TOEKENNING VAN SUBSIDIE UIT HET PROGRAMMA KANSEN VOOR WEST - PROJECT STARTERSFONDS DEN HAAG (KVW-18)

Transcriptie

1 Gemeente Den Haag Ons kenmerk DSO/ RIS TOEKENNING VAN SUBSIDIE UIT HET PROGRAMMA KANSEN VOOR WEST - PROJECT STARTERSFONDS DEN HAAG (KVW-18) HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, gezien: - de Regeling van de Minister van Economische Zaken, houdende de Rijkscofinanciering voor EFROprogramma s voor doelstelling 2 van 3 oktober 2007, - de ministeriële regeling van 12 november 2007 nr. WJZ , houdende de Rijkscofinanciering voor EFRO-programma s voor Doelstelling 2, - bijdragetoekenning nummer C(2007) 3949 van de Europese Commissie van 13 augustus 2007, houdende de goedkeuring van het Operationeel Programma Landsdeel West voor structurele bijstandverlening van de Gemeenschap uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling onder de doelstelling regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid in West Nederland. - het collegebesluit van 18 december 2007 waarin is besloten over de financiering van de kosten van technische bijstand en is ingestemd met het Toetsingskader Operationeel Programma Kansen voor West , - het collegebesluit van 22 april 2008 waarin het Uitvoeringsprogramma gemeente Den Haag EFRO is vastgesteld, - het collegebesluit van 9 december 2008, waarin is ingestemd met teksten van de convenanten Kansen voor West Algemeen West-Regio Programmadeel en Kansen voor West De G4-programmadelen en de uitvoeringsovereenkomst Globale subsidie Kansen voor West, - het positieve advies van de Stuurgroep Kansen voor Den Haag op 9 september 2009, besluit het College van b. en w. als programma-autoriteit. Postadres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 DSO/ Besluit: aan de Stichting Microkrediet Nederland h/o Qredits de volgende subsidie toe te kennen voor de uitvoering van het project Startersfonds Den Haag (KvW-18), zoals dit omschreven is in de subsidieaanvraag, waarmede de Stuurgroep Kansen voor Den Haag in haar vergadering van 9 september 2009 akkoord is gegaan: I. Een eenmalige en maximale EFRO-bijdrage van ,00. II. Een éénmalige en maximale bijdrage vanuit het budget DSO/Economie: Programma 12, Project Startersbeleid, Onderdeel Reserve Startersfonds Den Haag van ,00. III. Een éénmalige en maximale bijdrage vanuit het budget DSO/Economie: Programma 12, Ondernemen in de wijk van ,00. IV. De wethouder SWE te machtigen de uitvoeringsovereenkomst bij de door het College van Burgemeester en wethouders afgegeven beschikking voor het project Startersfonds Den Haag, kenmerk DSO/ namens het college te ondertekenen. Den Haag, 3 november 2009 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, mw. A.W.H. Bertram J.J. van Aartsen

3 DSO/ Toelichting op de toekenning van EFRO-subsidie uit het stedelijke deel van het Haagse programma Kansen voor West en rijkscofinanciering aan het project Startersfonds Den Haag 1. Inleiding De Europese Commissie stelt onder meer aan Den Haag voor de periode financiële middelen beschikbaar voor het stimuleren van het regionale concurrentievermogen en het laten toenemen van de werkgelegenheid. Deze middelen komen beschikbaar vanuit de zogenoemde Doelstelling 2 Regionale concurrentiekracht en werkgelegenheid. In het kader van deze Doelstelling 2 is Nederland opgedeeld in vier landsdelen. Dit betekent dat per landsdeel een operationeel programma wordt opgesteld waarin de speerpunten voor dat gebied staan beschreven. De provincies Noord-Holland, Zuid-Holland, Utrecht en Flevoland behoren samen met Amsterdam, Rotterdam, Utrecht en Den Haag tot landsdeel West. Nadat op 28 november 2006 het operationele plan Kansen voor West (OP West) is vastgesteld door de colleges van Burgemeester en Wethouders van de vier grote steden en de colleges van Gedeputeerde Staten van de vier provincies in landsdeel West heeft het College van Burgemeester en wethouders op 22 april 2008 het Uitvoeringsprogramma gemeente Den Haag EFRO vastgesteld. Met het toekennen van een EFRO-bijdrage het projecten Startersfonds Den Haag wordt wat betreft het stedelijk deel van het Haagse programma Kansen voor West invulling gegeven aan dit uitvoeringsprogramma. Het College van Burgemeester en wethouder heeft op 9 december 2008 ingestemd met teksten van de convenanten Kansen voor West Algemeen West-Regio Programmadeel en Kansen voor West De G4- programmadelen en de uitvoeringsovereenkomst Globale subsidie Kansen voor West. Dit besluit betekende in feite de start van het Haagse programma Kansen voor West. Het project Startersfonds Den Haag is getoetst aan de criteria die voor Kansen voor West zijn gesteld:. Deze criteria luiden als volgt: - projecten moeten bijdragen aan de Lissabon-doelstelling (kenniseconomie): Prioriteit 1-60% van het budget, Prioriteit II 28% en Prioriteit III 34% - projecten moeten voldoen in termen van "value for money en een innovatief karakter hebben; - projecten moeten aansluiten op het gemeentelijk beleid, zoals vastgelegd in beleidsnota s, zoals Impuls Haagse Economie, Haagse slag - Haags banenplan, Stad van Mensen, De daadkracht van Den Haag, Werken aan de Wereld in Den Haag, Duurzaamheidsnota, nota Jeugdbeleid enz.; - er moet aantoonbaar cofinanciering beschikbaar zijn (gemeentebegroting, CofinancieringFonds BSD, Fonds Internationaal, begroting diensten of instellingen); - projecten moeten een duurzaam karakter hebben (blijvend effect); - minimale EFRO bijdrage: Prioriteit I , Prioriteit II , Prioriteit III ; - de EFRO-bijdrage mag nooit meer zijn dan 50% van subsidiabele projectkosten en de rijkscofinanciering nooit meer zijn dan 25 % per project; - sterkte van de output, van het kwantitatieve en kwalitatieve effect (doelgerichtheid); - mate van synergie binnen het programma: versterking andere activiteiten, multidisciplinaire projecten en thema s, multipliereffect als criterium;

4 DSO/ mate van samenwerking op regionaal niveau; - sterkte van het hefboomeffect naar private vervolginvesteringen; - duurzaamheid (duurzaamheidtoets). Voorgesteld wordt in principe akkoord te gaan met het nieuwe project Startersfonds Den Haag, waarbij separaat de subsidiebeschikking ter besluitvorming aan het college van b. en w. worden voorgelegd. 2. Procedure voor het toekennen van de EFRO-subsidie De procedure van subsidie-toekenning is vastgelegd in het B&W-besluit en in de notaportefeuillehouder SWE Uitvoeringsprogramma gemeente Den Haag EFRO : organisatie, prioriteitsstelling en de werkwijze tot prioriteitsstelling te komen d.d. 22 april In het B&W- besluit van 9 december 2008 heeft de Managementautoriteit van Landsdeel West (Rotterdam) de uitvoering van het stedelijk deel van het EFRO-budget gedelegeerd naar ons college. Ons college is als stedelijke programma-autoriteit Den Haag eindverantwoordelijk voor de doeltreffendheid en deugdelijkheid van de uitvoering en het beheer, de controle en het toezicht op de voortgang en uitvoering van het Haagse deelprogramma en medeverantwoordelijk voor de uitvoering van het Operationeel Programma Landsdeel West. Het college heeft de bevoegdheid tot het toekennen van EFROsubsidie en publieke cofinanciering via het afgeven van beschikkingen voor de afzonderlijke projecten. Volgens de vastgestelde procedure in het Toetsingskader Operationeel Programma Kansen voor West dient de Stuurgroep Kansen voor Den Haag ons college te adviseren. De Stuurgroep bestaat onder meer uit vertegenwoordigers van de ministeries van BZK en EZ, de Kamer van Koophandel, e.a. Het Programmamanagement D2/Steunpunt Kansen voor West Den Haag heeft deze subsidieaanvragen voorgelegd aan de Stuurgroep. De Stuurgroep heeft in de vergadering van 9 september 2009 het voorstel voor toekenning van subsidie aan het project Startersfonds Den Haag positief beoordeeld en adviseert de stedelijke programma-autoriteit Den Haag, ons college, om de gevraagde subsidie toe te kennen, overeenkomstig de voorwaarden zoals vastgelegd in het Toetsingskader Operationeel Programma Kansen voor West Financieel overzicht project Startersfonds Den Haag (KvW-18) Het project Startersfonds Den Haag is door de afdeling Economie van de Dienst Stedelijke Ontwikkeling ontwikkeld, waarbij de cofinanciering in principe rond en akkoord is. code Project Totale Kosten Subsidiabele Kosten EFRO Bijdrage EFRO-deel projectkosten % EFRO deel binnen prioriteit % Omvang prioriteit KvW-18 Startersfonds Den Haag , , ,00

5 DSO/ Toelichting op de tabel: - Totale projectkosten: de totale kosten van het gedefinieerde project, waarvoor deels een tekort optreedt en waarvoor subsidie uit het Europees Fonds Regionale Ontwikkeling (EFRO-subsidie) wordt gevraagd; - Subsidiabele projectkosten: kosten die rechtstreeks zijn toe te rekenen aan het project. Volgens het Toetsingskader Operationeel Programma Kansen voor West zijn hier voor regels gesteld. - Aandeel EFRO-bijdrage als deel van totale projectfinanciering: de EFRO-bijdrage is gebonden aan het EFRO-interventiepercentage (de EFRO-bijdrage is maximaal 50); - Aandeel EFRO-bijdrage binnen het totale prioriteitbudget: in de laatste kolom wordt de omvang van de totale prioriteit vermeld. 4. Toelichting project Startersfonds Den Haag (KvW-18) In het onderstaande wordt kort aangegeven wat het project inhoudt en hoe de financiële dekking is geregeld. Doelstelling van het Startersfonds Den Haag is bij te dragen aan kennis, innovatie en ondernemerschap. Het Startersfonds is onderdeel van het startersbeleid in Den Haag en schept kansen voor startende en doorstartende ondernemers in het midden en klein bedrijf waarvan een microkrediet onvoldoende mogelijkheden biedt en geen financiering of tegen zeer beperkende voorwaarden kunnen krijgen van reguliere financiers (banken/kredietinstellingen). Door een hiertoe op te zetten speciaal fonds kan financiering plaatsvinden. Het Haagse startersbeleid is gericht op het ondersteunen van ondernemers met potentie en een goed ondernemersplan en berust op een drietal pijlers: het bieden van huisvesting, het stimuleren van ondernemerschap en het verstrekken van risicokapitaal. De huidige aanvraag is bedoeld voor alle ondernemers die zich op Haags grondgebied willen vestigen. In een periode waarin reguliere banken terughoudend zijn met het verstrekken van risicokapitaal kan een financieringsfonds in aanvulling op microkredieten een belangrijke bijdrage leveren aan het lokale economisch beleid. Het aantal starters is in 2007 fors toegenomen (4,5%) en blijft stijgen. In toenemende mate wordt naast een gewone baan of naast een huishouden, gestart met een bedrijf. Ook de vergrijzing geeft een impuls aan het zelfstandig ondernemerschap. Men gaat korter werken en voor afwisseling kiest men op parttimebasis voor een geheel ander soort werkzaamheden. In veel gevallen is weinig startkapitaal nodig. 1 Startende ondernemers leveren een belangrijke bijdrage aan de duurzame groei van de economie. Zij zijn niet alleen een bron van innovatie, maar jagen ook de concurrentie aan en zijn een motor voor nieuwe werkgelegenheid. 2 1 EIM. Kleinschaling Ondernemen Juni p Ministerie van Economische Zaken. In actie voor ondernemers!. december 2003, p.6.

6 DSO/ Recent onderzoek 3 wijst uit dat: 1. recente starters vaker en meer personeel in dienst hebben dan eind jaren negentig; 2. sinds 2003 is het aantal starters met personeel bijna verdubbeld; 3. het personeelsbestand van de meeste startende bedrijven komt niet boven de vijf medewerkers uit. Kortom het kleinschalig ondernemerschap biedt in toenemende mate kansen om een bijdrage te leveren aan de economie en werkgelegenheid. Het Haagse startersbeleid heeft ook positieve effecten voor de regio. Zo wordt ook personeel uit de randgemeente of provincie aangenomen bij Haagse starters. Kennis en innovaties laten zich ook niet tot de stadsgrenzen beperken. Indirect profiteert de Haagse regio mee. Gedurende de looptijd van het Startersfonds zal worden onderzocht of omliggende gemeenten willen participeren in het Startersfonds. Het Startersfonds Den Haag Centrum Zuid (het D2-gebied) is op 30 juni 2009 afgelopen en het is van groot belang in deze tijden van kredietcrisis dat er een Startersfonds is. Om te voorkomen dat er een periode geen Startersfonds in Den Haag beschikbaar is, wordt de regionalisering van het fonds gedurende de looptijd van het fonds onderzocht. Tevens zal met onderwijsinstellingen worden samengewerkt om student ondernemers te attenderen op het Startersfonds. Juist voor studenten is het soms lastig om financiering te krijgen. Door extra samenwerking en voorlichting te geven aan studenten kan het Startersfonds ook voor hen kansen bieden. De hoofdactiviteiten zijn; het verrichten van een gedegen intake, het zorgvuldig beoordelen van kredietaanvragen, het verstrekken van kredieten en het zorg dragen voor kredietaflossingen. Daarnaast is communicatie en promotie nodig om bekendheid te geven aan dit fonds. De uitvoering van de daadwerkelijke werkzaamheden van het Startersfonds zal in handen worden gegeven van Qredits. Aan hen zal worden gevraagd de communicatie te verzorgen om kandidaten te wijzen op de dienstverlening van het Startersfonds. In de communicatie zal worden gegarandeerd dat de rol en functie helder wordt ingebed in het gehele beleidsinstrumentarium dat door de gemeente samen met partners is ontwikkeld en wordt ingezet op het stimuleren en faciliteren van (door)startend ondernemerschap. Specifiek voor de financieringsfunctie van het Startersfonds zullen aanvraagformulieren worden ontwikkeld, op basis waarvan startende ondernemingen een beroep op het fonds kunnen doen. Het project Startersfonds Den Haag valt onder prioriteit 1 Kennis, innovatie en ondernemerschap en onder doelstelling Stimuleren ondernemerschap en innovatie MKB, o.m. samenwerking MKB en onderwijs. 3 EIM. Werkgelegenheid bji startende bedrijven (M200705), mei 2007, p. 3-10

7 DSO/ Projectfinanciering Dienst Financieringsbronnen Subsidiebijdrage DSO Budget Programma 12, Project Startersbeleid, Onderdeel ,00 Reserve Startersfonds Den Haag DSO Budget Programma 12, Ondernemen in de wijk ,00 Rijkscofinanciering (Managementautoriteit Kansen voor ,00 West College B&W Rotterdam DSO EFRO ,00 Totaal ,00 Het project wordt uitgevoerd gedurende de periode 1juli 2009 (startdatum) tot en met 31 december 2014 (einddatum). 5. Beheer programma De volgende procedure is gehanteerd voor de toekenning van subsidie: - de EFRO bijdrage en eventuele Rijkscofinanciering worden beschouwd als een sluitpost en berekend nadat alle andere bijdragen zijn vastgesteld, rekening houdend met de noodzaak van de subsidie, in overeenstemming met Europees voorschrift en vastgelegd in het Toetsingskader Operationeel Programma Kansen voor West Hierbij blijft de betrokken dienst verantwoordelijk voor de inhoudelijke aansturing van het betreffende project; - het Programmamanagement Bureau D2/Steunpunt Kansen voor West Den Haag biedt de projectleider en de financiële administratie van de projecten ondersteuning, begeleiding en scholing aan, met als doel te komen tot een goede opzet van de financiële- en projectadministratie en voortgangsrapportages, in overeenstemming met Europees voorschrift.