Collegevoorstel 239/2003. Registratienummer Opgesteld door, telefoonnummer B. Hulskotte, Programma Arbeidsmarktbeleid

Transcriptie

1 239/2003 Registratienummer Opgesteld door, telefoonnummer B. Hulskotte, 9216 Programma Arbeidsmarktbeleid Portefeuillehouder mevr. H.T.M. Scholten Onderwerp van het voorstel Bezuinigingen gesubsidieerde arbeid - stand van zaken Voorstel om te besluiten 1. In te stemmen met de gewijzigde aanpak met betrekking tot de bezuinigingstaakstellingen voor de WIW in In te stemmen met de gewijzigde en opgesplitste taakstellingen voor de sector kinderopvang. 1 Korte inhoud van het voorstel De ervaringen vanuit de gesprekken met werkgevers en de voorlopig behaalde uitstroomresultaten, heeft ons college doen besluiten aan uw raad een gewijzigde aanpak voor de bezuinigingstaakstellingen op de WIW voor te stellen. Hierbij wordt met betrekking tot de reductietaakstelling de sectorale aanpak losgelaten en de uitstroomverplichting bij WIW-inleners weg gehaald. De uistroom zal meer gerelateerd worden aan de individuele capaciteiten en mogelijkheden van de WIW-werknemers. De gewijzigde aanpak zullen geen (negatieve) gevolgen hebben voor de uitstroomtaakstelling en daarmee geen nadelige financiele gevolgen. De KION heeft reeds formeel bezwaar aangetekend tegen de opgelegde bezuinigingstaakstellingen. Mede naar aanleiding hiervan wordt voorgesteld de sector kinderopvang anders in te delen. 2 Inleiding Op 17 september jl. heeft de raad ingestemd met een sectorale verdeling van de bezuinigingstaakstellingen. Onder het motto De sterkste schouders dragen de zwaarste lasten zijn alle instellingen die momenteel gebruik maken van Nijmeegse gesubsidieerde werknemers onderverdeeld in sectoren en categorieën, waarin verschillende taakstellingen worden gehanteerd. De onderverdeling is schriftelijk aan alle betrokken instellingen meegedeeld

2 1 De gesprekken die sinds juni met diverse werkgevers gevoerd zijn en de reacties op de brieven, geven een bepaald beeld van te verwachten resultaten en reacties die het huidige beleid teweeg zullen brengen. 2.1 Beoogd resultaat De uitstroomtaakstelling voor de WIW is door uw raad op 14 mei jl. voor de periode vastgesteld op Regeling Taakst Taakst Realisatie WIW We lopen dus voor op schema. Dit resultaat mag daarom hoopvol stemmen voor Motivering en argumenten Alle in dit voorstel genoemde maatregelen hebben een drieledig, in elkaars verlengde lichtend doel: 1. Het creëren van zowel mogelijk ruimte bij werkgevers om uitstroom naar regulier werk zoveel mogelijk te stimuleren. 2. Het behalen van de taakstellingen zoveel mogelijk te realiseren; 3. De uitstroomtaakstelling zoveel mogelijk laten aansluiten bij de capaciteiten van de individuele werknemers. 4 Extern draagvlak Het draagvlak bij instellingen varieert. Over het algemeen is er wel bij bijna alle instellingen sprake geweest van een afwachtende houding. De landelijk afgesloten sectorale convenanten hebben hierop geen effect gehad. De meeste instellingen tonen echter begrip en coöpereren inmiddels aan het behalen van de taakstelling. Er zijn op dit moment echter ook een aantal juridische procedures gestart. Verwacht wordt dat de hier voorgestelde maatregelen meer draagvlak bij de instellingen creëren en dat hiermee een gedeelte van de maatschappelijke onrust wordt weggenomen. 5 Aanpak / uitvoering WIW Uitstroom De uitstroomtaakstelling WIW voor 2003 was begin oktober reeds gehaald. De redenen van de reductie waren met name reguliere uitstroom, uitval (verhuizen, WAO, WSW etc) en het niet verlengen van dienstverbanden vanwege te beperkte kansen op een reguliere baan binnen afzienbare tijd. Kijkend naar 2004 kunnen we het volgende verwachten: Ca. 75 pers. reguliere uitstroom Ca. 30 pers. uitval (WSW, WAO, verhuizing etc)

3 2 Ca. 50 pers. aanmelden voor ingekochte trajecten bij een reintegratiebedrijf. Ca. 260 contracten die in 2004 aflopen. Als Stg. Uitzicht hetzelfde beleid van 2003 voortzet, zou bovenstaande betekenen dat de taakstelling voor 2004 (150 uitstroom) wederom ruimschoots gehaald gaat worden. Op dit moment is de druk bij instellingen erg hoog omdat zij zich geconfronteerd zien met een uitstroomtaakstelling zowel op de ID als op de WIW. Het risico is aanzienlijk dat instellingen hun WIWtaakstelling behalen door inleenovereenkomsten met Stg. Uitzicht op te zeggen. Dit levert voor Stg. Uitzicht i.c. de gemeente een financieel probleem op. Afgaande op bovenstaande zou deze druk verlicht kunnen worden waardoor meer ruimte ontstaat in de onderhandelingen over de ID- door de taakstelling voor de WIW voor 2004 te laten vervallen. Daarbij komt dat de aandacht van de uitstroomactiviteiten gelegd worden bij de capaciteiten van de WIW-medewerkers. Dit betekent dat deze nieuwe aanpak niet strookt met de sectorale verdeling van de bezuinigingsmaatregelen waartoe u eerder dit jaar besloten heeft. Door deze nieuwe aanpak dreigen met name instellingen waar veel WIW-ers met een dienstverbanden voor bepaalde tijd werken, zwaarder getroffen te worden. Dit probleem kan echter eenvoudig vermeden worden, door met instellingen, waar onevenredig uitstroom plaatsvindt afspraken te maken over nieuwe instroom 1. In verband met de nieuwe aanpak: Zijn er criteria opgesteld onder welke voorwaarden dienstverbanden voor maximaal 1 jaar verlengd kunnen worden: 1. Voor het einde van het dienstverband moet er sprake zijn van uitstroom (regulier werk, WSW, pensioen etc); 2. Als doel van de contractverlenging uitstroom naar regulier werk is, dan is er bij verlenging van het dienstverband sprake van een door zowel Stg. Uitzicht als werknemer ondertekent trajectplan. Zijn er criteria opgesteld onder welke voorwaarden dienstverbanden voor onbepaalde tijd afgesloten mogen worden: 3. Op het moment van contractverlenging ligt er een garantie van de huidige inlener dat deze de werknemer, ongeacht de omstandigheden, binnen een periode van maximaal 2 jaar volledig in reguliere dienst neemt; 4. Op het moment van contractverlenging is het volledig zeker dat er binnen een periode van maximaal 1 jaar na verlengingsdatum, 1 Dit kan vanuit de leegloop. Maar ook in het kader van de nieuwe Wet Werk en Bijstand.

4 3 sprake is van contractontbinding door uitstroom van de werknemer naar WSW of pensioenregeling. Zullen WIW-inleners van de nieuwe aanpak schriftelijk op de hoogte worden gebracht over de (mogelijke) gevolgen en dat de eerder opgelegde uitstroomtaakstelling voor de WIW wordt ingetrokken; Zullen er zo snel mogelijk afspraken gemaakt worden met WIWinleners die door de nieuwe aanpak onevenredig zwaar getroffen worden. Inleenvergoeding De huidige sectorale verdeling van de inleenvergoedingen blijft, net als de bijdrage voor de ID, overeind. In de ene sector zullen instellingen vanaf dus meer gaan betalen dan bij een andere sector. Nadeel van deze werkwijze is dat bij sommige inleners de inleenvergoeding omlaag zal gaan. Om dit te voorkomen wordt voorgesteld om huidige afspraken rond inleenvergoedingen niet open te breken indien de inleenvergoeding hoger ligt dan de huidige taakstelling voorschrijft. Met andere woorden, verlaging van inleenvergoeding is niet meer aan de orde. Alleen als de hoogte van de inleenvergoeding mede tot stand is gekomen, in het kader van de tot 2003 bestaande subsidiemogelijkheden op inleenvergoeding zijn verlagingen van de inleenvergoeding mogelijk. Kinderopvang Wegens de motivatie in het door KION ingediende bezwaar wordt voorgesteld voor de sector Kinderopvang de taakstellingen te herzien. Voorstel is om binnen de sector Kinderopvang een onderscheid te gaan maken tussen kinderopvangactiviteiten en peuterspeelzaalwerk. Dit onderscheid is gebaseerd op de financieringssystematiek van beide opvangsoorten. Kinderopvang is een commerciële activiteit. Organisaties die deze diensten aanbieden verwerven hun inkomsten door bijdragen van werkgevers, ouders en overheid (in het kader van subsidieregeling voor ouders met lage inkomens). Zij stellen hun prijzen zelf vast. Deze instellingen zijn hierin dus niet afhankelijk van subsidieverstrekkers. Peuterspeelzaalwerk is een gemeentelijk geregelde activiteit. Overheidsubsidie is hierin de belangrijkste bron van inkomsten. Indien de lasten voor peuterspeelzaalwerk verhoogd worden heeft dit dus consequenties voor de subsidierelatie. Inmiddels is helder dat de subsidierelatie hierin weinig ruimte biedt. Dit heeft als gevolg dat de gemeente genoodzaakt is minder peuterspeelzaalwerk in te kopen waardoor minder kinderen bereikt kunnen worden. Dit terwijl het huidige beleid juist gericht is op het bereiken van méér kinderen.

5 4 Voorgesteld wordt nu om de taakstelling voor de instellingen die kinderopvang aanbieden te verhogen en de taakstelling voor peuterspeelzaalwerkinstellingen te verlagen. De uitstroomtaakstelling voor beide sectoronderdelen geldt voor Een taakstelling voor 2003 is niet meer realistisch. Sectoronderdeel Uitstroomtaakstelling Eigen bijdrage Kinderopvang 25% 25% Peuterspeelzaalwerk 10% 7% Gezien de aard van de werkzaamheden, wordt nu voorgesteld alle instellingen in de sector kinderopvang in de C-categorie te plaatsen. 5.1 Planning n.v.t. 5.2 Communicatie De betrokken instellingen zullen schriftelijk op de hoogte worden gebracht van de gewijzigde aanpak. Daarnaast zullen de wijzigingen besproken worden in de gesprekken met werkgevers die momenteel nog steeds gevoerd worden. 5.3 Producten De WIW (& ID) wordt per opgeheven. Ons college is voornemens zal er in december van dit jaar een verordening aan uw Raad worden voorgelegd waarin wordt geregeld dat bestaande WIW-ers (& ID-ers) onder nagenoeg dezelfde arbeidsomstandigheden kunnen blijven functioneren. Daarnaast gaat ons college er vanuit dat er in 2004 de financiele ruimte bestaat om nog ca. 100 werklozen in de WIW te laten instromen. Tevens zal er per een instrument moeten zijn ontworpen dat een alternatief biedt voor de WIW (& ID) voor huidige en nieuwe bijstandsgerechtigden. Uw Raad heeft onlangs een amendement aangenomen waarin SoZaWe de opdracht heeft gekregen op een experiment te starten in het kader van werkervaringsplaatsen. Hoe dit experiment er precies uit zal gaan zien is nog niet duidelijk. Ons college zal hier op korte termijn op terug komen. 5.4 Evaluatie en verantwoording De komende periode zal de realisatie van de taakstelling nauwlettend in de gaten gehouden worden. Zodra blijkt dat er aanvullende maatregelen nodig zijn, zal dit kenbaar gemaakt worden.

6 5 6 Kosten, baten en dekking De gewijzigde aanpak zal geen financiele gevolgen hebben, omdat de uitstroomtaakstelling ongewijzigd blijft. Bijlagen: - Redenen uitstroom WIW (Wet Inschaekeling Werkzoekenden) jan-sep Redenen uitstroom ID (instroom-doorstroombanen) jan-sep Brief d.d. 10 oktober 2003 van College van B&W aan raadsfracties

7 6 Bijlage V Redenen uitstroom WIW & ID tot Uitstroom WIW (Periode 1/1/2003 t/m 30/9/2003) Peildatum: 1/10/2003 Gemeente Bepaalde tijd (=1) Reden uitstroom Totaal Opzegging door pers. omstandigh.: psych. soc. 1 Opzegging door toekenning WAO 4 Opzegging eigen verzoek/wederzijds goedvinden 1 Opzegging overige redenen 12 Opzegging per direct, ontslag op staande voet 1 Uitstroom ivm regulier werk 3 Uitstroom naar I/D 2 Uitstroom naar WEP 2 Uitstroom naar WSW 1 Van rechtswege, > 65 jaar 10 Van rechtswege, overlijden 1 Totaal Opzegging door detentie 2 Opzegging door niet nakomen afspraken 6 Opzegging door toekenning WAO 2 Opzegging door verhuizing/emigratie 2 Opzegging eigen verzoek/wederzijds goedvinden 4 Opzegging overige redenen 17 Uitstroom ivm regulier werk 27 Uitstroom naar I/D 2 Uitstroom naar WEP 8 Uitstroom naar WSW 2 Van rechtswege, contractverlenging 1 Van rechtswege, geen contractverlenging 49 Van rechtswege, overlijden 1 Totaal Totaal Eindtotaal 165 Dvb onbepaalde tijd: 0 Dvb bepaalde tijd: 1

8 7 Uitstroom ID (Periode 1/1/2003 t/m 30/9/2003) Peildatum: 1/10/2003 Gemeente Reden uitstroom Totaal Opzegging door niet nakomen afspraken 3 Opzegging door toekenning WAO 12 Opzegging door verhuizing/emigratie 1 Opzegging eigen verzoek/wederzijds goedvinden 5 Opzegging overige redenen 6 Opzegging per direct, ontslag op staande voet 1 Uitstroom i.v.m. scholing 1 Uitstroom ivm regulier werk 27 Uitstroom naar I/D 1 Uitstroom naar WSW 1 Van rechtswege, > 65 jaar 2 Van rechtswege, geen contractverlenging 16 Van rechtswege, overlijden 1 Totaal Eindtotaal 78

9 8 De Raad van de Gemeente Nijmegen, Bijeen in vergadering d.d ; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d ; Gelet op raadsbesluiten en aangaande de bezuinigingen op de gesubsidieerde arbeid; Besluit 1. In te stemmen met de gewijzigde aanpak met betrekking tot de bezuinigingstaakstellingen voor de WIW in In te stemmen met de gewijzigde en opgesplitste taakstellingen voor de sector kinderopvang. De voorzitter De raadsgriffier

10 Aan de fracties van de Raad van de gemeente Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 Mariënburg PS Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus BB Nijmegen Giro Datum Datum uw brief Ons kenmerk N810/ Contactpersoon B. Hulskotte Onderwerp Bezuinigingen gesubsidieerde arbeid - Stand van zaken Aantal bijlagen Doorkiesnummer Geachte leden van de raad, Middels deze brief wil ons college u op de hoogte brengen van de huidige stand van zaken met betrekking tot de bezuinigingen op de gesubsidieerde arbeid. Op 17 september jl. heeft uw raad ingestemd met een sectorale verdeling van de bezuinigingstaakstellingen. Onder het motto De sterkste schouders dragen de zwaarste lasten zijn alle instellingen die momenteel gebruik maken van Nijmeegse gesubsidieerde werknemers onderverdeeld in sectoren en categorieën, waarin verschillende taakstellingen worden gehanteerd. De onderverdeling is schriftelijk aan alle betrokken instellingen meegedeeld. De gesprekken die sinds juni met diverse werkgevers gevoerd zijn en de reacties op de brieven, geven een bepaald beeld van te verwachten resultaten en reacties die het huidige beleid teweeg zullen brengen. Het draagvlak bij instellingen varieert. Over het algemeen is er wel bij bijna alle instellingen sprake geweest van een afwachtende houding. De landelijk afgesloten sectorale convenanten hebben hierop geen effect gehad. De meeste instellingen tonen echter begrip en coöpereren 239bijl.doc

11 1 inmiddels aan het behalen van de taakstelling. Er zijn op dit moment echter ook een aantal juridische procedures gestart. Uitstroom De uitstroomtaakstelling voor de periode is door uw raad op 14 mei jl. vastgesteld op Regeling Taakst Taakst Realisatie WIW ID Bij de WIW liggen we dus voor op schema. Bij de ID iets achter. Doordat de afspraken met werkgevers echter sinds september concreet aan het worden zijn, verwachten we dat bij de ID de uitstroom sterk zal toenemen. Daarbij zal de ID-subsidie bij die instellingen waar geen afspraken zijn gemaakt en waar de taakstelling voor 2003 niet wordt gehaald, naar rato van de taakstelling worden stopgezet. Afspraken werkgevers Sinds juni worden er gesprekken gevoerd met circa 60 grootste werkgevers die zijn ingedeeld in de C-categorie om tot nadere afspraken te komen over de opgelegde taakstellingen. Hoewel de onderhandelingen in veel gevallen nog niet afgerond zijn, kan op dit moment wel een globale inventarisatie worden gemaakt en kunnen verwachtingen worden geschetst van de te halen resultaten. Alles sectoren worden kort apart behandeld. Onderwijs Over het algemeen worden de taakstelling bekritiseert vanwege de omvang en het tijdsbestek waarbinnen ze gerealiseerd moeten worden. De uitstroom komt echter langzamerhand wel op gang, maar er zijn nog wat technische problemen die opgelost moeten worden. Bezwaarprocedures mogen niet uitgesloten worden. Cultuur Bij cultuur zijn de ervaringen wisselend. Over het algemeen zullend e taakstellingen gerealiseerd worden, al betekent dit voor veel instellingen wel dat ze activiteiten moeten afstoten of reorganisatieprocessen moeten versnellen. Milieu Deze instellingen zijn volledig afhankelijk zijn van hun gesubsidieerde medewerkers. Er wordt nog onderzocht hoe een en ander is op te lossen, maar er moet rekening gehouden worden met gedwongen ontslagen. Welzijn De taakstellingen voor Welzijn zullen gerealiseerd worden. Er zijn nog wel onderhandelingen gaande, maar de prognoses zijn goed. 239bijl.doc

12 2 Multicultureel & Emancipatie Nagenoeg alle onderhandelingen met de instellingen in deze sector zijn afgerond. De taakstellingen worden gehaald en er worden opvallend veel banen regulier gemaakt. Zorg De taakstellingen worden in deze sector veel te hoog geacht. De gemeente wordt verweten dat er geen rekening is gehouden met andere bezuinigingen (o.a. AWBZ) en dat deze sector derhalve extra wordt geraakt. Juridische procedures zijn inmiddels gestart en onderhandelingen lopen nog volop. Kinderopvang De KION heeft (aansluitend bij de hierboven genoemde zorginstellingen) formeel bezwaar aangetekend tegen de maatregelen. Mede naar aanleiding hiervan zal ons college uw raad een voorstel voorgeleggen om de taakstelling voor de sector kinderopvang anders in te delen. (semi)overheid/gemeente Op 30 september jl. heeft ons college een besluit genomen over een plan van aanpak met betrekking tot reductie van het aantal banen binnen de gemeentelijke organisatie. Dit plan voorziet in het regulier maken van maximaal 21 banen uiterlijk Wijzigingen sectoren/categorieën Na de informerende brieven die eind augustus zijn verstuurd, zijn er diverse verzoeken van instellingen binnengekomen om in een andere sector, dan wel categorie te worden ingedeeld. Deze verzoeken hebben tot de volgende wijzigingen geleid. Wijkwerk Wijkwerk als organisatie is eerder als geheel op de A-lijst geplaatst. Deze aanpak geeft rechtsongelijkheid ten opzichte van andere organisaties. Om rechtsongelijkheid te voorkomen, heeft ons college nu alsnog besloten Wijkwerk niet meer te beschouwen als één enkele organisatie en als zodanig te compenseren, maar alle instellingen die gebruik maken van de diensten van Wijkwerk afzonderlijk te beoordelen en conform vergelijkbare organisaties over de verschillende sectoren in categorieën in te delen. Hierbij wordt een vergelijking gemaakt met overige instellingen in de B- en C-categorie en de activiteiten die zij verrichten. De voorgestelde wijzigingen hebben geen noemenswaardige consequenties voor de taakstellingen. 239bijl.doc

13 3 Beschikkingen Om juridisch zoveel mogelijk duidelijkheid naar de instellingen te verschaffen, zullen er eind oktober definitieve beschikkingen naar alle instellingen worden verstuurd. In deze beschikkingen zal de stand van zaken van dat moment worden verwoord. Dit kan betekenen dat een instelling een beschikking krijgt waarin de reguliere taakstellingen opgenomen zijn, terwijl er nog een onderhandelingstraject loopt. Instellingen waarbij dit het geval zal zijn, zijn hiervan op de hoogte gebracht. Er bestaat altijd de mogelijkheid de beschikking, in de loop van het onderhandelingstraject in te trekken. Wij zullen u uiteraard op de hoogte houdenn van verdere ontwikkelingen en u regelmatig informeren over de voortgang van de uitsroomresultaten. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers 239bijl.doc