Raadsvoorstelinzake Visie op Hoofdlijnen voor een nieuw horecabeleid in

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Sector Economische Zaken Raadsnummer 09.R3077.OOI Inboeknummer o9bstooyyr Beslisdatum B&W ar april 2009 Dossiernummer 9I7.552 Raadsvoorstelinzake Visie op Hoofdlijnen voor een nieuw horecabeleid in Eindhoven Inleiding In 2004 is door de gemeenteraad het huidige horecabeleidsplan "Kwaliteit door differentiatie" vastgesteld. Onderdeel van dit besluit was een evaluatie 1 jaar na vaststelling van de nota. Tijdens de raadsbehandeling van het horecabeleidsplan "Kwaliteit door differentiatie" werd echter een motie aangenomen met betrekking tot het terugbrengen van de openingstijden voor de zgn. zachte horeca van 1 uur na sluiting van de harde horeca tot 1 uur voor sluiting van de harde horeca. Deze motie werd geeffectueerd met het vaststellen van een nieuwe APV (waarin de sluitingstijden worden geregeld) op 1 maart Daar dit een ingrijpende maatregel was, is de evaluatie uitgesteld tot 1 jaar na effectuering van de nieuwe openingstijden / sluitingstijden. Na deze evaluatie bleek ook de discussie over de openingstijden de meest pregnante. Deze (deel)evaluatie heeft op 12 juni 2007 geleid tot het aanpassen van de openingstijden. De openingstijden van de zgn. natte en droge horeca zijn zo gelijkgeschakeld. Bij de bespreking van deze evaluatie is door de gemeenteraad een raadswerkgroep ingesteld die de raadsbespreking van de evaluatie moet voorbereiden. Bij haar werkzaamheden is de raadswerkgroep tot de conclusie gekomen dat het bestaande horecabeleid door het ontbreken van duidelijke doelstellingen niet goed evalueerbaar is. Het beleid en ook de evaluatie richten zich op het toepassen van instrumenten, zonder dat helder is waar de instrumenten precies aan moeten bijdragen. Naar mening van de werkgroep is bespreking van alleen de evaluatie door de raad weinig zinvol. Waar binnen de raad naar mening van de werkgroep behoefte aan is, is een duidelijke probleemidentificatie van het beleidsveld horeca. Welke thema s zouden in het horecabeleid aan de orde moeten komen, wat zijn daarin de hete hangijzers en hoe is het beleid meetbaar te maken? Hieruit zijn de volgende thema s veiligheid, leefbaarheid, gezondheid, levendigheid en ondernemersklimaat naar voren gekomen. Per thema diende een zo groot mogelijk aantal indicatoren te worden gekozen die het thema hanteerbaar en toepasbaar voor beleid maken. De raadswerkgroep gaf

2 per thema een aantal voorstellen voor die indicatoren. Deze indicatoren waren behalve op basis van belang, ook gekozen op basis van beschikbaarheid gegevens en meetbaarheid. Per thema is een werkgroep samengesteld bestaande uit professionals binnen het thema en de regionale consulent van de brancheorganisatie Koninklijk Horeca Nederland. De vijf afzonderlijke werkgroepen zijn bij elkaar gekomen om de indicatoren verder in te vullen c.q. te completeren. De werkgroepen zouden dan ook een voorstel doen met betrekking tot de te hanteren streefwaarden / scores / doelstellingen op de indicatoren. Een algemene teneur was dat de thema s en indicatoren de horeca vanuit een nogal negatieve insteek benaderen. Een gemeente zou moeten aangeven wat ze willen met de horeca en niet wat ze allemaal niet willen. Door de thema s met indicatoren als uitgangspunt te nemen, worden in feite de randvoorwaarden en afgeleiden belangrijker gemaakt dan het onderwerp zelf. De professionals in de werkgroepen hebben voor diverse indicatoren aangegeven dat deze niet middels maatregelen in het horecabeleid te beinvloeden zijn. Bij diverse gesprekken met de werkgroepen blijft terugkomen dat de gemeente Eindhoven in eerste instantie een soort van keuze op hoofdlijnen moet maken voor de horeca. De nota "Horecabeleid ÃćâĆňâĂİ Visie op Hoofdlijnen" maakt deze keuzes. Wat is het belang van horeca in Eindhoven? Wat zijn de ambities van de gemeente Eindhoven met betrekking tot de horeca? De horeca en de andere partners in de stad moeten weten vanuit welke visie de gemeente Eindhoven de horeca wil benaderen. Ze moeten weten wie ze als (gespreks)partner aan tafel hebben. Pas daarna is een gezamenlijke uitwerking in doelstellingen mogelijk. Pas dan is duidelijk welke instrumenten moeten worden toegepast en welke acties moeten worden ondernomen. Doelstelling Goed horecabeleid draagt bij aan een bruisende (binnen)stad en kan de diversificatie van de werkgelegenheid verder te stimuleren. Goed horecabeleid draagt bij aan het ondernemersklimaat in de stad (o.a. vermindering van de administratieve lastendruk en sanering van overbodige regelgeving). Goed horecabeleid draagt bij aan de geintegreerde en gebiedsgerichte aanpak van veiligheid en leefbaarheid. Voorstel 1 De Visie op Hoofdlijnen vaststellen waarmee de volgende uitgangspunten worden vastgesteld voor een nieuw horecabeleid: a de horeca is een economische sector van belang voor Eindhoven en blijft qua werkgelegenheid, omvang en omzet minimaal op het huidig niveau;

3 b Eindhoven blijft ook op het gebied van horeca als centrumgemeente verzorgend voor een grote regio; c bij de vestiging van (nieuwe) horeca moet sprake zijn van wederzijdse versterking van horeca en omliggende andere functies (zoals werken, wonen, cultuur, sport en recreatie), vanzelfsprekend met oog voor eerlijke mededinging; d (nieuwe) horeca moet bijdragen aan de profilering van Eindhoven (als Brainport, Studentenstad etc.) en daartoe wordt de horecamarkt actief benaderd en gekoppeld aan de regionale netwerken op het gebied van innovatie en design; e kwaliteit staat voorop en dat betekent ook dat we met de horeca op een niet-vrijblijvende wijze samen werken aan veiligheid, gezondheid en een aangenaam straatbeeld in de horecagebieden; f Happy Hours, overproductie van geluid en vergelijkbare, maatschappelijk niet verantwoorde activiteiten gaan we aan banden leggen; g de horecaconcentraties moeten goed verbonden zijn met openbaar vervoer, parkeervoorzieningen en geconcentreerde taxihaltes door middel van aantrekkelijke, goed verlichte en veilige looproutes; h de horeca wordt getypeerd aan de hand van het al dan niet schenken van alcohol in combinatie met de openingstijden. Hierbij wordt in ieder geval een onderscheid gemaakt tussen dag (winkeltijden), avond en nacht; i de te onderscheiden gebieden in Eindhoven worden getypeerd aan de hand van de product-markt-combinatie die ze feitelijk vormen. Op basis hiervan worden dus horecatypen geweerd, gestimuleerd of geconsolideerd in een bepaald gebied; j regelgeving en handhaving (bijvoorbeeld met betrekking tot openingstijden) worden gedifferentieerd naar horecatypen en gebiedsprofielen; k op het terrein van vergunningverlening, toezicht en de handhaving worden normatieve doelen / prestatie-indicatoren opgesteld met het oog op bevordering van dienstverlening en beperking van regeldruk. 2 Het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven een horecabeleidsplan voor de gemeente Eindhoven op te stellen met als vertrekpunt de Visie op Hoofdlijnen. Argumenten 1.1 Horecais een economischesector van belang Met meer dan werkzame personen is de horeca een werkgever van belang. Dit is ca. 4a/o van het totaal aantal werkzame personen in Eindhoven. Gezamenlijk zetten de ruim 600 horecabedrijven in Eindhoven jaarlijks gemiddeld zo n miljoen om. Uiteraard is op deze omzet een multiplier van toepassing omdat horecabedrijven nogal wat lokale en regionale leveranciers hebben.

4 1.2 Horeca i s een pubii eks trekker sec Naast het uitgebreide winkelaanbod (15 miljoen bezoeken per jaar tijdens winkelopeningstijden in de binnenstad) is de horeca ook een trekker op zich. Tienduizenden mensen bezoeken in het weekend Eindhoven voor het horecabezoek. Goede uitgaansgelegenheden en herkenbare horecagebieden fungeren daarbij als publiekstrekker. 1.3 Horecais beeidbepaiend voor Quaii ty of Life Brainport Eindhoven De gemeente Eindhoven wil dat de stad zich verder ontwikkelt als een passend centrum voor de Brainport Eindhoven. Hierbinnen streven we naar een leef- en werkomgeving die faciliteert en stimuleert (wonen, cultuur, bereikbaarheid, etc.). Een omgeving die in staat is om (jonge) mensen uit binnen- en buitenland aan de regio te binden. Quality of Life is een belangrijke concurrentiefactor in een kenniseconomie. De horeca speelt hierin een belangrijke rol en is zelfs beeldbepalend. Als de horeca de afspiegeling van de maatschappij is, heeft Eindhoven duidelijk een probleem. Creativiteit, innovatie, design, techniek, licht etc. zijn niet de kernwaarden die men ook als etiket op de horeca van Eindhoven zou plakken. Dit is deels verklaarbaar door de dominantie van het Stratumseind (absoluut en in de beeldvorming) en deels door relatief snelle veranderingen die Eindhoven doormaakt. De consumenten(voorkeuren) in Eindhoven veranderen daardoor ook. 1.4 Horecais er ook voor nieuwe en veranderende consumentenin Eindhoven De ontwikkeling van de Eindhovense horeca is afhankelijk van particulier initiatief. Het horeca-aanbod wordt dan ook mede bepaald door de vraag van de consument. En deze consument gaat in Brainport Eindhoven veranderen. De bewoners, gebruikers, bezoekers en gasten van de stad veranderen. En daarmee dus ook de behoeftes, interesses, het koop- en vrijetijdsgedrag. Steeds mee bezoekers met een totaal ander referentiekader zullen voor langere of kortere tijd Eindhoven bezoeken. Dit moet uiteraard gevolgen hebben voor het aanbod. De horeca in Eindhoven moet aantrekkelijk blijven voor de (veranderende) gebruikers. De horeca moet ook aantrekkelijker worden om die (andere) gebruikers te trekken. 1.5 Horecais onmisbaarin Eindhoven 5 tudentenstad Eindhoven wil zich op eigen wijze profileren als studentenstad. Dit profiel moet helpen om Eindhoven van haar zwakke imago als studentenstad af te laten komen en te stoppen met zichzelf steeds te problematiseren. Drie punten zijn in deze belangrijk: er moeten zich meer studenten in Eindhoven vestigen, er moeten meer studenten actief zijn binnen de stad en Eindhoven moet zich krachtiger als studentenstad profileren. Dat de horeca in de stad een belangrijk rol speelt bij de profilering als studentenstad, staat buiten kijf. 1.6 Horecaiseenontmoetingspiekindecreatieveeninnovatievekennisstad

5 De horeca is ook van belang als ontmoetingsplek voor sectoren waarin uitwisseling van ideeen, discussies, meningsverschillen etc. tussen collega s onderling, eenpitters, met klanten en meer essentieel is. Dit geld zeker voor de creatieve industrie. Recente studies (o.a. "Creative Cities: The Warhol Economy", Elizabeth Currid) tonen dit duidelijk aan. Een van de basisvoorwaarden waar een stad over dient te beschikken, bleek uit haar onderzoek, is een bruisend nachtleven. Creatief ben je niet van 9 tot 5, sterker nog: "Je doet minstens zoveel zaken buiten kantooruren," aldus Elizabeth Currid. 1.7 Horecais ondersteunend aan de culturele ambities van Eindhoven De horeca vervult een belangrijke ondersteunende rol voor voorzieningen als theaters, musea, winkels, evenementen, kantoren, etc. De programmering van de culturele instellingen trekt publiek naar de stad die een combinatie moeten kunnen maken met de horeca. Voor culturele instellingen en activiteiten in de stad, kunnen horeca-activiteiten meer dan ondersteunend zijn. Zeker waar het financieel rendement en exploitatie betreft. Kanttekeningen Niet van toepassing. Kosten Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden. Communicatie Nadat uw raad de Visie op Hoofdlijnen heeft vastgesteld, wordt in eerste instantie de horeca in de gemeente Eindhoven benaderd via Koninklijk Horeca Nederland en de lokale ondernemersverenigingen en federaties. Planning en uitvoering Na vaststelling van een Visie op Hoofdlijnen voor de toekomst van de horeca Eindhoven, wordt een algemene doelstelling geformuleerd. Vervolgens wordt een uitwerking gemaakt naar deelgebieden. Vervolgens wordt het derde en vierde kvvartaal van 2009 gebruikt om in samenwerking met de begeleidingscommissie een integrale beleidsnota te formuleren. Bij de totstandkoming van nieuw horecabeleid is een samenspraak en samenwerking met de partijen in en om de stad onontbeerlijk. Zowel voor het vergaren van informatie en kennis als voor het creeren van draagvlak voor nieuw beleid. Om dit te bereiken wordt een onderscheid gemaakt naar verwachte I benodigde inzet en betrokkenheid. Afhankelijk van deze betrokkenheid wordt men uitgenodigd voor deelname aan een begeleidingscommissie of een klankbordgroep. De trekkersrol wordt door een ambtelijke kerngroep ingevuld. Op voorhand stellen we dan ook het volgende voor:

6 Raadsnummer 09.R3077.OOI Ambtelij ke kerngroep. Economie & Cultuur ÃćâĆňâĂİ Economische Zaken en Arbeidsmarkt ÃćâĆňâĂİ Marco Karssemakers (projectleiding). Economie & Cultuur ÃćâĆňâĂİ Economische Zaken en Arbeidsmarkt ÃćâĆňâĂİ Erik van Gerwen. Begelei di ngscommi ssi e. Openbare Orde & Veiligheid. Vergunningen, Toezicht & Handhaving ÃćâĆňâĂİ Vergunningen. Koninklijk Horeca Nederland. Stichting Horeca Eindhoven (SHE). Kamer van Koophandel Regio Brabant. De begeleidingcommissie is actief betrokken bij de totstandkoming van het nieuwe horecabeleid. Levert een inhoudelijke bijdrage en beoordeelt activiteiten, notities en tussenrapportages op juistheid en relevantie op basis van eigen criteria. Leden van de begeleidingscommissie kunnen namens hun achterban / organisatie spreken en handelen en zijn ook het contact naar hun achterban / organisatie. Gedurende het hele proces komt de begeleidingscommissie naar verwachting vijf keer samen. Klankbordgroep. Openbare Ruimte, Verkeer & Milieu ÃćâĆňâĂİ Verkeer en Openbare Ruimte. Gebiedsontwikkeling ÃćâĆňâĂİ Gebiedsprogrammering. Mens & Maatschappij ÃćâĆňâĂİ Maatschappelijke Opvang en Verslavingszorg. Leden Raadswerkgroep Horeca. Brouwerijen. Werkgroep Alcohol & Jongeren. Politie Brabant Zuidoost. Bewonersverenigingen. Novadic Kentron. Stichting Detailhandelsplatform Binnenstad Eindhoven (SDBE). Federatie van Organisaties in de detailhandel, het ambacht en de dienstverlening in Eindhoven (FOE) / MKB-Eindhoven. Polyground. De leden van de klankbordgroep ontvangen alle stukken die de begeleidingscommissie ook ontvangt maar zijn niet aanwezig bij de bijeenkomsten van de begeleidingscommissie. Leden van de klankbordgroep kunnen naar eigen inzicht al dan niet reageren en verzoeken om nader overleg. Evaluatie

7 Bij de behandeling van de horecanota in uw raad in het eerste kwartaal van 2010 is dit voorstel uitgevoerd. Bijlage(n) Als bijlage bij dit voorstel behoort: Nota Horecabeleid ÃćâĆňâĂİ Visie op Hoofdlijnen. De bijlage ligt ter inzage in de leeskamer. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris.

8 Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 april 2009; en gezien de wens om te komen tot een nieuw horecabeleid voor de gemeente Eindhoven besluit: 1. De Visie op Hoofdlijnen vaststellen waarmee de volgende uitgangspunten worden vastgesteld voor een nieuw horecabeleid: a de horeca is een economische sector van belang voor Eindhoven en blijft qua werkgelegenheid, omvang en omzet minimaal op het huidig niveau; b Eindhoven blijft ook op het gebied van horeca als centrumgemeente verzorgend voor een grote regio; c bij de vestiging van (nieuwe) horeca moet sprake zijn van wederzijdse versterking van horeca en omliggende andere functies (zoals werken, wonen, cultuur, sport, buurtontmoeting en recreatie), vanzelfsprekend met regels voor eerlijke mededinging; d (nieuwe) horeca draagt bij voorkeur bij aan de profilering van Eindhoven (als Brainport, Studentenstad etc.) en daartoe wordt de horecamarkt actief benaderd en gekoppeld aan de regionale netwerken op het gebied van innovatie en design; e kwaliteit staat voorop en dat betekent ook dat we met de horeca op een niet-vrijblijvende wijze samen werken aan veiligheid, beperking van overlast, gezondheid, deurbeleid en een aangenaam straatbeeld in de horecagebieden. Dit zal ÃćâĆňâĂİ waar mogelijk ÃćâĆňâĂİ uitgewerkt worden in gebiedscontra eten; f Happy Hours, overproductie van geluid en vergelijkbare, maatschappelijk niet verantwoorde activiteiten gaan we aan banden leggen; g de horecaconcentraties moeten goed verbonden zijn met openbaar vervoer, parkeervoorzieningen en geconcentreerde taxihaltes door middel van aantrekkelijke, goed verlichte en veilige looproutes; h de horeca wordt getypeerd aan de hand van het al dan niet schenken van alcohol in combinatie met de openingstijden. Hierbij wordt in ieder geval een onderscheid gemaakt tussen dag (winkeltijden), avond en nacht; i ten behoeve van een zo veilig en ordelijk mogelijke afwikkeling van een uitgaansavond wordt het instrument van openingstijden toegepast. Hiertoe wordt de optie van zgn. venstertijden met eenrichtingsverkeer verkend; j de te onderscheiden gebieden in Eindhoven worden getypeerd aan de hand van de produkt-markt-combinatie die ze feitelijk vormen. Op basis hiervan

9 worden dus horecatypen geweerd, gestimuleerd of geconsolideerd in een bepaald gebied; k regelgeving en handhaving (bijvoorbeeld met betrekking tot openingstijden) worden gedifferentieerd naar horecatypen en gebiedsprofielen; I op het terrein van vergunningverlening, toezicht en de handhaving worden normatieve doelen / prestatie-indicatoren opgesteld met het oog op o.a. bevordering van dienstverlening en beperking van regeldruk, voorkomen van overlast en discriminatie; 2. het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven een horecabeleidsplan voor de gemeente Eindhoven op te stellen met als vertrekpunt de Visie op Hoofdlijnen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 juli R. van Gijzel, voorzitter. J. Verheugt, griffier.

10 Raadsnummer 09.R3077.OOI BK