Raadsvoorstel tot het vaststellen van het Beleidskader Integrale Veiligheid

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Openbare orde 5 Veiligheid Raadsnummer 09.R I Inboeknummer o9bstor94o Beslisdatum B&W a9 september 2009 Dossiernummer 94O.I53 Raadsvoorstel tot het vaststellen van het Beleidskader Integrale Veiligheid 20IO-20I3 Inleiding Op 17 maart 2009 heeft u ons opdracht gegeven om conform de methode Kernbeleid Veiligheid een integraal veiligheidsbeleid te ontwikkelen. In dat kader is een startnotitie opgesteld, is een visie ontwikkeld, zijn ambtelijke werkgroepen geformeerd, is door het COT een veiligheidsanalyse gemaakt en zijn door u op 21 juli 2009 tien prioriteiten vastgesteld (stappen 1 t/m 5). Inmiddels zijn ook stappen 6, 7 en 8 gezet: er is ambtelijk een concept Beleidskader Veiligheid ontwikkeld met daarin negen prioriteiten. De volgende stap is dat u het Beleidskader Integrale Veiligheid vaststelt (stap 9). Het proces tot het vaststellen van het Beleidskader Integrale Veiligheid is in overleg met de raadswerkgroep Veiligheid tot stand gekomen. Als het Beleidskader Integrale Veiligheid door u is vastgesteld, stellen wij het Actieplan 2010 vast. Doelstelling Het opzetten van een integraal veiligheidsbeleid dat breed wordt gedragen. Het uiteindelijke doel is om Eindhoven veiliger te maken. Voorstel Het Beleidskader Integrale Veiligheid vaststellen, met daarin: 1 de visie dat het verbeteren van veiligheid tot de topprioriteiten wordt gerekend omdat: a de gemeente stevige invloed kan uitoefenen op problemen die met veiligheid te maken hebben; b de gemeente als geen ander sociale cohesie kan bevorderen; c het stimuleren en begeleiden van samenwerkingsverbanden de gemeentelijke expertise en verantwoordelijkheid is; d veiligheid bovenal een primaire levensbehoefte is; 2 de volgende strategische doelstelling en uitgangspunten: a coproductie met burgers, bedrijven en organisaties en stimuleren van eigen kracht;

2 b actief communiceren over de veiligheidsaanpak; c prioriteiten stellen en smart maken; d integraal veiligheidsbeleid volgens de methode Kernbeleid Veiligheid; 3 een keuze voor de volgende 9 prioriteiten: 1 woninginbraken (vermogensdelict); 2 auto-inbraken (vermogensdelict); 3 fietsendiefstallen (vermogensdelict); 4 overvallen (vermogensdelict); 5 veilig uitgaan; 6 de aanpak van risicojeugd; 7 de aanpak van georganiseerde criminaliteit; 8 de aanpak van geweld; 9 de geintegreerde aanpak van woonoverlast; 4 het college van burgemeester en wethouders opdracht geven om de prioriteiten uit te werken in jaarlijkse gemeentelijke actieplannen. Argumenten Het Belei dskader Integrale Veiligheid maakt Eindhoven veiliger. Het Beleidskader Integrale Veiligheid geeft prioriteit aan thema s waar burgers direct invloed van ondervinden: woninginbraken, auto-inbraken, overvallen, overlast, geweld, etc. Het zijn ook thema s waar Eindhoven relatief slecht op scoort, terwijl de impact hiervan voor de inwoners zeer groot is. Hiermee willen we integraal aan de slag gaan. Samen met onze veiligheidspartners is de ambitie om Eindhoven binnen vier jaren aantoonbaar en voelbaar veiliger te maken. De introductie van een Eindhovense Veiligheidsindex is hiervan een onderdeel. Aan de hand hiervan wordt een intern dashboard ontwikkeld. Dit dashboard geeft een actueel overzicht van diverse indicatoren. Op deze wijze kan snel worden bijgestuurd als zich bepaalde ontwikkelingen voordoen. Wij zitten er bovenop en de samenhang van de acties wordt bewaakt. Met cijfers wordt de voortgang gemonitord, begeleid door periodieke kwalitatieve analyses. Cijfers alleen kunnen namelijk een vertekend beeld geven. Wij willen antwoord op de vraag welke ontwikkelingen/problemen achter de cijfers zitten en daar op sturen. Het Belei dskader Integrale Veiligheid i sintegraal tot stand gekomen. De basis voor het Beleidskader Integrale Veiligheid is de door het COT opgestelde veiligheidsanalyse. Deze analyse is breed van opzet en heeft diverse bronnen geraadpleegd om een gedegen beeld van de Eindhovense veiligheidssituatie te geven (o.a. politiecijfers, diverse gemeentelijke cijfers, interviews met professionals, het digipanel). Bij het opstellen van het Beleidskader Integrale Veiligheid zijn de veiligheidspartners betrokken. Uiteraard zijn ook bewoners, bedrijven en diverse

3 belangenorganisaties in het proces meegenomen: een 80-tal personen met verschillende achtergronden zijn via internet op een speciaal opgericht forum ondervraagd op verschillende onderwerpen. De duidelijk toegevoegde waarde hiervan is erin gelegen dat de deelnemers op elkaars stellingen konden reageren. De uitkomsten zijn in het Beleidskader meegenomen en worden op gedetailleerder niveau in ons Actieplan 2010 verwerkt. Het Belei dskader Integrale Veiligheid i s een visie op hoofdlijnen. Het Beleidskader is bedoeld om met elkaar een gedeeld beeld te krijgen van de prioriteiten en de daarbij behorende doelstellingen en de aanpak van overige, reguliere veiligheidsthema s. Dit beeld wordt noodzakelijk op hoofdlijnen gegeven. Het moet een rustpunt vormen in de beleidscyclus waar met het Beleidskader Integrale Veiligheid een strategische positie voor de komende jaren wordt ingenomen. Conform afspraak met uw raadi s het aantal prioriteiten verminderd. Voorgesteld wordt om een aantal prioriteiten terug te brengen van tien naar negen. De preventieve- en zorgaanpak van dak- en thuisloze alcohol- en drugsverslaafden wordt geregeld in het Stedelijk Kompas. Dit hoeft niet extra als prioriteit in het veiligheidsbeleid te worden opgenomen. Voor zover deze verslaafden in de binnenstad de openbare orde verstoren, wordt hiertegen uitdrukkelijk opgetreden. In de acti eplannen worden de prioriteiten nader uitgewerkt. De prioriteiten gelden voor een periode van vier jaar. Het is voor ons en onze veiligheidspartners niet mogelijk om alle prioriteiten gelijktijdig aan te pakken. Wij denken er op dit moment, 29 september 2009, over om in het Actieplan 2010 de prioriteiten over drie lagen te verdelen. Hierover zijn wij nu met in- en externe partners in overleg. Het Actieplan 2010 wordt u na vaststelling toegezonden met een raadsinformatiebrief. De drie lagen waarover wordt nagedacht zijn: 1 aanpak van alle prioriteiten in het stadsdeel Binnenstad. In deze hotspot worden alle prioriteiten ÃćâĆňâĂİ voor zover zij zich hier voordoen ÃćâĆňâĂİ aangepakt. Dit vereist veel inzet. Een gemeentelijke binnenstadscoordinator wordt hiervoor aangesteld, ondersteund door specifieke veiligheidscoordinatie vanuit de sector Openbare Orde en Veiligheid. Van de overige veiligheidspartners wordt maximale inzet gevraagd; 2 aanpak van niet gebiedsgerelateerde prioriteiten. Dit is de georganiseerde criminaliteit (BIBOB, hennepteelt). Deze prioriteit wordt centraal aangepakt en gecoordineerd; 3 aanpak van de prioriteiten jeugd, vermogensdelicten en woonoverlast in de overige stadsdelen.

4 Deze aanpak richt zich in ieder geval in 2010 op de aanpak van risicojeugd, de vermogensdelicten en woonoverlast. Per stadsdeel wordt geanalyseerd waar het accent op moet komen te liggen. De aanpak is derhalve gedifferentieerd. Dit moet zich vertalen in de wijkactieplannen van de stadsdeelteams. Los van de actieplannen blijft aandacht bestaan voor initiatieven vanuit de stad (bewoners, bedrijven, organisaties en in het bijzonder particuliere initiatieven van bedrijventerreinen). Waar mogelijk worden initiatieven gefaciliteerd. Kanttekeningen Fi nanci ele afwegi ngen vinden plaats bij de Acti eplannen van ons college. Omdat het Beleidskader Integrale Veiligheid een strategische visie betreft, is het Beleidskader niet voorzien van een financiele onderbouwing. De financiele afweging is nu nog niet aan de orde (pagina 15 van de methode Kernbeleid Veiligheid). Pas bij de concrete actieplannen van ons college worden de details over de uitvoering uitgewerkt, inclusief de precieze planning, acties, middelen en capaciteit. Daarom geeft de methode Kernbeleid Veiligheid aan dat de actieplannen moeten aansluiten bij de gemeentelijke begrotingscyclus. Eventuele wensen kunnen bij de financiele kadernota worden meegenomen. Ons actieplan moet derhalve voorzien in een duidelijke onderbouwing hoe de doelstellingen worden gehaald. Extra middelen zullen de komende jaren naar verwachting niet aanwezig zijn gelet op de financiele situatie van het Rijk en de gemeenten. Wij zien vooral oplossingen in het effectiever uitvoeren van beleid, op een slimmere wijze in- en extern samenwerken en met elkaar verantwoordelijkheid delen en nemen. Door met in- en externe partners nieuwe samenwerkingsverbanden te ontwikkelen, verwachten wij ruimte te kunnen creeren en de effectiviteit te kunnen vergroten. Wij verwachten echter niet dat hiermee in voldoende mate invulling kan worden gegeven aan de prioriteiten. Waarschijnlijk zullen de nieuwe prioriteiten van ons veiligheidsbeleid ook gemeentebreed tot herprioritering moeten leiden. De directieraad en de sectorhoofden zijn zich hiervan bewust. Voor zover herprioritering niet binnen de beschikbare ruimte mogelijk is, zullen voorstellen aan ons college en indien noodzakelijk aan uw raad worden voorgelegd. Dit gebeurt binnen de begrotingscyclus. Het draagvlaki si n ontwikkeling. Wij werken aan de verbreding van het draagvlak van het integrale veiligheidsbeleid. Zowel in- als extern moeten de schouders eronder worden gezet; er moet commitment zijn aan het Beleidskader Integrale Veiligheid en de daarop volgende actieplannen. Daarom wordt een Veiligheidsdag georganiseerd met bestuurders, sectorhoofden, gemeentelijke professionals om een breed draagvlak te genereren voor de urgentie van een integrale veiligheidsaanpak.

5 Kosten Aan dit voorstel zijn nu nog geen kosten verbonden. Voor de uitvoering van de nota zal wel eenindringende afweging nodig zijn in relatie tot de beschikbare middelen. In de actieplannen vindt deze afweging plaats. Door het ontbreken van financiele ruimte zal gemeentebrede herprioritering mogelijk noodzakelijk zijn. Gelet op de beperkte budgetten sturen wij aan op een vernieuwende manier van (samen)werken in plaats van meer menskracht en geld. Communicatie Het Beleidskader Integrale Veiligheid wordt intensief gecommuniceerd. Er komt een publieksvriendelijke versie van ons veiligheidsbeleid (onder meer beschikbaar via internet). Er komen ook een persbericht, persconferentie en publicatie in Groot Eindhoven. Ter uitvoering van het integrale veiligheidsbeleid komt er een communicatieplan. Planning en uitvoering De volgende stap van de methode Kernbeleid Veiligheid is het opzetten van een Actieplan 2010 van ons college (stap 10). Het actieplan moet op 10 december 2009 door ons worden vastgesteld (voor de driehoek van 17 december 2009). Het Actieplan 2010 wordt u na vaststelling aangeboden. Evaluatie De precieze Plan, Do, Check, Act cyclus is opgenomen in het Beleidskader Integrale Veiligheid Bijlage(n) Als bijlage bij dit voorstel behoort: Beleidskader Integrale Veiligheid De bijlage wordt meegestuurd. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris.

6 Onteer praadsbeslui t De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 september 2009; besluit: het Beleidskader Integrale Veiligheid vast te stellen, met daarin: 1 de visie dat het verbeteren van veiligheid tot de topprioriteiten wordt gerekend omdat: a de gemeente stevige invloed kan uitoefenen op problemen die met veiligheid te maken hebben; b de gemeente als geen ander sociale cohesie kan bevorderen; c het stimuleren en begeleiden van samenwerkingsverbanden de gemeentelijke expertise en verantwoordelijkheid is; d veiligheid bovenal een primaire levensbehoefte is; 2 de volgende strategische doelstelling en uitgangspunten: a coproductie met burgers, bedrijven en organisaties en stimuleren van eigen kracht; b actief communiceren over de veiligheidsaanpak; c prioriteiten stellen en smart maken; d integraal veiligheidsbeleid volgens de methode Kernbeleid Veiligheid; 3 een keuze voor de volgende 9 prioriteiten: 1 woninginbraken (vermogensdelict); 2 auto-inbraken (vermogensdelict); 3 fietsendiefstallen (vermogensdelict); 4 overvallen (vermogensdelict); 5 veilig uitgaan; 6 de aanpak van risicojeugd; 7 de aanpak van georganiseerde criminaliteit; 8 de aanpak van geweld; 9 de geintegreerde aanpak van woonoverlast; 4 het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven om de prioriteiten uit te werken in jaarlijkse gemeentelijke actieplannen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter., griffier. RA