Casenr: Onderwerp:

Transcriptie

1 Aan de Raad Made, 17 januari 2012 Agendapuntnummer: 08 Raadsvergadering Registratienummer: 12int int00183 Casenr: Onderwerp: Intrekking overgangsregeling subsidie oud WIW en ID zoals opgenomen in de Reïntegratie verordening Sociale Zekerheid 20110, gemeente Drimmelen Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: M. Vos-Kroeze Ambtelijke coördinatie: MA Steller: M. Suijkerbuijk 1. Raadsbesluit 1. SAMENVATTING Op heeft het college het besluit genomen tot het voornemen om de gemeenteraad een voorstel te doen tot intrekking van de overgangregeling subsidie oud WIW en ID per door wijziging van de artikelen 29 en 30 van de Reïntegratie verordening Sociale Zekerheid 2010, gemeente Drimmelen. Ter uitvoering van dit voorgenomen besluit zijn de belanghebbende werkgevers en werknemers bij schrijven van over dit besluit geïnformeerd met het verzoek om hun eventuele zienswijze voor schriftelijk in te dienen. Na overweging van de 3 ingediende zienswijzen is het thans aan de orde om het definitieve raadsvoorstel tot intrekking van de overgangsregeling subsidie verder uit te werken. Zie daartoe bijgaand concept raadsbesluit. VOORGESCHIEDENIS Bij de invoering van de WWB per 1 januari 2004 is aan de gemeente een reïntegratiebudget toegekend waarin kort gezegd de financiële middelen reïntegratie, WIW- en ID-regeling zijn opgenomen. De gemeenteraad heeft met de komst van de WWB de wettelijke plicht gekregen om een reïntegratieverordening vast te stellen. In de per 1 januari 2004 vastgestelde reïntegratieverordening WWB Drimmelen is tbv de oude doelgroep WIW en ID (dus voor de per 31 december 2003 werkzame WIW en ID-werknemers) een overgangsregeling opgenomen. Deze heeft de gemeente geheel naar eigen inzicht en financiële afwegingen van toen vastgesteld. In onze situatie is gekozen voor een z.q. sterfhuisconstructie;deze houdt in dat er tbv van iedere op werkzame WIW-er en ID-er een loonkostensubsidie verstrekt kon blijven worden naar de normen en bepalingen van de oude WIW en ID-regeling. Het college kreeg wel de taak mee om uitstroom van de betreffende werknemers naar een reguliere betaalde baan te bevorderen Van het begin af aan is/was met bedoelde overgangregeling een substantieel bedrag gemoeid van het voor de gemeente beschikbare reïntegratiebudget (=Werkdeel WWB). Weliswaar aflopende van bij het begin 65% naar nu 30% van het beschikbare budget Ook na herhaalde en periodieke gesprekken met de betreffende werkgevers en WAVA/!GO zijn we er nauwelijks in geslaagd om de voorziene en gewenste uistroom naar reguliere banen te realiseren. Dit heeft te maken met de toch grote en blijvende afstand van de betreffende werknemers tot de arbeidsmarkt en de afwezigheid van passende banen. Zo 12int int00183

2 komt het dat de huidige doelgroep van 6 personen inmiddels 9 tot 14 jaar in de betreffende gesubsidieerde banen werkzaam zijn (eerst via de WIW en ID en vanaf 2004 via de gemeentelijke overgangsregeling reïntegratieverordening). Een beeld dat veelvuldig en regionaal/landelijk terugkomt bij volledig gesubsidieerde arbeid. Het is een succesvol instrument puur naar werk/handjes gekeken, maar door dit succes is er structureel veel budget nodig waardoor de financiering op termijn onder druk komt te staan. Afgelopen jaren is er door het rijk aanzienlijk bezuinigd op het participatiebudget WWB (werkdeel). Pas begin oktober 2011 wordt de budgetbrief van het rijk ontvangen met een opgave van het voorlopig P-budget 2012 van Dit betekent een verlaging van t.o.v. het P-budget 2011 van Het onderdeel in het P-budget dat bestemd is voor reïntegratie gaat in 1 jaar tijd zelfs achteruit van naar = (= min 45%). Van laatstgenoemd deel wordt o.a. overgangsregeling subsidie oud WIW en ID (hierna overgangsregeling) gefinancierd. Bij ongewijzigd gemeentelijk beleid betekent dit, dat 75% van het verlaagde budget voor reïntegratie daaraan al besteed zou zijn. Andere, beproefde inzet van het reïntegratie deel waarop ingezet moet blijven worden is de gemeentelijke werkmakelaar, scholing en trajecten en werkgeverservicepunt Werklink. Hiervoor zouden dan nog maar weinig middelen beschikbaar blijven. Een heroverweging op het handhaven van de overgangsregeling is onafwendbaar. In de begroting 2012 is een volledige afbouw van de overgangsreling in een jaar tijd voorzien (= 50% van de subsidiekosten 2011 als uitgaven opgenomen). Dit vooruitlopend op de laat ontvangen rijksbrief voorlopig P-budget. Bedoelde overgangsregeling betreft een subsidie tbv van 4 oud ID-werknemers (4 x 32 uur per week; 2 bij Zorgcentrum de Wijngaerd en 2 bij SurplusWelzijn) en een subsidie tbv 2 oud WIW-werknemers via WAVA/!GO (1x. 32 u per week bij Biesboschcentrum Drimmelen en 1 x 20 u per week klusjesman oa tbv gemeente Drimmelen voor 6 u per week). WAT WILLEN WE BEREIKEN? Zoals onder het kopje voorgeschiedenis aangegeven is een heroverweging op het handhaven van de overgangsregeling onafwendbaar. Dit overwegende heeft het college op 29 november 2011 besloten: - tot het voornemen om de gemeenteraad een voorstel te doen tot intrekking van de overgangsregeling WIW en ID per ; -inzetten op een overgangsregeling gedurende de periode 1 april 2012 tot 1 oktober 2012, waarbij de huidige loonkosten subsidie oud WIW en ID in de volgende stappen wordt afgebouwd: per /3 deel; per /3 deel en per /3 deel; - met toepassing van de gemeentelijke inspraakverordening de betreffende werknemers oud WIW en ID en de betreffende werkgevers plus WAVA/!GO informeren over het voorgenomen collegebesluit. Dit met het verzoek om binnen 4 weken na verzending informatiebrief een zienswijze schriftelijk in te dienen; - het college met het verslag van de zienswijzen een definitief besluit tot raadsvoorstel te laten doen met voorafgaande behandeling in de opinieronde van 9 februari 2012 (incl mogelijkheid voor belanghebbende van inspreken). HOE PAST DIT BINNEN BELEID EN WETGEVING? De huidige overgangsregeling subsidie oud WIW en ID zoals geregeld in artikel 29 en artikel 30 van de Reïntegratie verordening Sociale Zekerheid 2010, gemeente Drimmelen moet gewijzigd worden. Daartoe is in bijgaand concept raadsbesluit de gewijzigde tekst van bedoelde artikelen opgenomen. 2

3 WAT GAAN WE DOEN? College voorgenomen besluit tot raadsvoorstel intrekking overgangsregeling.. Belanghebbenden (werknemers, werkgevers) en WAVA/!GO over voorgenomen besluit geïnformeerd met uitnodiging tot schriftelijke indiening zienswijze voor Drie zienswijzen schriftelijk ingediend (zie verder onder Wie zijn de betrokkene partijen) Collegevoorstel tot definitieve intrekking overgangsregeling met afbouwperiode van tot Opinieronde raad. Mogelijkheid tot inspraak van belanghebbenden voor raadsbesluit noodzakelijk in het kader van zorgvuldige voorbereiding Raadsvergadering Besluit tot intrekking overgangsregeling subsidie oud WIW en ID Zo spoedig mogelijk daarna: Belanghebbenden schriftelijk van raadsbesluit in kennis stellen. Met WAVA/!GO verder in overleg treden voor verder gang van zaken mbt de 2 oud WIWwerknemers van onze gemeente. WIE ZIJN DE BETROKKEN PARTIJEN? Bedoelde overgangsregeling betreft een subsidie tbv van 4 oud ID-werknemers en een subsidie tbv 2 oud WIW-werknemers. Naar aanleiding van de verzonden informatieve brief over het voorgenomen besluit van het college tot intrekking van de overgangsregeling subsidie oud WIW en ID zijn 4 schriftelijke zienswijzen binnengekomen. Deze zienswijzen liggen ter inzage. Gelet op de noodzaak tot bezuinigingen voor de gemeente wordt voorgesteld de zienswijzen voor kennisgeving aannemen. WAT ZIJN DE KOSTEN? Tot 2012 waren de begrote kosten m.b.t. participatie gelijk aan de inkomsten. Afgelopen jaren is er door het rijk aanzienlijk bezuinigd op het participatiedeel WWB (werkdeel). Vanaf 2012 wordt de gemeente aanzienlijk verder gekort op het participatiebudget. Bij het opstellen van de begroting 2012 is gezocht naar mogelijke bezuinigingen om ervoor te zorgen dat de uitgaven binnen de rijksmiddelen zouden blijven. Een oplossing was vermindering van het aantal WIW en ID banen. Om deze reden zijn de hiermee samenhangende budgetten in de begroting 2012 verlaagd. Op dit moment is er meer inzicht in de financiële gevolgen van deze bezuinigingsoptie. Vanaf 2012 zijn de werkelijke kosten al lager dan de huidige kosten. In 2012 is het effect beperkt tot ca , maar vanaf 2013 nemen de kosten met ruim af. Daar in de begroting 2012 al reeds voor een deel is geanticipeerd op de vermindering van het aantal WIW en ID banen is de besparing t.o.v. de begroting aanzienlijk minder. In 2012 verslechtert het begrotingssaldo zelfs met ruim Dit bedrag kan niet opgevangen worden binnen het participatiebudget of op andere plaatsen binnen het programma. Middels het raadsvoorstel zal de begroting 2012 worden aangepast. Voor 2013 en verder is er een voordeel t.o.v. de begroting. Daar het Rijk voornemens is om vanaf 2013 nog sterker op het participatiebudget te bezuinigingen wordt het voordeel nu niet ingeboekt. Indien de participatiegelden niet besteed worden, is terugbetaling verplicht. Hierdoor leiden gemeentelijke bezuinigingen op het participatiebudget niet tot verbetering van de begroting (zolang de uitgaven lager zijn dan de rijksvergoeding). 3

4 De intrekking van de overgangsregeling subsidie oud WIW en ID betreft een uniek dossier, waaraan naast grote persoonlijke gevolgen ook een aantal financiële gevolgen en onzekerheden zijn verbonden. In bijgevoegd overzicht worden de financiële gevolgen cijfermatig in beeld gebracht en worden de risico s benoemd. WAT ZIJN DE ALTERNATIEVEN? Geen alternatieven aanwezig. Zie ook onder de rubrieken Wat gaat het kosten. HOE GAAN WE COMMUNICEREN? Zie onder rubriek Wat gaan we doen WAT IS DE VERVOLGPROCEDURE? Zie onder rubriek Wat gaan we doen Burgemeester en wethouders van Drimmelen, drs. C. Smits Secretaris drs. G.L.C.M. de Kok Burgemeester 4

5 Reïntegratieverordening Sociale Zekerheid 2010, gemeente Drimmelen De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. ;17 januari 2012 gelet op de artikelen 7 en 8 en 9 en 10 van de Wet werk en bijstand, de artikelen 34, 35 en 36 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de artikelen 34, 35 en 36 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet overwegende dat het vanwege budgettaire redenen en in het licht van flinke rijksbezuinigingen noodzakelijk is om te de gemeentelijke kosten terzake de overgangsregeling subsidie loonkosten oud WIW en oud ID te reduceren en uiteindelijk tot nihil terug te brengen B e s l u i t : 1) artikel 29 en artikel 30 van de Reïntegratieverordening Sociale Zekerheid 2010, gemeente Drimmelen met ingang van 1 april 2012 te wijzigen en de loonkostensubsidie oud WIW en oud ID in te trekken, waarbij genoemde loonkostensubsidie in de volgende stappen wordt afgebouwd: per 1 april 2012 met 1/3 deel; per 1 juli 2012 met 2/3 deel en per 1 oktober 2012 met 3/3 deel; 2) artikel 29 van de Reïntegratieverordening Sociale Zekerheid 2010, gemeente Drimmelen met ingang van 1 april 2012 als volgt vast te stellen (wijziging cursief opgenomen): 3) artikel 30 van de Reïntegratieverordening Sociale Zekerheid 2010, gemeente Drimmelen met ingang van 1 april 2012 als volgt vast te stellen (wijziging cursief opgenomen). Artikel 29 Subsidieduur voor bestaande dienstverbanden op grond van artikel 4 en 5 van de Wet inschakeling werkzoekenden 1. De subsidie die op 31 december 2003 op grond van artikel 4 en 5 van de Wet inschakeling werkzoekenden van toepassing was blijft ten behoeve van de personen die op deze datum een Wiw-dienstverband hebben, gehandhaafd tot uiterlijk 1 januari 2006 onder de voorwaarden die op grond van de Wiw en andere toepasselijke regelgeving golden op 31 december Het college stimuleert tussentijdse uitstroom. 2. In afwijking van het vorige lid blijft de subsidie voor personen die op 31 december 2003 een dienstbetrekking hadden voor onbepaalde tijd op grond van artikel 4 Wet inschakeling werkzoekenden, gehandhaafd tot aan het einde van die dienstbetrekking. Het college stimuleert tussentijdse uitstroom. 3. Bestaande tijdelijke dienstbetrekkingen op grond van artikel 4 Wet inschakeling werkzoekenden die voor 1 januari 2006 aflopen worden niet verlengd. De subsidie eindigt vanaf het moment dat het bestaande dienstverband na 31 december 2004 afloopt. 4. De subsidie kan op een eerder moment worden beëindigd indien niet langer aan de voorwaarden zoals die golden op 31 december 2003 wordt voldaan. 5. De dienstverbanden bedoeld in het eerste lid zijn vanaf het moment van inwerkingtreding van de WWB voorzieningen in de zin van de WWB. Het college kan nadere voorwaarden stellen aan de subsidieverstrekking. 5

6 6. De loonkosten subsidie als bedoeld in de artikel 1 t/m 5 wordt met ingang van 1 april 2012 ingetrokken, waarbij de op 31 maart 2012 lopende loonkostensubsidie in de volgende stappen wordt afgebouwd: per 1 april 2012 met 1/3 deel; per 1 juli 2012 met 2/3 deel en per 1 oktober 2012 met 3/3 deel; Artikel 30 Subsidieduur voor bestaande dienstverbanden op grond van het Besluit in- en doorstroombanen 1. Voor werkgevers die op 31 december 2003 personen in dienst hadden op grond van het Besluit in- en doorstroombanen, bedraagt de subsidie voor alleen de directe loonkosten van de op deze datum geplaatste werknemers, hetzelfde als op 31 december 2003 en conform artikel 6 van het Besluit in- en doorstroombanen, zoals dit besluit luidde op 31 december Het aldus maximaal te betalen subsidiebedrag bedraagt 120% van het wettelijk bruto minimum loon. Het college stimuleert de uitstroom. 2. De dienstverbanden bedoeld in het eerste lid zijn vanaf het moment van inwerkingtreding van de WWB voorzieningen in de zin van de WWB. Het college kan nadere voorwaarden stellen aan de subsidieverstrekking. 3. De loonkosten subsidie als bedoeld in de artikel 1 t/m 2 wordt met ingang van 1 april 2012 ingetrokken, waarbij de op 31 maart 2012 lopende loonkostensubsidie in de volgende stappen wordt afgebouwd: per 1 april 2012 met 1/3 deel; per 1 juli 2012 met 2/3 deel en per 1 oktober 2012 met 3/3 deel; Made, 23 februari 2012 de raad voornoemd, J. van den Hoogen-Stallen drs. G.L.C.M. de Kok Plv. griffier voorzitter 6