Ons kenmerk N810/ Aantal bijlagen

Transcriptie

1 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners; Afdeling Sociale Zaken en Werk Sector Uitstroom Openingstijden: maandag t/m vrijdag uur Aan de Raad van de gemeente Nijmegen Mariënburg PS Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) Postadres Postbus BB Nijmegen Giro Datum Datum uw brief Ons kenmerk N810/ Contactpersoon B. Hulskotte Onderwerp jaarverslag gesubsidieerde arbeid 2003 Aantal bijlagen Doorkiesnummer Geachte leden van de raad, Hierbij ontvangt u het jaarverslag gesubsidieerde arbeid Door dit jaarverslag kunt u kennis nemen van de resultaten en gevolgen van de maatregelen die door het gemeentebestuur zijn ingesteld naar aanleiding van de bezuinigingen op de gesubsidieerde arbeid. Daar de maatregelen zullen doorwerken in 2004 zal ook aan het begin van 2005 een jaarverslag over 2004 aan uw raad worden aangeboden. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers Bezoek ook onze website Cie WI College B&W - jaarverslag 2003 gesubsidieerde arbeid.doc

2 Jaarverslag bezuinigingen gesubsidieerde arbeid Kwalitatieve resultaten Hoewel de bezuinigingen hard zijn aangekomen in de Nijmeegse gemeenschap, hebben de genomen maatregelen ook een aantal positive effecten gehad. Op een rijtje:? Omzettingen: Er zijn gedurende 2003 een behoorlijk aantal banen omgezet naar reguliere banen. Naast een financiële besparing betekent dit met name ook erkenning voor de werknemer. Het is een duidelijk signaal van de werkgever dat deze niet zonder de inzet van de werknemer kan;? Bewustwording: De maatregelen hebben alle partijen gedwongen na te denken over de inzet van het instrument gesubsidieerde arbeid. De vanzelfsprekendheid zoals deze gedurende de jaren 90 was ingesleten, is inmiddels verdwenen. Het inzetten van een gesubsideerde arbeidskracht wordt weer vooraf gegaan door een doelbewuste keuze, waarbij alle aspecten van de inzet overwogen moeten worden;? Gezamenlijkheid: Het duurde even, maar in de loop van 2003 is aan alle partijen duidelijk geworden dat de problemen niet opgelost konden worden door één individuele partij. Alleen samen konden de beste oplossingen gevonden worden. 2. Actuele stand van het aantal medewerkers in de GA Resultaten 2003 Aantallen in FTE (= 32 uur) Instroom Uitstroomtaakstelling Realisatie waarvan regulier Correctie (*) WIW ID * Deze correctie heeft met name te maken met verhuizing in de regio, urenwijziging, etc. Redenen uitstroom in FTE WIW ID Uitstroom regulier werk Niet verlenging dienstverbanden (van rechtswege) Opzegging door toekenning WAO 7 15 Overig Amendement: Knelpuntenfonds gesubsidieerde arbeid, d.d , n.a.v. raadsbesluit 92/2003? Inhoud: in beginsel krijgt een WIW-er bij afloop dienstverband een verlenging van zijn dienstverbanden voor de duur van maximaal 1 jaar. Realisatie: gedurende 2003 is bij het aflopen van de dienstverbanden steeds nadrukkelijk gekeken naar de mogelijkheden van de betreffende persoon. Hierbij deed zich het uitvoeringsdilemma voor van het verlengen van de dienstverbanden (amendement) ten opzichte van het niet halen van de reductietaakstelling (raadsvoorstel). Er is als volgt mee om gegaan: als er ook maar enigszins mogelijkheden gezien werden om tot uitstroom binnen dat jaar over te kunnen gaan, dan is het dienstverband verlengd. In totaal is bij 74 WIW-ers 1 het dienstverband verlengd en bij 57 WIW-ers is het van rechtswege afelopen contract niet verlengd. 1 Omdat hier over individuele contracten wordt gepraat, zijn deze aantallen in personen en niet in FTE s zoals in de bovenstaande schema's.

3 2 Voor de mensen van wie duidelijk was dat verlenging van het dienstverband niet mogelijk was is door stg. Uitzicht zoveel mogelijk getracht in vroeg stadium te beginnen met het treffen van voorzieningen na afloop van het contract. Met de Uitvoeringsinstelling Werknemers Verzekeringen (UWV) zijn inmiddels afspraken gemaakt over de doorstroom van WIW-ers die door deze maatregelen hun baan kwijtraken respectievelijk waarvan het dienstverband niet wordt verlengd. De UWV gaat in alle gevallen beoordelen in hoeverre het mogelijk is deze mensen alsnog zo spoedig mogelijk aan een reguliere baan te helpen. Over deze werkwijze is de raadscie geïnformeerd.? Inhoud: instroom van 50 WIW-ers kan opgehoogd worden, indien dit gewenst is bij kleinschalige non-profitorganisaties: Realisatie: de instroom met 11 WIW-ers is dermate klein geweest, dat van deze mogelijkheid geen gebruik is gemaakt. Geen enkele organisatie heeft zich door de bezuinigingsmaatregelen an sich gedwongen gezien te stoppen. De indeling in de A, B resp. C categorieën heeft hieraan in belangrijke mate bijgedragen.? Inhoud: extra budget van euro is beschikbaar voor de realisatie van de eerste 2 doelen: In 2003 zijn er 19 bijstandsgerechtigden ingestroomd in een WIW- of ID-baan.? Inhoud: maximale inzet bij grote instellingen op regulier maken van functies en op het verkrijgen van een zo hoog mogelijke inleenvergoeding Realisatie: met de uitwerking in het raadsvoorstel van september is hieraan voldaan. De gesprekken die het afgelopen half jaar gevoerd zijn, hebben bijgedragen aan de realisatie van dit doel. 4. Stand van zaken Tijdelijke Stimuleringsregeling regulier maken ID-banen Op 1 maart 2003 is de Tijdelijke stimuleringsregeling regulier maken ID-banen in werking getreden. Via deze regeling kan elke ID-werkgever die een ID-baan regulier maakt hiervoor ,- krijgen. Werkgevers in de sectoren zorg, welzijn, jeugdhulpverlening, cultuur en kinderopvang kunnen daarnaast gebruik maken van een 'Aanvullende stimuleringsregeling'. Dit is een aanvulling op verstrekte subsidies in het kader van de Tijdelijke stimuleringsregeling. Beide regelingen hebben een rode draad gevormd bij de gesprekken die sinds juni met de instellingen uit de C-categorie zijn gevoerd. Hoewel veel instellingen in eerste instantie aangaven dat de euro een leuke bonus was, maar geen oplossing voor de structurele loonkosten die door het regulier maken van een ID-baan op de begroting gaat rusten en er in eerste instantie weinig animo voor was, bleek de regeling voor een aantal instellingen gedurende het jaar toch een stimulans om 1 of meerdere IDwerknemers regulier in dienst te nemen. Eind 2003 waren er vanuit de gemeente Nijmegen 138 aanvragen voor de regeling gedaan. In het algemeen wordt 95% van de aanvragen gehonoreerd. Het aantal van 138 komt niet overeen met de 65 reguliere uitgestroomde ID-medewerkers die in administratie verwerkt staan. Circa tweederde van de aanvragen is bij het ministerie in het 4 e kwartaal 2003 binnengekomen. Het is zeer waarschijnlijk dat een fors deel daarvan nog niet bij de gemeente als zodanig bekend is, daar de verklaring van stopzetting door de gemeente pas na een aantal maanden wordt gevraagd.

4 3 Verwachting is dat er nog wel een belangrijk deel van het verschil van 73 ID-banen daadwerkelijk omgezet gaan worden. Op 16 december 2003 heeft Staatssecretaris Rutte besloten de Stimuleringsregeling tot te verlengen. Inmiddels zijn alle ID-werkgevers hiervan door een mailing op de hoogte gebracht. Ten opzichte van andere gemeenten doet Nijmegen het niet slecht. Hoewel er vanuit gemeenten als Amsterdam, Rotterdam, Groningen, Den Haag en Utrecht meer aanvragen zijn ingediend, volgt Nijmegen toch op korte voet. Daarbij moet worden opgemerkt dat veel gemeenten een hoge score halen doordat de gemeente zelf veel toezichthouders en stadswachten in reguliere dienst hebben genomen. Bij de gemeente Nijmegen werken er niet veel ID-medewerkers. Een deel van deze mensen zijn in reguliere dienst genomen. Het belangrijkste deel van het resultaat is dus behaald bij externe werkgevers. 5. Invulling vacatures A-categorie In het raadsvoorstel van september is besloten om bij ca. 36 organisaties 262 plaatsen vrij te stellen van de bezuinigingen (dit is nog incl. Wijkwerk). Per zijn van die 262 plaatsen 245 plaatsen ingevuld; het verschil wordt met name veroorzaakt door Wijkwerk: 140 plaatsen gereserveerd, 129 plaatsen daadwerkelijk opgevuld. Zodra instellingen aangeven hun vastgelegde hoeveelheid medewerkers te willen invullen geven, wordt getracht de geschikte kandidaat voor de vrijgegeven vacature te vinden. Hierop kan geen garantie worden gegeven. 6. Collectieve afspraken B-instellingen Op heeft ons college besloten voor de sectoren cultuur en sport collectieve afspraken binnen de B-categorie mogelijk te maken. Naar aanleiding van de sectorale informatiebijeenkomsten voor B-instellingen in september hebben de portefeuillehouders echter besloten deze mogelijkheid ook voor andere sectoren open te stellen. De instellingen uit de B-categorie hadden tot de tijd om met een voorstel tot een arrangement te komen. Behalve van 2 sportverenigingen die aangegeven hebben mogelijk van dit aanbod gebruik te willen maken, zijn er geen voorstellen ingediend. 7. Gesprekken C-categorie instellingen Sinds juni 2003 zijn er gesprekken gevoerd met de instellingen in deze categorie. Het doel ervan was en is zoveel mogelijk afspraken te maken met die instellingen resp. zoveel mogelijk te sturen op het witten van banen resp. uitstroom naar regulier. Op waren er met 22 van de circa 70 gesproken instellingen afspraken gemaakt. Met 6 instellingen zijn de onderhandelingen nog gaande, afronding is te verwachten voor De overige instellingen in de C-categorie hebben aangegeven zich te conformeren aan de standaardtaakstellingen en geen behoefte aan een arrangement. Bij een aantal arrangementen was het niet anders mogelijk dan de taakstellingen over te hevelen naar Dit had met name te maken met het late opstarten van de gesprekken.

5 4 Eind 2004 zal de taakstelling volledig gerealiseerd zijn. De afspraken met C-instellingen zijn zoveel mogelijk gericht op uitstroom naar regulier werk. Mocht dit echter niet mogelijk zijn dan wordt de taakstelling, conform raadsbesluit 183/2003 d.d , dwingend opgelegd door de subsidie naar rato te verlagen. 8. De gemeente als werkgever Op heeft uw college een besluit genomen met betrekking tot de inzet van gesubsidieerde arbeidskrachten binnen de gemeente. In 2003 moesten 9 ID-banen worden gewit, in 2004 nog eens 12 ID- of WIW-banen. Inmiddels zijn de 9 ID-banen omgezet naar reguliere banen. Op dit moment zijn er nog onderhandelingen met de bonden gaande over hoe om te gaan met de realisatie van de taakstelling van de genoemde Amendement: Toekomst van de gesubsidieerde arbeid in Nijmegen, d.d , n.a.v. raadsbesluit 183/2003 Op heeft uw college een raadsinformatiebrief met betrekking tot uitwerking van dit amendement doorgestuurd naar de leden van de raad. Op wordt deze brief besproken in de commissie Werk en Inkomen. 10. Motie: Beloning goed gedrag, d.d , n.a.v. raadsbesluit 183/2003 Op heeft de raad een motie aangenomen waarmee de mogelijkheid is geboden om bij de onderhandelingen met individuele instellingen eventueel goed gedrag (het regulier in dienst nemen van ID-ers) te belonen door de taakstelling af te zwakken. Inmiddels is de motie 2 keer toegepast: 1. Doornroosje: heeft in ID-banen regulier gemaakt. Hiermee werd weliswaar net niet voldoende uitstroom gerealiseerd om de eigen bijdrage kwijt te schelden. In het licht van deze motie is dit toch gedaan; 2. Montessori-college: In 2002 heeft het Montessori-college 50% van haar IDmedewerkers reeds een reguliere baan gegeven. Dit is aanleiding om de taakstellingen voor 2003 kwijt te schelden en alleen voor 2004 te hanteren. 3. De Waalboog: dit verzorgingstehuis heeft in % van haar ID-ers en 50% van haar WIW-ers in reguliere dienst genomen. Daarnaast heeft zij aangekondigd ook in 2004 nog een aantal ID-ers door te willen laten stromen. 11. Amendement: Duidelijkheid voor WIW-ers, d.d , n.a.v. raadsbesluit 239/2003 Op heeft de raad een amendement aangenomen dat enerzijds de verlenging van de contracten van die WIW-ers die in 2004 in aanmerking komen voor een 2 e contract voor bepaalde tijd, zeker stelt. Anderzijds wordt in het amendement een initiatief opgestart om te komen tot een experiment voor participatiebanen waarbij mensen die de overstap naar de reguliere arbeidsmarkt (voorlopig) niet zullen kunnen maken, maatschappelijk nuttige activiteiten zullen gaan verrichten. Conform de gemaakte afspraken ligt het initiatief voor het experiment bij de indiener van het amendement. Te zijner tijd zal het ambtelijk apparaat via de griffie worden ingeschakeld. 2 Overigens is hier, nav raadsbesluit 239/2003 d.d , geen sprake meer van een taakstelling (deze is bij de WIW-ers voor inleners komen te vervallen) maar van een intentie.

6 5 12. Bezwaarschriften Op dit moment zijn er 31 bezwaarschriften ingediend. Ze zijn allen in behandeling. 5 bezwaarschriften zijn inmiddels afgehandeld. Er is er nog geen gegrond verklaard. Het leeuwendeel van de bezwaarschriften richt zich op de categorie- en sectorindeling. Met name een aantal bezwaren met betrekking op de sectorindeling zullen gehonoreerd worden. Een viertal bezwaarschriften richten zich op de zorgvuldigheid van de besluitvorming. De verwachting is dat met name deze zaken nog veel voeten in de aarde zullen hebben. Een gang naar het gerecht is hierin te verwachten. De mogelijkheid bestaat overigens wel om nog binnen de bezwaarprocedure mogelijke tekortkomingen in de besluitvorming te herstellen. Naam Datum ontvangst Datum gereed Status afhandeling Hoorzitting aanwezig 1 Quick sep-03 nee 2 St. Basta 22-sep nov-03 ingetrokken nee 3 St. Onderwijs Wereldwijs 03-okt-03 ja 4 ROB-Groep, locatie Nijmegen/VBKO 08-okt-03 ja 5 De Feeks 05-nov nov-03 onbehandelbaar nee 6 St. Het Goed 12-nov-03 ja 7 BSM Personeels Management 18-nov-03 ja 8 De Feeks 19-nov dec-03 ongegrond ja 9 Extrapool 19-nov St. Met de Nooderzon 26-nov jan-03 ongegrond ja 11 VVL Beuningen 27-nov jan-03 ongegrond ja 12 St. Historische Tuin Lent 01-dec-03 ja 13 Montessori College 02-dec-03 ja 14 St. De Driestroom 03-dec KION 03-dec St. Pluryn Werkenrode Groep 03-dec Natuur Museum Nijmegen 03-dec St. Voorwerk 04-dec Het Interlokaal 05-dec Passade 08-dec-03 ja 21 Quick dec St. Wijkwerk 05-dec St. Pangea 10-dec-03 ja 24 SCH Nijmegen 11-dec SV Hatert 15-dec St. Kinderopvang Hatert 20-nov-03 nee 27 St. Lux 22-dec-03

7 6 28 Natuur Museum Nijmegen 06-jan SV Blauw - Wit 08-jan De Waalboog 08-jan Tandem 20-jan Overige zaken? De OR van Stichting Uitzicht is het formeel niet eens met het feit dat zij geen gebruik hebben kunnen maken van het instemmingsrecht dat zij, verondersteld, zouden hebben over raadsbesluit van (239/2003) rond de maatregelen WIW in Er zijn momenteel gesprekken gaande tussen de OR, de directie van Uitzicht en de gemeente, om te kijken hoe deze onvrede uit de wereld geholpen kan worden.? Door het gemeentebestuur is altijd uitgedragen dat gedwongen ontslag vanwege de bezuinigingsmaatregelen zoveel mogelijk vermeden moet worden. Deze wens is in belangrijke mate gehaald. Er waren op mensen naar aanleiding van de maatregelen ontslagen. Daarnaast is het ontslag van 12 ID-medewerkers aangekondigd. Dit ontslag is echter op dit moment nog niet bekrachtigd. Ook de taakstelling voor 2004 kan het voor enkele werkgevers noodzakelijk maken om ontslagprocedures te starten. De afspraken met de UWV zoals genoemd onder punt 3 gelden ook voor de ID-ers die hun baan door deze maatregelen zijn kwijtgeraakt.