: kaderstellende notitie voor het opstellen van een integraal horecabeleid

Transcriptie

1 Raad : 10 februari 2004 Agendanr. : 7 Doc.nr : B Afdeling: : Bestuursondersteuning RAADSVOORSTEL Onderwerp : kaderstellende notitie voor het opstellen van een integraal horecabeleid Inleiding Steeds meer gemeenten hebben een integraal horecabeleid vastgesteld of in voorbereiding. Ook binnen de gemeente Heusden bestaat al enige tijd de wens, zowel bij het gemeentebestuur als bij de horecaondernemers, om tot een integraal horecabeleid te komen. Het opstellen van een integraal horecabeleid is een van de beleidsvoornemens van uw raad. In dat beleid zou onder andere aandacht moeten worden geschonken aan terrassen en geluidsaspecten. Ook zou een relatie moeten worden gelegd met een nog op te stellen beknopt evenementenbeleid. Daarnaast heeft de Horeca Belangen Vereniging Heusden in haar beleidsplan 2004 aanknopingspunten aangedragen voor een horecabeleid. Noodzaak van een integraal horecabeleid Een integraal horecabeleid is noodzakelijk. De bedrijfstak horeca valt onder verschillende wettelijke regelingen op het gebied van ruimtelijke ordening, openbare orde, economisch, milieu en volksgezondheid. Die steeds groter wordende vervlechting met diverse beleidsvelden heeft een groeiende complexiteit tot gevolg gehad. Het betreft regelingen van de rijksoverheid en gemeente, die sectoraal tot stand zijn gekomen en onderling soms niet of onvoldoende op elkaar zijn afgestemd. Omdat er geen consistent gemeentelijk beleid met betrekking tot de horeca bestaat, is het voor de gemeente moeilijk sturend op te treden ten aanzien van de horeca. Dit is uiteraard een ongewenst effect. Tevens is het effect ontstaan dat de horecaondernemers door de bomen het bos niet meer zien. Een verbetering van de afstemming van beleid en procedures c.q. inhoud van vergunningen levert een positieve bijdrage aan de klantgerichtheid. Niet minder belangrijk is dat de leefbaarheid en veiligheid in de woon-, werk- en leefomgeving door de aanwezigheid van horeca-inrichtingen vaak nadelig kan worden beïnvloed, indien de randvoorwaarden niet zijn ingevuld. Het handhaven van de openbare orde en het handhaven c.q. vergroten van de leefbaarheid zijn ook speerpunten van gemeentelijk beleid. Daarbij dient ook niet vergeten te worden dat de horeca anderzijds een belangrijke bijdrage levert aan de kwaliteit binnen de gemeente door haar sociale en economische betekenis. Doelstellingen Centrale vraag is wat de reikwijdte van een integraal horecabeleid moet zijn. Wat wil de gemeente Heusden bereiken met dit beleid? Wij zijn van oordeel dat met een integraal horecabeleid de volgende doelstellingen worden beoogd: 1. Door een integraal beleid wordt de bestaande wet- en regelgeving en de onderlinge samenhang in een overzichtelijk kader in beeld gebracht. 2. Het beleid vormt een toetsingskader voor de beoordeling van aanvragen om vergunningen voor of met betrekking tot horeca-inrichtingen. Hierbij dient nadrukkelijk aandacht te zijn voor een consistent beleid. 1/5

2 3. Door een consistent beleid kan de gemeente meer sturend optreden ten aanzien van de horeca. 4. Het voorkomen van overlast of het reduceren van overlast tot acceptabele proporties door het vastleggen van een juridisch en beleidsmatig toetsingskader zoals genoemd onder doelstelling Het beleid geeft overheid en bedrijfstak helderheid over wat zij van elkaar kunnen verwachten en daarmee meer zekerheid over toekomstverwachtingen. Inhoud Wij zijn van oordeel dat in het streven naar een integraal horecabeleid de volgende (deel)onderwerpen hiervan deel zouden moeten uitmaken. 1. Exploitatievergunningenstelsel Op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) bestaat voor (nieuwe) horecaondernemers een verplichting tot het hebben van een exploitatievergunning. We achten het wenselijk dat een beleidskader wordt geformuleerd, waaraan getoetst dient te worden bij de vergunningverlening. Daarin zouden dan eenduidige regels moeten worden opgenomen over de voorschriften, die verbonden worden aan een exploitatievergunning. 2. Sluitingstijdenbeleid In de APV zijn de sluitingstijden voor de horeca opgenomen met daarbij de mogelijkheid voor de burgemeester om hiervan ontheffing te verlenen. Deze sluitingstijden en het daarop gebaseerde beleid dateert al uit Dit beleid voldoet niet meer aan de huidige situatie en wensen. 3. Terrassenbeleid Door de jaren heeft zich in Heusden een zekere beleidspraktijk gevormd door middel van voorschriften, die verbonden worden aan terrasvergunningen. Er is dus sprake van een zekere beleidspraktijk, maar deze praktijk is niet geformaliseerd in beleidsregels. 4. Uitvoering Drank- en Horecawet en Wet op de Kansspelen Op grond van de Drank en Horecawet is een horecaondernemer verplicht tot het hebben van een geldige drank- en horecavergunning. De Wet op de Kansspelen is voor de horeca met name van belang vanwege de aanwezigheid van speelautomaten in veel bedrijven. De gemeentelijke overheid heeft de verantwoordelijkheid voor het bijhouden van een actueel bedrijvenbestand, een gestructureerde wijze van vergunningverlening en de controle hierop. 5. Winkeltijdenwet Er bestaat een relatie tussen de Winkeltijdenwet en de horecawetgeving, bijvoorbeeld voorzover het gaat om de openingstijden van snackbars, die alcohol verkopen die niet bestemd is voor consumptie ter plaatse. 6. Implementatie van de wet BIBOB Zowel bij de aanvraag om een exploitatievergunning als vergunningen op basis van de Drank- en Horecawet biedt bij de beoordeling aan de zedelijkheidseisen de Wet BIBOB (Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur) hiervoor instrumenten. Om deze mogelijkheden te kunnen benutten, zal binnen de gemeente eerst een bestuurlijke aanpak moeten worden vastgesteld. 7. Milieu De voorschriften met betrekking tot horeca krachtens de Wet milieubeheer hebben vooral betrekking op het voorkomen van geluid- en stankhinder, (indirecte) hinder door komende en vertrekkende bezoekers en op afvalstoffen. De gemeente kan maatwerk leveren door nadere eisen te stellen aan de horecaondernemers. Wij achten het onder andere noodzakelijk om beleid te ontwikkelen over hoe omgegaan moet worden omgegaan met aanvragen om ontheffingen van geluid (de zogenaamde 12-dagenregeling o.g.v. APV). 8. Evenementen Binnen de gemeente vinden jaarlijks veel evenementen plaats. Een beleid hierover ontbreekt echter nog. De Commissie ABZ heeft uitgesproken het wenselijk te achten dat een beknopt evenementenbeleid wordt vastgesteld. 2/5

3 9. Standplaatsenbeleid Ook een standplaatsenbeleid heeft een relatie met horeca en in het verlengde daarvan met milieu, omdat de standplaatshouders ook dienen te voldoen aan de voorschriften van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen. 10. Ruimtelijke visie Gelet de invloed door de aanwezigheid van horeca op de omgeving, vinden we het zinvol dat op termijn een visie wordt ontwikkeld op toekomstige ontwikkelingen, waarbij aandacht voor de vraag of c.q. waar de vestiging van horecabedrijven gestimuleerd, geconsolideerd of teruggedrongen zou moeten worden. Door in bestemmingsplannen een differentiatie in horecafuncties op te nemen, kan de invloed op het woon- en leefmilieu van de omgeving nader worden gereguleerd. 11. Brandveiligheid Belangrijk item met betrekking tot de horeca is de brandveiligheid. In de bouwverordening is hiervoor de systematiek van de gebruiksvergunning opgenomen. Indien u bepaalt dat prioriteit gegeven wordt aan handhaving met betrekking tot (brand)veiligheid, dan zal hiervoor een plan van aanpak nodig zijn. 12. Controle en handhaving Om de doelstellingen van het horecabeleid te kunnen bereiken vormen controle en handhaving een onmisbaar instrument. De verwachting is dat veel van de thema s uit het horecabeleidsplan zullen vallen binnen de algemene prioriteiten van handhaving en dus een plaats zullen krijgen in het handhavingsprogramma. Om adequaat te kunnen handhaven is het hebben van duidelijke beleidskaders dan zeer gewenst. Overigens zal bij het formuleren van ieder onderdeel van beleid met betrekking tot de deelonderwerpen vooraf ook telkens de handhaafbaarheid in het oog moeten worden gehouden. 13. Regulier overleg Zoals hiervoor aangegeven kan met een integraal beleid tevens een aanzet worden gegeven tot een regulier overleg met de diverse belangengroeperingen, waaronder de horecaondernemers. We stellen voor dit binnen de diverse deelonderwerpen te gaan vormgeven. Wij zijn van mening dat genoemde onderwerpen in het ieder geval aan de orde moeten komen in het horecabeleid, eventueel aangevuld met andere onderwerpen. Gefaseerde aanpak Binnen de gemeente Heusden is momenteel beleidsmatig nog weinig geregeld op het gebied van de horeca. Er is dus in Heusden nog heel wat te doen met betrekking tot de horeca. Niet alleen de complexiteit en de veelheid aan onderwerpen zijn van invloed op de termijn, waarbinnen een beleid gestalte kan krijgen. Ook zal gelet op de hierbij betrokken diverse belangen regelmatig een evenwichtige en zorgvuldige afweging via inspraak moeten plaatsvinden. Zowel bij het formuleren als bij de uitvoering van het beleid zal sprake zijn van overleg met belanghebbenden waaronder o.a. de horecaondernemers in Heusden, waarvan 77% zich aangesloten heeft bij de Horeca Belangen Vereniging Heusden en omwonenden. Voor de inspraakmomenten zal tijd moeten worden ingepland. Ook is het nodig ruimte in te plannen voor overleg met diverse disciplines zowel intern als extern, zoals politie, waterschap, Koninklijke Horeca Nederland, Kamer van Koophandel en Keuringsdienst van Waren. In dit verband zal aandacht moeten worden besteed aan (de wijze van) communicatie. Tenslotte zal bij het opstellen van een nota ook afstemming moeten plaatsvinden met beleid op andere terreinen, die direct of indirect betrekking hebben op de horeca, zoals handhavingsbeleid en recreatie. Kortom: Voor het verwezenlijken van een integraal en breed gedragen horecabeleid zullen enkele jaren uitgetrokken moeten worden. 3/5

4 Wij willen niet wachten, totdat het hele beleid is afgerond, maar stellen voor om u met ingang van 2004 de deelonderwerpen gefaseerd ter discussie en/of besluitvorming aan te bieden. Per deelonderwerp zullen wij, gelet op de betrokkenheid en noodzakelijke samenwerking tussen diverse afdelingen, bezien of die zich leent voor een projectmatige aanpak. Een gefaseerde aanpak is bij zo n breed beleidsterrein als horecabeleid ook bij andere gemeenten zeer gebruikelijk. Prioriteitvolgorde Wij stellen hierbij de volgende prioriteitvolgorde voor. - sluitingstijdenbeleid; - evenementenbeleid; - terrassenbeleid; - implementatie wet BIBOB; - beleid m.b.t. voorwaarden exploitatievergunningen; - beleid m.b.t. ontheffing geluidsnormen (12-dagenregeling); - controle en handhaving met betrekking tot horeca, inclusief milieueisen; - het ontwikkelen van een ruimtelijke visie; - evaluatie van het standplaatsenbeleid Een aantal van de onder het kopje inhoud genoemde onderwerpen wordt hier niet afzonderlijk vermeld, omdat ze geïntegreerd worden in de hier genoemde beleidsonderdelen. Advies raadscommissie Voorstel Wij hebben in deze startnotitie de onderwerpen geschetst, waarvan wij denken dat zij niet mogen ontbreken in een integraal horecabeleid. Tevens hebben wij aangegeven wat naar onze mening de doelstellingen en de aanpak voor het opstellen van een horecabeleid kunnen zijn. Wij stellen u voor: 1. de in deze notitie genoemde doelstellingen van een integraal horecabeleid te onderschrijven; 2. de in deze notitie genoemde onderwerpen vast te stellen, die tot het domein van het integraal horecabeleid behoren, eventueel aangevuld met andere onderwerpen; 3. in te stemmen met een gefaseerde aanpak; 4. in te stemmen met de voorgestelde prioriteitvolgorde; 5. in te stemmen met het vervolgens per onderwerp uitwerken van het beleid (via een plan van aanpak per onderwerp). Het college van Heusden, de secretaris, mr J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: Conceptbesluit TER INZAGE: De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. Steller: Deen 4/5

5 CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 10 februari 2004; gezien het voorstel van het college van 2 december 2003,doc.nr. B ; b e s l u i t : 1. de in deze notitie genoemde doelstellingen van een integraal horecabeleid te onderschrijven; 2. de in deze notitie genoemde onderwerpen vast te stellen, die tot het domein van het integraal horecabeleid behoren, eventueel aangevuld met andere onderwerpen; 3. in te stemmen met een gefaseerde aanpak; 4. in te stemmen met de voorgestelde prioriteitvolgorde; 5. in te stemmen met het vervolgens per onderwerp uitwerken van het beleid (via een plan van aanpak per onderwerp). Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 10 februari 2004; De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 5/5