Raadsbijlage Voorstel tot het wijzigen van de Verordening kinderopvang

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsbijlage nummer 239 lnboeknummer oruoosyg8 Beslisdatum BikW 4 december 2OOI Dossiernummer x4g.so4 Raadsbijlage Voorstel tot het wijzigen van de Verordening kinderopvang Inleiding Korein Kinderopvang verzoekt ons de Verordening kinderopvang 2000 aan te passen, waardoor het mogelijk wordt zogenaamde BBL leerlingen formatief in te zetten binnen de kinderopvang. Het gaat hier om de beroepsbegeleidende leerweg (BBL) in de kinderopvang, een leerweg die de combinatie van werken en leren mogelijk maakt. Ook de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) adviseert gemeenten de verordening op dit onderdeel te wijzigen. 2 Probleemstelling In onze Verordening kinderopvang 2000, die op 13 juni 2000 is vastgesteld, wordt de CAO Welzijnswerk aangehaald als zijnde de voor de kinderopvang geldende CAO. Ten eerste is dit niet correct. Voor de kinderopvang (uitgezonderd peuterspeelzaalwerk) geldt de CAO Kinderopvang. Voor het peuterspeelwerk daarentegen is de CAO Welzijnswerk wel van kracht. Ten tweede is het niet mogelijk om iemand die nog in opleiding is onder bepaalde voorwaarden, als functionaris aan te stellen in de kinderopvang. Het gaat hier om de beroepsbegeleidende leerweg (BBL) in de kinderopvang, een leerweg die de combinatie van werken en leren mogelijk maakt. Om bedrijven voor kinderopvang toe te staan BBL-leerlingen formatief in te roosteren, is een wijziging van onze huidige verordening nodig, die onderstaand wordt toegelicht. Dienovereenkomstig dient ook de Toelichting op de verordening te worden aangepast (ligt voor u ter inzage). Dit biedt tevens de mogelijkheid enkele overige kleine aanpassingen te realiseren. Daarnaast wordt een aanpassing in het Uitvoeringsbesluit kindercentra voorgesteld, die een bevoegdheid van ons het college is. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Net als in veel andere sectoren is het steeds moeilijker personeel voor de kinderopvang te vinden. Door de inzet van BBL-leerlingen wordt het mogelijk om nieuw personeel voor de sector te interesseren, waardoor een bijdrage geleverd wordt aan het oplossen van dit personeelsprobleem. Omdat de kwaliteit voorop dient te staan,

2 Raadsbijlage nummer aag wordt uitdrukkelijk geadviseerd om alleen onder voorwaarden het formatief inzetten van BBL-leerlingen mogelijk te maken. Het thans weloverwogen inspelen op de huidige schaarste van personeel kan leiden tot een toename van gekwalificeerd personeel in de toekomst, waardoor de capaciteit in de kinderopvang verder kan groeien. 4 Wijze van aanpak/oplosslngsrichting In onze Verordening kinderopvang 2000, die gebaseerd is op de modelverordening van de VNG, is een functionaris in de kinderopvang als volgt gedefinieerd: Een in een kindercentrum (of gastouderbureau) werkzame persoon die werkzaamheden verricht, opgenomen in de voor kinderopvang geldende CAO, zijnde de CAO Welzijnswerk en die over de voor die werkzaamheden benodigde opleiding beschikt. Het daadwerkelijk beschikken over de benodigde opleiding is daarin een belangrijk uitgangspunt. Hierin gaat onze verordening verder dan de eisen die in de voor de kinderopvang geldende CAO worden gesteld: de CAO Kinderopvang (uitsluitend voor het peuterspeelzaalwerk is de CAO Welzijnswerk van kracht) en in het Tijdelijk besluit kwaliteitsregels kinderopvang. Volgens de CAO Kinderopvang is het namelijk mogelijk om iemand die nog in opleiding is als functionaris aan te stellen. Het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport sluit zich bij dit standpunt aan. Sinds het opstellen van de modelverordening heeft zich in de kinderopvang een aantal ontwikkelingen voorgedaan die ervoor pleiten om ruimer met het door de VNG gehanteerde uitgangspunt om te gaan. Ten eerste is er in 1999 een start gemaakt met een traject waarin de combinatie van werken en leren centraal staat, de zogenaamd beroepsbegeleidende leerweg (BBL), in het kader van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs. CAO partijen zijn overeengekomen dat leerlingen die deze leerweg volgen in het eerste en tweede leerjaar, afhankelijk van de beoordeling, 0 tot 100/o formatief inzetbaar zijn en vanaf het derde jaar volledig formatief inzetbaar. De mate van inzetbaarheid in het eerste en tweede leerjaar wordt na overleg met de praktijkopleider en de opleidingsbegeleider bepaald en is dus per individu verschillend. Ten tweede is het, net als in veel andere sectoren, steeds moeilijker om personeel voor de kinderopvang te vinden, waardoor gezocht wordt naar manieren om nieuw personeel voor de sector te interesseren. Deze twee ontwikkelingen resulteren erin dat ook de VNG van mening is, dat het onder voorwaarden mogelijk moet zijn om functionarissen aan te stellen die nog niet over een afgeronde opleiding beschikken, maar nog bezig zijn deze te volgen. Omdat steeds de kwaliteit van de kinderopvang voorop moet blijven staan, wordt nadrukkelijk geadviseerd om alleen onder voorwaarden het formatief inzetten van BBL-leerlingen mogelijk te maken. Dit ook om te voorkomen dat hiermee een mogelijkheid wordt gecreeerd om financieel voordeel uit de inzet van BBL-leerlingen te behalen (deze worden namelijk lager ingeschaald dan degenen die over een afgeronde opleiding beschikken), terwijl het eigenlijke doel is om met behoud van kwaliteit toch een bijdrage te leveren aan het oplossen van het personeelsprobleem.

3 Raadsbijlage nummer 239 Het bovenstaande in beschouwing nemende wordt onderstaand ingegaan op de artikelen uit de verordening die gewijzigd dienen te worden. Voor de exacte formulering wordt verwezen naar het betreffende raadsbesluit. Voorgestelde wijziging in de Verordening kinderopvang Artikel 1. Begripsomschrijvingen. Artikel 1 lid j in de verordening dient te worden gewijzigd en toegevoegd dient te worden dat onder voorwaarden de inzet van BBL leerlingen mogelijk is. Artikel 8. Duur van de vergunning of ontheffing. kinderopvang (Wbk) van kracht is, op grond waarvan de vergunningsplicht vervalt en vervangen wordt door een systeem van melding en registratie. De verordening zal tot het moment dat de Wbk in werking treedt, van Het is niet toegestaan om zonder vergunning een kindercentrum of een gastouderbureau te exploiteren. Verwacht wordt dat per 1 januari 2003 de Wet basisvoorziening kracht zijn. De werkingsduur dient op dit punt te worden aangepast. Overigens zullen wij u zodra er meer duidelijkheid is ontstaan over de termijn waarbinnen Wbk van kracht is, een separaat dossier doen toekomen over de gevolgen voor de kinderopvang in de gemeente Eindhoven. Artikel 25 van de verordening vervalt, omdat de termijnen die daarin worden genoemd, zijn verstreken. Naast een wijziging in de verordening dient zoals reeds vermeld, ook de Toelichting op de verordening kinderopvang dienovereenkomstig te worden aangepast 5 Financiele gevolgen en risico s Er zijn geen financiele gevolgen of risico s. 6 Overige gevolgen van de aanpak Niet van toepassing. 7 Resultaten van overleg I inspraak Over de wijziging van de verordening heeft overleg en afstemming plaatsgevonden met de dienst Algemene en Publiekszaken (vergunningen), de juridisch medewerker van de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling, de Gemeentelijke Gezondheidsdienst, Korein kinderopvang en de VNG. 8 Communicatie Al de voorgestelde wijzigingen hebben geen nadelige gevolgen voor de bedrijven voor kinderopvang in Eindhoven. Volstaan kan worden met bekendmaking van het besluit door plaatsing daarvan in het gemeenteblad. Daarnaast zal het besluit worden toegezonden aan de bedrijven voor kinderopvang in Eindhoven.

4 Raadsbijlage nummer a>g 9 Advisering raadscommissie(s) De commissie voor maatschappelijke ontwikkeling hebben wij over dit voorstel gehoord. Haar positief advies ligt voor u ter inzage. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, R. Welschen, burgemeester. C. Tetteroo, secretaris.

5 Raadsbijlage nummer agg Besluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 december 2001, nr. 239; gelet op het advies van de commissie voor maatschappelijke ontwikkeling; besluit: 1 vast te stellen de navolgende verordening tot Wijziging verordening kinderopvang Artikel I. Gewijzigd wordt artikel l, lid j. Functionaris 1. in een kindercentrum werkzame persoon die werkzaamheden verricht, opgenomen in de voor kinderopvang geldende CAO, zijnde de CAO Welzijnswerk en die over de voor die werkzaamheden benodigde opleiding beschikt; te wijzigen in 1a en 1b (de cursieve tekst is nieuw): 1 a. in een kindercentrum werkzame persoon die werkzaamheden verricht, opgenomenin de voor kinderopvang geldende CAO en die over de voor die werkzaamheden benodigde opleiding beschikt; b. in een kindercentrum werkzame persoon van minimaal 18jaar oud die de beroepsbegeleidende leerweg volgt, onder de voorwaarden dat het kindercentrum een erkend leerbedrij fis, beschikt over een scholings- en loopbaanbeleid en de betreffende persoon op een adequate manier begeleidt. Artikel II. Gewijzigd wordt artikel 8. Duur van de vergunning of ontheffing. de vergunning of ontheffing wordt verleend voor maximaal vijf jaar te wijzigen in: de vergunning wordt verleend tot het moment dat de Wet basisvoorziening kinderopvang in werking treedt. Artikel lil. Gewijzigd wordt hoofdstuk 2. Kwalitietsregels, te wijzigen in : Hoofdstuk 2. Kwali tei tsregels. Artikel IV. Artikel 25 vervalt, omdat de termijnen die daarin worden genoemd, zijn verstreken (de cursieve tekst vervalt) Artikel 25 Overgangsbepalingen 7. Eenjaarna deinwerkintreding van deze verordening dienen alle houders van kindercentra en gastouderbureaus te voldoen aan de of krachtens deze verordening gestelde eisen,

6 Raadsbijlage nummer Vergunningen en ontheffingen die zijn verleend onder de werking van de Verordening op de kwaliteit van de kinderopvang Eindhoven 1994 (gemeenteblad 1995, nr. 70), blijven nog gedurende eenjaar na inwerkingtreding 3. Indien vo6r het tijdstip vaninwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een vergunning of ontheffing op grond van de Verordening op de kwaliteit van de kinderopvang Eindhoven 7994 (gemeenteblad 1995, nr. 70) isingediend en vo6r het tijdstip van deinwerkingtreding van deze verordening niet op die aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. Artikel V. De wijziging in artikel 1 j leidt tot de volgende aanvulling in de Toelichting op de verordening betreffende artikel 1(de cursieve tekst wordt toegevoegd). In onderdeel 7b van het artikel wordt een uitzondering gemaakt op de algemene regel dat functionarissen aan de opleidingseisen moeten voldoen. Ook dein een kindercentrum werkzame persoon die de beroepsbegeleidende leerweg (BBL) volgt (en dus nog niet over een afgeronde opleiding beschikt), kan gezien worden als een functionarisin de zin van deze verordening. Dit kan echter alleenindien aan de volgende voorwaardenis voldaan. 7 Voorwaarden met betrekking tot de structuur van deinstelling voor kinderopvang: Het kindercentrum voldoet aan de door de OVDB (Opleidingen Verzorgende ÃćâĆňâĂİ en Dienstverlenende Beroepen, welzijn en sport) vastgestelde regeling voorde erkenning van leerbedrijven. Het kindercentrum beschikt over een scholings- en loopbaanbeleid waarin de opleidingsplaatsen zijn aangegeven en heeft inzichtelijk wie op welke positie een opleidingsplaats bezet, wie vanuit welke functie als praktijkopleider en wie als opleidingsbegeleider fungeert. Onder praktj ikopleider wordt verstaan degene die met succes de OVDB-opleiding tot praktijkopleider heeft gevolgd, ofhier binnen een halfjaar mee is gestart. De opleidingsbegeleider is degene die de leerling vanuit de onderwijsinstelling begeleidt. Eris sprake van adequate begeleiding van de BBL-leerling. Het kindercentrum draagt erzorg voor dat de BBL-leerling altijd tezamen met een functionaris wordt ingezet, die na een afgeronde opleiding tenminste tweejaar ervaring heeft als gekwalificeerd groepsleider. Deze functionaris isin de groep aanwezig als de leerlingin de groep werkt en heeft tijd ter beschikking voor reflectie en rapportage met en over de leerlingin het kader van de opleiding, naast de eigen taken als functionarisin en buiten de groep. 2. Voorwaarden met betrekking tot de BBL-leerling: Voorop staat dat de BBL-leerling slechts beperkt mag wordeningezet, aangezien de leerling nog in opleidingis. De formatieveinzetbaarheid, zowel qua tijd als verantwoordelijkheid, hangt af van de ontwikkeling van de leerling in kwestie en van de begeleiding die hij ontvangt. De formatieveinzetbaarheid wordt (van ) bepaald op grond van een advies van de praktijkopleider en de op!eidingsbegeleider.

7 Raadsbij lage nummer 239 De BBL-leerling die (gedeeltelijk) formatief wordtingezet, is ten minste 18jaar oud. Artikel Vl. De wijziging in artikel 8 leidt tot de volgende aanvulling in de toelichting op de verordening (de cursieve tekst wordt toegevoegd). Artikel 8. De gekozen termijn van vijf jaar sluit aan bij de maximale werkingsduur van artikel 20 van de Welzijnswet en het Tijdelijk besluit kwaliteitseisen kinderopvang en vervalt zodra de Wet basisvoorziening kinderopvang in werking treedt. Art ike I Vil. In de toelichting van de verordening op artikel 12 vervalt het tweede deel, omdat dit geen toegevoegde waarde heeft. Het betreft de volgende zinsnede: Overigensis het voor functionarissenin de CAO Welzijnswerk en de Wet op de ondernemingsraden de medezeggenschap voor werknemers op het beleid van de werkgevers geregeld. Artikel Vll l. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die waarop ze bekend is gemaakt. Artikel IX. Citeertitel: deze verordening kan worden aangehaald als "Wijziging verordening kinderopvang 2000". 2 het college van burgemeester en wethouders te machtigen de integrale tekst te publiceren. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 december R. Welschen, voorzitter. C. Tetteroo, secretaris. wa