin getoetst aan de geluidvoorschriften uit de vigerende vergunning. Hierbij geldt dat er geen overschrijding mag plaatsvinden van de huidige geluidvoorschriften. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 6 beschikking d.d. 5 februari 2008

7 IV.E.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor geluidhinder De aangevraagde activiteiten vallen binnen de in de vigerende vergunning vergunde geluidsruimte. IV.E.3 De te verwachten ontwikkelingen Er worden geen relevante ontwikkelingen met betrekking tot geluid verwacht. IV.E.4 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming tegen geluidhinder Er zijn geen bijzondere maatregelen en voorzieningen opgenomen in de aanvraag. IV.E.5 Beoordeling en conclusie Het bij de vigerende vergunningen behorende akoestisch rapport hebben wij beoordeeld. Met de uitgangspunten en de resultaten van dit rapport kunnen wij instemmen voor wat betreft de uitbreidingen. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de inrichting met de aangevraagde vergunning kan voldoen aan de vigerende vergunning voor wat betreft de geluidvoorschriften. IV.F Bodem IV.F.1 Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) bedrijfsmatige activiteiten. Het ministerie van VROM heeft de NRB in overleg met vergunningverleners, onderzoeksinstellingen en bedrijfsleven opgesteld. Deze richtlijn is ontwikkeld om vergunningvoorschriften te uniformeren en harmoniseren. Met de NRB kunnen (voorgenomen) bodembeschermende maatregelen en voorzieningen binnen inrichtingen worden beoordeeld en kan de besluitvorming met betrekking tot een optimale bodembeschermingstrategie worden gestuurd. De NRB beperkt zich tot de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming ten behoeve van calamiteiten wordt in NRB-kader niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang echter wel. IV.F.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de bodem voor zover het de verandering betreft Binnen de inrichting vinden de volgende potentieel bodembedreigende activiteiten plaats: Opslag van enkele cans met dieselolie en tweetakt benzine. IV.F.3 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem In de aanvraag zijn de volgende maatregelen en voorzieningen opgenomen om bodemverontreiniging te voorkomen: De opslag van dieselolie en tweetakt benzine zal in een lekbak plaatsvinden. IV.F.4 Beoordeling en conclusie bodembescherming De in de aanvraag vermelde veranderingen zijn getoetst aan de Nederlandsche Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB). Uit de toetsing is gebleken dat voor alle aangevraagde bodembedreigende activiteiten voldoende bodembeschermende maatregelen en voorzieningen aanwezig zijn. IV.G Doelmatig beheer van afvalstoffen IV.G.1 Het kader voor de toetsing doelmatig beheer van afvalstoffen Op grond van artikel 8.10 Wm kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip bescherming van het milieu is de zorg voor de doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 Wm is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 7 beschikking d.d. 5 februari 2008

8 geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). In het bedoelde afvalbeheersplan (het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP) is het afvalstoffenbeleid neergelegd. Op grond van de Wm dient het LAP als toetsingskader voor het beslissen op aanvragen om een Wmvergunning voor zover deze betrekking heeft op afvalbeheer. De hoofdlijnen van het beleid zijn vastgelegd in deel 1 van het LAP, het Beleidskader. De doelstellingen van het LAP zijn kortweg aan te duiden als: De doelstellingen van het LAP geven invulling aan de voorkeursvolgorde voor afvalbeheer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en die is samen te vatten als: het stimuleren van preventie van afvalstoffen; het stimuleren van hergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door het promoten van afvalscheiding aan de bron en nascheiding van afvalstromen; Door afvalscheiding wordt producthergebruik en materiaalhergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en wordt de hoeveelheid afvalstoffen die moet worden gestort of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) moet worden verbrand beperkt; het optimaal benutten van de energie-inhoud van afval dat niet kan worden hergebruikt (nuttig toepassen als brandstof). In de toelichting van deel 2 van het LAP is in de paragraaf Algemene bepalingen bij vergunningverlening aangegeven op welke wijze het bevoegd gezag bij het beoordelen van een vergunningaanvraag voor het inzamelen, bewaren en be- en verwerken van afvalstoffen rekening moeten houden met een aantal algemene bepalingen aangaande het LAP. Daarnaast bevat deel 2 de LAP Sectorplannen waarin het beleid voor 34 specifieke afvalstromen is uitgewerkt. In de Toelichting bij de sectorplannen zijn de algemene bepalingen bij vergunningverlening opgenomen. Vervolgens wordt per sectorplan in het hoofdstuk Afbakening sectorplan aangegeven voor welke afvalstromen het beleid in het sectorplan is uitgewerkt en welke daarmee verwante stromen in andere sectorplannen aan de orde komen. In het sectorplan wordt voorts een specificatie van het beleid ten aanzien van preventiemogelijkheden, inzamelen en opslaan en been verwerken voor de betreffende afvalstromen gegeven. In deel 3 van het LAP is aangegeven op welke wijze wij rekening dienen te houden met de daarin opgenomen capaciteitsplannen. IV.G.2 Toetsing aan Algemene bepalingen bij vergunningverlening Afvalstro(o)m(en) waarvoor in het LAP een sectorplan is opgenomen Voor de onderhavige aanvraag zijn de volgende sectorplannen van het LAP van toepassing: (het getal tussen haakjes verwijst naar het betreffende nummer van het sectorplan in het LAP). metaalafvalstoffen (21) Ten aanzien van inzamelen en opslaan van metaalafvalstoffen zijn geen afvalstroomspecifieke aspecten van vergunningverlening aan de orde. Voorafgaand aan verdere verwerking worden metaalafvalstoffen bewerkt door middel van schoonmaken, snijden, pletten, persen, knippen en shredderen. Deze activiteiten worden vergund aan houders van vergunningen voor het uitsluitend opslaan (opslaan als zelfstandige activiteit) of be- en verwerken van metaalafvalstoffen. De minimumstandaard voor de be- en verwerking van metaalafvalstoffen, met uitzondering van metaal met aanhangende olie of emulsie en metalen ondergrondse opslagtanks, is nuttige toepassing in de vorm van materiaalhergebruik. Uitval en niet voor hergebruik geschikt metaal moet worden verwijderd. De aangegeven minimumstandaard sluit aan bij technieken voor be- en verwerking die operationeel zijn. Daarmee is de minimumstandaard uitvoerbaar en bedrijfszeker. Door het materiaalhergebruik van metaalafvalstoffen wordt het gebruik van primaire grondstoffen verminderd. Deze wijze van verwerking is kosteneffectief en heeft uit oogpunt van milieueffecten de voorkeur. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 8 beschikking d.d. 5 februari 2008

9 Het niveau van verwerking dat in de minimumstandaard is vastgelegd, komt overeen met de gangbare wijze van verwerking in het buitenland. Be-/verwerking In de aanvraag is voor metaalafvalstoffen de volgende be-/verwerkingsmethode beschreven. De acceptatie en opslag van metaalafvalstoffen voor afvoer ten behoeve van nuttige toepassing. De platen worden verpakt, bijvoorbeeld op pallets, aangeleverd zodat deze op vergelijkbare wijze als balen kunststof en papier kunnen worden behandeld. Het beleid voor metaalafvalstoffen is neergelegd in sectorplan nr. 21 en is gericht op het bevorderen van materiaalhergebruik. In het sectorplan 21 is daartoe een minimumstandaard opgenomen. De in de aanvraag voor metaalafvalstoffen beschreven be-/verwerkingsmethode voldoet aan de minimumstandaard. Wijzigen A&V-beleid en/of AO/IC Wijzigingen in het A&V-beleid en/of de AO/IC dienen schriftelijk aan ons te worden voorgelegd. Als bevoegd gezag zullen wij vervolgens bezien welke procedure in relatie tot de aard van de wijziging is vereist. Registratie Naast de voorschriften voortvloeiend uit het A&V-beleid en de AO/IC zijn geen extra registratievoorschriften in de vergunning opgenomen. Mede gezien de verplichtingen ingevolge de Wet milieubeheer (artikelen 8.14, en 10.40) en de verplichtingen ingevolge het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen en daarbij behorende regeling, worden voldoende en juiste gegevens geregistreerd om handhaving mogelijk te maken. IV.G.3 Conclusie toetsing doelmatig beheer Gelet op het bovenstaande zijn wij van mening dat de aangevraagde activiteiten in overeenstemming zijn met het geldende afvalbeheersplan en daarmee bijdragen aan een doelmatig beheer van afvalstoffen. V Reacties op de ontwerp-beschikking V.A Zienswijze Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen ingekomen. V.B Gedachtewisseling Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking is geen verzoek om een gedachtewisseling bij ons ingekomen. V.C Adviezen Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen adviezen ingekomen. V.D Wijzigingen ten opzichte van de ontwerpbeschikking Ten opzichte van de ontwerpbeschikking zijn geen wijzigingen aangebracht in de voorschriften behorende bij deze vergunning. VI Conclusie Gelet op bovenstaande overwegingen ten aanzien van de gevolgen voor het milieu die de inrichting kan veroorzaken, bestaat er voor ons geen aanleiding de gevraagde vergunning in het belang van de Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 9 beschikking d.d. 5 februari 2008

10 bescherming van het milieu te weigeren. De mogelijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden voorkomen dan wel tot een acceptabel niveau worden beperkt door de aan deze vergunning verbonden voorschriften. Wij hebben derhalve besloten als weergegeven onder I. VII Termijn waarvoor de Wm-vergunning wordt verleend Vergunningen voor het opslaan en be- en verwerken van afvalstoffen mogen (behoudens in het geval sprake is van de activiteiten storten en/of afvalverbranding) slechts worden verleend voor een termijn van ten hoogste 10 jaar (Wm, art. 8.17, lid 2). In dit geval verlenen wij de aangevraagde Wm-vergunning voor een termijn, welke gelijk afloopt met de termijn van de vigerende vergunning, namelijk tot 24 mei VIII Afschriften Het origineel van deze beschikking te zenden aan IEH Group B.V., t.a.v. de heer S. Sand, Genieweg 40, 3641 RH Mijdrecht en een afschrift te zenden aan: burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen; VROM-Inspectie Regio Noord-West (Noord-Holland, Utrecht en Flevoland), Kennemerplein 6-8, Postbus 1006, 2001 BA Haarlem; Milieudienst Noord-West Utrecht, Postbus 242, 3620 AE Breukelen. Tevens hebben wij deze beschikking openbaar gemaakt op het internetdomein van de provincie Utrecht: Gedeputeerde Staten van Utrecht, namens hen, mr. D.A.E. van Egmond-Bleumink Afdelingsmanager Vergunningverlening Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 10 beschikking d.d. 5 februari 2008

11 Beroepsmogelijkheid Tegen dit besluit kan binnen zes weken na de dag van bekendmaking beroep worden ingesteld bij de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroep kan overeenkomstig het bepaalde in Awb art 8:1 jo art 7:1 worden ingesteld door belanghebbenden die tijdig hun zienswijze over het ontwerpbesluit naar voren hebben gebracht of door belanghebbenden die geen zienswijze naar voren hebben gebracht maar die dat redelijkerwijs niet kan worden verweten of door belanghebbenden die zich niet kunnen vinden in de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbesluit. Het beroep staat open voor belanghebbenden. Het beroepschrift moet worden ondertekend en moet ten minste de volgende gegevens bevatten: 1. de naam en het adres van de indiener; 2. de dagtekening; 3. een omschrijving van de beschikking waartegen het beroep is gericht; 4. de gronden van het beroep. Bij het beroepschrift moet zo mogelijk een afschrift van de beschikking waarop het geschil betrekking heeft, worden overgelegd. Het beroepschrift moet in tweevoud worden gezonden aan de Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak, Postbus 20019, 2500 EA 's-gravenhage. Voor indiening van een beroepschrift is 145,- griffierecht verschuldigd voor een natuurlijke persoon en 288,- voor een rechtspersoon. Indien beroep is ingesteld tegen deze beschikking kan ook om een voorlopige voorziening worden gevraagd indien onverwijlde spoed dat vereist. Het verzoek moet worden gedaan bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak. Daarbij is hetzelfde griffierecht opnieuw verschuldigd. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 11 beschikking d.d. 5 februari 2008